Etablering af 32 plejeboliger på Toftehøj med tilhørende serviceareal Efter aftale har jeg foretaget en overordnet vurdering/beregning af betydningen for kommunens likviditet ved en ombygning af det eksisterende plejehjem Toftehøj i Aabybro 32 plejeboliger. Om projektet er det oplyst følgende: w Plejeboligerne: Vurderingssummen for hele bygningen/ejendommen er fastsat til 19.300.000 kr. Heraf udgør grundværdien 1.500.000 kr. Budgetoverslaget over håndværkerudgifter, grundudgifter og omkostninger er be- I henhold til gældende bestemmelser må udgiften til ombygning/nybyggeri af ældreboliger/plejeboliger i provinsen ikke overstige et beløb på 18.820 kr. pr. m 2 (satsen for 2008). Udgiften til ombygning af Toftehøj svarer til 18.820 kr. pr. m 2. Af hensyn til det gældende rammebeløb er boligernes andel af vurderingssummen reduceret med 3.002.000 kr. Boligernes andel af vurderingssummen udgør herefter 12.127.000 kr. Efter ombygning indeholder bygningen 32 lejligheder á 72 m 2, eller i alt 2.305 m 2. Det samlede serviceareal tilhørende de 32 boliger udgør i alt 587 m 2. - 607.000 kr. for boligarealet. - 18.000 kr. vedrørende servicearealet. De samlede udgifter til ombygningen af boligarealet er beregnet til i alt 43.380.000 kr. incl. moms De samlede udgifter til ombygning af servicearealet er beregnet til 4.442.000 kr. excl. moms. Beregningerne er foretaget under forudsætning af at der ikke tidligere er meddelt tilsagn om offentlig støtte til den pågældende ejendom i medfør af byggestøtte-, boligbyggeri-, ældrebolig- eller almenboliglovgivningen. Ombygningsudgift: Andel af bygningsværdi 12.127.000 Håndværkerudgifter og grundudgifter incl. moms 25.180.000 Omkostninger incl. moms 6.073.000 Samlet anskaffelsessum 43.380.000 Side 1 af 3
Finansiering: 91% realkreditlån 39.475.000 7% kommunal grundkapital 3.037.000 2% beboerindskud 868.000 Samlet anskaffelsessum 43.380.000 Likviditetsmæssig virkning: 12.127.000 - Kommunal grundkapital 3.037.000 - Andel af beboerindskud 1/3-del 289.000 - Udgifter til serviceareal ekskl. moms 4.442.000 4.359.000 + Servicearealtilskud 1.280.000 Likviditetsmæssigt overskud 5.639.000 Øvrige oplysninger Serviceareal: I henhold til 140-141 i lov om almene boliger kan kommunalbestyrelsen på statens vegne give tilsagn om tilskud til ombygning af servicearealer, såfremt servicearealerne herved bliver væsentlig bedre egnede til at betjene beboerne. Tilskuddet til servicearealer udgør 40.000 kr. pr. bolig, dog maksimalt 60 pct. af anskaffelsessummen for servicearealet. Tilskuddet ydes som et engangstilskud, der udbetales, når anskaffelsessummen er endeligt godkendt for såvel servicearealerne som for de boliger, servicearealerne etableres i tilknytning til. Tilsagn om tilskud kan kun bevilges, såfremt de arbejder, hvortil der ønskes støtte, ikke er påbegyndt. Servicearealer er arealer, der anvendes til omsorgs- og servicefunktioner, der normalt ikke vil foregå i en selvstændig bolig, og som indrettes i umiddelbar tilknytning til almene ældreboliger eller ældreboliger, der tilhører en selvejende institution, med henblik på overvejende at betjene beboerne i disse boliger. På baggrund af foranstående oplysninger vil kommunen være berettiget til følgende servicearealtilskud: 32 plejeboliger á 40.000 kr. = 1.280.000 kr. Dette tilskud er indregnet i foranstående opgørelse over den likviditetsmæssige virkning. Side 2 af 3
Husleje / boligydelse Under forudsætning af, at der efterfølgende beregnes en samlet husleje for ovenstående, vil huslejen blive følgende: Kapitaludgift (beboerudgift til låneydelser) 655,00 Øvrige udgifter (anslået) 300,00 Husleje i alt pr. m 2 955,00 Den samlede husleje for boligerne bliver herefter: Husleje pr. år Husleje pr. md Bolig 72 m 2 68.800 5.730 På baggrund af ovenstående er boligydelsen beregnet og fratrukket denne i den månedlige husleje. Beregningen er foretaget under følgende forudsætning: w enlig folkepensionist uden anden indtægt end pensionen w enlig folkepensionist med en formue under 671.800 kr. For boligerne bliver nettoudgiften for lejeren (pensionisten) på ca.: Husleje pr. måned excl. el, vand og varme Ikke bevægelseshæmmet 72 m 2 1.400 Bevægelseshæmmet 72 m 2 860 Herning, den 26. november 2008 BDO Kommunernes Revision A/S Steffen Davidsen Side 3 af 3
Jammerbugt Kommune - SSU Tidsplan for revidering og godkendelse af kvalitetsstandarder for 2009: 11/11 20/11 Høring / borger- og brugerinddragelse: Ældreråd Handicapråd 20/11 Socialudvalgsmøde den 2.12. Sagsfremtilling Sag nr. 1849-57007 dok.nr. 1849-203524 2/12 Kommunalbestyrelsesmøde den 18.12. Kvalitetsstandard for: Sag nr. 1849-57211 dok.nr. 1849-204473 Sundhedsområdet - Visiterede indsats aktivitetsområdet 79 og 84 - Kommunal genoptræning uden sygehusindlæggelse 86 - Kommunal genoptræning efter sygehusindlæggelse 140 Senest godkendt 24.4.08 Uændret Ny Ny Ændringer i forhold til senest godkendte standard: - - Ydelseskatalog for genoptræning uden sygehusindlæggelse og vedligeholdende træning 86 Ydelseskatalog for genoptræning efter udskrivning fra sygehus 140 Ny Ny Sag nr. 1849-57007 dok.nr. 1849-204465 Ældreområdet - Praktisk hjælp 83 28.2.08 Ydelsens indhold: Slettet rengøring af fryser. Indgår ikke: Tilføjet / præciseret hverkend indvendig eller udvendig vinduesvask indgår i ydelsen. Tilføjet: Strygning af tøj indgår ikke. - Personlig hjælp og pleje 83 28.2.08 Tilføjet / præciseret at klipning af tånegle ikke indgår i ydelsen. - Midlertidigt ophold på plejecenter 84 28.2.08 Korrigeret lovgrundlag. - Nødkald 112 28.2.08 Tilføjet under tildeling: - Sygepleje sundhedsloven 138 28.2.08 Korrigeret lovgrundlag. - Ledsageordning 97 19.9.06 Omformuleret. - Ældreboliger almenboligloven 5 Ny Nødkald bevilges som et hjælpemiddel. Det vil løbende ske revurdering af bevillingen. Første gang indenfor 3 måneder. Bevilling af nødkald vil blive ændret såfremt det vurderes: at der ikke længere er behov for nødkald at der forekommer misbrug af nødkald eller at borgeren ikke skønnes at kunne gøre brug af nødkald. Det påhviler borgeren at erstatte beskadigede dele af nødkald eller bærbar kalder. Vedrørende kvalitetskrav er 2 dage korrigeret til 2 hverdage. - Ydelseskatalog for hjemmplejen 19.9.06 Revision er på vej, men ikke med i høring pt. Sag nr. 1849-57007 dok.nr. 1849-202004 Kvalitetsstandarder notat oversigt 1
- Ydelseskatalog for sygepleje, Assistenter 12.12.06 Uændret - Ydelseskatalog for sygepleje, Sygeplejersker 12.12.06 Uændret Sag nr. 1849-57018 dok.nr. 1849-204468 Madservice området - Hjemmeboende 91 11.10.07 Mad- og Måltidsservice oplyser, at den godkendte standard generelt synes at fungere fint, men der har været nogle pukler på vejen. Det skyldes lige så meget harmoniseringen, hvor nogle ydelser, der ikke havde været givet i den ene ende af den nye kommune, blev taget væk i den anden ende. Den største reaktion har skyldtes at mælk faldt væk som automatisk tilbehør i nogle områder af kommunen. Vi har løst det ved at den enkelte borger kan købe mælk hos Mad- og Måltidsservice. Såfremt mælk skal indgå som automatisk tilbehør, vil det svare til en ekstra årligt udgift på 63.750 kroner. Mængderne på de enkelte fødevaregrupper i kvalitetsstandarderne er beregnet ud fra et bestemt energitrin (9mJ), og der er ingen tvivl om at de passer. Der er blot den lille hage, at det især på plejecentrene giver problemer med at skålene bliver tomme, og at der er en opfattelse af at det ser afmålt og fattigt ud. Vi er ved at finde en løsning, så den samme mængde kød bliver fordelt i mindre portioner, men det kniber stadig med kartofler og grøntsager. Derfor foreslås at mængden af kartofler og grøntsager i normalportionerne ændres: Kartofler, fra 135 g til 160 g Grøntsager fra 50 g til 60 g. - Plejecentre (servicepakke) 91 11.10.07 De foreslåede ændringer gælder for både madservice til hjemmeboende og for madservice til plejecentre (servicepakken). Sag nr. 1849-57189 dok.nr. 1849-204471 Socialpsykiatri området - Aktivitet og samvær, socialpsykiatriske 19.9.06 Uddybet alle afsnit. væresteder 79, 81 og 104 - Socialpsykiatriske boformer med 19.9.06 Lovgrundlag tilføjet sidste afsnit. Kontaktpersoner og telefonnumre opdateret. døgndækning 108 - Bostætteordning 85 19.9.06 Uændret - Socialpsykiatriske boformer uden 19.9.06 Uændret døgndækning 107 - Beskyttet beskæftigelse dagbeskæftigelse 81, 103, 105 og 106 Ny - Handleplaner 141 Ny - Støtte- og kontaktpersonordning 81 og 99 Ny Kvalitetsstandard i socialpsykiatrien for SKPordningen: målgruppen omfatter også misbrugere og hjemløse, sådan som kommunalbestyrelsen i forb.m. vedtagelsen af budget 2009 har besluttet fra 1.1.09 indenfor den samme normering som nu med 4 X 37 t.'s ugtl. normering. Sag nr. 1849-57007 dok.nr. 1849-202004 Kvalitetsstandarder notat oversigt 2
Handicaprådets høringssvar vedr. kvalitetsstandard. Handicaprådet har kun kommentarer til nedennævnte områder. Ældreområdet. Praktisk hjælp og personlig hjælp og pleje efter 83 Handicaprådet kan ikke gå ind for de godt nok små, men dog alligevel forringelser omkring service niveauet vedr. praktisk hjælp og personlig hjælp og pleje efter 83. Nødkald Det er handicaprådets vurdering at reparation af nødkald eller bærbar kalder, må ske på lige fod med andre hjælpemidler. Det bør også sikres, at der under reparationen kan lånes et andet nødkald. Ledsagerordning 97 Handicaprådet gør opmærksom på, at personer mellem 16-67 år er omfattet af ledsagerordningen. Dog kan unge mellem 16-18 kun være omfattet af ordningen, hvis de bor hjemme. Kommunen afholder ledsagernes eventuelle udgifter til befordring mellem de enkelte ledsageropgaver i lokaleområdet. Iht. bekendtgørelsen om betingelser for i særlige tilfælde at få hjælp efter lov om social service under midlertidige ophold i udlandet, er det muligt at ledsagelsen med til udlandet. Der bør ske en instruktion til arbejdet som ledsager også de ledsager som brugeren udpeger. I bekendtgørelsen står der: at der normalt ikke kan ske ansættelse af personer med en meget tæt tilknytning til den, der er berettiget til ledsagelse. Og handicaprådet mener, at det bør være denne formulering der bruges. Fjerritslev, den 18. november Lone Nørager Kristensen Formand for Handicaprådet i Jammerbugt Kommune
Høringssvar fra Ældrerådet Ældrerådet har den 20.11.08 haft møde, hvor kvalitetsstandarder og ydelseskataloger inden for Social og sundhedsområdet blev drøftet. Ældrerådet har følgende bemærkninger og forslag til ændringer: Kvalitetsstandard for praktisk hjælp. Side 2 Side 4 hvad vil ikke indgå i ydelsen. der indgår ikke hovedrengøring Indvendig vinduesvask bør blive i hvad kan ydelsen indeholde. Frit valg første afsnit og fjerde afsnit ang. godkendte leverandører Listen over godkendte leverandører udleveres til alle brugere. Side 5 første afsnit du kan som udgangspunkt o.s.v kan man bytte sig til ledsagelse til Læge tandlæge ørelæge o.l. (eller hovedrengøring) Klageadgang pjecen ang. hvem er klagerådet bør udleveres Kvalitetsstandard for personlig hjælp og pleje. Side 3 klageadgang pjecen ang. hvem er klagerådet bør udleveres Kvalitetsstandard for midlertidigt ophold på plejecenter. Side 1 varighed af midlertidigt ophold på plejecenter aflastningsophold Side 2 Op til tre uger bør formuleres om så der er muligheder for et længere ophold hvis forholdene taler for det. klageadgang pjecen ang. hvem er klagerådet bør udleveres Kvalitetsstandard for nødkald - hvilke aktiviteter indgår ikke i ydelsen Linien hvor der er opstået enkeltstående tilfælde af behov for at kunne tilkalde hjælp udgår for hvad er enkeltstående tilfælde? Kvalitetsstandard for sygepleje Postadresse: Jammerbugt Kommune, Toftevej 43, 9440 Aabybro 1
Side 1 Side 2 Side 3 formål med ydelsen at pleje og støtte døende og de pårørende Kan man anmode om hjælp hvis man ikke er visiteret? Hvis JA hvor? Ydelsen omfatter ikke ledsagelse til læge, speciallæge eller sygehus. Afhentning af medicin på apoteket. Hvem skal? er det hjemmehjælpen eller? især enlige uden familie vil være dårligt stillet. kommunens kvalitetskrav akutte opgaver tilses indenfor 1 time Hvor henvender man sig? især efter lukketid. Kvalitetsstandard for ledsageordning. Ingen kommentarer Kvalitetsstandard for ældreboliger Jammerbugt kommune Liste over Jammerbugt Kommune ældreboliger mangler antal hvor Skal man være medlem af det boligselskab, der ejer ældreboligerne Er det nok med at henvende sig til kommunen? Ydelseskatalog for Hjemmeplejen ingen kommentarer selvom der kan være tvivl om de anførte minutter? Ydelseskatalog for sygepleje- assistenter Ingen kommentarer Ydelseskatalog for sygepleje- sygeplejersker Ingen kommentarer Kvalitetsstandard for madservice, hjemmeboende Side 2 der vil være borgere o.s.v. hvor høj er den ekstra betaling? Mod ekstra betaling tilbydes hvorfor ekstrabetaling? når man får mindre madportioner. Side 3 Side 4 er der valgmulighed mht. leverandør Navne på godkendte leverandører udleveres. hvad koster ydelsen. Aktuelt takstblad bør udleveres til alle brugere ikke alle ældre kan gå ind på kommunens hjemmeside eller er så mobile at de kan Postadresse: Jammerbugt Kommune, Toftevej 43, 9440 Aabybro 2
komme på Rådhuset. Kvalitetsstandard for madservice på kommunens plejecentre Side 2 valg mellem servicepakker 1. Døgnkost: 3 hovedmåltider (morgen-, middags- og aftensmad) samt 3 mellemmåltider (formiddag, eftermiddag, sen aften) sidste sætning slettes 2. Morgenmad 3. formiddagsfrugt 4. middagsmad 5. eftermiddagskaffe/the 6. aftensmad 7. sen aftenskaffe/the side 4 bestilling/afbestilling servicepakkerne bestilles for en kalendermåned ad gangen, dog med mulighed for afbestilling af hele dage eller enkelte af måltiderne. Ved afbestilling skal det foretages dagen før, inden kl. 10, ved afbestilling efter dette tidspunkt vil betaling for maden blive opkrævet Hvem leverer ydelsen: navne på godkendte leverandører udleveres Hvad koster ydelsen: aktuelt takstblad bør udleveres til brugerne ikke alle på plejehjem har adgang til kommunens hjemmeside, eller er så mobil at de kan komme på Rådhuset. Kvalitetsstandard for den visiterede indsats på aktivitetsområdet i Jammerbugt kommune Ingen kommentarer Kvalitetsstandard for genoptræning uden forudgående sygehus indlæggelse og vedligeholdende træning Ingen kommentarer Kvalitetsstandard for genoptræning efter sygehusindlæggelse Ingen kommentarer Der mangler en kvalitetsstandard, der tager hensyn til de ældre der ønsker at forebygge kommende lidelser, og holde sig i gang så lang tid som muligt: 1 seniordans Postadresse: Jammerbugt Kommune, Toftevej 43, 9440 Aabybro 3
2 stavgang 3 svømning (måske varmebad) 4 gymnastik.o.l. ydelseskatalog for genoptræning uden sygehusindlæggelse og vedligeholdende træning ydelseskatalog for genoptræning efter udskrivning fra sygehus ingen kommentarer kvalitetsstandard for de socialpsykiatriske væresteder m.m. ingen kommentarer Med venlig hilsen Jørgen Hellum Formand for Ældrerådet Jammerbugt Kommune Postadresse: Jammerbugt Kommune, Toftevej 43, 9440 Aabybro 4
Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik Beskæftigelsesankenævnet i Nordjylland 2008
Indhold - 1-1. Resumé og anbefalinger...2 2. Hvad går kommunens afgørelse ud på?...8 3. Den materielle vurdering af kommunens afgørelse...8 3.1. Er afgørelsen samlet set rigtig?...9 3.2. I hvilket omfang er sagen belyst?...12 3.3. Er betingelserne for den anvendte sanktion opfyldt?...14 3.4. Er der henvist til den korrekte hjemmel for sanktionen?...16 3.5. Var der grundlag for at anvende andre sanktioner?...18 4. Vurdering af særlige regler...19 4.1. Er reglerne for individuelt kontaktforløb overholdt?...19 4.2. Er der udarbejdet jobplan/integrationskontrakt?...20 4.3. Hvis ja til 4.2, er planen revideret forud for afgivelse af tilbud?...20 4.4. Hvis ikke relevant til 4.2, er tilbuddet afgivet i overensstemmelse med ABL 29, stk. 4 (gældende fra 1.1.08)?...21 4.5. Er tilbuddet afgivet i overensstemmelse med reglerne i ABL kap.10-12 og 17?...21 5. Vurdering af formelle regler...21 5.1. Hvilken form har afgørelsen?...21 5.2. Er begrundelsen for afgørelsen i overensstemmelse med FVL 22-24, eller opfylder det skriftlige notat kravet om, at det skal fremgå, hvilken afgørelse der er truffet med hvilken hjemmel?...22 5.3. Er klagevejledningen korrekt?...24 5.4. Har der været foretaget partshøring?...25 5.5. Giver sagen i øvrigt anledning til bemærkninger om formaliteten?...27 Skemaoversigt...28 Bilag 1 Lovgrundlag...29 Bilag 2 Relevante principafgørelser fra Ankestyrelsen....43 Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 1
- 2-1. Resumé og anbefalinger. Beskæftigelsesankenævnet i Region Nordjylland har gennemført en undersøgelse om kommunernes praksis om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik. Undersøgelsen vedrører afgørelser efter lov om aktiv socialpolitik, 13 og 38a - 41. Den lediges pligter i forhold til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet er fastsat i aktivlovens 13, mens sanktionerne for så vidt angår nedsættelse af hjælpen og ophør af hjælpen er fastsat i 38a-41. Hvis kontanthjælpsmodtageren ikke opfylder sine forpligtelser til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet, skal det derfor vurderes, hvorvidt der skal ske nedsættelse af hjælpen, eller om hjælpen skal ophøre. Ophør af kontanthjælp forudsætter dog, at der foreligger et åbent tilbud om arbejde eller et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, jf. aktivlovens 41. Til undersøgelsen er modtaget 42 sager fra kommunerne Hjørring, Jammerbugt og Rebild, 14 sager fra hver kommune. Undersøgelsens resultat Undersøgelsen viser, At kommunerne i lidt over halvdelen af sagerne har truffet afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp efter 41, stk. 1 og 2 (afvisning af tilbud). I lidt under halvdelen af sagerne er der truffet afgørelse om fradrag i hjælpen efter 38d-40 (udeblivelse fra tilbud). I en del af de sager, hvor der er truffet afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp, er der/skulle der også have været truffet afgørelse om nedsættelse af hjælpen i en periode efter 39. Af det samlede antal sager (42) er vi enige i afgørelsen i 30 sager. Afgørelserne i de resterende 12 sager ville enten være blevet ændret eller sagen hjemvist, hvis det havde været klagesager, f.eks. på grund af manglende åbent tilbud, manglende partshøring, samt forkert opgørelse af fradrag for fravær, jf. nedenfor under pkt. 3.1. M.h.t. oplysningsgrundlaget mangler ingen eller blot mindre væsentlige oplysninger i 35 sager. I 7 sager mangler flere og/eller væsentlige oplysninger, f.eks. dokumentation for fravær. I 32 sager er betingelserne for den anvendte sanktion opfyldt i høj grad eller nogen grad, mens der for 10 sagers vedkommende er tale om, at betingelserne for den anvendte sanktion enten kun i ringe grad eller slet ikke er opfyldte. Dette skyldes f.eks., at afgørelsen om ophør af udbetaling af kontanthjælp ikke er ledsaget af et åbent tilbud, og at nedsættelsen af kontanthjælp for uberettiget fravær ikke er opgjort for hver enkelt kalendermåned. Hjælpen skal nedsættes forholdsmæssigt svarende til det antal timer, som den pågældende er udeblevet. Nedsættelsen skal beregnes i forhold til kalendermånedens samlede tilbud. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 2
- 3 - I 26 sager er der henvist til den rigtige hjemmel for afgørelsen, i 13 sager er der henvist til den rigtige, men ikke en præcis henvisning til stk./nr. I 3 sager er der henvist til en forkert bestemmelse. En afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp er således truffet alene med henvisning til aktivlovens 13, som omhandler betingelserne for at få hjælp, men ikke betingelserne for ophør af hjælp. Der var i 16 sager grundlag for at anvende andre sanktioner. Typisk ville der være grundlag for at foretage fradrag i hjælpen, og i en enkelt sag ville der være grundlag for at kræve tilbagebetaling. I 40 sager er reglerne om et individuelt kontaktforløb overholdt. I alle de sager - på nær een - hvor der er krav om jobplan/integrationskontrakt, er dette krav opfyldt. I de tilfælde, hvor der er udarbejdet jobplan/integrationskontrakt, er planen revideret forud for afgivelse af tilbud. Tilbuddet er i alle sager afgivet i overensstemmelse med reglerne i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Afgørelserne om sanktioner er i 41 sager truffet i form af en skriftlig afgørelse, i 1 sag er der tale om en mundtlig afgørelse, og der er et skriftligt notat i sagen herom. Begrundelsen for afgørelsen er i orden for 37 sagers vedkommende, mens den for 4 sagers vedkommende ikke opfylder forvaltningslovens krav til en begrundelse. Der er typisk ikke en begrundelse for, at fraværet har været uden rimelig grund. 1 sag er afgjort mundtligt. Af de 41 skriftligt afgjorte sager er klagevejledningen i orden i 15 sager, mens den i 25 sager kun i nogen grad er korrekt og i 1 sag kun i ringe grad er korrekt. I denne ene sag er der angivet en forkert klagefrist. I 37 sager er der foretaget partshøring forinden der blev truffet afgørelse. I 5 sager er dette i strid med reglerne ikke sket. Herudover viser undersøgelsen, at kommunerne i mange tilfælde har problemer med at skrive forståelige afgørelser med fyldestgørende begrundelser. En del afgørelser er til tider skrevet i et svært forståeligt sprog, og partshøringsbreve og afgørelsesbreve blandes ofte sammen. Grundlaget for afgørelserne om sanktion fremgår ikke altid tilstrækkelig tydeligt, idet der ikke ses at være medsendt dokumentation for tidspunktet for fravær. Der mangler endvidere i en del afgørelser stillingtagen til, om fraværet har været uden rimelig grund samt en angivelse af dato og antal timer for fraværet. Der er i enkelte sager ikke taget stilling til borgerens eventuelle kommentarer i anledning af partshøring over fravær. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 3
- 4 - I enkelte sager fremgår det ikke, om der i forbindelse med afgørelse om ophør af kontanthjælp også er taget stilling til, om der er grundlag for at træffe afgørelse om fradrag for fravær, jf. 38 d 40. Med til en god begrundelse hører også, at der henvises til den præcise lovhjemmel, hvilket ofte forsømmes. Snitfladen mellem Ydelseskontor og Jobcenter synes at give anledning til problemer, idet der ikke altid sker koordinering af partshøring og afgørelse om sanktion. Endelig viser undersøgelsen, at kommunerne kan blive bedre til at sikre dokumentation for, at opfølgningen er sket korrekt, samt sikre dokumentation for, hvad der har været drøftet, og hvad det videre perspektiv er. Notatpligten er en forudsætning for gennemførelse af retten til aktindsigt, men er normalt også forudsætningen for en effektiv kontrol med, om myndigheden har handlet korrekt. Nævnet anbefaler at kommunerne sikrer, At der gives en fyldestgørende begrundelse for afgørelsen. At grundlaget for at træffe afgørelse om sanktion er i orden. At der henvises til den præcise lovhjemmel, f.eks. ved at indføre standardbreve/blanketter, hvor der henvises til de retsregler, efter hvilke afgørelsen er truffet, således at borgeren har mulighed for at finde reglerne frem. At der i forbindelse med afgørelse om ophør af kontanthjælp altid tages stilling til eventuelt fradrag i hjælp, jf. 38 d-40. At hjælpen nedsættes forholdsmæssigt svarende til det antal timer, som den pågældende er udeblevet, og at nedsættelsen beregnes i forhold til kalendermånedens samlede tilbud. At tilrettelægge sagsgangsprocedurerne således, at Ydelseskontoret og Jobcenterets opgaver i forhold til den enkelte borger koordineres. At partshøring altid foretages forinden, der træffes afgørelse i sagen. At der partshøres over både om borgeren er udeblevet, og om der har været en gyldig grund hertil. At der tages stilling til, om der har været en rimelig grund til fraværet At der tages stilling til eventuelle bemærkninger fra borgeren. At der er overensstemmelse mellem partshøringsbrev og afgørelse At afgørelsen skrives i et forståeligt sprog, og at afgørelsen læses igennem inden afsendelsen. At fraværsperioderne angives præcist med angivelse af dato og fraværstimer. At der indføres procedurer/blanketter med henblik på at dokumentere fraværet, f.eks. ved, at borgeren ved sin underskrift bekræfter dels fraværet, dels begrundelsen for fraværet. At notatpligten overholdes, jf. offentlighedslovens 6. At der indføres procedurer, hvorefter der udfærdiges notat om relevant klagevejledning ved mundtlige afgørelser. At klagevejledningen er opdateret og korrekt. Baggrund Nævnet har på baggrund af den store mængde lovgivning de senere år på sanktionsområdet fundet det interessant at kigge nærmere på kommunernes administration heraf. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 4
- 5 - Lovgivningen på sanktionsområdet er gennem de senere år blevet meget kompleks og omfattende, og Beskæftigelsesministeriet har i samarbejde med KL, Finansministeriet, det tidligere Indenrigs- og Sundhedsministerium samt Integrationsministeriet igangsat et projekt rettet mod regelforenkling og afbureaukratisering på beskæftigelsesområdet, herunder med særligt fokus på kontant- og starthjælpsområdet. Der henvises til rapport af 30. november 2007 udarbejdet af Deloitte Business Consulting A/S, Forenkling af sanktionsområdet. Formål Formålet med praksisundersøgelsen er at undersøge, om kommunernes praksis for sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik er i overensstemmelse med lovgivningen og praksis. Undersøgelsen omfatter en materiel vurdering af selve afgørelsen om sanktion og en formalitetsvurdering heraf. Nævnet har ved undersøgelsen lagt til grund, at kommunens forudgående afgørelse om bevilling af kontanthjælp har været korrekt, herunder matchkategoriseringen. En vurdering af denne afgørelse indgår således ikke i undersøgelsen. Datagrundlag Ankestyrelsen har udpeget kommunerne Hjørring, Jammerbugt og Rebild til at indgå i undersøgelsen med hver 14 sager. Kommunerne er bedt om at indsende samtlige sagsakter vedrørende de 14 sager, hvor der senest forud for den 1. februar 2008 er truffet afgørelse om en sanktion overfor en kontanthjælpsmodtager, og hvor afgørelsen ikke er påklaget til Beskæftigelsesankenævnet. Der er dog modtaget 5 sager, hvor afgørelsen er truffet i februar måned 2008. Disse sager er alle medtaget i undersøgelsen. Det er præciseret, at ved samtlige sagsakter forstår vi sagsakter fra den aktuelle kontanthjælpsperiode, såvel vedrørende retten til kontanthjælp som tilbud i forbindelse med kontanthjælp. Den aktuelle kontanthjælpsperiode er den seneste udbrudte periode, hvor der er udbetalt kontanthjælp. (Det er altså uden betydning, om der også tidligere i denne periode er iværksat sanktioner i form af nedsættelse af kontanthjælpen.) Det er videre præciseret, at eventuelle grundoplysninger, f.eks. fra kommunens elektroniske registrering, som ikke fremgår af journaloplysningerne i den enkelte sag, også skal medsendes. Det samme gælder en eventuel klagevejledning, hvis der ikke ligger kopi på den enkelte sag. Det er endvidere præciseret, at vi ved undersøgelsen vil lægge til grund, at vi har modtaget samtlige sagsakter, og at vi derfor kan bedømme sagen på samme grundlag, som kommunerne har haft. Endelig er det oplyst, at kommunernes resultater i undersøgelsen vil danne grundlag for benchmarking af kvaliteten i kommunernes sagsbehandling. Gennemførelse Praksisundersøgelsen er gennemført af 4 medarbejdere i sekretariatet for beskæftigelsesankenævnet (socialrådgiver Vagn Kristensen, fuldmægtig Liselone Callesen, fuldmægtig Gitte Conradsen og specialkonsulent Nelli Hermansen). Gruppen har været bistået af specialkonsulent Bjarne Juel Nielsen og kontorchef Frede Fisker. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 5
- 6 - Forud for indkaldelsen af sagerne havde vi et indledende møde med kontaktpersoner fra de 3 kommuner, der skulle levere sager til undersøgelsen, bl.a. med henblik på en fælles forståelse for, at det var vigtigt, at vi modtog relevant og fyldestgørende materiale indenfor de aftalte tidsfrister. De 4 deltagere i undersøgelsen har været opdelt i 2 hold, således at alle sager er gennemgået af mindst 2 sagsbehandlere. Med henblik på (yderligere) kvalitetssikring af undersøgelsen har alle 4 deltagere i undersøgelsen, specialkonsulenten og kontorchefen desuden i fællesskab gennemgået 3 sager. Disse sager er endvidere gennemgået af Ankestyrelsen, og der har været holdt et fællesmøde om disse sager og problemstillinger som i øvrigt blev afdækket ved vores fælles gennemgang af de 3 sager mellem de 2 repræsentanter fra Ankestyrelsen og de 6 personer, der varetager undersøgelsen i nævnets sekretariat. Gennemgangen viste ingen større eller principielle forskelle i retsopfattelsen mellem Ankestyrelsen og Nævnet. Da det uanset foranstaltningerne til sikring af ensartethed og kvalitet i undersøgelsen ikke kan afvises, at der vil kunne være visse vurderingsmæssige forskelle mellem de 2 undersøgelsesgrupper, er der ved fordelingen af sager mellem grupperne tilstræbt størst mulig spredning med hensyn til kommuner. Vi mener dermed at have opnået størst mulige sikkerhed for, at forskelle i resultaterne kommunerne imellem ikke skyldes undersøgernes eventuelle forskellige vurderinger. Det fremgår af 79 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, at kommunalbestyrelsen behandler Ankestyrelsens og nævnenes undersøgelser af kommunens praksis på et møde. Vi har fundet, at det (også) af hensyn til denne behandling er væsentligt for de enkelte kommunalbestyrelser at have mulighed for at foretage sammenligninger af resultaterne for de enkelte kommuner, der indgår i undersøgelsen. Vi har derfor valgt at udarbejde tabeller og lignende, således at en sådan sammenligning umiddelbart kan foretages. Høring Udkast til praksisundersøgelsen har været sendt til høring i de kommuner, der har deltaget i undersøgelsen, og endvidere til Ankestyrelsen. Hver af kommunerne har som bilag til rapportudkastet modtaget de udfyldte undersøgelsesskemaer vedrørende sagerne fra deres egen kommune. Den 28. oktober 2008 har vi afholdt dialogmøder med de involverede kommuner, hvor rapportens foreløbige konklusioner blev gennemgået og drøftet. Dialogmøderne gav ikke anledning til tilføjelser eller ændringer i rapporten. Kommunerne erklærede sig enige i rapportens konklusioner og gav udtryk for at ville rette op i overensstemmelse med rapportens anbefalinger. Ankestyrelsen har den 31. oktober 2008 indsendt bemærkninger af mere teknisk karakter til rapporten. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 6
- 7 - Lovgrundlag Reglerne om sanktioner findes i lov om aktiv socialpolitik (aktivloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1460 af 12. december 2007, 38 a-41, samt kapitlerne 5 og 6 i bekendtgørelse nr. 1099 af 20. september 2007 om rådighed for personer, der ansøger om eller modtager kontanthjælp eller starthjælp alene på grund af ledighed. Endvidere findes reglerne om kravene til tilbud mv. i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 1074 af 7. september 2007 (dagældende lov - nugældende lov, jf. lovbekendtgørelse nr. 439 af 29. maj 2008). Bilag Teksten til de relevante regler fremgår af bilag 1. Med hensyn til praksis henvises til bilag 2, hvor resumé af relevante principielle afgørelser fra Ankestyrelsen afgørelser afgjort frem til og med august måned 2008 er gengivet. Den fulde tekst kan findes på Ankestyrelsens hjemmeside, www.ast.dk. Endelig henvises til tidligere praksisundersøgelser vedr. sanktioner, som kan ses på Ankestyrelsens hjemmeside, www.ast.dk. Køn og alder I undersøgelsen har kønsfordelingen været 24 mænd og 18 kvinder. kønsfordeling Kvinde Mand Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 7
- 8 - Aldersfordelingen har været Skema 1 Aldersfordeling Fødselsår 1950-1959 6 1960-1969 8 1970-1979 9 1980-1989 18 1990-1 2. Hvad går kommunens afgørelse ud på? Skema 2 Hvad går kommunens afgørelse ud på? Nedsættelse af hjælpen efter Fradrag i hjælp efter 38d-40 Nedsættelse af hjælp efter Ophør af hjælp efter 41 Ophør af hjælp efter 13 38a-38c 40a-40b Hjørring 0 6 1 7 0 Jammerbugt 0 9 0 5 0 Rebild 0 4 0 9 1 I alt 0 19 1 21 1 14 12 10 8 6 4 2 0 Hjørring Jammerbugt Rebild Ophør af hjælp efter 13 Ophør af hjælp efter 41 Nedsættelse af hjælp efter 40a - 40b Fradrag i hjælp efter 38d - 40 Nedsættelse af hjælp efter 38a - 38c 3. Den materielle vurdering af kommunens afgørelse Af det samlede antal sager (42) er vi enige i afgørelsen i 30 sager. De resterende 12 sager ville enten være blevet ændret eller hjemvist, hvis det havde været klagesager. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 8
- 9-3.1. Er afgørelsen samlet set rigtig? Skema 3 Er afgørelsen samlet set rigtig? Ja Nej Hjørring 12 2 Jammerbugt 10 4 Rebild 8 6 I alt 30 12 14 12 10 8 6 4 2 3.1 Er afgørelsen samlet set rigtig? Nej, afgørelsen ville blive ændret eller sagen hjemvist, hvis det havde været en klagesag 3.1 Er afgørelsen samlet set rigtig? Ja afgørelsen er i overensstemmelse med regler og praksis 0 Hjørring Jammerbugt Rebild 12 sager ville enten være blevet ændret eller hjemvist, hvis det havde været klagesager. I 5 sager er årsagen hertil manglende eller mangelfuld partshøring, forinden der er truffet afgørelse om sanktion. Sag nr. 2 Sag nr. 8 Sag nr. 11 I denne sag er der truffet afgørelse om fradrag i hjælpen med henvisning til aktivlovens 39. Imidlertid fremgår det, at borgeren havde fravær, fordi han var til jobsamtale. Dette er ikke kommenteret af kommunen. Betingelserne for fradrag efter 39 er således ikke opfyldt, da deltagelse i jobsamtale må anses for at være rimeligt fravær. Kommunen burde have indhentet dokumentation for, at borgeren var til jobsamtale, såfremt der var anledning til at betvivle rigtigheden heraf. Der har ikke været partshørt over fraværet forinden, der træffes afgørelse. I denne sag har kommunen truffet afgørelse om fradrag i kontanthjælpen for december måned for fravær i både november og december måned. Nedsættelsen af kontanthjælpen efter udeblivelse fra aktiveringstilbud skulle opgøres for hver enkelt kalendermåned og fradrages med det antal timer, som borgeren var udeblevet ulovligt i den pågældende måned, sat i forhold til kalendermånedens samlede antal timer i tilbud, jf. Principafgørelse fra Ankestyrelsen, A-3-08 (udsendt den 28. februar 2008, dvs. efter kommunens afgørelse). Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 9
- 10 - Sag nr. 38 13 Sag nr. 24 Sag nr. 33 Sag nr. 33 35 Borgeren har fået fuldtidsarbejde fra den 3. september 2007 og skulle starte i aktiveringstilbud den 5. september 2007. Den 18. september 2007 træffer kommunen afgørelse om ophør af kontanthjælp, jf. aktivlovens 41. Da den sociale begivenhed, som udløste supplerende kontanthjælp ophørte den 3. september 2007, kunne kommunen ikke træffe afgørelse med henvisning til aktivlovens 41, men skulle i stedet have henvist til aktivlovens 11, stk. 2. Denne afgørelse er truffet med tilbagevirkende kraft. I partshøringsbrevet er 41, stk. 2, citeret, men der er henvist til 41, stk. 1. Kommunen kommenterer ikke på borgerens forklaring på, hvorfor hun ikke er mødt op. Afgørelsen fra Ydelseskontoret er ikke ledsaget af et åbent tilbud, men der er alene en henvisning til, at udbetalingen vil kunne genoptages efter fornyet ansøgning. Det er ikke nærmere begrundet, at borgeren uden rimelig grund har afvist tilbuddet, men der er henvist til, at udeblivelserne har haft et så betydeligt omfang, at det kan sidestilles med afvisning af tilbuddet. Der henvises til, at tilbud om fornyet deltagelse i aktivering/afklaringsforløb kræver en ny visitation fra Jobcenteret. I partshøringsbrevet fra Jobcenteret er det dog anført, at tilbud om deltagelse i aktiveringstilbud stadigt er åbent. Det fremgår af journaloplysningerne, at borgeren telefonisk har vedkendt sig fraværet for den periode, kommunen har oplyst i partshøringsbrevet. Hun har forklaret, at hun ikke mødte op, fordi hun ikke havde lyst til at møde. Kommunen træffer umiddelbart herefter afgørelse om ophør af kontanthjælp med tilbagevirkende kraft. Afgørelsen om ophør burde have været med virkning fra den dag, hvor borgeren telefonisk orienteres herom, samt bliver oplyst om muligheden for at møde i åbent tilbud. Samtidig burde der være truffet afgørelse om fradrag i hjælpen for de dage, hvor hun ikke mødte frem i tilbuddet, jf. aktivlovens 39. I denne sag er partshøringsbrev og afgørelsesbrev sendt samtidigt, den 18. januar 2008. Kontanthjælpen stoppes med tilbagevirkende kraft til den 1. januar 2008. I partshøringsbrevet er det anført, i hvilken periode borgeren er udeblevet samt at han aldrig er mødt op i afklaringsprojektet som aftalt. Der er endvidere henvist til, at kommunen har pligt til at vurdere, om borgeren fortsat opfylder betingelserne for hjælp efter aktivlovens 13 (rådighedsvurdering) samt oplysning om, at kommunen har mulighed for at foretage fradrag i hjælpen efter 38 a, samt at kommunen skal nedsætte hjælpen forholdsmæssigt med det antal timer borgeren er udeblevet, jf. aktivlovens 39. Brevet indeholder endvidere et åbent tilbud samt oplysning om, at hjælpen helt kan ophøre, jf. aktivlovens 41, stk. 1. Kommunen kunne ikke 1)træffe afgørelse forinden partshøringsfristen var udløbet, 2)træffe afgørelse om ophør af kontanthjælp med tilbagevirkende kraft. Såfremt borgeren på ny opfylder betingelserne for kontanthjælp, enten ved at møde op eller fordi der ikke længere er et åbentstående tilbud, vil kommunen således ikke kunne afvise at udbetale kontanthjælp dog med fradrag for de dage, hvor hun er udeblevet fra det åbentstående tilbud, samt 3)træffe afgørelse om ophør af kontanthjælp og samtidigt henvise borgeren til at rette henvendelse til Jobcenteret med henblik på ny visitation, idet der ikke var tale om et åbent tilbud. Med åbent tilbud forstås et tilbud som kontanthjælpsmodtageren har mulighed for ved sin accept at benytte. Afgørelsen er ikke ledsaget af et åbent tilbud. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 1
- 11 - Sag nr. 36 40 Sag nr. 38 Sag nr. 42 Sag nr. 43 Sag nr. 45 I denne sag mangler begrundelsen Kommunen vurderer, at Borgeren har uden rimelig grund afvist beskæftigelsesfremmende foranstaltning. I afgørelsen er lagt særlig vægt på, at 13 i lov om aktiv socialpolitik Kommunens sagsbehandler har tydeligvis ikke læst afgørelsen igennem, inden den er sendt ud. Afgørelsen er endvidere truffet med henvisning til aktivlovens 13. En afgørelse om ophør af kontanthjælp kan ikke træffes alene med henvisning til aktivlovens 13, da denne bestemmelse udelukkende vedrører rådighedspligten, men vil skulle vurderes efter reglerne om sanktioner i 38 a - 41. Der henvises til principafgørelser fra Ankestyrelsen, A-38-05. Ankestyrelsen lagde vægt på ordlyden og systematikken i aktivloven, hvorefter den lediges pligter i forhold til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet er fastsat i aktivlovens 13, mens sanktionerne for så vidt angår nedsættelse af hjælpen og ophør af hjælpen er fastsat i 38 a til 41. Denne forståelse støttedes tillige af forarbejderne til loven og Ankestyrelsens praksis. (Se også principafgørelse A-16-07) Der er ikke foretaget partshøring over årsagen til fravær forinden, der træffes afgørelse. Afgørelsen er mangelfuldt begrundet, se nedenfor under pkt. 3.3 og 5.2. I denne sag er der truffet afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp med henvisning til 41, hvilket er en fejl. I denne sag har borgeren haft fravær uden rimelig grund i et jobsøgningsforløb, hvor der ikke var grundlag for udarbejdelse af jobplan. Pågældende indkaldes på baggrund af sit fravær til rådighedssamtale og informeres om baggrunden herfor, samt konsekvenserne af ikke at møde op. Da pågældende heller ikke møder op til denne samtale, træffes der afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp. Afgørelsen er ikke ledsaget af et åbent tilbud, men oplysning om mulighed for fortsat at oppebære kontanthjælp ved personlig henvendelse i Jobbutikken med henblik på, at der udfærdiges jobplan og igangsættes nyt tilbud. Afgørelsen burde have været ledsaget af et åbent tilbud samt jobplan. Afgørelsen kunne formentlig være truffet efter aktivlovens 38d. I denne sag har kommunen truffet afgørelse om fradrag i kontanthjælpen for januar måned for fravær i både december og januar måned. Nedsættelsen af kontanthjælpen efter udeblivelse fra aktiveringstilbud skulle opgøres for hver enkelt kalendermåned og fradrages med det antal timer, som borgeren var udeblevet ulovligt i den pågældende måned, sat i forhold til kalendermånedens samlede antal timer i tilbud, jf. Principafgørelse fra Ankestyrelsen, A-3-08 (udsendt den 28. februar 2008, dvs. efter kommunens afgørelse). I denne sag er der flere mangler - sagen er ikke tilstrækkeligt oplyst, der er uoverensstemmelse mellem partshøringsbrevet og den efterfølgende afgørelse, afgørelsen er mangelfuldt begrundet, og der er angivet en forkert lov, (muligvis en skrivefejl - 39 i lov om aktiv beskæftigelsesindsats). Endvidere er jobplanen ikke underskrevet. Kommunen sender den 13. december 2007 et partshøringsbrev vedr. stop af kontanthjælp. Brevet sendes, da borgeren ikke er mødt op i tilbud for perioden 6. december til 12. december. Borgeren bliver herefter indkaldt til rådighedssamtale, men borgeren udebliver. På denne baggrund vurderer kommunen, at der er tvivl om borgerens rådighed, og kontanthjælpen stopper, dog uden angivelse af stopdato. Der henvises til 41, stk. 1, og 2, i aktivloven. Samtidig gives der mulighed for fortsat at oppebære kontanthjælp i form af åbent tilbud med Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 1
- 12 - orientering om, at der udelukkende udbetales kontanthjælp for de dage, borgeren møder op. Dette partshøringsbrev er muligvis en afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp og uden forudgående partshøring over fraværet, dog uden klagevejledning. Det fremgår af journaloplysninger samme dato, at der denne dato er truffet afgørelse om stop for udbetaling af kontanthjælp med virkning fra den 13. december 2007. Efterfølgende træffes der den 18. december 2007 afgørelse om fradrag i kontanthjælp efter 39, da det er konstateret, at borgeren er udeblevet i perioden 16. november til 13. december 2007. Der er således ikke overensstemmelse mellem partshøringsbrevet og afgørelsen, og partshøringen kan derfor ikke betegnes som korrekt. Nævnet anbefaler at kommunerne sikrer, At der gives en fyldestgørende begrundelse for afgørelsen. At der henvises til den præcise lovhjemmel, f.eks. ved at indføre standardbreve/blanketter, hvor der henvises til de retsregler, efter hvilke afgørelsen er truffet, således at borgeren har mulighed for at finde reglerne frem. At der i forbindelse med afgørelse om ophør af kontanthjælp altid tages stilling til eventuelt fradrag i hjælp, jf. 38 d-40. At hjælpen nedsættes forholdsmæssigt svarende til det antal timer, som den pågældende er udeblevet, og at nedsættelsen beregnes i forhold til kalendermånedens samlede tilbud. At grundlaget for at træffe afgørelse om sanktion er i orden. At partshøring altid foretages forinden, der træffes afgørelse i sagen. At der partshøres over både om borgeren er udeblevet, og om der har været en gyldig grund hertil. At der tages stilling til, om der har været en rimelig grund til fraværet. At der tages stilling til eventuelle bemærkninger fra borgeren. At afgørelsen skrives i et forståeligt sprog, og at afgørelsen læses igennem inden afsendelsen. At klagevejledningen er opdateret og korrekt. 3.2. I hvilket omfang er sagen belyst? Skema 4 I hvilket omfang er sagen oplyst? Ingen oplysninger Enkelte mindre væsentlige Flere og/eller væ- Afgørende oplysnin- mangler oplysninger sentlige oplysninger ger mangler mangler mangler Hjørring 8 4 2 0 Jammerbugt 12 1 1 0 Rebild 6 4 2 2 I alt 26 9 5 2 Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 1
- 13-14 12 10 8 6 4 2 Afgørende oplysninger mangler Flere og/eller væsentlige oplysninger mangler Enkelte mindre væsentlige oplysninger mangler Ingen oplysninger mangler 0 Hjørring Jammerbugt Rebild M.h.t. oplysningsgrundlaget mangler ingen eller blot mindre væsentlige oplysninger i 35 sager. Sag nr. 7 Som eksempel på enkelte mindre væsentlige oplysninger, som mangler i sagen kan nævnes, at der i 9 sager mangler præcise oplysninger om, hvilke dage, borgeren er udeblevet. Som udgangspunkt bør fraværet anføres så nøjagtigt som muligt, det vil sige med angivelse af dato og antal timer for fraværet. I sag nr. 7 er der udelukkende anført antal timer, borgeren har været fraværende, med angivelse af perioden indenfor hvilken fraværet har fundet sted. I det omfang perioden har været oplyst sammen med antal timer, har vi registreret dette som under enkelte mindre væsentlige oplysninger mangler. I flere sager, f.eks. sagerne nr. 18, 20, og 42, er jobplanen ikke medsendt, men det fremgår af sagens øvrige akter, at en sådan er udarbejdet. I 7 sager mangler flere og/eller væsentlige oplysninger. Sag nr. 2 Kommunen har ansvaret for oplysning af sagen, jf. retssikkerhedsloven 10. Når kommunen vælger at betragte fravær på grund af jobsamtale som fravær uden rimelig grund, burde kommunen derfor have indhentet dokumentation for, hvorvidt borgeren var til jobsamtale. Sag nr.8 8 Der mangler oplysninger om baggrunden for udeblivelsen. Sag nr. 13 Der mangler oplysninger om, for hvilke dage, der er sket fradrag i hjælpen. Da borgeren havde deltidsarbejde, mangler der oplysninger om omfanget heraf. Sag nr. 33 Tilbud om afklaring mangler. Sag nr. 35 Der mangler et konkret åbent tilbud. Sag nr. 38 I denne sag mangler der notat fra projektstedet om fravær samt oplysninger om årsagen til fraværet. Det ser dog ud til, at borgeren følger et mønster, hvorefter der er sporadisk deltagelse i diverse projekter efterfulgt af udeblivelser uden angivelse af årsagen hertil (fremgår af medsendte sagsakter fra 2007, og det ser ud til at fortsætte i 2008.) Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 1
- 14 - Sag nr. 38 45 Nævnet anbe anbefaler I denne sag er der ingen oplysninger om årsagen til fraværet og ingen oplysninger om fraværstidspunkter. Det er således ikke godtgjort, at betingelserne for sanktion er opfyldt. at kommunerne sikrer, At fraværsperioderne angives præcist med angivelse af dato og fraværstimer. At der indføres procedurer med henblik på at dokumentere fraværet, f.eks. ved, at borgeren ved sin underskrift på en blanket bekræfter dels fraværet, dels begrundelsen for fraværet. At grundlaget for at træffe afgørelse om sanktion er i orden. 3.3. Er betingelserne for den anvendte sanktion opfyldt? Skema 5 Er betingelserne for den anvendte sanktion opfyldt? I høj grad I nogen grad I ringe grad Nej Hjørring 12 0 0 2 Jammerbugt 10 1 0 3 Rebild 9 0 1 4 I alt 31 1 1 9 12 10 8 6 4 Hjørring Jammerbugt Rebild 2 0 I høj grad I nogen grad I ringe grad Nej Eksempler på, at betingelserne for den anvendte sanktion ikke var opfyldt: Sag nr. 2 Borgeren var fraværende på grund af jobsamtale der var således en rimelig grund til fraværet. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 1
- 15 - Sag nr. 8 Sag nr. 11 Sag nr. 38 13 Sag nr. 33 Sag nr. 33 Sag nr. 35 Sag nr. 38 Sag nr. 42 Sag nr. 42 Sag nr. 43 Sag nr. 45 Borgeren er ikke partshørt over fraværet. Fraværet er ikke opgjort korrekt, da der er foretaget fradrag i kontanthjælpen for december måned for fravær i både november og december måned. Nedsættelsen af kontanthjælpen efter udeblivelse fra aktiveringstilbud skulle opgøres for hver enkelt kalendermåned og fradrages med det antal timer, som borgeren var udeblevet ulovligt i den pågældende måned, sat i forhold til kalendermånedens samlede antal timer i tilbud, jf. Principafgørelse fra Ankestyrelsen, A-3-08 (udsendt den 28. februar 2008, dvs. efter kommunens afgørelse). Borgeren har fået fuldtidsarbejde, og den sociale begivenhed, som udløste supplerende kontanthjælp er således ophørt. Afgørelsen om ophør af udbetaling af kontanthjælp skulle således ikke være truffet efter aktivlovens 41, men i stedet efter aktivlovens 11, stk. 2. Der foreligger ikke et åbent tilbud, og der er således ikke grundlag for at iværksætte sanktion i form af ophør af udbetaling af kontanthjælp. Der foreligger ikke et åbent tilbud, og der er således ikke grundlag for at iværksætte sanktion i form af ophør af udbetaling af kontanthjælp. Det fremgår ikke af sagsakterne om betingelserne for sanktionen er opfyldt. Der er ikke længere et åbent tilbud, og der er derfor ikke grundlag for at iværksætte sanktion i form af ophør af udbetaling af kontanthjælp. I denne sag er der truffet afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp med henvisning til 41, hvilket er en fejl. I denne sag har borgeren haft fravær uden rimelig grund i et jobsøgningsforløb, hvor der ikke var grundlag for udarbejdelse af jobplan. Pågældende indkaldes på baggrund af sit fravær til rådighedssamtale og informeres om baggrunden herfor, samt konsekvenserne af ikke at møde op. Da pågældende heller ikke møder op til denne samtale, træffes der afgørelse om ophør af udbetaling af kontanthjælp. Afgørelsen er ikke ledsaget af et åbent tilbud, men oplysning om mulighed for fortsat at oppebære kontanthjælp ved personlig henvendelse i Jobbutikken med henblik på, at der udfærdiges jobplan og igangsættes nyt tilbud. Afgørelsen burde have været ledsaget af et åbent tilbud samt jobplan. Afgørelsen kunne formentlig være truffet efter aktivlovens 38d. Fraværet er ikke opgjort korrekt, da der er foretaget fradrag i kontanthjælpen for januar måned for fravær i både december og januar måned. Nedsættelsen af kontanthjælpen efter udeblivelse fra aktiveringstilbud skulle opgøres for hver enkelt kalendermåned og fradrages med det antal timer, som borgeren var udeblevet ulovligt i den pågældende måned, sat i forhold til kalendermånedens samlede antal timer i tilbud, jf. Principafgørelse fra Ankestyrelsen, A-3-08 (udsendt den 28. februar 2008, dvs. efter kommunens afgørelse). I denne sag er der ingen oplysninger om årsagen til fraværet og ingen oplysninger om fraværstidspunkter. Det er således ikke godtgjort, at betingelserne for sanktion er opfyldt. Skema Fejl! Kun Praksisundersøgelse om sanktioner efter lov om aktiv socialpolitik 1