Toldboden 2 8800 Viborg Telefon: 72 40 56 00 nmkn@naevneneshus.dk www.nmkn.dk 30. januar 2017 J.nr.: NMK-34-00540 KlageID: 89812 Ref.: EVAJP-NMKN AFGØRELSE i sag om Faxe Kommunes afgørelse om ikke VVM pligt ved etablering af 2 beholdere til afgasset biomasse på Tollerødvej 6 Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 4 og bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning (VVM-bekendtgørelsen) 2. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver og hjemviser afgørelsen fra Faxe Kommune af 21. oktober 2015 om etablerings af 2 beholdere til afgasset biomasse på Tollerødvej 6, matr. nr. 3a, 12 og 16 Tollerød By, Terslev. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 om planlægning med senere ændringer 2 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 3 Lovbekendtgørelse nr. 1205 af 28. september 2016 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er den 18. november 2015 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en omboende. Klager gør navnlig gældende, at Faxe Kommunen vurdering om ikke VVM pligt af etablering af b e- holdere til afgasset biomasse på Tollerødvej 6, Haslev er forkert, da projektet burde være behandlet samlet og ikke opdelt i forskellige projekter. Hvis anlæggelsen af beholderne var set som et samlet projekt, anfører klager, at det ville være omfattet af bilag 1 og dermed være VVM pligtigt. Derudover burde udspredningsarealerne også være omfattet af vurderingen. Klager er bekymret for, hvilke negative miljømæssige konsekvenser projektet vil medføre. Klager mener ikke, at dette er blevet belyst i sagsbehandlingen, da det kun er et lille udsnit af det store samlede projekt, der har været behandlet. Klager anfører derudover, at det ikke fremgår af projektet, hvad der skal ske med de resterende tons biogas fra Solrød Biogas. Afslutningsvis anfører klager, at der er mangler ved den oprindelige VVM redegørelse for Solrød Biogas. Sagens oplysninger Faxe Kommune modtog den 27. maj 2015 en anmeldelse om opførelse af to beholdere til afgasset biomasse med en samlet opbevaringskapacitet på 8.000 m 3 på Tollerødvej 6. Ejendommen på adressen er ejet af Bregentved Gods. Beholderne skal modtage afgasset biomasse fra Solrød Biogas A/S, og den afgassede biomas se skal efterfølgende udspredes på Bregentveds landbrugsarealer. Den afgassede biomasse er et affaldspr o- dukt fra Solrød Biogasanlæg og er en blanding af gylle fra landbruget, biomasse fra virksomheden CPKelco og tang fra strandrensning af Køge Bugt. Det samlede udspredningsareal tilknyttet beholderen er 220 ha. Etableringen af de to gyllebeholdere er en del af en større strategi, hvor den afgassede biomasse skal anvendes på de ca. 3.360 ha udspredningsarealer ejet af Bregentved Gods. Beholderne vil blive opført i grå beton og med fast, grå teltoverdækning og etableres med alarm. Beholdernes graves 2,5 meter ned i jorden, og vil med teltoverdækning få en samlet højde over terræn på 8,3 meter. Gyllebeholderens diameter er 31,5 meter. Der etableres et overpum pningsrør, således at tilkobling af pumpeledning let kan foretages. Rundt om beholderne mod nord, syd og vest etableres der skærmende beplantning af hjemmehørende arter. Den eksisterende beplantning mod øst bibeholdes. Driftstidspunkterne vil være begrænset til korte perioder i foråret. Der vil kunne forekomme udbrin g- ning i efteråret. Udbringningen fra beholderne til markerne vil ske gennem rørsystem til selvkørende slangeudlægger og med mobile slangeanlæg. Dette vil give den mest effektive udbringning med færrest mulige gener for naboerne. Aktiviteterne omkring beholderne vil primært være påfyldning af den afgasse biomasse. Udbringningen sker efter reglerne i slambekendtgørelsen. Transporten af afgasset biomasse sker i lukket tankvogn fra Solrød Biogasanl æg og antallet af transporter er 200 om året i et begrænset tidsrum på 14 dage årligt. Transport sker via Tollerødvej, 2
Vordingborgvej, Køgevej og Sydmotorvejen. Hvis beholderne står klar inden den nye bro ved Toll e- rødvej er færdig findes en alternativ rute, der vil genere borgerne mindst muligt. Kommunens afgørelse Faxe Kommune har med deres afgørelse af den 21. oktober 2015 vurderet, at der ikke skal udarbe j- des en VVM redegørelse for etablering af beholdere til afgasset biomasse på Tollerødvej 6, Haslev. Kommunen vurderer, at der ikke vil ske væsentlige indvirkninger på miljøet ved det planlagte pr o- jekt. Kommunen har i deres vurdering lagt vægt på, at der kun i mindre grad vil ske en påvirkning af miljøet, og at der i de enkelte tilfælde er taget tilfredsstillende forholdsregler for, at mindske anlæggets virkning på miljøet. Kommunens vurdering er foretaget på baggrund af et screeningsskema. Af screeningen fremgår det, at den forventede miljøpåvirkning vil være begrænset til at være i nærheden af beholdere n. Påfyldning og tømning sker gennem et overløbsrør, hvilket vil begrænse lugtafgivelsen. Der vil være lugtafgivelse i forbindelse med omrøring af tanken inden udspredning. Der kan også være lugtgener forbundet med udspredning, men det vil ikke være lige markant, som hvis man gøder med traditionel husdyrgødning. Den afgassede biomasse bliver transporteret i et rørsystem mellem beholder og mark. Der etableres teltoverdækning på beholderne, hvilket er med til at reducere ammoniakfo r- dampningen og dermed lugtpåvirkningen. Der forventes ikke at være væsentlige støjgener forbundet med anlægget. Den væsentligste støj vil opleves i forbindelse med til- og frakørsel og intern transport. Der vil i miljøgodkendelsen være vilkår der regulerer støj i henhold til miljøstyrelsens vejledning. Indenfor en afstand af 500 meter fra beholderne er der flere mindre 3 beskyttede søer, en besky t- tet mose og et beskyttet vandløb. Der er 200 meter til den nærmeste 3 sø. Der er ikke konstateret bilag IV arter i området. Afstanden til nærmeste Natura 2000-område er lidt under 3 km. Anlægget vil ikke påvirke Natura 2000-området Kommunens bemærkninger til klagen Faxe Kommune har den 07. december 2015 afgivet deres bemærkninger til klagen. Kommunen bemærker, at kommunen har inddraget de mulige miljømæssige påvirkninger ved etableringen af beholderne, og kommunen mener dermed, at sagen har været ordentligt belyst. Kommunen anfører, at de enkelte anlæg er uafhængige af hinanden, da de opføres på forskellige tidspunkter og på forskellige lokaliteter. Det vurderes at opførelsen af de andre beholdere ikke vil medføre en kumulativ effekt for de enkelte projekter. Kommunen mener derfor, at de enkelte sites skal behandles hver for sig og ikke som et samlet projekt. På den baggrund skal der fo retages en VVM screening af hvert enkelt anlæg. Kommunen vurderer, at opførelsen af de andre anlæg i ko m- munen ikke vil medføre en kumulativ effekt, da der er en betydelig afstand mellem de enkelte anlæg. Kommunen bemærker, at de ikke er inddraget i hvordan Solrød Biogas bortskaffer de resterende tons afgasset biomasse. Kommunen anfører afslutningsvis, at VVM redegørelsen for Solrød Biogas blev udarbejdet i november 2011, og at fristen for klage over denne redegørelse må formodes at være overskredet. Patriotisk Selskabs bemærkninger til klagen 3
Patriotisk Selskab har den 21. december 2015 afgivet deres bemærkninger til klagen. Heraf fremgår det, at den eneste vurdering der reelt giver mening, er en separat vurdering af hvert anlæg. Den væsentlige afstand mellem de forskellige sites gør, at en samlet vurdering ikke giver mening, da der på grund af afstanden ikke vil være en fælles miljøpåvirkning. Patriotisk Selskab bemærker, at det ikke er en forudsætning at alle anlæg opføres. Hvert site kan således stå som en selvstændig enhed og anvendes enten i forhold til Solrød Biogas eller en anden virksomhed. Den del af biogassen som Bregentved Gods ikke skal modtage, afsættes til anden side. Patriotisk Selskab bakker op om Faxe Kommunes bemærkninger til klagen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der alene klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunalbestyrelsens afgørelser efter planloven. Hvorvidt kommunens afgørelse er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, der ikke kan påklages til Natur - og Miljøklagenævnet. Det er et retligt spørgsmål, om Faxe Kommunes afgørelse i henhold til reglerne om VVM, der er fastsat i planloven og VVM-bekendtgørelsen, er korrekt. De nærmere regler om VVM-pligt er fastsat i VVM-bekendtgørelsen 4. Bekendtgørelsen fastsætter i 2, stk. 1, at en bygherre før etablering, udvidelse eller ændring af anlæg opført på bekendtgøre l- sen bilag 1 og 2 skal indgive skriftlig anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Ifølge 2, stk. 8, må et anmeldt anlæg ikke påbegyndes, før den kompetente myndighed skriftligt: - har meddelt bygherren, at anlægget ikke antages at kunne påvirke miljøet væsentligt dvs. ikke er VVM-pligtigt, jf. 3, stk. 3, eller - har meddelt tilladelse (VVM-tilladelse) til at påbegynde anlægget efter en vurdering af anlæggets virkning på miljøet (VVM-procedure) i henhold til bestemmelserne i bekendtgørelsens 7. Det følger af bekendtgørelsens 3, stk. 1, at når den kompetente myndighed har modtaget en anmeldelse af et anlæg opført på bilag 2, skal den foretage en vurdering af, om anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet (VVM-pligt). Ved vurderingen skal den kompetente myndighed tage hensyn til kriterierne i bilag 3 (screening). Det ansøgte projekt er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 12b Anlæg til bortskaffelse af affald Projektet skal derfor screenes i henhold til kriterierne på bilag 3. En screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet er påregnelig. Det indebærer, at der må accepteres et vist spillerum for vurderingen. En screeningsafgørelse skal kunne træffes ret hurtigt og hovedsagelig på grund lag af allerede foreliggende oplysninger og almene erfaringer om det pågældende sagsområde. Er der behov for mere indgående undersøgelser for at foretage den fornødne vurdering, taler det for, at der foretages en VVM -vurdering. Faxe Kommune 4 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 4
har screenet etableringen af biomassebeholdernes miljøpåvirkninger, og har vurderet, at anlægget ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt. Oplagringen af den afgassede biomasse sker med henblik på udspredning til landbrugsarealer. Natur - og Miljøklagenævnet finder, at udspredningen af den afgassede biomasse må være en nødvendig forudsætning for oplagring af slammet. Projektet omfatter dermed ikke alene oplagring af afgasset biomasse, men også udspredning. VVM-screeningen af projektet burde ikke kun have omfattet oplagringen af den afgassede biomasse men også udspredningen. Ud fra en samlet vurdering af sagens oplysninger finder Natur og Miljøklagenævnet, at sagen bør ophæves og hjemvises til fornyet realitetsbehandling i Faxe Kommune med henblik på en screening af det ansøgte projekt. Der er med denne afgørelse ikke taget stilling til, om projektet er VVM-pligtigt. Da landzonetilladelsen ikke er påklaget, har Natur- og Miljøklagenævnet ikke taget stilling til denne. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Charles B. V. Conrad Ankechef / Eva Juhl Petersen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt til: Solrød Biogas I/S, Åmarken 6, Jersie, 4623 Lille Skensved, info@solrodbiogas.dk og llk@solrod.dk Jeanette Jørgensen, Ingelstrupvej 1, 4682 Tureby, jeanettefreja@hotmail.com Faxe Kommune, Frederiksgade 9, 4690 Haslev, sagsnr.: 09.02.16-P19-16-15, kommunen@faxekommune.dk Patriotisk Selskab, Ørbækvej 276, 5220 Odense SØ, patriotisk@patriotisk.dk og tmz@patriotisk.dk 5