18 år de unges forsørgelse og økonomi Regler og betingelser i aktivloven (AKL), beskæftigelsesindsatsloven (LAB) og bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats (BAB) Visitation og indplacering af den unge Uddannelsespålæg 3 trin Tilbud efter LAB Ydelser efter AKL Rådighed Den særlige regel i AKL 35, stk. 5 Sanktioner AKL 1
Persongruppen Unge under 30 år, der ikke har gennemført en erhvervsuddannelse, en erhvervs -grunduddannelse (egu), eller en videregående uddannelse. Højeste gennemførte uddannelse er grundskole, eller studiekompetencegivende uddannelse (gymnasial uddannelse). 2
De 3 visitationsgrupper Når den unge søger om hjælp til forsørgelse, skal kommunen for at kunne vurdere den unges uddannelsesparathed lave en visitation af den unge. Udgangspunktet er, at alle unge mødes som uddannelsesparate. Visitationen skal være færdig inden 3 måneder fra den unges første henvendelse til kommunen. Når visitationen er færdig skal den unge være indplaceret som: Åbenlyst uddannelsesparat, Uddannelsesparat, eller Aktivitetsparat Reglerne om visitationsgrupper findes i BAB 2. 3
Åbenlyst uddannelsesparate Unge, som slet ikke har nogen barrierer i forhold til at kunne starte på en uddannelse og gennemføre denne på almindelige vilkår: Skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet, og være aktivt arbejdssøgende frem til uddannelsesstart. Kan få hjælp til jobsøgning, og skal hvis de ikke kan forsørge sig selv frem til uddannelsesstart, arbejde for deres ydelse. Reglerne findes i LAB 2, nr. 12 og i BAB 1, nr. 12, samt 2, stk. 3. 4
Uddannelsesparate unge Unge som vurderes med den rette støtte og indsats, at kunne starte på en uddannelse inden for ca. et år og gennemføre denne på almindelige vilkår: Skal stå til rådighed for en uddannelsesrettet indsats der skal være individuelt tilrettelagt og tage udgangspunkt i den unges ressourcer og behov. Reglerne findes i LAB 2, nr. 12 og i BAB 1, nr. 12, samt 2, stk. 3. 5
Aktivitetsparate unge Unge som ikke vurderes at være uddannelsesparate, fordi de har problemer af faglig, social og/eller helbredsmæssig karakter, og derfor har behov for ekstra støtte og hjælp i længere tid end ca. et år, inden de kan starte på en uddannelse og gennemføre denne på almindelige vilkår: Skal stå til rådighed for en indsats, der kan hjælpe dem til at blive uddannelsesparate. Reglerne findes i LAB 2, nr. 13 og i BAB 1, nr. 13, samt 2, stk. 4. 6
Samtaleregler Første individuelle samtale skal afholdes senest 1 uge fra første henvendelse til kommunen om hjælp. Forud for samtalen skal den unge have forberedt sig ved at overveje uddannelsesønsker. Efter samtalen skal den unge visiteres til det videre forløb, som fører hen imod ordinær uddannelse. Reglerne findes i LAB 20 a, jf. 16, stk. 6 og 7 Orienteringsskrivelse, STAR, 3. februar 2014 7
Samtaleregler Hvis den unge ikke ved første samtale bliver vurderet som åbenlyst uddannelsespart, eller i helt særlige tilfælde-som aktivitetsparat: Skal den unge mødes som uddannelsesparat og gennemgå en grundigere visitation som indebærer, at den unge skal have yderligere mindst to samtaler inden for 3 kalendermåneder fra den unges første henvendelse til kommunen. Samtidigt iværksættes en aktiv indsats, herunder hvis den unge ikke har en ungdomsuddannelse, læse-, skrive-, og regnetest inden for den første måned. Ved behov herfor iværksættes relevant undervisning. 8
Koordinerende sagsbehandler En aktivitetsparat uddannelseshjælpsmodtager har ret til en koordinerende sagsbehandler, der skal sikre, at den unge får en helhedsorienteret indsats, som er tværfaglig og koordineret på tværs af de kommunale forvaltninger og andre myndigheder. Kommunen skal tilbyde den unge en koordinerende sagsbehandler, umiddelbart når den pågældende vurderes som aktivitetsparat. Reglerne findes i LAB 18 a. 9
Samtaleregler Efter visitationssamtalerne er afholdt, skal de individuelle samtaler for uddannelsesparate, afholdes, i det omfang det er nødvendigt for at sikre uddannelsesfokus og fremdrift i arbejdet med uddannelsespålægget. For aktivitetsparate skal de individuelle samtaler afholdes, senest hver gang personen i sammenhængende 2 måneder har modtaget offentlige forsørgelsesydelser eller har deltaget i tilbud efter LAB kap 12. Reglerne findes i LAB 18, stk. 3 og stk. 4. 10
Uddannelsespålæggets 3 trin Alle unge under 30 år uden erhvervskompetencegivende uddannelse, skal have et uddannelsespålæg. Dette gælder uanset om den unge er visiteret som uddannelsesparat eller som aktivitetsparat 1. Jobcenteret skal ved første samtale pålægge den unge inden for en nærmere fastsat frist at komme med relevante forslag til en eller flere studie-eller erhvervskompetencegivende uddannelser, som den unge på kortere eller længere sigt kan påbegynde på almindelige vilkår. 2. Når den unge har valgt uddannelse, skal jobcenteret, pålægge den unge inden for en nærmere fastsat frist, at søge om optagelse på en eller flere uddannelser. 3. Når den unge er optaget på en uddannelse, skal uddannelsen påbegyndes og gennemføres. Hvornår kommunen skal give trin 2 og trin 3, afhænger af omstændighederne i den konkrete sag. Reglerne findes i LAB 21 b, stk. 3, 1. pkt., stk. 4, og stk. 5. 11
Uddannelsespålæggets indhold Uddannelsespålægget skal indeholde oplysninger om: Den unges uddannelsesønsker og planer for, og aftaler om tilbud, test m.v. Frister for uddannelsespålæggets trin Ansvar for tilmeldinger til tilbud m.v. som påhviler den unge Tidspunkt for påbegyndelse af aftalte tilbud m.v. Ansvar og dato for opfølgning Reglerne fremgår af LAB 21 b stk. 9. P afgørelse 87-14 12
Tilbud Uddannelseshjælpsmodtagere kan som led i en uddannelsesrettet indsats få tilbud om: Mentorstøtte (selvstændigt tilbud eller sammen med andre tilbud) Vejledning og opkvalificering, Virksomhedspraktik op til 13 uger (afklaring af uddannelsesrettet indsats) Nytteindsats op til 13 uger (den unge arbejder for sin ydelse) Ansættelse med løntilskud op til 6 måneder(oplæring og genoptræning af faglige, sociale eller sproglige kompetencer) U:Ansættelse med løntilskud kan ikke gives til de åbenlyst uddannelsesparate. Frist: Ret og pligt til at påbegynde tilbud efter senest en måned Højst 4 uger mellem tilbuddene. Reglerne fremgår af LAB kap. 9b 12. 13
Mentorstøtte Tilbud om mentorstøtte gives som et selvstændigt tilbud eller i kombination med andre tilbud til unge som har behov for mentor støtte For at opnå eller fastholde aktiviteter, tilbud, ordinær uddannelse Tilbud om mentorstøtte tilpasses de behov, personen har Skriftlig aftale, varighed 6 måneder, med mulighed for forlængelse Som minimum ugentlig kontakt mellem mentor og den unge Aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere har ret og pligt til mentorstøtte, hvis kommunen vurderer, at det på grund af den unges aktuelle situation ikke er muligt at tilbyde andre tilbud efter loven. Reglerne fremgår af LAB 31 b og 31 C 14
Tilbud om Studie- og kompetencegivende uddannelser Der kan som hovedregel ikke gives tilbud efter LAB til en studie- og erhvervskompetencegivende uddannelse til personer under 30 år. U: Personer der ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som: 1. Har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn, 2. Er fyldt 25 år og er omfattet af 2, nr. 1, og som efter afslutning af ret og pligt tilbud har haft seks måneders sammenlagt ledighed, eller 3. Er fyldt 25 år og er omfattet af 2, nr. 12 og 13, og som har opbrugt deres ret til SU til videregående uddannelse. Krav: Erhvervskompetencegivende uddannelser skal kvalificere til arbejde inden for områder, hvor der er behov for arbejdskraft, og der må ikke være tale om en uddannelse med længere varighed end en professionsbacheloruddannelse Reglerne fremgår af LAB 37 Principafgørelse 129-12 15
Ved flytning Hvis en uddannelseshjælpsmodtager, flytter til en anden opholdskommune, skal: Jobcenteret i den nye opholdskommune sammen med personen vurdere, om uddannelsespålægget skal revideres. Hvis personen har en aftale med et jobcenter om et konkret tilbud, bevarer personen så vidt muligt retten til tilbuddet, selv om personen flytter til en anden opholdskommune. Hvis personen gennemfører et konkret tilbud, der er aftalt med jobcenteret i fraflytningskommunen, skal udgifterne hertil afholdes af jobcenteret i den nye opholdskommune. Reglerne findes i BAB 46. 16
Principafgørelse 50-14 Kommunerne burde have givet uddannelsespålæg og nærmere undersøgt oplysninger om de unges helbred, inden der blev foretaget indplacering som uddannelsesparate - Ankestyrelsen hjemviste sagerne på nuværende tidspunkt ikke (kan) udelukkes, at NN kan være klar til at påbegynde uddannelse inden for de næste 12 måneder er ikke nok 17
Principafgørelse 87-14 Et uddannelsespålæg til en uddannelsesparat eller aktivitetsparat uddannelseshjælpsmodtager skal indeholde oplysninger om indsatsen og aktiviteterne. Uddannelsespålægget og dets tre trin - forslag til kompetencegivende uddannelse, ansøgning om optagelse på uddannelse og påbegyndelse af uddannelse - danner rammen om indsatsen for den uddannelsesparate eller aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtager. Uddannelsespålægget skal indeholde oplysninger om borgerens: uddannelsesønsker og planer for tilbud, test og andre aktiviteter, der understøtter det relevante trin i uddannelsespålægget og dermed fremdrift i forhold til uddannelsesmålet, aftalte tilbud og tests, frist for uddannelsespålæggets trin, ansvar for tilmelding til tilbud, test og andre aktiviteter, som påhviler den unge, tidspunkt for påbegyndelse af aftalte tilbud, test og andre aktiviteter, og ansvar og dato for opfølgning Uddannelsespålægget skal være udarbejdet sammen med borgeren. Uddannelsespålægget skal være drøftet med borgeren ved en samtale. 18
Visitation vurderet som forkert 18-årig kvinde giver under 1. samtale udtryk for, at hun gerne vil være kok. To gange før været tilmeldt grundforløb, men smidt ud. Udeblevet fra flere andre tilbud. Lider af ADHD og har tidligere haft stort alkoholproblem. Hukommelsesbesvær og svært ved at komme op om morgenen p.g.a. computerspil hele natten. Smidt ud af lejlighed. Er bevilget mentorstøtte, indtil muligt med mere permanent støtte fra kommunens ADHD-team. Kommunen vurderer, at hun er meget umoden, men er uddannelsesparat Ankestyrelsen uenig. På det foreliggende aktivitetsparat 19
Visitation vurderet som forkert 20-årig kvinde måtte ophøre med at læse HF på grund af psykiske problemer. Har været anbragt uden for hjemmet og har haft en vanskelig opvækst. Mangler selvtillid og sover ikke om natten. Har dårlig ryg og daglige smerter. Fritages for at deltage i beskæftigelsesrettede tilbud efter sygemelding fra egen læge. Er henvist til psykologhjælp, men er ved slutningen af visitationsperioden endnu ikke kommet i behandling. Kommunen vurderer uddannelsesparat Ankestyrelsen uenig, bl.a. fordi borger er sygemeldt, og det er tvivlsomt, hvad hun fejler 20
Anden ydelse efter det 18. år, samt krav om rådighed Ændret lovgrundlag med det fyldte 18. år: Den unge overgår fra lov om social service til lov om aktiv socialpolitik i forhold til offentlig forsørgelse. Den unge har ret og pligt til aktivering, hvis han eller hun modtager uddannelseshjælp. 21
Anden ydelse efter det 18. år, samt krav om rådighed Den unge skal selv betale for udslusnings- og døgnophold OBS servicelovens 76 om efterværn. OBS alene betaling for opholdet (varme, el, kost m.v.), samt ydelser under ophold, som vask. Betalingen beregnes ud fra den unges hjælp. Bekendtgørelse nr. 1387 af 12/12/2006 om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbindelse med botilbud efter 108 22
Betingelser for hjælp Der skal foreligge: En vurdering efter aktivlovens 11 social begivenhed En vurdering efter aktivlovens 12 følger den unge en uddannelse 23
Social begivenhed? Den unge vil have en ændring i sine forhold, men det skal tillige vurderes, om ændringerne bevirker, at den unge ikke har mulighed for at skaffe det nødvendige til sin egen eller familiens forsørgelse, og at behovet ikke kan dækkes gennem andre ydelser, jf. aktivlovens 11, stk. 2, nr. 2 og 3. Såfremt den unge er forsørget ved arbejde vil der ikke være en social begivenhed. Såfremt den unge har arbejde, men indtægten ikke dækker det nødvendige til forsørgelse, kan der udbetales hjælp med fradrag af indtægt, såfremt den unge står til rådighed og i øvrigt opfylder betingelserne for hjælp. OBS sigtet vil dog stadig være uddannelse. 24
Hjælp under uddannelse Udgangspunktet er, at der ikke kan ydes hjælp under uddannelse. Det betyder, at hvis den unge følger uddannelse, vil den unge ikke være berettiget til uddannelseshjælp. Der er dog undtagelser: Bekendtgørelse nr. 1506 af 12/12-13 om uddannelsessøgendes ret til uddannelses- og kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik i særlige tilfælde, at der kan ydes hjælp til uddannelsessøgende, herunder en uddannelsessøgende udlænding, der er berettiget til at modtage statens uddannelsesstøtte, 1 25
De nye regler i 12: Hjælp under uddannelse - undtagelser fortsat Stk. 2. Kommunen kan fortsat udbetale uddannelseshjælp efter 23 til en person i en periode fra det tidspunkt, hvor personen er påbegyndt en uddannelse på baggrund af et uddannelsespålæg efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og frem til det tidspunkt, hvor personen får udbetalt uddannelsesstøtte efter SU-loven. Perioden nævnt i 1. pkt. med hjælp kan højst udgøre 2 måneder. 1. og 2. pkt. finder tilsvarende anvendelse for en person, der modtager kontanthjælp efter 25 og har fået et uddannelsespålæg efter integrationsloven. Stk. 3. Kommunen kan uanset 11 yde en forudbetalt behovsbestemt hjælp til forsørgelse til en person under 30 år, der forsørger eget barn i hjemmet og har erhvervet ret til ekstra børnetilskud efter lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, i en periode mellem en uddannelses grund- og hovedforløb eller mellem to uddannelsesforløb, hvis kommunen på baggrund af personens økonomiske forhold vurderer, at personen har behov herfor. Tilsvarende gælder i forhold til enlige forsørgere under 30 år, der ikke har erhvervet ret til ekstra børnetilskud, som følge af at betingelserne i 5, stk. 1, nr. 1, eller 5 a i lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag ikke er opfyldt. Hjælp efter 1. og 2. pkt. er betinget af, at personens forsørgelse ikke er dækket af uddannelsesstøtte efter SU-loven. Perioden med hjælp kan højst udgøre 2 måneder, og hjælpen kan højst udgøre et beløb på 11.505 kr. pr. måned. 26
Ydelsen Den unge vil skulle modtage uddannelseshjælp, idet den unge er under 30 år og ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse. Hjælpen er reguleret i aktivlovens 23. Der er tale om en ydelse på SU-niveau 27
Satser 2015 Uddannelseshjælp Enlige forsørgere under 30 år 23, stk. 2, nr. 1 Enlige forsørgere under 30 år Kr. pr. måned 11.888 Kr. pr. måned Forsørgere under 30 år, som ikke har erhvervet ret til ekstra børnetilskud. 23, stk. 2, nr. 2 Forsørgere under 30 år, som ikke har erhvervet ret til ekstra børnetilskud. Kr. pr. måned 8.319 Kr. pr. måned Under 30 år, gravid (passeret 12. svangerskabsuge) 23, stk. 2, nr. 3 Under 30 år, gravid (passeret 12. svangerskabsuge) Kr. pr. måned 10.849 Kr. pr. måned 28
Satser 2015 Under 30 år, bidragspligt, maksimum hjælp inkl. tillæg 23, stk. 3 Kr. pr. måned 14.416 Aktivitetstillæg/Barselstillæg til uddannelseshjælp Forsørger enlig under 30 år 24, stk. 3, nr. 1 Kr. pr. måned 2.528 Forsørgere under 30 år, som ikke har erhvervet ret til ekstra børnetilskud 24, stk. 3, nr. 2 Kr. pr. måned 6.097 25-29 år, udeboende 24, stk. 3, nr. 3 Kr. pr. måned 4.904 25-29 år, hjemmeboende 24, stk. 3, nr. 4 Kr. pr. måned 8.287 Under 25 år, udeboende 24, stk. 3, nr. 5 Kr. pr. måned 1.047 Under 25 år, hjemmeboende 24, stk. 3, nr. 6 Kr. pr. måned 812 29
Øvrigt om de nye regler Der er i 2014 sket en række ændringer i aktivloven. De ændringer som er relevante for unge på ungdomssanktion er ændringerne i forhold til rådighedsforpligtelsen & sanktionerne. 30
Ændringer i rådighedspligten Der er nu fokus på at den unge skal i uddannelse, hvorfor de nye regler er rettet mod at få den unge i uddannelse. Derudover skal man være opmærksom på, at der efter de nye regler er nogle særlige rådighedsforpligtelser for de åbenlyst uddannelsesparate. 8a åbenlyst uddannelsesparat skal tilmeldes som arbejdssøgende 13 stk. 1 står til rådighed for ordinær uddannelse eller en indsats rettet mod ordinær uddannelse - stk. 3 afslår arbejde som åbenlyst uddannelsesparat - stk. 4 gentagne sygdom - stk. 5 deltagelse i læse-, skrive- og regnetest - stk. 6 deltagelse i beskæftigelsesfremmende aktiviteter - stk. 7 undtagelser for rådighed - stk. 8 andre forhold (OBS kun aktivitetsparate) 13 a pligter for den åbenlyst uddannelsesparate til at søge arbejde. En person, der modtager uddannelseshjælp som åbenlyst uddannelsesparat, skal udnytte sine arbejdsmuligheder, indtil den pågældende skal påbegynde ordinær uddannelse. 31
Særlig vurdering for aktivitetsparate Oplysningerne om hvorfor aktivitetsparat Også borgerens egen grund Fremmer sanktionen rådigheden? Nej ingen sanktion, uanset at borger ikke har givet en grund Aktivlovens 13, stk. 8 Principafgørelse 88-14 32
De tre vigtigste ændringer i sanktionsreglerne 35, stk. 5 oplysninger om borgerens grund 36, stk. 1 læse, skrive og regnetest 40 a ny regel Den unge vil derudover stadig være omfattet af sanktionerne 35-43. Vær opmærksom på 36 tilbud, 37, samtale, 39 meddelelse om sygdom og ophør af uddannelse, 41 ophør af hjælp. Vær derudover opmærksom på 13, stk. 8. 33
Anden Støtte Mulighed for hjælp til høje boligudgifter 34 ( 81 a er ophævet), samt krav om tilbagebetaling efter 92 a Mulighed for enkeltydelse 81 (ikke kunne forudses) Mulighed for hjælp til sygebehandling, medicin m.v. 82 (nødvendig og helbredsmæssigt velbegrundet) Engangshjælp 25 a Aktivitetstillæg 24 Revalidering 46 34
Kontaktinformationer Hans Kirkeby: haki@ast.dk Dorte Grona: dogk@ast.dk Sanne Rendal: sare@ast.dk 35