Forslag til fremtidig skolestruktur i Kalundborg Kommune HØRINGSOPLÆG Godkendt i Kommunalbestyrelsen den 28. august 2007
INDHOLD Indledning side 3 Beskrivelse af processen vedrørende ny skolestruktur side 4 Høringsforslag side 5 Den formelle procedure side 15 2
INDLEDNING I det følgende beskrives et forslag til ny skolestruktur for Kalundborg Kommune. Målet med forslaget er at udvikle en hensigtsmæssig skolestruktur for at opnå et skolevæsen, der pædagogisk og strukturmæssigt kan leve op til de krav, der i tiden stilles til skolen. Den fremtidige skolestruktur skal medvirke til at skabe grundlag for at udvikle, forbedre og kvalitetsløfte skolevæsenet i Kalundborg Kommune. Høringsoplægget er opbygget på følgende måde: Først redegøres for processen for arbejdet med forslaget til ny skolestruktur, dernæst beskrives det konkrete forslag til ny skolestruktur, herunder oplysninger om forslagets konsekvenser for den fremtidige skolestruktur i kommunen. Til sidst beskrives den formelle procedure vedrørende høringsforslaget jf. folkeskolelovens 24 samt bekendtgørelse nr. 615 af 19/07/1993 om proceduren ved en skolenedlæggelse. I arbejdet med forslaget til ny skolestruktur er indgået en lang række baggrundsmateriale. Der er i februar april 2007 indsamlet en række data på folkeskoleområdet samt udarbejdet en befolknings- og skoleprognose. Dataindsamlingen resulterede i en rapport: Skoleoplæg 1. del, som omhandler status på skolevæsenets struktur, skolens rolle i lokalsamfundet, bygninger og andre faciliteter, faglighed og ledelse, økonomiske nøgletal og børn i SFO og skolesamarbejdet. Rapporten kan ses på www.kalundborg.dk På Kommunalbestyrelsens planseminar 20.-21. april 2007, blev det besluttet at igangsætte en debatfase om skoleområdet i Kalundborg Kommune. Til det formål udarbejdede Kalundborg Kommune et debatoplæg og afholdt tre offentlige debatmøder. I debatfasen 22. maj- 15. juni 2007 er indkommet 59 indlæg, som er samlet i en hvidbog. Debatoplægget, hvidbogen samt de enkelte indlæg kan ligeledes ses på kommunens hjemmeside. Herefter er nærværende forslag til ny skolestruktur i Kalundborg Kommune udarbejdet. 3
BESKRIVELSE AF PROCESSEN VEDRØRENDE NY SKOLESTRUKTUR Nedenfor beskrives de forskellige faser i processen vedrørende ny skolestruktur: Fase Tid Indhold Evt. outcome Fase 1 Februar-april 2007 Dataindsamling og status Statusrapport: Skoleoplæg 1. del Befolknings- og skoleprognose Fase 2 Maj-juni 2007 Debatperiode Debatoplæg Høringssvar Hvidbog med resumé af indlæg Fase 3 Juli-august 2007 Udarbejdelse af forslag Nærværende høringsmateriale Fase 4 30. august 22. november 2007 Høringsperiode: Høringsperioden er 8 uger. Hvis der er fremsat indsigelser mv. skal der afsættes yderligere 4 uger inden endelig vedtagelse Fase 5 Senest 1. december 2007 Endelig vedtagelse af ny Fase 6 December 2007- august 2008 skolestruktur Implementering af ny skolestruktur 4
HØRINGSFORSLAG Alle folkeskoler i Kalundborg Kommune har indgået i overvejelserne om kommunens fremtidige skolestruktur, idet Kommunalbestyrelsen ønsker at: Skabe grundlag for fortsat at højne faglighed, pædagogik, rummelighed og kvalitet i skolevæsenet som helhed Fremtidssikre skolevæsenet kvalitetsmæssigt og økonomisk At skabe overordnede og sammenhængende løsninger for kommunens skolestruktur På den baggrund har Kommunalbestyrelsen den 28. august 2007 besluttet at fremsætte og sende følgende forslag til høring: Kalundborg Kommune består fra skoleåret 2008/2009 af 12 skoler og 12 skoledistrikter: Skole A: Røsnæs Skole og Nyrupskolen med tilhørende skoledistrikter nedlægges og Skole A oprettes. Skole A består herefter af 2 skolebygningskomplekser (Nyrupskolens og Røsnæs Skoles nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Nyrupskolens og Røsnæs skoles nuværende skoledistrikter. Skole B: Skolen på Herredsåsen og Raklev Skole med tilhørende skoledistrikter nedlægges og Skole B oprettes. Skole B består herefter af 2 skolebygningskomplekser (Skolen på Herredsåsen og Raklev Skoles nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Skolen på Herredsåsens og Raklev Skoles nuværende skoledistrikter Skole C: Rynkevangskolen, Tømmerup Skole og Årby Skole med tilhørende skoledistrikter nedlægges og Skole C oprettes. Skole C består herefter af 3 skolebygningskomplekser (Rynkevangskolen, Årby og Tømmerup skolers nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Rynkevangskolen, Årby og Tømmerup skolers nuværende skoledistrikter. Skole D: Høng Skole og Løve-Ørslev Skole med tilhørende skoledistrikter nedlægges og Skole D oprettes. Skole D består herefter af 3 skolebygningskomplekser ( Høng og Løve-Ørslev skolers nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Høng og Løve-Ørslev skolers nuværende skoledistrikter 5
Svallerup Skole med tilhørende skoledistrikter nedlægges. Eleverne og skoledistriktet overføres til Hvidebækskolen. Følgende 7 skoler fortsætter uændret: Hvidebækskolen, Rørby Skole, Gørlev Skole, Kirke Helsinge Skole, Firhøjskolen, Svebølle Skole, Sejerø Skole. Buerup Skole ændres for så vidt angår trindelingen til en skole fra 0 6. klasse. 7 Klassetrin flyttes til Skole D. 6
Det kommende skolevæsen består herefter af 12 skoler og 12 skoledistrikter, som har følgende struktur: Skoler fra august 2008 Skole A 635 elever 0 9 kl Skole B 979 elever 0 10 kl Skole C 775 elever 0 9 kl Skole D 754 elever 0 9 kl Hvidebækskolen 487 elever 0-9. kl. Rørby Skole 148 elever 0 6. kl. Gørlev Skole Nuværende skoler der indgår i de kommende skoler Røsnæs Skole 83 elever Nyrupskolen 552 elever Skolen på Herredsåsen 770 elever Raklev Skole 209 elever Rynkevangskolen 456 elever Årby Skole 180 elever Tømmerup Skole 139 elever Høng Skole 611 elever Løve-Ørslev Skole 143 elever Hvidebækskolen (inkl. elever fra Svallerup Skole) Rørby Skole (uændret) Gørlev Skole (uændret) 7
279 elever 0 9. kl. Kirke Helsinge Skole 222 elever 0 9. kl. Firhøjskolen 411 elever 0 9. kl Svebølle Skole 358 elever 0 9. kl. Sejerø Skole 23 elever 0 7. kl. Buerup Skole 139 elever Kirke Helsinge Skole (uændret) Firhøjskolen (uændret) Svebølle Skole (uændret) Sejerø Skole (uændret) Buerup Skole (7. klassetrin flyttes til Skole D) 0 6. klasse Forslaget betyder, at Skole A herefter består af 2 skolebygningskomplekser (Nyrupskolens og Røsnæs Skoles nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Nyrupskolens og Røsnæs skoles nuværende skoledistrikter. 8
Skole B herefter består af 2 skolebygningskomplekser (Skolen på Herredsåsen og Raklev Skoles nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Skolen på Herredsåsens og Raklev Skoles nuværende skoledistrikter. Skole C herefter består af 3 skolebygningskomplekser(rynkevangskolen, Årby og Tømmerup skolers nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Rynkevangskolen, Årby og Tømmerup skolers nuværende skoledistrikter. Skole D herefter består af 3 skolebygningskomplekser ( Høng og Løve-Ørslev skolers nuværende bygninger) og ét skoledistrikt, som består af Høng og Løve-Ørslev skolers nuværende skoledistrikter. Der bygges en ny skole ( 0 9. kl) på det nuværende skoleområde ved hallen. Følgende 7 skoler fortsætter uændret: Hvidebækskolen, Rørby Skole, Gørlev Skole, Kirke Helsinge Skole, Firhøjskolen, Svebølle Skole, Sejerø Skole. Buerup Skole ændres for så vidt angår trindelingen til en skole fra 0 6. klasse. 7 Klassetrin flyttes til Skole D. Forslaget betyder også, at der vil ske ny klassedannelse pr. august 2008, herunder evt. også nyt undervisningssted for de enkelte elever/klasser i Skole A, B, C og D. Forslaget betyder endvidere, at der pr. august 2008 kun er 10. klasse ét sted i kommunen, som er på Skole B. Forslaget indebærer, at distriktsændringer foretages efter følgende principper: Tilpasning til den nye kommunes geografi Skoledistrikter mellem skole A; B og C justeres for at sikre en bedre fordeling af to-sprogede elever Kommunalbestyrelsen stiller endvidere følgende krav til styrelsesvedtægten En bygning på de nye skoler kan kun nedlægges som følge af en kommunalbestyrelsesbeslutning. 9
Forslaget har følgende konsekvenser: KONSEKVENSER Beskrivelse af forslaget 12 selvstændige skoler 12 skoleinspektører 5 afdelingsledere Struktur: Skole A (Røsnæs Skole og Nyrupskolen) Skole B (Skolen på Herredsåsen og Raklev Skole) Skole C (Rynkevangskolen, Årby Skole og Tømmerup Skole) Skole D (Høng Skole og Løve-Ørslev Skole) Svallerup Skole nedlægges (bygninger og skoledistrikt) Skoledistriktet overføres til Hvidebækskolen. Følgende 7 skoler fortsætter uændret: Hvidebækskolen Rørby Skole Gørlev Skole Kr. Helsinge Skole Firhøjskolen Svebølle Skole Sejerø Skole 10
Buerup Skole ændres for så vidt angår trindelingen til en skole fra 0 6 klasse. 7. klassetrin flyttes til Skole D Den efterfølgende konsekvensvurdering er alene foretaget i forhold til Skole A, B, C, og D, idet de øvrige skoler fortsætter stort set uændret. Ledelsesmæssigt 12 skoleinspektører 12 skoledistrikter 12 skolebestyrelser Udviklingsperspektiv Klar målstyring Bedre fundament for implementering af Kvalitetsreform Bæredygtige enheder Ledelsesfunktionen styrkes og professionaliseres Muligheder Skolebestyrelsen Kvalitet Rummelighed Optimeret udnyttelse af bygningsmassen ved at bruge forskellige lokaliteter til forskellige formål. Effektiv udnyttelse af personaleresursen. Skolebestyrelsen er knyttet op på den enkelte skole. Der er mulighed for at søge dispensation fra Undervisningsministeriet, såfremt det er et ønske, at skolebestyrelsen sammensættes således, at forældre fra alle afdelinger får en plads. Etablering af faglige og pædagogiske netværk, hvorved det faglige niveau forventes løftet. Etablering af forskelligartede bæredygtige faglige og pædagogiske tilbud Mulighed for etablering af bæredygtige enheder, hvor der kan etableres faglige tilbud, AKT klasser og specialtilbud, der kan tilgodese forskellige børns forskellige behov der bliver mulighed for at "lokalisere" flere 11
tilbud. Nogle af de elever, der tidligere har været henvist til specialtilbud kan rummes på skolens matrikel. Mulighed for at tilrettelægge og organisere undervisningstilbud fleksibelt på tværs af årgange og klasser. Mulighed for at koble faglighed på tværs af almen og specialtilbud, hvilket sikrer større adgang til tværfaglige løsninger i forhold til børn med særlige behov. De elever der har særlige uddannelsesmæssige behov, får adgang til almenskolen, som er i stand til at imødekomme deres behov, idet den er bæredygtige i forhold til at etablere det pædagogiske tilbud, der tilgodeser det enkelte barn. Tilgodeser mindste indgrebsprincippet Integration Bygningsmæssige forhold Fordeling af elever Mulighed for tværfaglige og koordinerede initiativer Der skal ikke etableres eller vedligeholdes faglokaler i alle afdelinger for så vidt angår de nye skoler, der oprettes. Oprettelsen af 4 (5) nye skoledistrikter vil medføre en mere effektiv udnyttelse af resurserne. Der forudsættes nye klassedannelser. Med udgangspunkt i skoleprognosen vil der i skoleåret 08/09 kunne oprettes 20 færre klasser. Klassekvotient Med udgangspunkt i skoleprognosen vil de gennemsnitlige klassekvotienter på skolerne for 08/09 være: Skole A: 22,6 Skole B: 23,4 Skole C: 22,7 Skole D: 22,7 Hvidebækskolen: 20,3 12
Rørby Skole: 18,3 Gørlev Skole: 19,3 Kirke Helsinge Skole: 21,0 Firhøjskolen: 20,2 Svebølle Skole: 18,1 Sejerø Skole: 3,0 Buerup Skole: 15,0 Ovenstående beregninger er lavet udfra de pt. gældende skoledistrikter samt overbygningsskoler. Her skal specielt gøres opmærksom på problematik vedr. 8. og 9. klasse fra Raklev Skole, som primært benytter Nyrupskolen. Med den foreslåede skolestruktur vil Raklev Skole og Skolen på Herredsåsen udgøre Skole B. Dette samt tilretninger i skoledistriktsgrænser vil have betydning for ovenstående gennemsnit, hvilke ligeledes vil variere fra år til år. Skoledistrikter Der vil blive foretaget skoledistriktsændringer, som får virkning fra skoleåret 2008/2009. Distriktsændringer foretages efter følgende principper: - Tilpasning i forhold til den nye kommunes geografi - Skoledistriktet mellem skole A, B og C justeres for at sikre en bedre fordeling af to sprogede elever. Juridiske forhold Ændringer i skolestrukturen, som indebærer skolenedlæggelser og som skal have virkning fra det kommende skoleår, skal vedtages i Kommunalbestyrelsen senest 1. december i indeværende år. Forinden endelig vedtagelse skal forslaget i høring. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af indsigelser m.v. mod forslaget. Hvis der rettidigt er fremsat indsigelser mod forslaget, skal der afsættes yderligere 4 uger efter udløbet af indsigelsesfristen inden endelig vedtagelse af forslaget. 13
Der skal søges dispensation i Undervisningsministeriet til at fortsætte "landsbyordningen" vedr. Røsnæs Skole og Røsnæs Børnehave. Lovhjemmel er: Folkeskoleloven BEK 615 af 19/07/1993: Bekendtgørelse om procedure ved nedlæggelse af en folkeskole BEK 802 af 13/07/2004: Bekendtgørelse om fælles ledelse for folkeskoler og kommunale dagtilbud i landdistrikter m.v. Økonomi Der er regnet med et maksimalt elevantal pr. klasse på 28 elever, hvorved der kan oprettes ca. 20 færre klasser pr. år. Det antages, at lokalerne kan rumme de større klasser, og en ekstra klasse koster ca. 450.000 kr. Derudover vil en nedlæggelse af Svallerup Skole betyde et fald i en række faste omkostninger. Der skønnes, at være en besparelse på ca. 4 mio. kr. i år 08/09, og derefter ca. 10 mio. kr. pr. år. Dette skal imidlertid ses i forhold til de afledte driftsudgifter. Der vil eksempelvis blive forøgede udgifter til bustransport og evt. lettere bygningsmæssige forandringer. Der er ikke taget højde for forskydniger i forhold til fri- og privatskoler. Ligeledes er der ikke taget hensyn til ekstra transportomkostninger i forbindelse med eventuelle omlægninger af busruter ved skoledistriktsændringer 14
DEN FORMELLE PROCEDURE VED NEDLÆGGELSE AF FOLKESKOLER Lovgivningen på skoleområdet rummer mulighed for, at skolestrukturen i en kommune kan tilpasses udviklingen på området, herunder skolenedlæggelse, sammenlægning af skoler, landsbyordning, fælles ledelse m.m. Ændringer i skolestrukturen, som indebærer skolenedlæggelse og som skal have virkning fra det kommende skoleår, skal vedtages i Kommunalbestyrelsen senest 1. december i indeværende år. I henhold til folkeskolelovens 24 træffer Kommunalbestyrelsen beslutning om nedlæggelse af en selvstændig skole efter regler fastsat af undervisningsministeren. I forbindelse med nedlæggelse af en folkeskole skal kommunen følge reglerne i bekendtgørelse nr. 615 af 19/07/1993 om proceduren ved nedlæggelse af en folkeskole. En skole nedlægges, hvis: 1. En skole ophører med at være selvstændig 2. En skole henlægges under en anden skoles ledelse 3. En skole, der før 1. august 1994 er henlagt under en anden skoles ledelse, ophører med at have eget skoledistrikt Forslaget om nedlæggelse af en folkeskole skal offentliggøres med en tilhørende kort beskrivelse, herunder oplysninger om forslagets konsekvenser for den fremtidige skolestruktur i kommunen. Beskrivelsen skal bl.a. angive de konsekvenser som en realisering af forslaget forventes at ville få for kommunens øvrige skoler, herunder hvor mange klassetrin, der forventes at blive på de andre skoler, det forventede antal elever m.v. Kommunalbestyrelsen fastsætter en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af indsigelser m.v. mod forslaget. Fristen regnes fra datoen for udgivelsen af det dag- eller ugeblad, hvori forslaget offentliggøres første gang. Hvis der rettidigt er fremsat indsigelser m.v. mod forslaget, skal der afsættes yderligere 4 uger efter udløbet af indsigelsesfristen inden endelig vedtagelse af forslaget. 15
Forslag om ny skolestruktur skal være endelig godkendt af kommunalbestyrelsen inden den 1. december 2007, såfremt ændringer skal træde i kraft fra det kommende skoleår. Høringsfristen er den 25. oktober 2007 og indsigelser m.v. skal sendes til Kalundborg Kommune Holbækvej 141 B 4400 Kalundborg eller e-mail: skolestruktur@kalundborg.dk 16