Statsforvaltningen udtalelse af 9. juni 2009 til Haderslev Kommune 0 9-0 6-0 9 Haderslev Kommune har ved brev af 9. december 2008 anmodet om statsforvaltningens samtykke til undladelse af offentligt udbud ved salg af del af ejendommen Clausensvej 1 Haderslev Hallen til UC-Syd. Følgende fremgår blandt andet af henvendelsen: ( ) Haderslev Byråd har i mødet den 27. november 2008 besluttet, at sælge en del af ejendommen Clausensvej 1 - Haderslev Hallen til UC-Syd. ( ) Indledningsvis kan oplyses, at UC-Syd i henhold til lov om professionsskoler 1, stk. 2 er hjemlet en status som selvejende institution indenfor den offentlige forvaltning. Den endelige forvaltningsretlige placering er dog ikke yderligere afklaret i loven. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6 2 0 0 A A B E N R A A J O U R N A L N R. : 2 0 0 8-6 1 4 / 1 2 7 S A G S B E H A N D L E R : D L U S Y D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 0 0 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 S E - N R. 2 9 3 7 6 2 7 1 s y d d a n m a r k @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 1 0. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G : 1 0. 0 0-1 7. 0 0 F R E D A G : 1 0. 0 0-1 3. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 ( ) Ejerlejligheden som Haderslev Kommune ønsker at afhænde til UC-Syd, er i dag en del af et samlet idrætscenter som består af en hal, en svømmehal samt boldbaner. Det Haderslev Kommune ønsker at afhænde er haldelen. Resten beholdes af kommunen. Boldbanearealerne udstykkes selvstændigt og svømmehallen bliver en ejerlejlighed, som kommunen beholder. Området, hvor ejendommen er beliggende, er omfattet af kommuneplanramme 10.73.2, Centerområde til offentlige formål. Området må anvendes til kirke, seminarium, teknisk skole, folkeskole, private skoler, daginstitutioner, liberale erhverv, sportshal, sportsplads, parkeringsplads, parkområde, samt boliger i tilknytning hertil. Den fremtidige anvendelse af arealet er stort set identisk ovenstående, bortset
fra liberale erhverv er erstattet med forlystelser, som fremtidige anvendelses mulighed. Der er således væsentlige begrænsninger i anvendelsesmulighederne af ejendommen. Dertil kommer, at ejendommen er indrettet specifikt til idrætsformål. En ændring af dette vil medføre en væsentlig udgift og dermed også begrænse anvendelsesmulighederne. Haderslev Kommune og UC-Syd har en gensidig fællesinteresse i et køb og salg. Haderslev Kommune har efter etableringen af Haderslev Idrætscenter fået noget overkapacitet på idrætslokaliteter og UC-Syd har behov for idrætsfaciliteten til uddannelsen, herunder specielt for idrætslinien på institutionen. Derudover ønsker kommunen af infrastrukturelle forhold, at samle institutionen og dennes faciliteter et sted. Omvendt har UC-Syd også et ønske om at holde institutionen samlet indenfor et begrænset geografisk område. Til brug for konstateringen af markedsprisen har kommunen rekvireret en ejendomsmæglervurdering. ( ). Haderslev Kommune har den 3. juni 2009 supplerende oplyst følgende: ( ) I forhold til spørgsmålet om de infrastrukturelle forhold. S I D E 2 Den ejerlejlighed som UC-Syd ønsker at erhverve er idrætsfaciliteter og beliggende i umiddelbar sammenhæng med institutionernes nuværende bygninger. Der vil således ikke være behov for transport i forbindelse med uddannelsen. Derudover har UC-Syd en unik banebrydende idrætsuddannelse. I forbindelse med denne udannelses praktiske del skal anvendes øveskole. Den der anvendes til dette formål er Sct. Severin Skole. Denne skole er beliggende i umiddelbar gå afstand nærhed af UC-Syd. Haderslev Kommune har en interesse i - med udgangspunkt i et forebyggelsesøjemed at aktivere eleverne fysisk.
Derudover er det hensigtsmæssigt, at undgå at store udannelsesinstitutioner ikke er samlet. Dette medfører generel spildtid i forbindelse med uddannelserne. I forhold til spørgsmålet om undtagelsesbestemmelse. I denne sammenhæng henvises til Statsforvaltningen Midtjyllands afgørelse, j.nr. 2007-614/49, dateret den 30. august 2007. Statsforvaltningen meddeler i denne samtykke til salg uden forudgående udbud til det daværende CVU-UC. Derudover er det Haderslev Kommunes opfattelse, at der ikke hverken lovgivningsmæssigt eller i kommunalfuldmagten er hjemmel til at støtte den selvejende videregående uddannelse. ( ) Det fremgår af Statsforvaltningen Midtjyllands afgørelse af 30. august 2007, at: ( ) Bygningerne ligger i et område, der i lokalplan er udlagt til uddannelsesformål med administration. Enkelt liberale erhverv og boliger. Kaserneområdet er for kommunen i høj grad udset til at være et kerneområde for uddannelser, og kommunen anser det for vigtigt, at uddannelserne er samlet inden for et geografisk lille område. Der er i den forbindelse vedtaget en lokalplan, der skal muliggøre opførelse af uddannelsesby på ca. 14.000m2 på et andet areal indenfor kaserneområdet. ( ) S I D E 3 Afgørelse Følgende fremgår af 68, stk. 1 i lov om kom styrelsesloven (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008). 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigsog sundhedsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.
1 og 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 er sålydende : 1. Salg af kommunens faste ejendomme skal, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, ske efter forudgående offentligt udbud, jf. dog 2. 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Følgende fremgår blandt andet af punkt 2 og 5.4 i Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme : 2. Reglernes ordlyd og formål Formålet med reglerne om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunen bedste købstilbud. Desuden vil kommunen kunne sikre sig imod kritik af, at der ved et ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køber. 5.4. Tilfælde, hvor offentligt udbud med tilsynsmyndighedens godkendelse kan undlades Udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3 Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3, er der mulighed for i konkrete tilfælde at opnå fritagelse for offentligt udbud. Efter bestemmelsen kan den kommunale tilsynsmyndighed således meddele samtykke til, at offentligt udbud kan undlades dels ved mageskifter dels ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, er alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. ( ) S I D E 4
Det er en forudsætning for tilsynsmyndighedens samtykke, at salg, der fritages for offentligt udbud, sker til markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.1. Dette gælder dog ikke, hvis den skrevne eller uskrevne lovgivning giver mulighed for, at kommunen ved varetagelse af en saglig, kommunal interesse kan sælge ejendommen til en pris, der er lavere end markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.2. Det anførte gælder også, når overdragelsen består i eller når der i overdragelsen indgår et mageskifte. En fritagelse for offentligt udbud forudsætter, at tilbudsgiveren har en sådan særlig tilknytning til eller interesse i netop den pågældende ejendom, at det vil være ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Fritagelse forudsætter endvidere, at tilbudsgiveren har et konkret og aktuelt og ikke blot potentielt behov for erhvervelse af netop den omhandlede kommunale ejendom. ( ) 2) Salg til en virksomhed beliggende på en naboejendom, der har et konkret og aktuelt behov for at erhverve netop denne kommunale ejendom med henblik på en udvidelse af virksomheden. Begrebet virksomhed skal forstås bredt og omfatter bl.a. industri- og landbrugsvirksomhed og kirkegårdsdrift. Fritagelse forudsætter i sådanne tilfælde, at det må påregnes, at der ikke vil kunne opnås højere eller bedre købstilbud ved at udbyde ejendommen offentligt. Det vil sige, at der ikke kan meddeles samtykke til fritagelse for offentligt udbud, hvis den omhandlede ejendom eksempelvis vurderes som så attraktiv eller så attraktivt beliggende, at det må anses for betænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere herunder ejere af andre omkringliggende ejendomme fra at komme i betragtning som købere af ejendommen. ( ) 7) Andre tilfælde, hvor en potentiel køber har en konkret og aktuel interesse i en kommunal ejendom, og hvor det må antages, at et offentligt udbud af ejendommen på den ene side vil kunne lægge hindringer i vejen for salget og på den anden side ikke vil kunne fremkalde højere eller bedre købstilbud. ( ) S I D E 5 Som det fremgår ovenfor er bestemmelsen om dispensation fra offentligt udbud alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud.
På baggrund af det af Haderslev Kommune oplyste, finder statsforvaltningen ikke, at der foreligger sådanne særlige forhold, der kan begrunde at der i forbindelse med salget af en del af ejendommen Clausensvej 1 kan ske dispensation fra reglerne om offentligt udbud. Statsforvaltningen lægger vægt på, at det ikke findes godtgjort, at offentlig udbud vil lægge hindringer i vejen for salget, eller at det på forhånd kan udelukkes at andre end UC-Syd kan have interesse i at afgive købstilbud på den pågældende ejendom. Det forhold, at UC-Syd har et ønske om at skaffe idrætsfaciliter til deres uddannelse sammenholdt med kommunens interesse i at samle UC- SYDs udannelsesinstitution geografisk, kan således ikke i sig selv begrunde dispensation fra offentlig udbud. Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig at den omhandlede ejendom ligger i et område i byen, som er udlagt til mange forskellige formål, herunder seminarium, teknisk skole, folkeskole, private skoler og daginstitutioner. For så vidt angår kommunens henvisning til en afgørelse truffet af Statsforvaltningen Midtjylland, finder statsforvaltningen ikke at disse sager er sammenlignelige, idet pågældende kommunes interesse i salget vedrørte ønsket om ifølge en lokalplan at lave et større, men dog geografisk afgrænset område om til en udannelsesby. Klagevejledning : Statsforvaltningens afslag på kommunens anmodning om dispensation fra reglerne om offentligt udbud kan i medfør af 52, stk. 2 i styrelsesloven påklages til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Slotsholmsgade 10-12, 1216 København K. S I D E 6 I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Ninna Würtzen direktør /Ditte Lundgaard Jakobsen fuldmægtig