Indstilling T Til Århus Byråd via Magistraten Den 12. februar 2008 Endelig vedtagelse af Planstrategi 2008 og Agenda 21- redegørelse, herunder opsamling på debatfasen Borgmesterens Afdeling Teknik og Miljø Århus Kommune 1. Resume Forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen har været fremlagt i offentlig debat fra 5. september til 2. november 2007. Under debatfasen har Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø medvirket i 10 borgermøder og andre arrangementer. Der har været afholdt tre workshops: Den Bæredygtige By, Det Gode Byliv og Den Gode Bolig. Endvidere er der gennemført nye møder i de tre dialogfora: Fællesrådskredsen, de grønne interessenter og Den eksterne Følgegruppe. Endelig er der afholdt dialogmøder med nabokommuner. Rådhuset 8100 Århus C Sagsnummer SEK/08/00056 Sagsbehandler Birgit Donslund Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2369 Telefax E-post teknikogmiljo@aarhus.dk E-post direkte bd@mag2.aarhus.dk Debatperioden har resulteret i ca. 270 skriftlige bidrag samt bidrag fra workshops og dialogmøder. Bidragene omfatter herudover 104 henvendelser henvist til debatten om Planstrategi 2008 forud for offentliggørelsen af forslaget. En række kommentarer og synspunkter relaterer sig til nogle generelle og principielle forhold omkring forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen, hvoraf de væsentligste er fremhævet her: Den miljømæssige bæredygtighed med sammenhæng til Agenda 21 Med henvisning til Budget 2008 s formuleringer om bæredygtighed anbefales en tilslutning til synspunkterne. En mangfoldig og socialt bæredygtig by Det anbefales, at der ved udmøntningen af Kommuneplan 2009 er opmærksomhed på, at der bliver mulighed for at opføre et passende antal almene boliger i de forskellige byområder. Byomdannelse
Med baggrund i de positive synspunkter anbefales Amtssygehusgrunden, Kommunehospitalet, området ved Søren Frichs Vej og et område ved Bryggervej i Vejlby fastholdt til byomdannelse i den endelige udgave af Planstrategi 2008 hvor tillige Ceres-området medtages som nyt byomdannelsesområde. Nye byer og større byvækstområder Helt overordnet viser resultatet af debatfasen, at der er god opbakning til planstrategiforslagets byvækstmodel om nye byer og større byvækstområder på det mellemlange og lange sigt. Dog er der delte meninger om de nye byer i syd ved Mårslet og Malling. Navnlig dele af landbruget udtrykker modstand over for idéen. På baggrund af de indkomne bemærkninger vedrørende ny byarealerne i syd anbefales det, at arealet ved Mårslet udtages af den endelige udgave af Planstrategi 2008 og dermed, at der alene fokuseres på ny by ved Malling. Det anbefales, at indsatsen i de næste ca. 12 år hovedsagelig koncentreres om at foretage allerede planlagte byafrundinger i Kommuneplan 2001 samtidig med, at der i perioden realiseres de første etaper af den ny by i Lisbjerg, og der planmæssigt tages hul på den nye by ved Elev og den nye by ved Malling. Den nye by ved Harlev og de større byvækstområder ved Årslev, Tilst og Løgten-Skødstrup ligger tidsmæssigt som udgangspunkt efter den nye by ved Elev og den nye by ved Malling. Landsbyer Flere synspunkter drejer sig om afgrænsning af landsbyerne i det åbne land og bebyggelse i tilknytning til landsbyerne. Disse vil blive vurderet i forbindelse med udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2009. Detailhandelsstrategi Der er fremsendt forskellige forslag til etablering af butikker og udvidelser af butikscentre. Som et af de mere markante projektønsker kan nævnes IKEA s ønske om at bygge et større varehus i Skejby på minimum 33.000 m 2. Dette ønske anbefales indarbejdet i forslag til Kommuneplan 2009. Trafikstrategi En del af høringsbidragene kommenterer, at Beder-Bering vejen i planstrategioplægget er en større kategoriseret vej, end der tidligere har været tale om. Og en del kritiserer den viste linieføring i forslag til Side 2 af 20
Planstrategi 2008 samtidig med, at der anvises alternative linieføringer. Det anbefales, at procesforløbet beskrives i den endelige udgave af Planstrategi 2008. Endvidere anbefales, at betegnelsen højklasset vej ændres til overordnet vej i trafikstrategi-afsnittet, ligesom det tilføjes, at Beder-Bering vejen forventes anlagt som en 2-sporet vej. Der er tilkendegivet opbakning til letbanen. Det åbne land Synspunkterne giver helt overvejende god opbakning til strategierne for det åbne land i planstrategiforslaget. Der er fremsat ønsker til den konkrete udmøntning. I det lys anbefales det, at Det Grønne Råd inddrages i udmøntningen af målsætninger i Planstrategi 2008, ligesom et samarbejde med Landbruget og andre om ådals-projekter anbefales. I forhold til det egentlige erhvervslandsbrug anbefales det blandt andet, at Århus Kommune indgår i samarbejde med Statsforvaltningen om udarbejdelse af jordbrugsanalyse med henblik på at afklare mulighederne for placering af særlige landbrugsområder. Særligt om den grønne kile i Brendstrup Det anbefales, at området beliggende i den grønne kile mellem Vestereng/Brendstrup Skov og Egådalen, som foreslået i planstrategiforslaget, rykkes mod vest som følge af den kommende udbygning af Universitetshospitalet i Skejby, og at perspektivarealet udtages. Særligt om projektforslaget Ski- og Wellnesscenter i Skæring: Forslaget til et Ski- og Wellnesscenter med ferieboliger i Skæring har givet anledning til en del modstand. Det anbefales, at forslaget ikke medtages i forslag til Kommuneplan 2009 med henvisning til, at det efter planloven og gældende regionplanretningslinier ikke er muligt at udlægge arealer til større hoteller, feriebyer eller lignende i kystnærhedszonen, før kommunen har udarbejdet en sammenfattende turistpolitik, der muliggør placering af et sådant anlæg. Under indtryk af den lokale modstand vurderes der ikke at være basis for at iværksætte initiativer i retning af at tilvejebringe en turistpolitik, der eventuelt kunne muliggøre projektet. Side 3 af 20
2. Beslutningspunkter At 1) forslag til Planstrategi 2008 vedtages endeligt med de ændringer, der fremgår af bilag 5 med kommentarer og anbefalinger, og tillige at Ceres-området medtages som et byomdannelsesområde, At 2) de modtagne synspunkter før og i forbindelse med debatperioden besvares, som anført i bilag 5 med kommentarer og anbefalinger. 3. Baggrund Århus Byråd har den 15. august 2007 vedtaget at fremlægge forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-Redegørelse, til offentlig debat i perioden 5. september - 2. november 2007. 4. Relationer til mål Forslag til Planstrategi 2008 med tilhørende Agenda 21-redegørelse understøtter Århus Kommunes vision, værdier og politikker. Som følge af de valgte temaer byudvikling og det åbne land er indholdet i planstrategiforslaget især rettet mod mål for miljø, boligudbygning, erhvervsudvikling, infrastruktur samt de rekreative muligheder og beskyttelse af natur. Århus Kommune i det 21. århundrede er fortsat Århus Kommunes overordnede Agenda 21-vision og ramme for det løbende arbejde med at udvikle og udmønte visionen. 5. Sagsfremstilling 5.1 Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelse Forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen har været fremlagt i et samlet dokument (bilag 1). Dertil kommer et case-hæfte, som indeholder syv projektforslag til udvikling af Århus Kommune. Case-hæftet giver nogle eksempler på projekter og idéer som evt. kan medtages i den videre planlægning samt en bruttoliste vedrørende aktuelle forslag om anvendelse af landzonearealer til byudviklingsformål (bilag 2). Forslag til Planstrategi 2008 indeholder fem hovedtemaer: Århus Vestdanmarks hovedby Byudviklingsstrategier Detailhandelsstrategi Trafikstrategi Strategi for det åbne land Side 4 af 20
Sidst i hæftet er angivet Agenda 21-redegørelsen. 5.2 Borgerinddragelse og debat Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø har tilrettelagt og gennemført inddragelsesaktiviteterne. De er forløbet i to faser: 1. Udarbejdelsesfasen Tre dialogfora, Fællesrådene, de grønne interesser for det åbne land samt andre hovedinteresseorganisationer (via en etableret ekstern følgegruppe) har været inddraget i udarbejdelsen af forslaget til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen i tråd med princippet om tidlig inddragelse i Århusmodellen for borgerinddragelse. Undervejs er deltagerne blevet inviteret til at kommentere og bidrage til de aktuelle udkast fra den faglige proces omkring planstrategiarbejdet. Deltagerne i dialogprocessen har udtrykt stor tilfredshed med forløbet, uden at de har udtrykt klar accept eller på anden måde er forpligtet af det foreliggende forslag til planstrategi. Den gennemførte tidlige dialog har givet megen inspiration og værdifulde bidrag til det forslag til Planstrategi 2008, som nu har været i offentlig debat. 2. Den offentlige debatfase Forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen har været fremlagt i offentlig debat fra 5. september til 2. november 2007. Forslaget og Agenda 21-redegørelsen har været fremlagt i Borgerservicecentrene og på bibliotekerne. Materialet har været tilgængeligt på Århus Kommunes hjemmeside, hvor der samtidig har været oprettet et digitalt debatforum. Borgerne har været inviteret til at fremkomme med deres synspunkter pr. brev, e-mail eller som indlæg i det digitale debatforum. Materialet har ligeledes været annonceret via to ugekampagner på www.aarhus.dk i henholdsvis starten af september og starten af oktober 2007, ligesom der ad to omgange har været annonceret via www.aarhus.dk s nyhedsbrevservice, der når 28.000 e- mailabonnenter. Side 5 af 20
I samarbejde med konsulentnetværket Strong Bright Hearts og Frit Oplysningsforbund har der været afholdt tre workshops med tre forskellige temaer: Den Bæredygtige By Det Gode Byliv og Den Gode Bolig Der er udarbejdet en rapport fra de tre workshops (bilag 3), der beskriver resultater fra de tre workshops. Under debatfasen har der været afholdt nye møder i de tre dialogfora fællesrådskredsen, de grønne interessenter og følgegruppen. Der har derudover været mulighed for at imødekomme konkrete ønsker fra grupper af borgere, foreninger, fællesråd m.fl. om, at Århus Kommune gerne medvirker ved debatmøder og lignende. Den mulighed er der gjort brug af med en samlet deltagelse på ca. 1.000 personer. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø har deltaget i borgermøder og andre arrangementer, foruden de tre workshops, således: Beder-Malling-Ajstrup Fællesråd Lokalt borgermøde Mårslet Fællesråd Lokalt borgermøde Fællesråd Århus Syd Lokalt borgermøde Harlev Fællesråd Lokalt borgermøde Lystrup-Elsted-Elev Fællesråd Lokalt borgermøde Solbjerg Fællesråd Lokalt borgermøde Landbrugets Kommunenetværk For medlemmer Erhverv Århus og Byggesocietetet For medlemmer Venstre i Vestområdet Offentligt møde Socialdemokratiet og Venstre Lokalt borgermøde i Kolt og Hasselager Endelig er der gennemført dialogmøder med nabokommunerne: Syddjurs, Favrskov, Skanderborg og Odder Kommune. Århus Byråd vedtog den 28. marts 2007 at gennemføre en offentlig debat om forslag til rekreativ vision for Århus Å mellem Brabrand Sø og Århus Havn som en del af debatten om forslag til Planstrategi 2008. Visionen er præsenteret i case-hæftet. 5.3 Synspunkter og kommentarer fra debatfasen Debatperioden har resulteret i rigtig mange bidrag i alt ca. 270 skriftlige bidrag samt bidrag fra workshops og dialogmøder. Side 6 af 20
Bidragene fordeler sig således: 252 skriftlige bemærkninger fra offentlige myndigheder, organisationer og foreninger, enkeltpersoner og virksomheder 10 indlæg på debatforum Indlæg fra tre dialogmøder med fællesrådene, dialogkredsen om det åbne land samt Den Eksterne Følgegruppe Indlæg fra tre workshops om bæredygtighed, byliv og bolig. Bidragene omfatter herudover 104 henvendelser henvist til debatten om Planstrategi 2008 forud for offentliggørelsen af forslaget. De modtagne bemærkninger er fremlagt i Byrådets læseværelse, og er ligeledes vedlagt indstillingen i resumeret form (bilag 4). Bilag 5 indeholder resumeer, kommentarer og anbefalinger samlet i et hæfte. For at skabe overskuelighed og struktur er bemærkningerne blevet systematiseret, således at strukturen følger den måde, som planstrategiforslaget og Agenda 21-redegørelsen er bygget op på. Hæftet (bilag 5) er med det udgangspunkt disponeret i en række hovedafsnit: Århus Vestdanmarks hovedby Byudviklingsstrategier Detailhandelsstrategi Trafikstrategi Strategi for det åbne land Case-hæftet Agenda 21-redegørelsen Dertil kommer yderligere tre hovedafsnit: Lokalsamfund i Århus Kommune Debatform og borgerinddragelse Konkrete bemærkninger til den videre sektorplanlægning Den valgte struktur i bilag 5 indebærer, at nogle af indlæggene er fordelt på flere afsnit. Fordelingen af synspunkter på afsnit fremgår af bilag 6. Som bilag 7 vedlægges oversigtskort med markering af henvendelser vedr. ny byvækst for det nordlige, vestlige og sydlige område. Side 7 af 20
Generelt er Forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen blevet positivt modtaget. Bidragene spænder vidt. Fra helt overordnede kommentarer og forslag til meget konkrete ønsker for de enkelte lokalområder og arealer, herunder ønsker til konkrete handlinger. Alle synspunkter er kommenteret. På nogle punkter foreslås med baggrund i de fremsendte bemærkninger ændringer i forhold til det fremlagte forslag til Planstrategi 2008. Anbefalingerne om, at synspunktet ikke medfører ændringer af planstrategioplægget dækker i mange tilfælde over, at synspunktet er i overensstemmelse med planstrategiforslaget. I enkelte andre tilfælde er der tale om, at Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø som udgangspunkt er positivt indstillede, men at man af forskellige grunde henviser eller udskyder spørgsmålet til senere planlægning. Medens anbefalingen i andre tilfælde er udtryk for, at der findes at være gode grunde til at fastholde strategien i planstrategiforslaget. En del af bemærkningerne drejer sig decideret om den overordnede og konkrete arealanvendelse, som den efterfølgende kommuneplan vil komme til at fokusere på. Her er anbefalingen udtryk for, om synspunktet findes at kunne indarbejdes i det kommende forslag til Kommuneplan 2009, eller om det ikke foreslås at være tilfældet. Andre bemærkninger handler snarere om problemstillinger, der knytter sig til arbejdet med forskellige handlingsplaner og til sektorplanlægning m.v. I konsekvens af, at sådanne spørgsmål ikke vedrører den overordnede arealanvendelse, anvendes anbefalingen at bemærkningen ikke foreslås at medføre ændringer.. Af kommentarerne fremgår imidlertid samtidig, hvordan der vil blive arbejdet videre med disse spørgsmål. 5.3.1 Opsummering af hovedsynspunkter og anbefalinger En række kommentarer og synspunkter relaterer sig til nogle generelle og principielle forhold omkring forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen, der vurderes relevant at fremhæve. 5.3.1.1 Den miljømæssige bæredygtighed med sammenhæng til Agenda 21 I en del synspunkter fokuseres der på nødvendigheden af at arbejde målrettet for en bedre miljøtilstand i Århus Kommune. Der henvises Side 8 af 20
blandt andet til byrådets målsætning om Århus Kommune som CO2- neutral i 2030. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø kan tilslutte sig synspunkterne. På den baggrund anbefales det, at Budget 2008 s formuleringer om bæredygtighed, herunder udarbejdelse af en klimaplan med en målsætning om Århus Kommune som CO2-neutral i 2030 indskrives i den endelige udgave af Planstrategi 2008. Når Byrådet har forholdt sig til et konkret oplæg før sommerferien 2008, kan de relevante målsætninger i mere konkret form indgå i forslag til Kommuneplan 2009. Endvidere anbefales det, at høringsbidragene med forslag vedrørende ressourceforbrug indgår i det videre arbejde med reducering af bygningers energiforbrug gennem forsøgsbyggerier, blandede bebyggelsesformer, effektivisering af den kollektive trafik og den kollektive varmeforsyning m.v. 5.3.1.2 En mangfoldig og socialt bæredygtig by Synspunkter afspejler en generel tilslutning til planstrategiforslagets strategier om vigtigheden af at etablere mangfoldige og socialt bæredygtige byområder med en bred vifte af boligtyper. Boligselskabernes 5. kreds har f.eks. i høringsbidraget tilkendegivet støtte til den mangfoldige og socialt bæredygtige bydannelse, der er udmeldt i planstrategiforslaget. De vurderer, at der i forlængelse heraf er behov for at fastlægge en hensigtsmæssig andel af boligbyggeriet som alment (25 %). Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø er enige i synspunktet om, at alment byggeri har en central rolle i bestræbelserne på at gøre Århus til en by, hvor alle indkomstgrupper kan finde en passende bolig i eller i nærheden af byen. Kommunen har med andre ord en interesse i, at der bygges almene familieboliger i kommunen. Det afspejler sig også i håndteringen af første udbudsetape af De Bynære Havnearealer og i Lisbjerg. Århus Kommune vil bestræbe sig på, at der ved udmøntningen af Kommuneplan 2009 er opmærksomhed på, at der bliver mulighed for at opføre et passende antal almene boliger i de forskellige byområder. Men boligtypernes sammensætning i de enkelte lokalområder og et ønske om en vis fleksibilitet i byplanlægningen, de skiftende efter- Side 9 af 20
spørgselsmønstre og hensynet til den kommunale kvoteplanlægning gør det imidlertid uhensigtsmæssigt at fastsætte en fast andel af alment byggeri. 5.3.1.3 Byomdannelse Synspunkterne afspejler, at der er opbakning til strategien om løbende at have opmærksomhed på de muligheder, som byomdannelse rummer. Der ses blandt andet positivt på en byomdannelse af Amtssygehus-grunden, Kommunehospitalet, overdækning af Banegraven og omdannelse ved Søren Frichs Vej. Og der er kommet flere til, heriblandt f.eks. et projektforslag for byomdannelse ved Bryggervej i Vejlby. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler følgende under indtrykket af de indkomne bemærkninger: Amtssygehus-grunden medtages i forslag til Kommuneplan 2009 som et højt prioriteret byomdannelsesområde. Visionen om Campus Aarhus indgår som et tema i forslag til Kommuneplan 2009, herunder hvorledes den samlede universitetscampus kan bygge bro over Nørrebrogade og understøtte letbanen. Budgetforligets tekst om overdækning af Banegraven medtages i den endelige udgave af Planstrategi 2008, idet en stillingtagen til en overdækning nødvendigvis må afvente resultatet af den analyse, der blev vedtaget i forbindelse med budget 2008. Mulighederne for byomdannelse af erhvervsområderne ved Søren Frichs Vej fastholdes i forslag til Kommuneplan 2009. I forhold til projekt Åbydalen lægges der op til, at der kan arbejdes videre med en helhedsplan og en lokalplan for en mindre del af området. Bryggervej ved Vejlby Ringvej medtages som et byomdannelsesområde i forslag til Kommuneplan 2009 i overensstemmelse med planstrategiforslaget. Da en lukning af Ceres nu er endelig besluttet, anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at Ceres-området får status som byomdannelsesområde i den endelige udgave af Planstrategi 2008. 5.3.1.4 Nye byer og større byvækstområder, herunder overordnet prioritering De nye byer og større byvækstområder: Side 10 af 20
Helt overordnet viser resultatet af debatfasen, at der er god opbakning til planstrategiforslagets byvækstmodel om nye byer og større byvækstområder på det mellemlange og lange sigt. Der er således overvejende tilslutning til ny by ved Elev og Harlev og de større byvækstområder ved Skødstrup-Løgten. I forhold til de større byvækstområder ved Tilst og Årslev er der ikke fremkommet indvendinger imod det principielle udlæg. Derimod er der delte meninger om de nye byer i syd ved Mårslet og Malling. Navnlig dele af landbruget udtrykker modstand over for idéen. Høringsbidragene fortolkes sådan, at borgere i Beder-Malling, der ikke tilhører landbruget, i det store og hele tilslutter sig forslaget om etablering af en ny by ved Malling. Mens borgerne i Mårslet lidt forenklet kan siges at være delt i to lejre - for og imod ny by ved Mårslet. På baggrund af de indkomne bemærkninger vedrørende ny byarealerne i syd anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at de foreslåede byområder revurderes, således at arealet ved Mårslet udtages af den endelige udgave af Planstrategi 2008 og dermed, at der alene fokuseres på ny by ved Malling. Denne anbefaling skal også ses i lyset af, at planstrategioplægget anviser udlæg, svarende til ca. 70.000 boliger (og således mere end det principielle mål om plads til 50.000 boliger inden 2030). Selv med en reduktion på 3.000-5.000 boliger, som den nye by ved Mårslet ville kunne give, vil der være rigelige reserver til den ønskede udvikling. I forhold til ny by ved Malling anbefales, at planstrategiforslagets udpegning justeres med sigte på at undgå, at der udlægges større områder på grundvandsfølsomme arealer i den nye by idet en supplerende kortlægning har vist, at der i den sydvestlige del er tynde lerlag. Den ændrede afgrænsning giver mulighed for en ny by af samme størrelse som vist i planstrategiforslaget. Overordnet prioritering af de nye byer og større byvækstområder: Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at indsatsen i de næste ca. 12 år hovedsagelig koncentreres om at foretage allerede planlagte byafrundinger i Kommuneplan 2001 samtidig med, at der i perioden realiseres de første etaper af den ny by i Lisbjerg, og der Side 11 af 20
planmæssigt tages hul på den nye by ved Elev og den nye by ved Malling. For den nye by ved Elev er prioriteringen først og fremmest begrundet i, at 1. etape af letbanen etableres fra Århus H over Skejby, Lisbjerg og Elev til Lystrup. For den nye by ved Malling er prioriteringen begrundet i, at der ellers indenfor en relativ kort tidshorisont kan opstå mangel på byudviklingsarealer i den sydlige del af kommunen. Hertil kommer sammenhængen til etableringen af Beder-Bering vejen. Den nye by ved Harlev og det større byvækstområde ved Årslev vil være knyttet op på en senere etape af letbanen hvor tidsperspektivet endnu ikke er fastlagt. Det større byvækstområde ved Tilst forudsætter etablering af ny overordnet infrastruktur. Udviklingen af disse områder ligger derfor som udgangspunkt efter den nye by ved Elev og den nye by ved Malling. For så vidt angår de nye større byvækstområder i Løgten-Skødstrup vil en udnyttelse af disse forudsætte, at der investeres i udbygning og forbedring af det eksisterende vej- og stinet. Hertil kommer, at skolen ikke aktuelt kan klare en betydelig byudvikling. På det grundlag foreslår Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at der i løbet af næste byrådsperiode i forbindelse med udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2013 vurderes, om der på mellemlang sigt, sammenholdt med den offentlige kapacitet, kan inddrages dele af arealerne i Løgten- Skødstrup til byudvikling. 5.3.1.5 De nye byer og større byvækstområder og offentlig service I en del høringssvar er der peget på behovet for og forventninger til offentlig service. Herom kan følgende, som anført i planstrategiforslaget, tilkendegives: En væsentlig del af idegrundlaget for de nye byer er, at de efterhånden skal have deres egen offentlige service, som matcher byens størrelse. Med de forventede indbyggertal i de nye byer vil der være grundlag for mindst én skole i hver ny by, og der vil blive behov for etablering af en lang række øvrige offentlige servicetilbud som f.eks. børnepasningstilbud, fritidstilbud, idrætsanlæg, kulturtilbud, ældreboliger og lokalcentre, som må etableres i takt med, at indbyggertallet vokser i de nye byer. Side 12 af 20
Udbygningen af den offentlige service i de nye byer vil blive set i sammenhæng med udbudet i de eksisterende nabobyer. Hvis der er ledig kapacitet i den eksisterende by, vil indbyggerne i den nye by gøre brug af serviceudbudet i den eksisterende by i startfasen. På længere sigt vil de nye byer øge befolkningsgrundlaget i lokalområdet så meget, at der vil være basis for offentlige servicetilbud, som de eksisterende byer ikke har grundlag for. Der fastlægges ikke konkrete strategier for serviceudbudet i de nye byer i planstrategien. Men det vil ske, efterhånden som udbygningen af de nye byer bliver aktuelle. Det samme gælder i princippet for de større byvækstområder. 5.3.1.6 Landsbyer Flere synspunkter drejer sig om afgrænsning af landsbyerne i det åbne land og bebyggelse i tilknytning til landsbyerne. I overensstemmelse med Byrådets tidligere beslutning anbefaler Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at der som et led i kommuneplanarbejdet udarbejdes præcise bestemmelser for byggeri i landsbyerne, således at Kommuneplan 2009 umiddelbart kan bruges som administrationsgrundlag ved behandling af byggesager. Endvidere vil ønskerne til en ændret afgrænsning af de enkelte landsbyer blive vurderet i forbindelse med udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2009. 5.3.1.7 Detailhandelsstrategi I nogle bemærkninger foreslås etablering af meget store butikker, udvidelser af butikscentre og i øvrigt ønsker om etablering af nye butikker. Som nogle af de mere markante projektønsker kan nævnes IKEA s ønske om at bygge et større varehus i Skejby på minimum 33.000 m 2 og ønsker om udvidelse af bydelscentret i Viby og City Vest. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler følgende i relation til de nævnte butiksønsker: I lyset af IKEA s nuværende besøgstal og dermed attraktion for Århus-området findes det rimeligt og hensigtsmæssigt at skabe frem- Side 13 af 20
tidssikrede rammer for IKEA i Skejby også med baggrund i, at der om relativt få år er etableret en robust infrastruktur i området. Det forventes, at et kommende forslag til landsplandirektiv vil udpege området ved IKEA i Skejby og ved Anelystparken/Bilka som aflastningscentre. Aflastningscentret i Skejby forventes at skabe en tilfredsstillende løsning i forhold til IKEAs ønsker, detailhandelsmæssigt og trafikalt. For så vidt angår bydelscentret i Viby vil en mindre udvidelse blive undersøgt i forbindelse med udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2009. For bydelscentret City Vest sigtes mod en udvidelse af detailhandelsrammen ved udarbejdelse af kommuneplanforslaget. 5.3.1.8 Trafikstrategi Letbanen: I synspunkterne kan aflæses opbakning til letbanen og gerne en etablering snarest muligt. Kattegat-forbindelsen: Mange har udtrykt interesse for og andre omvendt bekymring for virkningen af en Kattegat-forbindelse. Nogle mener også, at en sådan forbindelse alene skal begrænses til en togforbindelse. Fra Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø tilkendegives, at der ikke på nuværende tidspunkt kan tages planmæssig højde for en forbindelse, så længe denne ikke er fastlagt. Endvidere præciseres, at det er Århus Kommunes holdning, at kommende undersøgelser omkring en Kattegat-forbindelse skal omfatte muligheder og perspektiver såvel for en togforbindelse som en forbindelse til biler. Beder-Bering vejen De fleste synspunkter, i forhold til den fremtidige infrastruktur, heraf et bidrag med 576 underskrifter, drejer sig om Beder-Bering vejen. En del af høringsbidragene kommenterer, at Beder-Bering vejen i planstrategioplægget er en større kategoriseret vej, end der tidligere har været tale om. Og en del kritiserer den viste linieføring i forslag til Planstrategi 2008 samtidig med, at der anvises alternative linieføringer. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø kan hertil anføre, at forslag til Planstrategi 2008 alene angiver en principiel ny vejforbindelse mel- Side 14 af 20
lem Beder og Bering med henblik på at styrke den overordnede vejinfrastruktur. Der er ikke på nuværende tidspunkt truffet beslutning om nogen konkret fysisk linieføring, eller hvorledes det øvrige vejnet skal tilsluttes. Processen omkring vejforbindelsen vil forventelig omfatte en indledende afklaring af mulige linieføringer og sammenhænge med det øvrige vejnet. Dette forventes at ske primo 2008 i et samarbejde med fællesrådene i den sydlige del af kommunen. Dernæst forventes der i 2008/09 at skulle foretages nøjere skitseringer af vejforbindelsen samt foretages konkrete analyser af trafikale og miljømæssige konsekvenser af opstillede alternative linieføringer og projekter. Først herefter skal der udarbejdes et egentlig detailprojekt som baggrund for endelige beslutninger om anlæg. Et færdigt anlæg vil formentlig tidligst kunne være færdigt i 2012. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at procesforløbet beskrives i den endelige udgave af Planstrategi 2008. Endvidere anbefales, at betegnelsen højklasset vej ændres til overordnet vej i trafikstrategi-afsnittet, ligesom det tilføjes, at Beder-Bering vejen forventes anlagt som en 2-sporet vej. Synspunkter og forslag vedrørende Beder-Bering vejens linieføring og standard, miljøhensyn m.m. vil alle indgå i det kommende planlægningsarbejde omkring vejplanen og -projektet. 5.3.1.9 Det åbne land Synspunkterne giver helt overvejende god opbakning til strategierne for det åbne land i planstrategiforslaget. Der er fremsat en række ønsker til den konkrete udmøntning af planstrategioplæggets indsatsområder, f.eks. om udpegning af lokale områder til ny skovrejsning. Disse ønsker vil blive vurderet, dels i forbindelse med udarbejdelse af forslag til Kommuneplan 2009. dels efterfølgende som et led i at udarbejde sektorplaner. Generelt er anbefalingen i øvrigt, at Det Grønne Råd inddrages i udmøntningen af målsætninger i Planstrategi 2008. Endvidere anbefales det, at Århus Kommune indleder samarbejde med Landbruget og andre om ådals-projekter, der har til formål at forbedre naturtilstanden og de rekreative oplevelsesmuligheder i ådalene. Side 15 af 20
I forhold til det egentlige erhvervslandsbrug anbefales det, at Århus Kommune indgår i samarbejde med Statsforvaltningen om udarbejdelse af jordbrugsanalyse med henblik på at afklare mulighederne for placering af særlige landbrugsområder. Endelig anbefales, at konkrete afgrænsninger af nye byvækstområder ledsages af en konsekvensanalyse for eventuelle husdyrbrug beliggende i en 500 m zone uden for byvækstområder. 5.3.1.10 Særligt om den grønne kile i Brendstrup For den grønne kile i Brendstrup-området gælder, at der er flere projektønsker om blandt andet boligbebyggelse og en videns- og kompetenceklynge for jordbrug og fødevarer (AgroFood Park Skejby) på de samme arealer. Det er anbefalingen fra Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø, at arealerne ikke indgår til byformål - hverken til boligformål eller til et videnscenter. Det anbefales, at området beliggende i den grønne kile mellem Vestereng/Brendstrup Skov og Egådalen, som foreslået i planstrategiforslaget, rykkes mod vest som følge af den kommende udbygning af Universitetshospitalet i Skejby, og at perspektivarealet udtages. Hvad angår Dansk Landbrugsrådgivnings og andres planer om etablering af AgroFood Park Skejby, så kan det tilgodeses på anden vis i området (dels ved at udnytte de resterende udbygningsmuligheder i lokalplan 240 for Landscentret og Koldkærgård, dels ved at lokalisere visse funktioner i det nærliggende rammeområde 26.01.09 BL). 5.3.1.11 Om projektforslag Som nævnt foran er der både før og under offentlighedsfasen modtaget mange projektforslag, herunder Århus Zoo, Ski- og Wellnesscenter og Global City Aarhus. Århus Zoo: Forslaget omkring en Århus Zoo får støtte i høringsbidragene, og det anbefales, at forslaget medtages i forslag til Kommuneplan 2009 med henblik på en mere præcis lokalisering af en zoologisk have. Ski- og Wellnesscenter i Skæring: Forslaget til et Ski- og Wellnesscenter med ferieboliger i Skæring har givet anledning til en del modstand. Side 16 af 20
Der er modtaget 66 enkeltbidrag, herunder et med 136 underskrifter. Kun tre af bidragene er positive over for projektet. I resten gøres der indsigelse mod eller udtrykkes skepsis over for projektidéen med en placering i Skæring. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at forslaget ikke medtages i forslag til Kommuneplan 2009 med henvisning til, at det efter planloven og gældende regionplanretningslinier ikke er muligt at udlægge arealer til større hoteller, feriebyer eller lignende i kystnærhedszonen, før kommunen har udarbejdet en sammenfattende turistpolitik, der muliggør placering af et sådant anlæg. Samtidig medfører den omfattende lokale modstand mod projektet, at der ikke vurderes at være basis for at iværksætte initiativer i retning af at tilvejebringe en turistpolitik, der på sigt vil kunne muliggøre projektet i Skæring. Isoleret set vurderes projektet dog som en interessant mulighed for at skabe yderligere turistmæssig interesse for Århus. Placeringsmuligheder i Århus Kommune, hvor kystzoneproblematikken altovervejende ikke spiller ind, og hvor projektet bedre kan indpasses i landskabet, kan således godt komme betragtning. Global City Aarhus: I forhold til projektet Global City Aarhus er der modtaget positive tilkendegivelser over for selve projektidéen, men en vis skepsis i forhold til realismen. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø vurderer, at der skal gennemføres en særskilt planlægning for projektet, når og såfremt Global City Aarhus har erhvervet sig et areal eller en option på et areal med en hensigtsmæssig placering. Puljen af projektforslag generelt: De mange projektforslag, der er i øvrigt er indkommet dels før og dels i forbindelse med offentlighedsfasen om planstrategioplægget, søges afklaret som et led i den endelige vedtagelse af forslag til Planstrategi 2008. Derfor er projektforslagene som hovedregel ledsaget af en anbefaling af, om projektet vil blive medtaget i forslag til Kommuneplan 2009 eller ej. Side 17 af 20
5.3.2 Særligt om forslag til rekreativ vision for Århus Å mellem Brabrand Sø og Århus Havn Ingen har forholdt sig kritisk til visionen i forbindelse med debatfasen. Da Århus Byråd principielt allerede har forholdt sig til visionen, er denne således klar til at blive indarbejdet i det kommende forslag til Kommuneplan 2009. 5.3.3 Den videre proces Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø vil umiddelbart efter sagens behandling i Magistraten tage initiativ til udsendelse af nærværende indstilling og bilag 5 til kredsen af bidragydere samtidig med, at det samlede materiale tilsendes Byrådets medlemmer. Når Byrådet har vedtaget den endelige version af Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelsen, skal der udarbejdes et forslag til Kommuneplan 2009. Kommuneplan 2009 følger mere detaljeret op på de valgte strategier. Forslaget til Kommuneplan 2009 fremlægges i offentlig høring i vinteren 2008/2009. Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2009 forventes at ske i efteråret 2009. 6. Strategi for borgerinddragelse Der henvises til afsnit 3.2 for en beskrivelse af aktiviteter i forbindelse med debatperioden omkring forslaget til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelse. Den dialogproces, der var kendetegnende for processen omkring Planstrategi 2008, fortsættes i den forestående proces omkring udarbejdelse og fremlæggelse af forslag til Kommuneplan 2009. F.eks. fortsættes dialogmøderne med fællesrådskredsen, de grønne interessenter og Den eksterne Følgegruppe, ligesom der afholdes mere konkrete dialogmøder med nabokommunerne med henblik på at drøfte relevant koordinering af byudviklingen. 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifterne forbundet med den offentlige fremlæggelse af Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelse afholdes inden for de gældende budgetmæssige rammer til opgaven. Side 18 af 20
Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Peter Thyssen / Carl Nielsen Bilag Bilag 1: Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelse (kopi til alle/- elektronisk) Bilag 2: Cases (kopi til alle/- elektronisk) Bilag 3: Byens Stemme Hvad har du på hjertet for byen? (kopi til alle/- elektronisk) Bilag 4: Resumé af bemærkninger til Forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21 (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 5: Resultatet af processen om Forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-redegørelse. Kommentarer og anbefalinger (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 6: Oversigt over fordeling af synspunkter på afsnit (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 7: Oversigtskort i farver med markering af henvendelser vedr. ny byvækst (kopi til alle/+ elektronisk) Tidligere beslutninger Den gældende kommuneplan Kommuneplan 2001 er vedtaget af Århus Byråd den 19. december 2001. I december 2005 godkendte Århus Byråd indstillingen Forslag til strategi og handlingsplan for boligudbygningen i Århus Kommune i de kommende år. Det fremgår heraf, at behovet for yderligere udlæg af arealer til boligformål skal belyses og efterfølgende tages højde for i den førstkommende revision af kommuneplanen. Århus Byråd vedtog den 8. november 2006 Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljøs indstilling Planstrategi og Agenda-21-redegørelse med efterfølgende revision af kommuneplanen Afgrænsning af temaer samt tids- og procesplan. Byrådet vedtog den 28. marts 2007 Teknik og Miljøs indstilling Rekreativ vision for Århus Å mellem Brabrand Sø og Århus Havn. Det Side 19 af 20
blev besluttet at sende visionsoplægget i debat parallelt med debatten om planstrategi og kommuneplanrevision. Århus Byråd har den 15. august 2007 vedtaget at fremlægge forslag til Planstrategi 2008 og Agenda 21-Redegørelse, til offentlig debat i perioden 5. september - 2. november 2007. Side 20 af 20