Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 12. marts 2013 Aarhus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø 1. Resume Denne indstilling er en opfølgning på muligheden for at etablere to store udvalgsvarebutikker i City, jf. Kommuneplan 2009, og omhandler konkret et ønske om ombygning af den eksisterende bygning på Lille Torv 2 til en udvalgsvarebutik på ca. 3.200 m 2. Teknik og Miljø anbefaler, at projektet på Lille Torv 2 tildeles muligheden for at etablere den ønskede udvalgsvarebutik til brug for en livsstilsbutik. Da der efter Kommuneplan 2009, og i udmøntningen af den daværende planlov, kun kan gives tilladelse til i alt tre store udvalgsvarebutikker på over 2.000 m 2 i Aarhus Kommunes City eller aflastningscentre i den aktuelle byrådsperiode, anmodes Byrådet om stillingtagen til denne prioritering. Kalkværksvej 10 8100 Århus C Sagsnummer: 13/002748-2 Sagsbehandler Henrik Pedersen Telefon 8940 2630 Direkte telefon 8940 2646 E-post kommuneplan@mtm.aarhus.dk E-post direkte henrikp@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Lixtal: 43 Der er i forvejen givet tilladelse til et projekt for ombygning af Reginaarkaden, som ikke er påbegyndt, og til IKEA, som netop er påbegyndt byggeriet af et nyt varehus i Skejby. Der er således tale om den sidste mulighed i den aktuelle byrådsperiode. 2. Beslutningspunkter At 1) den sidste af kommuneplanens to muligheder for etablering af udvalgsvarebutikker på over 2.000 m 2 i City tildeles projektet for ombygning af Lille Torv 2. At 2) at tilladelsen skal udmøntes i relation til mulighederne i Kommuneplan 2009.
3. Baggrund Teknik og Miljø har modtaget en ansøgning om ombygning af Lille Torv 2, således at der indgår en udvalgsvarebutik på ca. 3.200 m 2. En sådan butik er mulig efter retningslinjerne og rammerne i Kommuneplan 2009. Efter den daværende planlov kan der i hver byrådsperiode kun muliggøres op til tre udvalgsvarebutikker på over 2.000 m 2 i bymidten og aflastningscentrene. I forbindelse med vedtagelsen af Kommuneplan 2009 blev det besluttet, at to af butikkerne kan placeres i City med et maksimalt butiksareal på 5.000 m 2, og at den tredje mulighed blev tildelt en ny IKEA-butik i Skejby. På den baggrund inddrages byrådet i prioriteringen af etableringsønskerne for de store udvalgsvarebutikker i City. Aktuelt er der ikke konkrete henvendelser om andre store udvalgsvarebutikker i City. I forbindelse med omdannelsen af Rutebilstationen vil der dog muligvis blive fremsat ønsker om en stor udvalgsvarebutik. Dette ønske vil i givet fald kunne realiseres efter Kommuneplan 2013. Denne indstilling indeholder en anbefaling af, at ønsket om en stor udvalgsvarebutik på Lille Torv 2 imødekommes. 4. Relationer til mål Indstillingen anses for at være i overensstemmelse med målsætningen om, at Aarhus City fortsat skal udvikles og styrkes som et overordnet center og vedblive at fungere som det naturlige og specialiserede center, der afspejler en landsdelsfunktion og positionen som Vestdanmarks hovedcenter. 5. Sagsfremstilling Folketinget vedtog i 2007 en ændring af Planloven i forhold til detailhandel. Formålet med de ændrede regler var blandt andet at give kommunerne nogle rammer, der muliggør, at detailhandelsvirksomhederne kan fortsætte deres udvikling af nye butikskoncepter. Et af virkemidlerne var, at de store byer fik mulighed for at planlægge for udvalgsvarebutikker på over 2.000 m 2 med en placering i bymidten og for landets fem største byer endvidere i aflastningscentre. Muligheden for etablering af udvalgsvarebutikker på mere end 2.000 m 2 omfatter tre butikker i hver 4 års-periode. Denne lovgivning er senere revideret, således at der aktuelt er mulighed for yderligere at planlægge for en enkelt stor udvalgsvarebutik i bymidter af byer på over Side 2 af 5
3.000 m 2. I det aktuelle revisionsforslag til planloven er der dog udsigt til, at denne mulighed fjernes igen. Det indgår i regelsættet, at der skal fastsættes maksimale butiksstørrelser for butikkerne, og at hvis store udvalgsvarebutikker ønskes placeret i aflastningscentre, skal der redegøres for, hvorfor butikkerne ikke kan indplaceres i bymidten. I forbindelse med Kommuneplan 2009 blev det besluttet at muliggøre to store udvalgsvarebutikker på op til 5.000 m 2 i City og at muliggøre en IKEA-butik på 35.000 m 2 i Skejby. Der er i Kommuneplan 2009 redegjort for, hvorfor IKEA-butikken ikke kan placeres i City. I det aktuelle forslag til Kommuneplan 2013 er der efter den gældende planlov åbnet mulighed for tre store udvalgsvarebutikker på hver max. 5.000 m 2 i City og for én stor udvalgsvarebutik i Skejby (IKEA). IKEA er medtaget, da en byggemulighed for en stor butik efter Miljøministeriets regelsæt, først anses for udnyttet, når byggeriet er påbegyndt. IKEA havde ikke påbegyndt byggeriet, da kommuneplanforslaget blev fremlagt. Da byggeriet nu er i gang, vil byrådet i forbindelse med den endelig vedtagelse af Kommuneplan 2013 skulle forholde sig til placeringen af de store udvalgsvarebutikker igen. Den aktuelle sag på Lille Torv 2 omhandler en ombygning af de eksisterende lejemål til en livsstilsbutik med ca. 3.200 m 2 fordelt på 4 etager. Møbler vil kun omfatte ca. 1/3 af lejemålet. Levering af møbler til kunden vil primært ske fra et decentralt lager. Levering til butikken vil ske med små kassevogne. I og med at der den nuværende byrådsperiode kun kan muliggøres to store udvalgsbutikker i City, vil der i forbindelse med hver enkelt tilladelse blive tale om et fravalg af andre muligheder. Aktuelt er der dog ikke kendskab til andre ønsker end overvejelser om en stor udvalgsvarebutik i forbindelse med omdannelsen af Rutebilstationen og denne omdannelses tilknytning til Bruuns Galleri. Endvidere vil en konkret stillingtagen til en stor butik her afhænge af planprocessen om Rutebilstationen og først blive aktuel i forbindelse med Kommuneplan 2013, der forventes vedtaget inden for de næste 6 måneder. Da ombygningen af Lille Torv 2 forventes at kunne gå i gang med kort varsel, sigtes der med denne indstilling på, at placeringsmuligheden tildeles alene i relation til Kommuneplan 2009. Tilladelsen kan ikke Side 3 af 5
overføres til Kommuneplan 2013, såfremt byggeriet ikke er påbegyndt inden planperiodens udløb. Udlejeren er indforstået hermed. Teknik og Miljø ser gode potentialer i at få vitaliseret butiksmiljøet i City med en butik, der ud fra det ansøgte forhandler livsstilsprodukter. Det skal dog bemærkes, at en sådan specifik funktion ikke kan sikres i forbindelse med godkendelsen af byggesagen. Lille Torv 2 er en bevaringsværdig bygning. Det indgår ikke i det foreløbige projektmateriale, at der sker ændringer af betydning på bygningens facade. På den baggrund anbefales det, at én af de to muligheder for etablering af udvalgsvarebutikker på over 2.000 m 2 tildeles projektet for ombygning af Lille Torv 2. Da projektet ikke visuelt ændrer væsentligt på gadebilledet og kun indebærer en beskeden forøgelse af det samlede detailhandelsareal i bygningen, vurderes det derfor ikke at kræve yderligere planlægningsmæssige tiltag, herunder lokalplanlægning. 6. Strategi for borgerinddragelse Muligheden for etablering af store udvalgsvarebutikker i City blev behandlet i forbindelse med debatten om forslag til Kommuneplan 2009. Da projektet ikke vurderes lokalplanpligtigt, afleder denne sag ikke et særskilt behov for borgerinddragelse. 7. Konsekvenser for ressourcer Indstillingen har ikke kommunaløkonomiske konsekvenser. Bünyamin Simsek / Lisbeth Errboe Svendsen Bilag Bilag 1: Skitse for ombygningsprojekt Lille Torv 2 Tidligere beslutninger Den 25. juni 2008 vedtog byrådet Planstrategi 2008, hvori det fremgår, at byrådet vil følge op på de muligheder et kommende landsplandirektiv, afledt den ændrede planlov fra 2007, giver om fastsættelse Side 4 af 5
af butiksstørrelser for højst tre nye udvalgsvarebutikker på over 2.000 m2 i Aarhus Kommunes City eller aflastningsområder. Landsplandirektivet for detailhandel i Aarhus trådte i kraft den 1. november 2008 og udpeger Tilst og Skejby til områder, hvor kommunen i fremtiden kan etablere store udvalgsvarebutikker ud over City. På sit møde den 22. oktober 2008 godkendte byrådet forslag til Kommuneplan 2009 til offentlig fremlæggelse. I dette forslag indgik ikke maksimale butiksstørrelser for de tre store udvalgsvarebutikker, to i City og én i Skejby. Den 12. august 2009 godkendte byrådet en fornyet offentlig fremlæggelse af en række ændringsforslag i 3 uger. Heri indgik efter aftale med Miljøcenter Aarhus, der er overordnet planmyndighed, at en maksimal butiksstørrelse for de to store udvalgsvarebutikker i City på 5.000 m 2 og for den i Skejby på 35.000 m 2 blev indarbejdet i kommuneplanen. Den 16. december 2009 godkendte byrådet forslag til Kommuneplan 2009 som endelig. Den 25. august 2010 vedtog byrådet indstilling om Placering af en stor udvalgsvarebutik i Regina-bygningen, Søndergade 53-55 efter planlovens særlige regel om muligheden for etablering af udvalgsvarebutikker på over 2.000 m2 i bymidter og aflastningscentre. Den 12. september 2012 vedtog byrådet indstilling om Endelig vedtagelse af plandokumenter, nyt IKEA i Skejby. Den 14. november 2012 vedtog byrådet indstilling om Offentlig fremlæggelse af forslag til Kommuneplan 2013. Side 5 af 5