Etik, ansvar og værdier i den offentlige sektor en debatbog
%&& '()* +,,,** -. / 01. 2 1 3 2 * 4010 & 5 6 7-8 6 7 52 * ** -9 4/(/4:(/( ' 2 6 7-9 4/(/4:(/( 2;+,,,** ( 2 2 ; 2&&& &&4 +&&4 +&&4 +&&4 Trykt på svanemærket papir med vegetabilske farver. Trykt af J.H.Schultz Grafisk A/S, som har licens til brug af svanemærket, er ISO 14001 miljøcertificeret og ISO 9002 kvalitetscertificeret.
% & ' () *
% & '() %* +, -.,/012 3 45,5'1 3 6 7'%2 8 69%1 7:71; + 5 6 88 7% ( *
.:< 6,=*
% & & ' ( ) * + * & &, + - ( (
( (.,. / 0 ( )1 )1.2 )1 33.4 ( 2 ( & & 5 (( ( ( (5 ( 6 * & & 6 0 (( 7)88 (.%, ( (
( ( ( ( & & 9::; 3 3 %, 5 < <)/ << 8 ( ( )/<, % )/ (( ( ( (
% % &
&'()*(+(+&)&')( '( ) * + **, ( ) ' -. ( ),,
, - / / ( ),, + ( ).01 2 * () 3 / / 2 4 5 (2672)3 /, / 220 -
&'()*(+(+&)&')( //, / /. / / 8 - / / + + + + + +** / / ( ) - + + // 9 : +.
% + ;; <<<= 4 +, * ( ), ' 3 > 4 5 : /
&'()*(+(+&)&')( 1. + ** - 2?<1 2 % 1,, ( ;;26<2 ;;<?<@)9 ;26 + ( *). 0
(* ) ;; <?<@ A 42 %, * ( ) ( ;;0@) ( ) * B 267@ < <., 267@C0 3
&'()*(+(+&)&')( (*), 5 / D / + ;7 - ( ) + * * 62 7 % 1
+ 2< 0 + + + +* 3 / E E/ = ()3 / / (*)3 / E% FF A /? - 0., 267=260 =., 26612@<?., 26C0<?6 8
&'()*(+(+&)&')( * ( ) @ - +27 B *, % / / // / / * + @., 26@<0C,9
( / / ) // G, 9 ( *) * + %,
&'()*(+(+&)&')( 8 A 3/A + /,,
5 4 (266=)3 '3 A H. 017 AH.I (2660)3 '3A H. >- - () (266=)3 '3 A H. -%(26C@)3 '3 A H. A A, (266C)3 '3 % A. (2666) '3 A H.,-
% % % %& & ' ( ) % %
'()*+),*-*-'+..'(+* '* + ', ) -.//01. % % % * % ' 2 - % 1 0 % % - 1. - 3.//41& % 2 5 -./671' /
'8 8 & '+ % ) % % % 8 % &.//0-1 9: % ;6 % % % % % % % % ' 1
'()*+),*-*-'+..'(+* 0. 6 % <0: % %.7 ( % % % ':4 % % 24 % % ' ;9.2.. - 1 % % 92.6.0 % % = % % % % - 1-1 03 % - 1 % ' ( 2
% &.//7 9-1 '8 % % & > % % % + 3 9, -.//91' 4
'()*+),*-*-'+..'(+* % - 1 %? & 27 7 ( % %@ ' ) ; ) A85= % %.//7B ( & 22 49C 24 ( ' ;: ; 8, =5 -.///1'& -.//01'& 56
.0.9 % ;0 ) D+ -)+1 % )+ ' - % 1 % ( % ' + % % )+ 58
'()*+),*-*-'+..'(+* % % 4.//7B % + %.//7B - 27.//2./// 67B 1 % 8 > E % 4 A % % & % % ) % * & % % 5
% > > % - ' + 1 %./07B % % : ( ) D+ 8 % )+ % & : +F -./061' 55
'()*+),*-*-'+..'(+* 5, = -.///1' & F ' 8 -.//01' & F ' 5 -./671'G ' A %+, -.//91' H H 5,' '8% F +-./061'F ', I ), -.//01'H H5, =' & J' CD K 5A 59
% % &' ()*)
&'()*'+(,(,&)--&*)( '+,-. / 012)31)3 ' + 4 & 5 4 & ' & *%/ & 6 7.
& 8 8 97 & : 12,% 8& ; 9 & ' & 8 & 9, / & 0
&'()*'+(,(,&)--&*)(, /& ', / % 8 & & 8& & 8 & & & 9< 3
: 8 &= > & & & & & % <???& 4 0111@))) & 4
&'()*'+(,(,&)--&*)(. &. & 1% < 7 ' 8 56
< 1%8 ' & 8 & 7 8 % +A,/ 57
&'()*'+(,(,&)--&*)( :8 ' +A 8 8 : 01*1 1* + : B8 01*C B. +: : :, /< B 59
' 6 = > ; & -2;8 4 & 8 8 % 4 & 4 &D 6 4 & 4 &, / < 5
&'()*'+(,(,&)--&*)( & 55
=0112>9: 9% E +4 =0112>9 :9 E + 4 =011C>9 :9 + A E + 4 =011F>9 // ( 0@00G1 E +4 =>=011C>94 @ :9+ A +A3 =011G>9 :9+ A H=011(>9/4 9. /'=>9 % & '( )FC C1:9+ A H=011G>9/' /% & * 0G2 5
% & ' & ( )& * &
%&'' (( % & ( ( ' & ( ) + ' ',-. ' & '-/* 0& 1 )+,2.3 )
/ 4 & 4 &5 64 &7 )7282 ) ' 5 - ( - & *
%&'' (( % 9 ) : ; 5 ;27 & 5 ' -. / - &,.0 &, &&. ' *<= > ;27 && +,
' 3,??. ;27 - (( & & @% 8 : 5 ( 8 ) +,@.3 0 -A*B)+,.3 %& +0
%&'' (( %. ' 1& ' & ( ( &( 8.' 3? 4? ; 5 0 C 9 ; *4,.3 % +1
0 * ) *.3.3.4. ' ( 6 6 > 6 > & && 6 > +2
%&'' (( % / & * < / & 5% - &&+ + :/ 8 / 1 < 2; - D 5 & & 0 ;27 + & & ) C +
& '???? 7 & ' =4E / =4 ( 4 D & & 7 9 9,;.3 ' ( ) ) FG * <,;.3 *) )+ ) +,;.3, +'&,;.3 ; ++
%&'' (( % (... 5?? 9 ;27& & ) & : H 0 ;F +5
1 / 1 ) 3 / ' & & ' 6.?? ' : I +:?? +
%&'' (( % 9 9,;.3?/*<35? -.8C; @7+3H ) & /01 ),@F.3+ 3:& ) & 2345 ),.3+ 3: 91,8%%%.3 2647+3 * I =*<,.3?? /*<,.3 + 30HJ *IK,;.3 +3* I <*,;.3*) ) 8 2667 62 +3< *0-A)+,.3?5& =/39 &1&1?1'L=M4&,.3 9 : ;. 5A35A:1 +),;.3, 535: + )),.,8%%%.3 2672+3* I + )),.,8%%%.3 267243+3* I +)
+ ),@.3 / @ +3 +: + ),F.3?? F38+3* I + ),2.3 +3* I 6 > 6,.3 < 6 3/N &',;.3 +3< 4*,.3 & ; 8) 8 & O 3 O : +*
% &% %& % '% ( ) % ) *** +,-% ). /000
'()*+(,)%)%*--+'*) % 1 2 1 % 2 %/0 % %% 3 % ( % 3 % 4 % % 1, %.
2 5 % 678 9' %* )... % * 5% % : % 4 % 23 % 2 + % 4% 2 4 % % 1 % 4 1
'()*+(,)%)%*--+'*) % 2, % % 2 %4 1 2 2 4 2%% ' % ; 2 % 2* <% 8 4 * % 4 4 4 2 4
2/3 ' % * * ' = % - % & % - % % * % * 2 * % * * 4 % 2 * % * > % ', 4%&
'()*+(,)%)%*--+'*) * % > )0 )? 1 % 1 % 2 %, 4 = % % % 2 * < %
KAPITEL 6 Kapitel 6 Etik i velfærdsservicen nye udfordringer i samspillet mellem offentligt og privat Af Poul Winckler, formand for Det Kommunale Kartel og Forbundet af Offentligt Ansatte %%% % & 67
ETIK, ANSVAR OG VÆRDIER I DEN OFFENTLIGE SEKTOR & & ' ( & ) ) Etikken har gode grundvilkår, men udnyttes de godt nok? * +, - & (. / & & ( 68
KAPITEL 6 & & Etikken drukner i detailregulering af arbejdsprocesserne 0. % % 1 - % % % % 2 1 3 2 ( + 4 1556 2771 69
ETIK, ANSVAR OG VÆRDIER I DEN OFFENTLIGE SEKTOR ' 8 ( ( 9 : * ; 70
KAPITEL 6 - %% %% - & & % % & & - & Helheden er mere end summen af enkeltdelene 0. & - - 71
ETIK, ANSVAR OG VÆRDIER I DEN OFFENTLIGE SEKTOR - - - / < 4 ( ) * = 72
KAPITEL 6 % % - Politisk ansvar og kontrol skal tages alvorligt / /,%%% % - - * ( > %% - & & - 73
ETIK, ANSVAR OG VÆRDIER I DEN OFFENTLIGE SEKTOR 0, / - / - ) & % )% % )% - - % % & 74
KAPITEL 6 Hvordan skal vi videreudvikle velfærdsservicen? - - - Massiv indsats for ledelsesudvikling er påkrævet. < + 3 -,? <? 3 91555:+ %&&& + 75
ETIK, ANSVAR OG VÆRDIER I DEN OFFENTLIGE SEKTOR 3, - - - & Øget fokus på at kompetenceudvikle, tiltrække og fastholde medarbejderne @ 0 A - 8- ; A '91555:+' ( + ' 76
KAPITEL 6 ; < - * - 4 B Se egne begrænsninger i øjnene - - &, - )( ) % %, + 77
ETIK, ANSVAR OG VÆRDIER I DEN OFFENTLIGE SEKTOR - - 8 -< 78
% % % &
&'( )(*& ++&)' % % % ' % ' % ( ) % % * + %, % %,-
/)'012/) 2 -%.. ' &//0' 1, 2 ' 3 1, 2 ' 3 &+4256&7& 2 5 6 & 8 &+4256&9 % % % 1: ' %;3&///' 1,5 < 3= % ' % & 1 3 ( % % >.% %. % % % 5 % +,.
&'( )(*& ++&)' %, % % &. & 6 % % % % %.. %- 1 3. 456? % % % >' ;5 ;> ;,3
' & ' % % %. & ' ' % - % %%,7
&'( )(*& ++&)' 4 = % % ' 2 % 9,8 % ' 6 % % + % % % % %
>% % % % ' % % % % % (% %% - - ' % @ ' % & '5 5 % %% :,:
&'( )(*& ++&)' %(% % % 6 % % % % ' 5%%,;
% & '( ) ) ) )
%&'()'*(+(+%%)&( ' ( *+, - & & ) ). / 0 1 ) / ) )
+ 2 / * 2 ' 3 4 5 67 (2 2 2 882 9 2 2,
%&'()'*(+(+%%)&( ):8+ : ; '<6777( % - 0 2 4 ) + + ) ) = = 8 2 *,- > % 8 0 & 8? - *@1 %? 1 %? @8 * - 2? A / B A 6CADDC
4 ) E : 9 B / -, '( & ' (*,.
%&'()'*(+(+%%)&( 0 F ) ' ( ' ( 6 / ' ( * ) * G % 6 4 05=+'AHH7 AC<A(,/
%%- @ &I +? B '(, ). ; ) B? %- ' (? ) ; >B B 0' %%%<76( B - = E- - ) ' ( J-,1
%&'()'*(+(+%%)&( - @ / % F,I - * 'B( '&K(% 1 + J E B, 4 2 ) +.3 ) ) L + 'F (,2
/ * /3 + = I / ) ), ) J - / 13 % ' F 'FF,4
%&'()'*(+(+%%)&( % ) I - % ) * - > 23 ' (/ ' @ + >, ) 43 - ' /,5
' ( 53 ' (+ + > * = J E * ) ) * = J = J+ *,
%&'()'*(+(+%%)&( =* JE 1 = J1 J E B,
% % & ' ( % ) * ( +, ' -. /*0012( 30 4 *3145*
&'()*(+),),&--&*') 6 7 ' 7 8( 9 (% % + : / 2 % ( ) ;; % ;;(..
( ( < (,/ )/0 ) 0 / -% / -1/ 1 %, % 7 < %) %/ %2 % %.
&'()*(+),),&--&*'),/ )/0 ) 0 / -% / -1/ 1 < % 6 % % <) 7 ' < % % %.2
%,/ )/0 ) 0 / -% / -1/ 1,/ )/0 ) 0 / -% / -1/ 1.3
&'()*(+),),&--&*') % % < %,/ )/0 ) 0 / -% / -1/ 1 % + - (=> '- 6 %? %%.4
% 6 % ' 6 ; ) ; ): % +% 7 % + - / % 2 @% / 2 : + 1 ) / 2,% /,626< /6<&2, /,2& /&2A6 /A62+% /+&2+ ' /+'2 6'6 6,% + ' 6'6 ' ;;/ 20.5
&'()*(+),),&--&*') B @,6 6<&, & +' A6 +& 6'6 8 C + @? D DD D D D D DD < - D DD D D DDE DE E D % % 6< ' +% % + +, % % % DD D D DD D D D DD D DD D D DD D D DD D D D DD DD.6
/2% /% 2 A6 % % A6 %A6 % % +% ) % ' & 6'6 % % ;?; 6 < ) ( -% +% 6'6.7
&'()*(+),),&--&*') %6'6 % +% + % % % +% 6'6 6'6 ) +% 6 (,% 7 ).+ % ( % /& A6 2 ) % -/9: 7 % % < 6(). %.8
% % & % % % / 2 % < % % % ; 7F 8 % 7 / % 2 GG.
&'()*(+),),&--&*') % %( ) + & %. ( ( ) % ; ;% ; ; 1 8; ; H /*00B2 %, ( %) 8.
) 8 ; ; ) + II H ' @ *003 6 % D 6 6% ( 7 )
% % &' &( &% & % % &) &% & ' ) % % *+ %,
%& ' '((% & & -./ 0 &1 2 & & %' 3 % 4 0 % -% &) 4% & % 56 7 % 4 %% 8 4 9% % % %-,, 4 %%% )
3% &% 9 &: 1 % 2 3 % 9 12 % 4% %%% - % 3 %%4 %%% ; - % *+ ) ) 0 % ) ) - ) % ) :% <% *
%& ' '((% ) % % % & : ), ' % )%,,9% % ( % ) %%. 1: :% % 2 )% %9 8 % *. 3 5=== % % (( ) 5> +
- 3 %+%% %)?@ 156>A5BC=2% % - DE % : %% ' % - +)% ) % ; % %% ; % % ) -5) %:-( % 8. % % +% %. ). 4. 1%2,
%& ' '((% ) ;. 4 %). )& & % %%. ) )%%. %4 %% %) 12 % ) % % -DE,, % : 8 % % - % : %- :.
% % 9% && % % + 3 % /(-' '% % 4&8 *& % % ) % % %% % %% %3% ' % % % % %4 % /
%& ' '((% & % %% % %, + %4 * ),3% % ) FF %, % 8,,% 3% % 1 2 0 %*(9 & ( 8 0 9 0
1 <(G:H15BBI24 04. 0
%&'()*( + + % & ' (&)'%* +, -..///.... 0
&*,-.,/--00.*- 2 3 4 3 5 3 1 1 2 2 1 1 3 4 4 5 - % (1 * % 1 1 % 6 '' &)'%, 6, ' 1
1, 41 4 1-7 7 7 8 9 1 1 1, ' 1&)'% : : & 1 : & %& '()& 1;;<,-..///.... 0 7
&*,-.,/--00.*-, 1, ;;<, 1 :; ' 2 = 1 ) %1, 2 2 22 1 ) 1 2 2 - ) 8
' 22 1 22-5 > 1 15 1 1 1 1, 1,= ;;; * 1 1 1? ' 31 1 1 9
&*,-.,/--00.*-, ; 5 4 3 1, 1 3 1 1,, 1 1 4'2 2+ 1 1 1, 1 8 :
+ 1 1? 1? 1 5, ' > 1 5:@@@ 5 A 1 3, <
&*,-.,/--00.*-? - 1 1, 1 8 1 1-3 1 1 5 1 ' 1. =
1 3 1 % 11 3, ( 1%, 4 4 1,?,?
&*,-.,/--00.*- 1 = 1 1 5 1 1 1 1 0 ' 5 A 1 3 1, 1
1 = 0'34&(+3 * 18 1 1 ' 5 * 1 1,,,? 11 5. ) 1
&*,-.,/--00.*-, 1 > +) ) ) % = 1 1 ' 1 A 1 1
Formålet med en debatbog om etik, ansvar og værdier i den offentlige sektor er at inspirere til debat om kultur, normer og værdier i offentlig virksomhed. Målgruppen for bogen er ledere og medarbejdere i offentlige institutioner små og store der ønsker inspiration til diskussionen på arbejdspladsen om værdier i det daglige arbejde. De forandringer i det offentliges samspil med borgerne, i teknologi, i organisationsformer og i embedsværkets rolle, der gennemføres i disse år, kan medføre behov for at debattere regler og værdiers betydning. Hvordan virker regler og værdier, og hvordan bør de virke under nye betingelser? Bidragyderne til bogen har hver deres indfaldsvinkel til ansvar, etik og værdier i den offentlige sektor. Indlæggene indeholder en mangfoldighed af viden og holdninger, som på den enkelte arbejdsplads kan anvendes til at reflektere over og debattere dagligdagens problemstillinger. Denne publikation indgår i Finansministeriets administrations- og personalepolitiske småskriftsserie, som har til formål at formidle analyseresultater og nye temaer i debatten om den offentlige sektors udvikling. Denne publikation vil blive fulgt op af en række møder under Service & Velfærd. Se www.service-og-velfaerd.dk. Denne publikation er blevet udarbejdet som et projekt under Service og Velfærd. I dette regi vil publikationen blive fulgt op af et erfaringsudvekslingsforum i form af et netværk for særligt interesserede institutioner. Se www.service-og-velfaerd.dk. Service & Velfærd er et projekt, der sigter på at skabe rammer for nytænkning, debat og forsøg i den offentlige sektor.