Forslag til Indsatsplan for vandindvindingsopland syd for Skagen Udarbejdet af gruppe D007 på baggrund af rapporten Vandforsyning til Skagen Efterårssemester 2009
2 Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse i indvindingsområde - Skagen 2009
Forord Gruppe D007 på Byggeri og Anlægssektorens Vand og Miljø uddannelses 5. semester ved De Ingeniør-, Natur- og Sundhedsvidenskabelige fakulteter ved Aalborg Universitet fremlægger hermed et forslag til en indsatsplan omkring vandindvinding og vandforsyning i området på Skagen Odde. Indsatsplanen er fremstillet for i fremtiden at kunne sikre en bæredygtig forsyning af rent drikkevand til Skagen, under hensyntagen til kvaliteten af vandet samt naturen og miljøet i de berørte indvindingsoplande. Indsatsplanen er udarbejdet i overensstemmelse med 3 i Bekendtgørelsen om indsatsplaner. Som baggrund for indsatsplanen er der udarbejdet en rapport, Vandforsyning til Skagen, hvor følgende er blevet undersøgt: - Gældende bindinger i området - Vandindvinding og vandforsyning i området - Vandbehandling på Skagen Vandværk - Vandforbruget i området - Områdets geologi - Grundvandsproblemer og sænkninger i området - Vandforsyningsledning fra Tolne Indsatsplanen er udarbejdet i forhold til en række love, som anvendes i rapporten, Vandforsyning til Skagen. Disse er opstillet herunder: - Naturbeskyttelsesloven - Vandløbsloven - Vandforsyningsloven - Råstofloven - Husdyrbrugsloven - Skovloven Derudover er indsatsplanen udarbejdet i henhold til følgende planer: - De statslige Vand- og Natura 2000-planer i Danmark - Regionplan 2005 - Vandforsyningsplan Frederikshavn Kommune 3
Indsatsplanen er delt op i tre dele. Den første del er indledningen. Denne del beskriver hvad der indgår i en indsatsplan, og hvilke procedure planen skal igennem før godkendelse. Derudover indeholder indledningen en præsentation af området, hvori indsatsplanen skal være gældende, herunder en beskrivelse af arealanvendelse i området. Til sidst i indledningen opstilles de overordnede problemstillinger. Den næste del er en handlingsplan. Der er her opstillet en tabel med hvilke indsatser, der skal gøres, hvem der skal udføre dem, samt hvornår de skal gennemføres. Til sidst gives en vurdering af indsatsernes prioritering. Den sidste del er en redegørelse af de opstillede indsatser i handlingsplanen. Indsatserne beskrives her mere detaljerede og der gives en begrundelse for, hvorfor de er vigtige at medtage i en handlingsplan for området, og hvordan disse overholdes i fremtiden. 4
Indholdsfortegnelse Indledning... 7 Procedure for indsatsplan... 7 Præsentation af området... 7 Arealanvendelse... 9 Problemstillinger... 10 Handlingsplan... 11 Prioritering... 12 Redegørelse... 13 Vandforsyning... 13 Land- og skovbrug... 14 Bebyggelse... 15 Øvrige forureningskilder... 15 Opfølgning... 16 5
6 Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse i indvindingsområde - Skagen 2009
Indledning Dette er et forslag til en indsatsplan for indvindingsområdet i Skagen Klitplantage umiddelbart syd for Skagen. En indsatsplan er en plan for, hvilke indsatser der skal iværksættes i et område for at beskytte grundvandsressourcerne på den specifikke lokalitet. I planen beskrives de forskellige tiltag i området, samt hvilke personer og instanser, der står for gennemførelsen af de forskellige indsatser. Indsatsplanen viser de påkrævede indsatser, der skal iværksættes i forhold til de, i Regionsplanen, beskrevne rammer omkring grundvandsbeskyttelse. Disse rammer skal sikre drikkevandet i fremtiden. En indsatsplan som denne skal løbende vurderes og revideres, hvis de ønskede effekter ikke opnås. Planen revideres ligeledes, hvis der opstår ny viden eller teknologier, som gør indsatserne bedre eller billigere. Planperioden for en indsatsplan er maksimal 4 år. Indsatsplanen tager udgangspunkt i problemstillingerne omkring arealanvendelsen, grundvandskemien og geologien i området i rapporten Vandforsyning til Skagen. I denne indsatsplan er der udpeget et indsatsområde syd for Skagen, som indeholder indvindingsoplandet samt det grundvandsdannende opland. Grundvandet i området trues ikke af svære konkrete trusler, hvilket betyder, at udgangspunktet for indsatplanen er at fastholde de allerede benyttede arealanvendelser. Procedure for indsatsplan Dette forslag til en indsatsplan skal efter behandling af Frederikshavn Kommunens Grundvandsråd, offentliggøres og sendes i høring i mindst 8 uger. I denne periode har implicerede parter mulighed for at gøre indsigelser samt at komme med ændringsforslag til indsatsplanen. Efter høringsperioden vurderes det fra kommunens side, om der skal arbejdes videre med eventuelle indsigelser og ændringsforslag. Derefter forelægges det reviderede forslag af indsatsplanen for Grundvandsrådet, og det besluttes her, om indsatsplanen kan godkendes. Præsentation af området Normalt tager en indsatsplan udgangspunkt i et område med særlig drikkevandsinteresse (OSD). OSD-område 1 er placeret i det nordligste af Vendsyssel, lige syd for Skagen, i Skagen Klitplantage. 7
Figur 1 - Kort over OSD 1 Skagen OSD 1 Skagen er vist på Figur 1, området har et areal på ca. 19 km 2. Da OSD-området ikke dækker hele indvindingsområdet fra Skagen Vandværk, vælges det i stedet at fastsætte et nyt indsatsområde. Dette gøres vha. kortlægning af indvindingsopland og det grundvandsdannende opland. Disse to oplande er endvidere sammenfaldende, da der ikke regnes med overfladeafstrømning i området. I området oppumpes der desuden fra et frit reservoir, hvor nedbøren vil være identisk med den indvundne mængde. På Figur 2 er et potentialekort over Skagen Odde vist. Figur 2 viser endvidere indvindingsoplandets grænser, som bestemmes som det endelige indsatsområde. Indsatsområdet har et areal på ca. 6 km 2. Figur 2 - Indsatsområdet med potentiallinier 8
I Indsatsområdet er der 20 aktive indvindingsboringer. Omkring kildepladsen findes en kildepladszone på 300 m, som skal sikre kildepladsen mod forurening. Indvindingsbehovet til Skagen fra kildepladsen er 1.000.000 m 3 /år. Arealanvendelse Indsatsområdet består hovedsageligt af nåleskov, hede, vådområde, mose, landbrug, jernbane, veje samt en smule bebyggelse, hvilket er vist på Figur 3. Figur 3 - Arealanvendelseskort over indsatsområdet De få områder med landbrug dyrkes ikke intensivt, hvilket betyder, at der ikke er alvorlig fare for forurening med nitrat. Der kan dog forekomme nedsivninger af nitrat fra lavninger med moseaflejninger og jordlommer med ferskvandstørv. Skovområdet er bestående af større sammenhængende arealer med nåleskov, hvor plantning af disse anvendes som grundvandsbeskyttende initiativer. Jernbanen til Skagen går igennem området. Til vedligeholdelsen og rensning af denne bruges pesticider, hvilket medfører forurening af enkelte boringer. Disse boringer er efterfølgende blevet nedlagt. 9
I den nordlige del af indsatsområdet er der enkelte områder med bebyggelse. Disse områder er bestående af enkelte fritstående bebyggelser samt den sydlige del af Skagen By, dette er vist på Figur 3. Problemstillinger På baggrund af rapporten, Vandforsyning til Skagen, kan der opstilles en række problemstillinger som påvirker vandindvindingen i indsatsområdet. - Klorid i råvandet, grundet store sænkninger: I indsatsområdet er der problemer med for høje koncentrationer af klorid i råvandet, der indvindes fra boringer i området. Da det i Danmark ikke er tilladt at rense råvandet for klorid, vil dette skabe et problem for drikkevandskvaliteten. Det vil derfor være nødvendigt at nedlægge eller nedjustere indvindingsmængden på boringer med kloridproblemer. - Få alternative indvindingsmuligheder: Kloridproblemerne skaber nye problemer, da nedlægningen af boringer vil kunne resultere i, at det ikke er muligt at dække indvindingsbehovet. Dette skaber problemer med at kunne finde alternative muligheder til indvindingen. - Nedsivning af fremmede stoffer: På baggrund af grundvandsspejlet findes forholdsvis tæt på jordoverfladen, er der en risiko for, at fremmede stoffer let vil kunne trænge ned og forurene grundvandet. Skagen Oddes geologiske opbygning betyder endvidere, at området er meget nitratsårbart. Grundet denne sårbarhed, er det vigtigt, at områdets friholdes for landbrugsdrift, dyrkning mm, igennem en sikring af den nuværende bevoksning med hede og skov. - Forurening fra bebyggelse i området: I den nordlige del af indsatsområdet findes der enkelte bebyggelser, som kan udgøre en forureningskilde. Hvis der her anvendes f.eks. sprøjtemidler, vil dette kunne nedsive til grundvandet og skabe en forurening. Derudover vil kloakledninger fra bebyggelsen udgøre en risiko, hvis der sker brud på disse. - Jernbanen som forureningskilde: Jernbanen, der går gennem indsatsområdet, kan også skabe problemer. Her kan forekomme spild af brændstof eller skadeligt gods, og forurening fra sprøjtemidler til vedligeholdelse af jernbaneskinnerne kan udgøre en risiko. 10
Handlingsplan I følgende skema er der opstillet hvilke indsatser, der skal laves til de forskellige problemstillinger. Der angives et tidspunkt hvor dette problem skal behandles, samt hvem der har ansvaret for de enkelte indsatser. Anvendte forkortelser i skemaet: FV: Frederikshavn Vand A/S FK: Frederikshavn Kommune BDK: Bane Danmark 1. Vandindvinding 1.1 Opfølgning af indvindingsstrategi Problemkilder Indsats Tidspunkt Ansvar Fremtidig opfølgning og optimering af indvindingen på kildepladserne, og undersøgelse af fremtidige bedst rentable strategi. 2010 FV 1.2 Kloridproblemer Øget overvågning af kloridindhold i råvandet, og evt. fremtidig ændring af indvindingsstrategi. 2010 FV 1.3 Alternative indvindingsmuligheder Undersøgelse af indvindingsmængder fra Tolne. 2010 FV/FK 1.4 Alternative indvindingsmuligheder Etablering af vandforsyningsledning fra Tolne. 2011 2013 FV/FK 2. Land- og skovbrug 2.1 Arealanvendelse Fastholdelse af nuværende plan for skov og landbrug. 2010 FK 2.2 Nitrat Information til skov- og landbrugsejere i området. 2.3 Pesticider Information til skov- og landbrugsejere i området. 2010, 2013 2010, 2013 FK FK 11
3. Bebyggelse 3.1 Arealanvendelse Friholdelse af byvækst i området. 2010 FK 3.2 Grundvandsbeskyttelse Information om brugen af sprøjtemidler til beboere i området. 2010, 2013 FK 3.3 Kloaksystem Tilsyn og vedligeholdelse af kloaksystem. 2010, 2012 FK 4. Øvrige forureningskilder 4.1 Ubenyttede boringer Ubenyttede boringer i området skal sløjfes. 4.2 Industri Tilsyn med virksomheder. Nyanlæggelse af virksomheder skal ske under grundvandsbeskyttende kontrol. 4.3 Jernbanen Udfasning af brugen af pesticider på jernbanearealer. 2010 FV 2010 FK 2010 BDK /FK Som det fremgår ligger det overordnede ansvar for udførsel af handlingsplanen ved Frederikshavn Kommune, da Skagen Vandværk er et kommunalt vandværk. Prioritering Det vurderes at de vigtigste indsatspunkter er problemkilderne ved vandindvinding, herunder punkterne 1.1-1.4. Det er centralt at der sker en opfølgning af den nye indvindingsstrategi, for at sikre at denne giver den ønskede effekt på den omkringliggende natur. Herunder er det nødvendigt, at der sker en øget overvågning af kloridindhold i boringerne, da dette anses som et markant problem i indsatsområdet. Ydermere skal der foretages en opfølgning af sænkningspåvirkningerne i Natura 2000-området, da dette område ikke må påvirkes. De resterende problemkilder prioriteres ligeligt. 12
Redegørelse I dette afsnit beskrives overstående indsatser mere dybdegående, samt hvorfor disse er vigtige at medtage i handlingsplanen. Derudover beskrives det hvordan der følges op på disse i fremtiden. For mere uddybende analyse af de enkelte problemstillinger, se rapporten Vandforsyning til Skagen. Vandforsyning Ad 1.1) Opfølgning af indvindingsstrategien skal ske som en fremtidig opfølgning og optimering af indvindingen på kildepladsen og undersøgelse af fremtidige bedst rentabel indvindingsstrategi. Dette skal ske som et led i overvågning af grundvandssænkningerne i indsatsområdet. På baggrund af dette, skal indvindingsstrategien løbende revideres. Endvidere skal strategien også revideres løbende på baggrund af grundvandspåvirkninger i omkringliggende naturområder samt eventuelle ændringer i vandforbrug fra storforbrugere i Skagen. Opfølgning af indvindingsstrategien foretages fra at indsatsplanen træder i kraft, og så længe denne er gældende. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Vand A/S. Ad 1.2) Problemer med klorid i råvandet anses for at være et af de største problemer i indsatsområdet. Dette skyldes, at Skagen Vandværk tidligere har været nødsaget til at lukke flere boringer pga. for højt kloridindhold. Problemet opstår ved kraftig indvinding på boringerne, hvilket kan resultere i en indtrængen af saltvand i indvindingsboringen. Det er derfor nødvendigt, at overvåge kloridindholdet i boringerne og evt. lave forebyggende arbejde vha. nye indvindingsstrategier og overvågning af grundvandsspejlet. Herved sikres en fremtidig vandindvindingen uden for store påvirkninger. Indsatsen skal ske løbende fra og med ikrafttrædelsen af indsatsplanen. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Vand A/S. Ad 1.3) Som led i en ny indvindingsstruktur, er det fundet nødvendigt at importere rent drikkevand fra Tolne. Her skal der løbende foretages undersøgelser af indvindingsmængder fra Tolne, herunder hvilke mængder der er bedst rentable at indvinde i Skagen. Dette initiativ skal foregå løbende fra etableringen af vandforsyningsledningen. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Kommune. 13
Ad 1.4) I fremtiden findes det nødvendigt at anlægge en vandforsyningsledning fra Tolne til Skagen. Denne løsning skal vedtages politisk, før nærmere planlægning og projektering kan igangsættes. Den politiske beslutning forventes at blive vedtaget i år 2010, hvorefter planlægning og projektering kan påbegyndes. Projektet forventes afsluttet i år 2013. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Kommune og Frederikshavn Vand A/S. Land- og skovbrug Ad 2.1) Med hensyn til land- og skovbrug er det vigtigt at fastholde den nuværende arealanvendelse. Her skal den nuværende plan for skov og landbrug fastholdes. En stor del af området, hvorunder jordlagene er klassificerede som nitratfølsomme, er dækket af skov og hede. Dette vurderes værende vigtigt at bevare, da det mindsker risikoen for nitratpåvirkninger fra eksempelvis landbrugsarealer. Heden er allerede klassificeret som 3-område ifølge naturbeskyttelsesloven, hvorfor der ikke umiddelbart må laves ændringer her. Det er her Frederikshavn Kommunes ansvar, at arealanvendelsen fastholdes samt at de gældende love overholdes. Ad 2.2) I forhold land- og skovbrug er det centralt at undersøge brugen af nitrat i området. Her skal det sikres at skov- og landbrugsejere er opmærksomme på problemet og derfor skal der foreligge information til ejerne, således at fremtidige større problemer med udvaskning i indsatsområdet kan forhindres. Denne indsats skal ske to gange i indsatsperioden, først i 2010 og derefter i 2013 for at følge op på informationen. Ansvaret ligger her ved Frederikshavn Kommune. Ad 2.3) Det er centralt at undersøge brugen af pesticider i området. Også her skal der foreligge information til skov- og landbrugsejere, således at de er opmærksomme på problemet ved anvendelse af sprøjtemidler. Dette skal ske for at hindre fremtidige større problemer med forurening af pesticider i indsatsområdet. Indsatsen skal foregå to gange i indsatsperioden, igen i 2010 og 2013. Ansvaret ligger her ved Frederikshavn Kommune. 14
Bebyggelse Ad 3.1) Da bebyggelse udgør en stor risiko for forurening efterstræbes det, at arealanvendelsen i området ikke ændres mht. nybebyggelse. Det ønskes derfor at området helt holdes fri for byvækst. Tidsrammen for denne indsats vil være fra indsatsplanen træder i kraft og så længe den er gældende, dvs. at der i hele perioden skal ydes en indsats for ikke at lave ændringer omkring arealanvendelsen. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Kommune. Ad 3.2) I bebyggelsesområdet vil der være risiko for, at der anvendes pesticider og andre miljøfremmede stoffer til f.eks. fjernelse af ukrudt. Disse pesticider og stoffer kan muligvis påvirke grundvandet og derfor ønskes det at brugen af disse helt stoppes. Det ønskes derfor at give beboerne i området information om brugen af sprøjtemidler, samt give dem et indblik i, hvordan disse kan skade grundvandet. Det vurderes, at denne information skal gives, når indsatsplanen træder i kraft, således at der undgås unødvendigt brug af disse stoffer. Derudover vil denne information også blive givet igen i 2013, da det så er muligt at få budskabet ud til eventuelle nye beboere. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Kommune. Ad 3.3) Til et bebyggelsesområde er der et tilhørende kloaksystem. Ved brud på kloakledninger er der risiko for forurening af grundvandet. Det ønskes derfor at lave tilsyn med kloakledningerne, samt at vedligeholde disse for at sikre høj kvalitet af kloaksystemet. Dette tilstræbes gjort hvert andet år i perioden for indsatsplanen. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Kommune. Øvrige forureningskilder Ad 4.1) Ubenyttede boringer i indsatsområdet kan også udgøre en forureningsfare. Ved den nye indvindingsstrategi nedlægges 20 af de nuværende 40 indvindingsboringer. Det tilstræbes at nedlægge disse, da de ikke forventes anvendt i fremtiden. De ubenyttede indvindingsboringer ønskes nedlagt hurtigst muligt. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Vand A/S. 15
Ad 4.2) I indsatsområdet ligger kun enkelte virksomheder, heriblandt en bilforhandler og en Falck-station. Virksomhederne udgør en risiko mod grundvandet, da der kan forekomme forurening fra f.eks. brændstof. Det tilstræbes at der føres tilsyn med virksomhederne for at undgå forurening. Anlæggelse af nye industriområder godkendes kun, hvis der laves grundvandsbeskyttende foranstaltninger. Tidsrammen for denne indsats vil være fra indsatsplanen træder i kraft og så længe den er gældende. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Kommune. Ad 4.3) Jernbanen udgør stor forureningsfare, da der her kan forekomme spild af brændstof eller skadeligt gods. Derudover anvendes der også pesticider til at vedligeholde sporskifte samt til at holde beplantning væk fra skinnerne, så det ikke skaber problemer for togtrafikken. Pesticiderne er skadelige for grundvandet, og brugen af pesticider på jernbanearealerne ønskes derfor udfaset. Dette gøres hurtigst muligt efter indsatsplanen bliver gældende. Ansvaret for dette ligger hos Frederikshavn Kommune i samarbejde med Bane Danmark. Opfølgning Det anbefales at danne en følgegruppe ved Frederikshavn Kommune. Denne gruppe skal følge op på indsatserne en gang årligt. Følgegruppen opgave er, at sikre den bedst mulige overholdelse af indsatsplanen, at gribe ind ved behov, samt at planen opdateres hvis der skulle komme nye problemer eller nye løsningsforslag til de allerede eksisterende problemer. Senest 4 år efter den endelig vedtagelse af indsatsplanen skal de implicerede parter foretage en evaluering af planen for at undersøge, hvorvidt der er behov for ændringer, og dermed lave en ny revision af planen. Ved enighed om en opdateret revision, kan planperioden forlænges. 16