2007-02-27. Københavns Kommune. Vejledende udtalelse om kommunens adgang til at erhverve arealer i Sverige med henblik på etablering af kolonihaver. Resumé: statsforvaltningen har ikke fundet grundlag for at antage, at kommunens ønske om at erhverve arealer i Sverige med henblik på etablering af kolonihaver, der vil blive udlejet til borgere med bopæl i kommunen, skulle være i strid med kommunalfuldmagten. 27-02- 2007 Københavns Kommune Rådhuset 1599 København V STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: 2007-613/38 SAGSBEHANDLER:KHAKOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 3819 0195 GIRO: 3001 4329848 EAN- NR. 5798000362222 SE- NR. 29-37- 62-20 Vedr. Københavns Kommunes overvejelser om erhvervelse af areal til kolonihaver i Sverige. Ved brev af 21. november 2006 til Statsamtet København har Københavns Kommune anmodet om statsamtets udtalelse om, hvorvidt kommunen lovligt kan erhverve et areal i Sverige med henblik på etablering af kolonihaver, der vil blive udlejet til borgere med bopæl i kommunen. Kommunen har ved brev af 21. november 2006 samt under et møde med statsamtet den 11. december 2006 redegjort for det ønskede projekt. hovedstaden@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag- Onsdag 10.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 10.00-12.00 ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-1 3.00 Om kommunens engagement i kolonihaver har kommunen oplyst, at Københavns Kommune i lighed med andre kommuner gennem mange år har ejet et antal arealer, der anvendes til kolonihaver til kommunens borgere. Arealerne er hovedsagligt beliggende i Københavns Kommune, men et antal arealer er beliggende i andre kommuner på Sjælland. Kommunen har udlejet de fleste af arealerne til Danmarks
Kolonihaveforbund på langtidskontrakter. Danmarks Kolonihaveforbund står herefter for videreudlejningen til haveforeningerne, der så udlejer haverne til de enkelte kolonihavebrugere. Enkelte af arealerne er dog udlejet direkte fra kommunen til haveforeningerne. Kommunens ejerskab til arealer til kolonihaver er på linje med den generelle tendens på landsplan, idet over halvdelen af alle kolonihaver ejes af kommuner. Også i andre kommuner er den almindelige fremgangsmåde, at arealerne er langtidsudlejet til Danmarks Kolonihaveforbund, der herefter står for den videre udlejning. Om baggrunden for kommunens overvejelser om erhvervelse af et kolonihaveareal i Sverige har kommunen oplyst, at udviklingen af Københavns Kommune over årene har medført, at det er blevet stadig vanskeligere at finde egnede arealer til kolonihaver indenfor kommunens grænser. Kommunen har derfor indledt en undersøgelse af mulighederne for eventuelt at erhverve yderligere arealer til kolonihaveformål i andre kommuner på Sjælland, ligesom kommunen også ønsker at undersøge de retlige muligheder for at erhverve et areal til kolonihaver i Sverige, hvis kommunen måtte ønske dette. Kommunens overvejelser om eventuelt at erhverve et areal i Sverige til kolonihaveformål er opstået, fordi det vurderes, at der i Sverige vil være mulighed for at erhverve et egnet areal i en smuk natur tæt på København og til en attraktiv pris. Det vil samtidig udvide og kvalitativt forbedre kommunens udbud af kolonihaver til borgerne ved at tilføje en ny og spændende variant. Kommunen har hertil understreget, at erhvervelsen af et kolonihaveareal i Sverige ikke vil ske til erstatning for kolonihaver, som måtte blive nedlagt i Københavns Kommune. Erhvervelsen af et sådan areal vil derfor ikke skulle tjene til opfyldelse af kolonihavelovens krav om, at der ved nedlæggelse af kolonihaver skal tilvejebringes erstatningsområder herfor. Erhvervelsen af et kolonihaveareal i Sverige vil tværtimod udgøre et ekstra kolonihaveområde for kommunens borgere til supplement for de eksisterende kolonihaver. For så vidt angår kommunens indledende undersøgelser af svensk lovgivning på området, har kommunen blandt andet oplyst, at disse tyder på, at der formentlig vil kunne etableres en model for kolonihaver i Sverige, som på mange punkter minder om de ordninger, der kendes i Danmark. Dette skal dog i givet fald afklares ved yderligere undersøgelser af svensk ret, drøftelser med de relevante svenske myndigheder osv. SIDE 2
Kommunen har endvidere redegjort for den danske lovgivning om kolonihaver i henholdsvis planloven, jordfordelingsloven og kolonihaveloven samt for de overvejelser i relation til kommunalfuldmagten, som sagen har givet kommunen anledning til. Der henvises herved til kommunens brev af 21. november 2006. Statsamtet København har ved brev af 14. december 2006 anmodet Miljøministeriet om en vejledende udtalelse om, hvorvidt bestemmelser i kolonihaveloven, planloven samt jordfordelingsloven er til hinder for en kommunes erhvervelse af arealer til kolonihaveformål, når dette ikke sker til erstatning af allerede eksisterende områder. Statsamtet har endvidere anmodet ministeriet om en udtalelse om, hvorvidt bestemmelser i ovennævnte lovgivning eller andre bestemmelser indenfor ministeriets område er til hinder for erhvervelse af sådanne arealer uden for Danmark. Miljøministeriet har ved brev af 23. januar 2007 oplyst, at da kommunens eventuelle køb af kolonihavearealer i Sverige ikke vil ændre på kravene i henhold til hverken planlovens bestemmelser om kolonihaver eller kolonihavelovens regler, og da der i øvrigt umiddelbart ikke vurderes at være andre bestemmelser indenfor ministeriets område, der er i spil, har ministeriet ikke bemærkninger til kommunens eventuelle køb af kolonihavearealer i Sverige. Statsforvaltningens udtalelse Ved lov nr. 542 af 24. juni 2005 om regional statsforvaltning er de opgaver, der tidligere blev varetaget af statsamterne, henlagt til statsforvaltningerne. Spørgsmålet om, hvorvidt kommunen lovligt kan erhverve arealer til kolonihaveformål i Sverige, som redegjort for ved kommunens brev af 21. november 2006, ses ikke, jf. Miljøministeriets udtalelse af 23. januar 2007, at være reguleret i den skrevne lovgivning. Spørgsmålet skal derfor afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse, kommunalfuldmagten. Det antages i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis og i den juridiske litteratur, at kommuner efter kommunalfuldmagtsreglerne som udgangspunkt kan udføre opgaver, i det omfang, der er en kommunal interesse i aktiviteten. En kommunes handel med fast ejendom falder i almindelighed uden for de aktiviteter, som kan gennemføres med SIDE 3
grundlag i kommunalfuldmagten. Disse aktiviteter strider som udgangspunkt mod hovedreglen om forbud mod erhvervsvirksomhed som blandt andet handel. Som en modifikation hertil har kommunen dog adgang til at købe ejendomme, som skal anvendes til et kommunalt formål. Vedrørende kommuners køb af enkelte ejendomme kan dette ske lovligt, hvis formålet er at sikre kommunen de nødvendige grunde og bygninger med henblik på at kunne stille relevante ydelser til rådighed for borgerne eller at få kommunens administration til at fungere. Således er det indlysende, at kommunen lovligt kan erhverve ejendomme med henblik på opførelse af en skole, et rådhus og en svømmehal. Ligeledes kan en kommune lovligt erhverve fast ejendom med henblik på at tilgodese borgernes fritidsaktiviteter i bredere forstand, for eksempel med henblik på etablering af et rekreativt område for kommunens borgere. Der henvises herved til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver - kommunalfuldmagten m.v., 2005, side 143. Hvad der er en kommunal interesse beror i høj grad på traditionen, og et af de centrale områder inden for kommunalfuldmagtsreglerne er kommunal støtte til kulturområdet. Kommuner har således en vid adgang til at iværksætte aktiviteter til fremme af blandt andet borgernes fritids- og friluftsliv, herunder etablering af rekreative områder. Nedlæggelse af kolonihaveområder kan efter kolonihaveloven kun ske med kommunens tilladelse og kun, hvis der samtidig tilvejebringes et nyt erstatningsområde. I overensstemmelse hermed skal kommunen efter planloven tilvejebringe rammer for lokalplanen, som sikrer udlæg af bynære arealer til kolonihaver, der kan erstatte haver, der forventes nedlagt. Kommunerne er således i et vist begrænset omfang ved lov tillagt en kompetence til at varetage opgaver i relation til kolonihaver. Det fremgår endvidere af kommunens brev af 21. november 2006, at Københavns Kommune i lighed med mange andre kommuner igennem mange år har ejet et antal arealer, der anvendes til kolonihaver til kommunens borgere, og at kommunen selv eller via Danmarks Kolonihaveforbund har stået for udlejningen af haverne til de enkelte kolonihavebrugere. Der ses ikke tidligere i tilsynsmyndighedernes praksis at være taget stilling til spørgsmålet om kommuners adgang til at forestå etablering af kolonihaver. Statsforvaltningen SIDE 4
finder dog på baggrund af ovenstående, at etablering af kolonihaver kan være en lovlig kommunal opgave under forudsætning af, at disse stilles til rådighed for alle borgere i kommunen eller for en kreds af borgere, der er afgrænset efter saglige kriterier. En yderligere afgrænsning af kommunalfuldmagten følger af det såkaldte lokalitetsprincip. Lokalitetsprincippet et udtryk for, at kommunen indenfor rammerne af kommunalfuldmagten som udgangspunkt kun kan påtage sig opgaver, som i geografisk henseende er afgrænset til den pågældende kommunes område. Dette skal dog ikke opfattes helt bogstaveligt. Det afgørende er ikke den fysiske placering af opgaven, men derimod at opgaven interessemæssigt er knyttet til kommunen. Lokalitetsprincippet medfører således, at en kommune ikke kan varetage eller støtte opgaver, der alene eller i det væsentlige er af interesse for borgere udenfor kommunen. Der henvises herved til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver - kommunalfuldmagten m.v., 2005, side 51. Henset hertil og til det af Københavns Kommune oplyste, for så vidt angår lokalitetsprincippet, herunder den interessemæssige tilknytning til kommunen, finder statsforvaltningen ikke grundlag for at antage, at kommunens ønske om at erhverve arealer i Sverige med henblik på etablering af kolonihaver, der vil blive udlejet til borgere med bopæl i kommunen, skulle være i strid med kommunalfuldmagten. Med venlig hilsen Lone B. Christensen kontorchef Katrine Harlou fuldmægtig SIDE 5