AALBORG A K T I V PROTOTYPEPROJEKTBESKRIVELSE

AALBORG A K T I V Radikal nytænkning af beskæftigelsesindsatsen for mennesker med handicap Indledning I regi af handleplanen for udvikling og omstilling af handicapområdet 2014 2017 har en bredt repræsenteret arbejdsgruppe arbejdet målrettet med den overordnede udvikling og nytænkning af hele dagog beskæftigelsestilbudsområdet. Arbejdsgruppen har foreslået en række tiltag, som anbefales implementeret for at sikre den fortsatte positive udvikling på området. Arbejdsgruppen peger særligt på behovet for et afklaringsteam, som med afsæt i den enkeltes motivation og drømme tilrettelægger skræddersyede dag- eller beskæftigelsestilbudsforløb på tværs af handicapområdet. Med afsæt i arbejdsgruppens overordnede anbefalinger foreslås der etableret en ny enhed, Aalborg-AKTIV, som beskrives nærmere nedenfor. Aalborg AKTIV I vores kultur grundlægger vi en stor del af vores identitet i det, vi beskæftiger os med til dagligt. At være i beskæftigelse betragtes som et aktivt bidrag til fællesskabet og dermed at være af betydning for andre. Af den grund kan det have mærkbare konsekvenser, hvis vi mangler eller mister muligheden for at være beskæftiget. Mennesker der fysisk, psykisk og/eller socialt falder uden for det, der i vores kultur betragtes som det normale (efterfølgende omtalt som mennesker med handicap), opnår sjældent beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked og tildeles derfor ofte kontanthjælp eller førtidspension som forsørgelsesgrundlag. At være uden for det ordinære arbejdsmarked betyder dog ikke nødvendigvis, at mennesker med handicap er eller føler sig identitetsløse på grund af manglende beskæftigelse. Ifølge loven har kommunerne nemlig til opgave at sikre mennesker med handicap et dag- eller beskæftigelsestilbud. Spørgsmålet er blot, hvilken identitet mennesker med handicap reelt opnår i de kommunale dagog beskæftigelsestilbud? Giver tilbuddene mening for det enkelte menneske? Oplever den enkelte at være aktivt bidragende til fællesskabet - og dermed at være betydningsfuld? Da vores kommunale dagog beskæftigelsestilbud grundlæggende indebærer, at mennesker med handicap isoleres fra omverdenen, samtidig med, at aktiviteterne i tilbuddene ikke i alle tilfælde er af udviklende karakter, har vi en antagelse om, at vi ud fra intentionen om at drage omsorg for det enkelte menneske, i en vis udstrækning kommer til at fastholde mennesker i betydningsløshed. Vores vision er at skabe fremtidens velfærd, hvor alle oplever at være betydningsfulde for andre mennesker. Vi ser derfor behov for, at indsatsen på området gøres til genstand for nytænkning, hvilket vi skal gøre ved at tage udgangspunkt i og indrette vores tilbud efter det enkelte menneskes drømme, formåen og potentiale. Beskæftigelsesbegrebet skal i denne sammenhæng forstås bredt, og som en fællesnævner for de daglige aktiviteter, mennesker på handicapområdet indgår i. Dette være sig kommunale dag- eller beskæftigelsestilbud, eller ordinær beskæftigelse på særlige vilkår. Med realiseringen af den koordinerende beskæftigelsesenhed Aalborg AKTIV er det vores mål at bane vejen for radikal nytænkning af beskæftigelsesindsatsen for mennesker med handicap i Aalborg Kommune. 2

Ligesom vi lader os inspirere af andre kommuners udviklingsarbejde, er det ydermere vores håb, at de metoder vi udvikler og de resultater vi opnår, vil være til inspiration for andre kommuner m.fl. Meningsfuld beskæftigelse Mennesker med handicap kan, som alle andre, have drømme, som realistisk set ikke kan virkeliggøres på grund af manglende formåen og/eller potentiale. Dette til trods, skal vi vedvarende støtte den enkelte i at nå så langt, som det realistisk set er muligt. Vi skal tilbyde meningsfulde tilbud, og vi skal tage udgangspunkt i den enkeltes drømme, som afsæt for dennes motivation. For den pædagogiske bostøtte på handicapområdet gælder, at denne enten er af udviklende, vedligeholdende eller kompenserende karakter. Dette gælder tilsvarende for støtten i dagog beskæftigelsestilbuddene. Gennem nytænkning af vores dagog beskæftigelsestilbud skal vi sikre, at så mange som muligt, kan opnå beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked. Beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked er imidlertid ikke en mulighed for alle mennesker med handicap. For de mennesker, hvor dette ikke er muligt, skal Aalborg AKTIV ligeledes bidrage til at sikre, at der skabes meningsfuld beskæftigelse. Nøgleordet er her meningsfuldhed og fleksibilitet, i tilrettelæggelsen af aktiviteter. Meningsfulde aktiviteter kan bestå af aktiviteter sammensat på tværs af tilbud og fagcentre, og på tværs af kommunale, private eller civilsamfundsmæssige tilknytningsforhold. For de mennesker, der grundet meget betydeligt fysiske, psykiske og/eller sociale udfordringer, ikke ønsker eller formår at deltage i et dag- eller beskæftigelsestilbud, skal der som alternativ til et dag- eller beskæftigelsestilbud tilbydes kompenserende støtte i botilbuddet. Udgangspunktet vil i alle tilfælde være, at det vi gør skal give mening for de mennesker, vi er her for. Kvantitative mål for indsatsen I Aalborg Kommune er 108 mennesker på nuværende tidspunkt i ordinær beskæftigelse på særlige vilkår, 124 mennesker deltager i et kommunalt beskæftigelsestilbud efter servicelovens 103, mens 456 mennesker deltager i et kommunalt dagtilbud, oprettet efter servicelovens 104. Beskæftigelsestype Måltal 2016 2017 2018 2019 2020 Ordinær beskæftigelse på særlige vilkår 108???? Beskæftigelsestilbud ( 103) 124???? Dagtilbud ( 104) 456???? Som et led i etableringen af Aalborg AKTIV opstilles kvantitative måltal for den samlede indsats i årene 2017, 2018, 2019 og 2020. Dette skal ske med involvering af ledere og medarbejdere fra området, som alle er vigtige aktører og som samtidig skal være medskabere i realisering af Handicapafdelingens fælles målsætninger på området. Konkrete tiltag til realisering af Aalborg AKTIV Realiseringen af Aalborg AKTIV kræver en række tiltag af organisatorisk og udviklingsmæssig karakter. Nedenfor skitseres, hvad der umiddelbart vurderes som værende nødvendigt. Ændret organisering på handicapområdet Vi ser det som en forudsætning, at den nuværende organisering på dagog beskæftigelsestilbudsområdet tænkes og indrettes på en ny måde. 3

Inden for Handicapafdelingens økonomiske driftsramme vil der fra 2017 således blive etableret en ny organisatorisk beskæftigelsesenhed - Aalborg AKTIV - der skal arbejde på tværs af driftsenhederne i Handicapafdelingen - og ikke mindst ud af afdelingen, forvaltningen og kommunen. Aalborg AKTIV, der hermed bliver indgangen til dagog beskæftigelsestilbud i handicapafdelingen, bliver en fleksibel, dynamisk og handlekraftig enhed, bestående af en leder og en mindre gruppe medarbejdere, der i stor udstrækning vil komme til at inddrage og koordinere den viden, som er i og uden for afdelingen. Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejob (AFS), som på nuværende tidspunkt er etableret i Fagcenter for mennesker med udviklingshæmning og Døve, vil komme til at udgøre grundstammen i Aalborg AKTIV. Tanken er, at de gode erfaringer og succeser, som AFS har opnået, fra 2017 skal udbredes til hele Handicapafdelingen. For at kvalificere indsatsen skal de gode erfaringer og strukturerede tiltag, som i mindre formaliseret form er skabt i de øvrige fire fagcentre, endvidere tænkes ind fra starten. Visitationspraksis Når mennesker med handicap skal have et dag- eller beskæftigelsestilbud, visiterer den kommunale myndighedsenhed fra 2017 til Aalborg AKTIV, fremfor som på nuværende tidspunkt, til de enkelte tilbudsenheder. Aalborg AKTIV skal som koordinerende, uafhængig og tværgående beskæftigelsesenhed, føre en tæt dialog med de mennesker, som ér eller bliver visiteret til et kommunalt dag- eller beskæftigelsestilbud. Dette skal ske for, sammen med den enkelte, at klarlægge dennes drømme, formåen og potentiale. Med afsæt heri, træffer myndighed den endelige afgørelse for borgeren. Aalborg AKTIV tilrettelægger herefter i samarbejde med den enkelte samt de/det relevante tilbud et skræddersyet forløb inden for den bevillingsmæssige ramme. Denne praksis sikrer en tæt dialog med borgeren, som derved bliver meget aktivt involveret i sammensætningen af dagog beskæftigelsestilbuddet. Den ny praksis betyder, at borgerens retssikkerhed styrkes markant. Menneskers drømme, formåen og potentiale udvikler sig - og derfor bliver en vigtig opgave for Aalborg AKTIV, i tæt dialog med den enkelte, at foretage en løbende opfølgning på det igangværende forløb. Den løbende opfølgning skal blandt andet bidrage til at sikre, at der kontinuerligt er fokus på, om de forventede mål med det enkelte dags- eller beskæftigelsesforløb opnås, eller om indsatsen giver anledningen til justeringer. Opfølgningen skal ske med inddragelse af den rådgiver, og ikke mindst de medarbejdere, som den enkelte har fast kontakt med på handicapområdet. Ny budgetmodel Fra 2017 bliver den differentierede budgetmodel på Handicapafdelingens tilbud udvidet til også at omfatte dagtilbud, som indtil nu været fuldt aktivitetsafregnet med en gennemsnitstakst. Implementeringen af den ny budgetmodel betyder, at dagtilbud i lighed med botilbud fremadrettet får finansieret de faste udgifter til lederløn, bygningsdrift samt inventar og aktivitetsudgifter gennem månedsvise afregninger (det, der i budgetmodellen kaldes de forlods finansierede beløb). Den aktivitetsafregnede andel vil blive afregnet i pakker, der afspejler det støtteniveau, den enkelte borger tildeles. Pakken tildeles i en dialogbaseret bum-model med udgangspunkt i borgerens funktionsniveau og målene for indsatsen. Budgetmodellen betyder konkret, at den enkelte borger vil modtage det samme støtteniveau uanset hvilket dagtilbud, borgeren benytter. Det betyder også, at det enkelte dagtilbud kan modtage borgere med forskellige støttebehov. Pakkerne på dagtilbudsområdet udarbejdes på baggrund af det nuværende takstberegningsgrundlag fratrukket de udgifter, der fremadrettet bliver finansieret forlods. På nuværende tidspunkt modtager dagog beskæftigelsestilbuddene en fast takst pr. deltager (de fleste tilbud opererer i dag med en høj og en lav takst). Udfordringerne med den nuværende model er, at der kan være en tilbøjelighed til, at der tænkes i ledige pladser fremfor hvad, der er meningsfuldt for den enkelte. 4

Dertil kommer, at den nuværende model ikke understøtter fleksible forløb, eksempelvis sammensat på tværs af tilbud og sektorer. Målet med den nye budgetmodel er dels at skabe gennemsigtighed og ensartethed på dagtilbudsområdet og dels at skabe fundamentet for, at der kan arbejdes med de fleksible og afgrænsede forløb, som skitseret i tankerne bag Aalborg Aktiv. Den nye budgetmodel muliggør derfor, at der udbydes præcis de dag-og beskæftigelsesforløb, der efterspørges. Dette vil på sigt stille krav til, at medarbejderressourcer anvendes mere fleksibelt. Afregningsteknisk vil det fortsat være således, at takstindtægten går direkte til det tilbud, borgeren bruger. Der vil skulle ske en teknisk ændring af afregningssystemet, således at der også for dagtilbud kan afregnes i pakker. Traditionelt set er dagog beskæftigelsesområdet på handicapområdet blevet organiseret efter handicapmålgrupper. Nye erfaringer, blandt andet i den socialøkonomiske virksomhed Kaffe Fair viser, at netop forskellighed og en mangfoldig sammensætning af mennesker kan være meget frugtbar. Da der i øjeblikket er store prisforskelle mellem taksterne i dagog beskæftigelsestilbud i driftsenhederne, vil indførelsen af en aktivitetsstyret budgetmodel derfor tillige åbne op for, at der kommer en anden sammensætning, eftersom aktiviteterne vælges med udgangspunkt i det enkelte menneskes drømme, potentiale og formåen, fremfor med afsæt i den enkeltes handicap. Udviklingstiltag på handicapområdet For at sikre opfyldelse af målene med Aalborg AKTIV, kræver dette udvikling af nye dialogværktøjer, samtidig med, at AKTIV-medarbejdere, ledere og øvrige medarbejderne på dagog beskæftigelsestilbudsområdet uddannes og undervises i den nye tænkning og de nye arbejdsmetoder. Udvikling af AKTIV-dialog Deltagerne i de kommunale dagog beskæftigelsestilbud skal som udgangspunkt støttes i at udforske deres drømme, formåen og potentialer. Det skal ikke have karakter af visitation eller udredning, men skal derimod være en dialog på den enkeltes præmisser. Med udgangspunkt i de mange erfaringer, som vi på handicapområdet gennem de seneste år har opnået, skal der med størst mulig inddragelse af de mennesker vi er her for, udvikles nye fleksible dialogværktøjer, der kan være rammesættende for dialogen mellem den enkelte og AKTIV mentorerne (som medarbejderne i Aalborg AKTIV benævnes). Det er hensigten, at der udvikles en vifte af værktøjer, som retter sig mod mennesker med forskellige kognitive niveauer, og som understøtter dialogen på den enkeltes præmisser. Udviklingen af de nye dialogværktøjer skal desuden ske med størst mulig inddragelse af relevante medarbejdere fra Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, da det er afgørende, at de nye dialogredskaber er kompatible med de metoder, der anvendes i jobcenterregi. Uddannelse af AKTIV-mentorer Forud for realisering af Aalborg AKTIV skal de AKTIV mentorer, som fra 2017 skal være ansat i Aalborg AKTIV, uddannes i nye arbejdsmetoder. Når AKTIV-mentorer er uddannet, skal de bidrage til udvikling af undervisningsforløb for ledere og medarbejdere på dagog beskæftigelsestilbudsområdet. Det konkrete indhold af undervisningen bliver fastlagt i designprocessen forud for realiseringen af Aalborg AKTIV. Nytænkning af det interne og eksterne samarbejde Aalborg AKTIV markerer en ændring i tilgangen til de mennesker vi er her for, idet dagog beskæftigelsestilbuddene fremadrettet vil blive betragtet som omdrejningspunkt i den samlede indsats på 5

området. Hvad enten tilbuddet er af udviklende, vedligeholdende eller kompenserende karakter skal den pædagogiske bostøtte, som borgeren modtager, således understøtte dette. Med Aalborg AKTIV vil de fem fagcentre på handicapområdet i langt højere grad end tidligere skulle imødekomme efterspørgslen efter individuelt tilpassede dagog beskæftigelsestilbud. Dette vil stille store krav til fagcentrenes evne til at omstille sig og konkurrere med leverandører uden for afdelingen. For at imødegå, at der mellem fagcentrene oprettes konkurrerende tilbud, stilles der krav om et tæt tværgående samarbejde. Det vil som udgangspunkt være ledernes opgave at sikre dette. Aalborg AKTIV skal medvirke til, at der internt i organisationen sammensættes og skræddersys alle tænkelige øvebaner. Enheden skal derfor have viden om - og overblik over - den interne og eksterne tilbudsvifte, og på baggrund af indsigt i den enkeltes behov og ændringer heri, skabe grundlag for at efterspørge de rette tilbud. Medarbejderne på Handicapafdelingens dagog beskæftigelsesområde bliver væsentlige aktører i at sikre en målrettet indsats, både gennem mindre justeringer af igangværende forløb, men også ved behov for større ændringer ved opstart af nye forløb. I Aalborg Kommune har Ældre- og Handicapforvaltningen (efter Lov om social service) ansvar for dagog beskæftigelsestilbud til mennesker, der er tilkendt førtidspension. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen har (efter Lov om aktiv beskæftigelse) ansvar for tilbud til mennesker, som ikke er tilkendt førtidspension. En forudsætning for, at vi lykkedes med at skabe meningsfulde forløb for det enkelte menneske er, at vi fortsat styrker samarbejdet på tværs af forvaltninger og de forskellige driftsenheder i Handicapafdelingen. Da Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen har tilbud, som med fordel vil kunne udgøre det eller de sidste trin på mulige øvebaner for mennesker med handicap, vil Handicapafdelingen med realiseringen af Aalborg AKTIV fremover efterspørge relevante tilbud i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen. Vi deler meget gerne vores faglige viden om de støttebehov, vi oplever på det specialiserede socialområde. Vi opretter tillige gerne afklarende ressourceforløb, hvis Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen måtte efterspørge dette til mennesker, som ikke er tilkendt førtidspension. Samarbejde med private aktører Det undersøges, om nogle af de produktionsorienterede beskæftigelsestilbud vi driver i kommunalt regi, med fordel kan overgå til private virksomheder. Målet med dette er, at de mennesker, som på nuværende tidspunkt er beskæftiget i de kommunale enheder på særlige vilkår, opnår ordinær beskæftigelse i private virksomheder og derved kommer ind på det ordinære arbejdsmarked på særlige vilkår. Vi skal endvidere fortsat have stor opmærksomhed på, om vi kan understøtte etableringen af nye socialøkonomiske virksomheder, som for nogle mennesker kan være en afgørende trædesten mod det ordinære arbejdsmarked. Designproces Udviklingen af Aalborg AKTIV vil blive gennemført som en designproces, hvor vi inviterer relevante aktører til at udfordre vores tanker og foreløbige planer. Heriblandt og vigtigst af alt er deltagerne i de kommunale dagog beskæftigelsestilbud, derudover involveres medarbejdere, samarbejdspartnere (internt og eksternt), samt øvrige interessenter og aktører på området. Med henblik på at udvikle og kvalificere designprocessen, søges fondsstøtte til inddragelse af eksterne konsulenter i dette arbejde. Der søges endvidere støtte til midlertidig ansættelse af studentermedhjælpere, som blandt andet skal foretage antropologiske studier af praksis på området. 6

Kommunikationsstrategi For at få tankerne bag Aalborg AKTIV udbredt og for at få private virksomheder og organisationer i tale, skal der som del af projektet arbejdes med en målrettet kommunikationsstrategi. Der skal i denne sammenhæng blandt andet udarbejdes, trykkes og distribueres informationsmateriale til deltagerne i de kommunale dagog beskæftigelsestilbud samt private virksomheder og organisationer. Som led i den designproces, der ligger forud for realiseringen af Aalborg AKTIV vil der endvidere blive afholdt en række relevante temadage for interessenterne og aktørerne på området. Økonomi Aalborg Kommunes Ældre- og Handicapforvaltning har med Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejobs valgt at prioritere ressourcer på, at mennesker med handicap støttes i, på særlige vilkår, at opnå og fastholde beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked. Det årlige budget til denne indsats er på nuværende tidspunkt 2 mio. kr. I forhold til budget 2017 er der fra Ældre- og Handicapforvaltningens side fremsat ønske om, at indsatsen opprioriteres. Dette sker ud fra et kvalitativt mål om, i endnu større omfang, at støtte mennesker med handicap i at leve et så selvstændigt og meningsfuldt liv som overhovedet muligt og ud fra et kvantitativ mål om at nedbringe antallet af kommunale beskæftigelsestilbud. 7