Bilag 2. Spørgeskema 1

Transkript

1 Bilag 2 Spørgeskema 1

2 Den Sociale Database Skema 1 Kommunens procedurer og aftaler om kontrol af kontanthjælps- og introduktionsydelsesmodtageres fremmøde til danskundervisning på sprogcentre og i andre uddannelses- og aktiveringstilbud Kommune Kontaktperson Telefonnummer Afsendt dato: E-post Underskrift Kommunenr. Indsendes eller indberettes over internettet senest onsdag den 8. maj 2002 til: Den Sociale Ankestyrelse, Analysekontoret Amaliegade 25, postboks København K Tlf Fax E-post: analyse@dsa.dk E-indberetning: Henvendelser om undersøgelsen kan rettes til Analysekontoret: Jytte Damgaard Kirsten Sørensen J.nr

3 Om undersøgelsen Baggrunden for undersøgelsen er, at der som led i en større målretning af aktiveringsindsatsen for modtagere af kontanthjælp i medfør af aktivlovens 11 og personer, der modtager introduktionsydelse i medfør af 25 i lov om integration af udlændinge i Danmark, med virkning fra 1. januar 2001 er gennemført en række justeringer og præciseringer af rådigheds- og sanktionsreglerne. Målgruppen for undersøgelsen er modtagere af kontanthjælp og introduktionsydelse, der deltager i danskundervisning på sprogcentre og i andre uddannelses- og aktiveringstilbud, (jf. lov om aktiv socialpolitik 16 stk. 2, nr. 1, 3-8 og lov om integration 23 stk. 2, nr. 1, 3-6,) dog ikke deltagere i jobtræning med løntilskud, (jf. 16 stk. 2, nr. 2 og lov om integration 23, stk. 2, nr. 2), da er tale om ansættelse på almindelige overenskomstmæssige vilkår for det pågældende arbejde. I undersøgelsen indgår både personer, der afviser et tilbud uden gyldig grund, og personer, der har et ubegrundet fravær, herunder personer, der har et så stort og omfattende fravær, at det kan sidestilles med afvisning af tilbud. Formålet med undersøgelsen er dels at få belyst, hvilke lokale aftaler kommunerne har indgået med sprogcentre og andre uddannelses- og aktiveringstilbud om kontrol af fremmøde, og dels at få belyst antallet af modtagere med ubegrundet fravær, både i de tilfælde hvor kommunen har besluttet at nedsætte eller standse udbetalingen af kontanthjælp/introduktionsydelse og når det ubegrundede fravær ikke sanktioneres. Definition: Betegnelsen eventuel sanktion anvendes i alle de tilfælde, hvor kommunen enten iværksætter en sanktion eller når det ubegrundede fravær/afvisning ikke sanktioneres. I undersøgelsen indgår 2 skemaer: Skema 1 Kommunens procedurer og aftaler om kontrol af kontanthjælps- og introduktionsydelsesmodtageres fremmøde til danskundervisning på sprogcentre og i andre uddannelses- og aktiveringstilbud med henblik på iværksættelse af evt. sanktion af ubegrundet fravær. Skema 2 Kommunens beslutning om eventuel sanktion overfor modtagere af kontanthjælp eller introduktionsydelse på grund af ubegrundet fravær fra eller afvisning af danskunder-visning på sprogcentre og andre uddannelses- og aktiveringstilbud i perioden 1. marts til 30. april 2002 Skema 2 anvendes ( evt. af kommunens sagsbehandlere) til en løbende registrering, af kommunens beslutninger om eventuelle sanktioner ved ubegrundet fravær/afvisning af tilbud. Der udfyldes et skema for hver beslutning. Hvis der i undersøgelsesperioden er flere beslutninger overfor samme person, udfyldes et skema for hver beslutning. I undersøgelsen indgår de beslutninger, der træffes i perioden 1. marts april 2002, uanset om det ubegrundede fravær er sket i eller forud for undersøgelsesperioden. De udfyldte skemaer Skema 1 og 2 indsendes samlet til Den Sociale Ankestyrelse, Analysekontoret, Amaliegade 25, postboks København K eller indberettes over internettet på adressen: senest den 8. maj 2002.

4 Konsekvenser af ubegrundet fravær/afvisning af tilbud Ufravigelige sanktionsregler overfor modtagere af kontanthjælp og introduktionsydelse, der modtager hjælp alene på grund af ledighed. Ved ændring af aktivloven og integrationsloven er der fra 1. januar 2001 sket en skærpelse af sanktionsreglerne, idet kommunen har fået pligt til i alle tilfælde at sanktionere et ubegrundet fravær med et fradrag i hjælpen. De ufravigelige sanktionsregler omfatter de kontanthjælps- og introduktionsydelsesmodtagere, der modtager hjælp alene på grund af ledighed. For udlændinge, der tilbydes introduktionsprogram indtræder rådighedspligten dog først 1 år efter påbegyndelsen heraf, jf. lov om integration af udlændige i Danmark, 25, stk. 2. Skærpede sanktionsregler med mulighed for konkrete vurderinger overfor modtagere af kontanthjælp og introduktionsydelse med problemer udover ledighed I forhold til kontanthjælps- og introduktionsydelsesmodtagere med problemer udover ledighed skal kommunen ud fra en individuel bedømmelse tage stilling til, om der skal foretages fradrag i hjælpen. Fradraget i hjælpen Efter lovændringen er maksimumsfradraget forhøjet til 30 pct. af den månedlige ydelse. Forhøjelsen af fradraget omfatter såvel kontanthjælps- og introduktionsydelsesmodtagere, der modtager hjælp alene på grund af ledighed, som modtagere med hjælp som følge af problemer udover ledighed. Skærpelse af sanktionsregler ved udeblivelser for alle modtagere af kontanthjælp og introduktionsydelse, dvs. uanset om hjælpen udbetales alene på grund af ledighed eller på grund af problemer udover ledighed I aktivloven og integrationsloven er der også sket en skærpelse af sanktionsreglerne over for ydelsesmodtagere, der uden formelt at afvise aktivering dog har et så fast og omfattende fravær, at det giver begrundet tvivl om modtagerens vilje til at deltage i aktiveringstilbudet og dermed opfylde sin rådighedsforpligtelse. Det betyder, at en sanktion i tilfælde af betydelige og tilbagevendende udeblivelser og en sanktion i tilfælde af afvisning bliver ligestillet, idet kontanthjælpen eller introduktionsydelsen skal ophøre, hvis modtageren uden rimelig grund har gentagne udeblivelser, og disse udeblivelser har et så betydeligt omfang, at fraværet kan ligestilles med en afvisning af tilbudet. Ændringen omfatter udeblivelser for alle ydelsesmodtagere, dvs. uanset om hjælpen udbetales alene på grund af ledighed eller på grund af problemer udover ledighed

5 Vejledning til udfyldelse af Skema 1 Opdelingen på modtagere af kontanthjælp og introduktionsydelse, der henholdsvis kun har ledighed som problem og som har andre problemer udover ledigheden har udgangspunkt i de forskellige regelsæt vedrørende ufravigelige og skærpede sanktioner overfor de to grupper. I spørgsmål 1 og 2 ønskes en opgørelse af hændelser i løbet af undersøgelsesperioden og spørgsmålene vil derfor først kunne udfyldes, når undersøgelsesperioden er afsluttet. Besvarelsen af de resterende spørgsmål 3, 4, 5, 6 og 7 er en status, der ikke knytter sig specifikt til undersøgelsesperioden. Ad spørgsmål 1 Det ønskes oplyst, om der i løbet af undersøgelsesperioden 1.marts 30. april 2002 har været modtagere af kontanthjælp og introduktionsydelse, der har deltaget i/er visiteret til men har afvist tilbud om danskundervisning i sprogcentre, særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter i forbindelse med aktivering eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, (jf. lov om aktiv socialpolitik 16 stk. 2, nr. 1, 3-8 og lov om integration 23 stk. 2, nr. 1, 3-6. ) I undersøgelsen indgår ikke deltagere i jobtræning med løntilskud,( jf. lov om aktiv socialpolitik 16, stk. 2, nr. 2 og lov om integration 23, stk. 2, nr. 2 ). Hvis Ja, ønskes oplyst om antallet af modtager. Ad spørgsmål 2 Spørgsmålet besvares med henblik på kontrol af, der er udfyldt et skema 2 i alle de tilfælde af ubegrundet fravær/afvisning af tilbud, hvor kommunen har truffet beslutning om en eventuel sanktion. Opgørelsesenheden er antal tilfælde dvs. personer med flere hændelser tælles med et tilsvarende antal gange. Endvidere er det ønskeligt, at få en opdeling på ubegrundet fravær og afvisning af tilbud. Ad spørgsmål 3 Der ønskes oplyst, om kommunen har indført retningslinjer for, hvad der er gyldigt fravær fra uddannelses- og aktiveringstilbud (f.eks tandlæge- eller lægebesøg, sygdom i familien og lign.) I spørgsmålet indgår ikke de situationer, hvor der er tale om afvisning af et tilbud om arbejde eller aktivering, da der i loven er fastlagt gyldige årsager til afvisning af et tilbud. Ad spørgsmål 4 Det ønskes oplyst, hvorvidt kommunen har aftalt procedurer, fastsat administrative rutiner eller lignende med henblik på kontrol af fremmøde til: I. Danskundervisning på sprogcentre II. Særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter i forbindelse med aktivering III. Andre aktiverings- eller beskæftigelsesfremmende foranstaltninger Der ønskes i spørgsmålet også oplyst om procedurer mm. for aktiviteter i kommunalt regi. Ad spørgsmål 5, 6 og 7 Det ønskes oplyst, hvilke procedurer mm. kommunen har aftalt i samarbejde med sprogcentre, uddannelsescentre eller andre aktiverings- eller beskæftigelsesfremmende tilbud med henblik på opfølgning og sanktionering af kontanthjælps- eller introduktionsydelsesmodtagers ubegrundede fravær fra eller afvisning af tilbud. Også i disse spørgsmål har opdelingen af ydelsesmodtagere med kun ledighed som problem eller ydelsesmodtagere med andre problemer udover ledighed udgangspunkt i de forskellige regelsæt om ufravigelige henholdsvis skærpede sanktioner overfor de to grupper.

6 Kommune Kommunenr. 1. Har kommunen i undersøgelsesperioden 1. marts 30. april 2002 haft modtagere af kontanthjælp eller introduktionsydelse, der har deltaget i danskundervisning mv., herunder modtagere, der har afvist at deltage i : Hvis Ja, oplys om antallet af personer, der har deltaget inkl. henviste, der har afvist tilbud 1.a Danskundervisning på sprogcentre 1.b Særligt tilrettelagte uddannelsestilbud 1.c Andre aktiverings- og beskæftigelsesfremmede tilbud Kun ledighed som problem Ja Antal Ja Antal Ja Antal Andre problemer udover ledighed Ja Antal Ja Antal Ja Antal Hvis Nej til både spørgsmål 1a, 1b og 1c fortsæt til spørgsmål 3 2. I hvor mange tilfælde har kommunen truffet beslutning om en eventuel sanktion på grund af ubegrundet fravær fra eller afvisning af danskundervisning mv. i undersøgelsesperioden? Antal tilfælde Afvisning af tilbud Ubegrundet fravær I alt

7 3. Har kommunen indenfor rammerne af de gældende regler indført retningslinjer for, hvad der er gyldige fraværsårsager fra danskundervisning på sprogcentre og i andre uddannelses- og aktiveringstilbud? Kun ledighed Andre problemer som problem udover ledighed Hvis Ja angiv hvilke (vedlæg evt. bilag): 4. Har kommunen aftalt procedurer mm. til kontrol af fremmøde i : 4.a Danskundervisning på sprogcentre Kun ledighed Andre problemer som problem udover ledighed 4.b Særligt tilrettelagte uddannelsestilbud 4.c Andre aktiverings- og beskæftigelsesfremmede tilbud Hvis Ja i spørgsmål 4, angives det nærmere indhold af disse aftaler i spørgsmål 5, 6 og 7. Hvis Nej i spørgsmål 4 oplys venligst om årsagen hertil:

8 I. Danskundervisning i sprogcentre 5. Kommunens aftaler med sprogcentre om procedurer til kontrol af fremmøde: Hvis aftalen ikke omfatter alle sprogcentre afkrydses Ja og i bemærkningsfeltet nedenfor angives hvilke, der ikke er omfattet Kun ledighed Andre problemer som problem udover ledighed 5.a Fraværs- og fremmødeblanketter, som kursisten selv udfylder 5.b Fraværs- og fremmødeblanketter, som kursisten selv udfylder og efterfølgende attesteres af læreren 5.c Fraværs- og fremmødeblanketter, som læreren udfylder 5.d Information til kursister om administration og konsekvenser af fravær 5.e Indberetning fra sprogcenter til kommunen om årsager til fravær 5.f Fraværsregel, som indebærer, at der sendes brev til pågældende og/eller kommunen efter et nærmere fastlagt antal dage 5.g Krav om lægeerklæring til kommunen efter nærmere fastsat fraværsperiode 5.h Trekantssamtaler og lign. som opfølgning på fravær (kommune - kursist sprogcenter) 5.i Andre aftaler om særlige procedurer Hvis Ja til Andre aftale om særlige procedurer, angiv hvilke: Eventuelle bemærkninger, hvis aftalen ikke omfatter alle sprogcentre :

9 II. Særligt tilrettelagte uddannelsestilbud i forbindelse med aktivering 6. Kommunens aftaler med særligt tilrettelagte uddannelsestilbud om procedurer til kontrol af fremmøde: Hvis aftalen ikke omfatter alle tilbud afkrydses Ja og i bemærkningsfeltet nedenfor angives hvilke, der ikke er omfattet 6.a Aftaler om indberetningssystemer vedrørende fravær Kun ledighed Andre problemer som problem udover ledighed 6.b Fraværs- og fremmødeblanketter, som kursisten selv udfylder 6.c Fraværs- og fremmødeblanketter, som kursisten selv udfylder og efterfølgende attesteres af læreren 6.d Fraværs- og fremmødeblanketter, som læreren udfylder 6.e Information til kursister om administration og konsekvenser af fravær 6.f Indberetning fra uddannelsestilbud til kommunen om årsager til fravær 6.g Fraværsregel, som indebærer, at der sendes brev til pågældende og/eller kommunen efter et nærmere fastlagt antal dage 6.h Krav om lægeerklæring til kommunen efter nærmere fastsat fraværsperiode 6.i Trekantssamtaler og lign. som opfølgning på fravær (kommune kursist uddannelsesinstitution) 6.j Andre aftaler om særlige procedurer mm. Hvis Ja til Andre aftale om særlige procedurer, angiv hvilke: Eventuelle bemærkninger, hvis aftalen ikke omfatter alle tilbud :

10 III. Aktiverings- og beskæftigelsesfremmede tilbud (dog ikke deltagere i jobtræning med løntilskud jf. lov om aktiv socialpolitik 16 stk. 2, nr.2 og lov om integration 23 stk. 2, nr.2) 7. Kommunens aftaler med aktiverings- og beskæftigelsesfremmende tilbud om procedurer til kontrol af fremmøde: Hvis aftalen ikke omfatter alle tilbud afkrydses Ja og i bemærkningsfeltet nedenfor angives hvilke, der ikke omfattet 7.a Aftaler om indberetningssystemer vedrørende fravær Kun ledighed som problem Andre problemer udover ledighed 7.b Fraværs- og fremmødeblanketter, som den aktiverede selv udfylder 7.c Fraværs- og fremmødeblanketter, som den aktiverede selv udfylder og efterfølgende attesteres af projektlederen 7.d Fraværs- og fremmødeblanketter, som projektleder udfylder 7.e Information til den aktiverede om administration og konsekvenser af fravær 7.f Indberetning fra aktiverings- og beskæftigelsestilbud til kommunen om årsager til fravær 7.g Fraværsregel, som indebærer; at der sendes brev til pågældende og/eller kommunen efter et nærmere fastlagt antal dage 7.h Krav om lægeerklæring til kommunen efter nærmere fastsat fraværsperiode 7.i Trekantssamtaler og lign. som opfølgning på fravær (kommune den aktiverede og aktiverings- og beskæftigelsesfremmende tilbud) 7.j Andre aftaler om særlige procedurer. Hvis Ja til Andre aftale om særlige procedurer, angiv hvilke: Eventuelle bemærkninger, hvis aftalen ikke omfatter alle tilbud:

11 Evt. bemærkninger: Hvis der er spørgsmål vedrørende udfyldelse af skemaet, kan der rettes henvendelse til: Jytte Damgaard tlf Kirsten Sørensen tlf