REFERAT Arbejdsmarkedsudvalget Mødedato: Torsdag den 18-09-2008 Mødested: 219 Starttidspunkt: Kl. 16:00 Sluttidspunkt: Kl. 16:35 Afbud: Jan Christensen Fraværende: Bemærkninger:
Arbejdsmarkedsudvalget, 18-09-2008 Indholdsfortegnelse Sag nr. Side 260. Effekt, nytteværdig og ressourceanalyse af Ressourcecentret... 388
Arbejdsmarkedsudvalget, 18-09-2008 Side 388 260. Effekt, nytteværdig og ressourceanalyse af Ressourcecentret DIPELE / 08/29027 ÅBEN SAG Sagsfremstilling RessourceCenteret blev oprettet i foråret 2007 med henblik på at skaffe det store antal på ledighedsydelse tættere på arbejdsmarkedet. Der har i forløbet været 168 borgere ansat i RessourceCenteret. Alle ansatte bliver ansat i midlertidige stillinger, da det var hensigten, at ansættelsen i RessourceCenteret skulle fungere som et springbræt til "rigtige" fleksjobansættelser på ordinære arbejdspladser. RessourceCenteret skulle samtidig være en mulighed for nogle borgere til at få en arbejdsmarkedserfaring, når de var så langt fra arbejdsmarkedet, at en placering på det ordinære arbejdsmarked var urealistisk. I forbindelse med den forvaltningsrapport, som BDO-Revision udarbejdede i foråret 2008, blev det bl.a. påpeget, at der var tvivl omkring lovligheden af Ressourcecenteret. På den baggrund rettede Arbejdsmarkedsservice henvendelse til Arbejdsmarkedsstyrelsen for en afklaring heraf. Arbejdsmarkedsstyrelsen udtaler i sit svar, at ansættelse i fleksjob skal ske på det ordinære arbejdsmarked. I forhold til lovligheden af konstruktionen af RessourceCentret har Arbejdsmarkedsstyrelsen udtalt, at der ikke i Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats er hjemmel til at yde tilskud til etablering af arbejdspladser til personer, der er visiteret til fleksjob. Der er alene hjemmel til at yde tilskud for den nedsatte arbejdsevnen med enten ½ eller 2/3 af lønnen. Arbejdsmarkedsstyrelsen har klart udtalt, at i de tilfælde, hvor en persons arbejdsevne er nedsat med mere end 2/3, er man ikke omfattet af persongruppen, der er berettiget til et fleksjob, men i stedet af reglerne omkring førtidspension. Eventuel beskæftigelse i disse tilfælde vil kunne ske efter reglerne omkring løntilskud til førtidspensionister. Spørgsmålet omkring midlertidige ansættelse er blevet drøftet igen med Arbejdsmarkedsstyrelsen, der denne gang har udtalt, at det kan lade sig gøre at etablere fleksjob som midlertidige ansættelser. Det er dog er en forudsætning, at borgeren er indforstået hermed, og at der er et reelt fleksjob parat til vedkommende ved udgangen af den midlertidige stilling. Det er vurderingen, at ansættelserne i Ressourcecenteret ikke lever op til den sidste betingelse. Uanset at det er formålet, at få vedkommende ud i et varigt fleksjob efter ansættelse i Ressourcecenteret, er der på tidspunktet for ansættelsen ikke noget sikkert grundlag herfor. I forbindelse med undersøgelsen har Arbejdsmarkedsservice fået aktindsigt i en lignende sag fra det daværende Sønderjyllands Amt. Heraf fremgår i et telefonnotat med Arbejdsmarkedsstyrelsen, at Arbejdsmarkedsstyrelsen ikke finder, at der i det ordinære arbejdsmarked ligger en mulighed for kommunerne til at oprette beskyttede virksomheder eller beskyttede
Arbejdsmarkedsudvalget, 18-09-2008 Side 389 værksteder. På den baggrund er det Arbejdsmarkedsservice s vurdering, at Ressourcecenteret ikke falder ind under begrebet det ordinære arbejdsmarked. Det følger af Arbejdsmarkedsstyrelsens udtalelse samt tidligere udtalelser, at etableringen af Ressourcecenteret mangler hjemmel i den nuværende lovgivning. Der er i Arbejsdmarkedsservice iværksat en gennemgribende ressourceevaluering af alle tiltag, projekter mv. Det gør sig også gældende for Ressourcecenteret. Arbejdsmarkedsservice har valgt at gennemføre denne evaluering, uanset at det er vurderingen, at tiltaget ikke kan fortsætte ud fra en juridisk vurdering. Det skyldes, at Arbejdsmarkedsservice finder, at det er vigtigt at vurdere effekten af Ressourcecenteret, så der er mulighed for at drage nytte fremadrettet af de erfaringer, tiltaget har givet. Der har i Ressourcecenteret ialt været ansat 168 personer i perioden fra oprettelsen til d.d. I ansættelserne har det vist sig, at en lang række af personerne ikke var afklaret i tilstrækkelig grad inden ansættelsen. Her tænkes både i forhold til skånehensyn som til løsning af opgaver og det tidsmæssige perspektiv. De 54 er efterfølgende blevet ansat i et fleksjob udenfor Ressourcecenteret, alle i kommunale institutioner. Heraf har omkring halvdelen fået tilskud fra puljen på mellem 60 og 100%. Enkelte er enten fyret, flyttet fra kommunen, har søgt pension eller døde. 40 personer er kommet "retur" til Fastholdelsesteamet, af dem har 1 fået fleksjob i privat virksomhed, 4 i kommunalt regi, hvoraf 1 er ansat med støtte fra Fleksjobpuljen og 1 er genansat i Ressourcecenteret. De resterende er enten på ledighedsydelse, kontanthjælp, sygedagpenge eller har fået tilkendt en førtidspension. Det er den umiddelbare vurdering, at omkring 50 % af de 168, der har været ansat ved Ressourcecenteret skal afklares i forhold til førtidspension. Ansættelsesstoppet med udgangen af juni 2008 har også haft virkning for Ressourcecentret. Kun aftalte forlængelser er blevet effektueret. Primo august d.å. var der ansat 60 personer i Ressourcecenteret, heraf 19 på Vivo, Tingvejen 1, 4 på Vivo, Tingvejen 2 og 17 på Reva-Haderslev. 20 er placeret i forskellige institutioner indenfor kommunen. Tiltrædelsesaftalen med 3F blev opsagt til udgangen af april 2008. Der blev afholdt møde i slutningen af april og det blev aftalt, at når overenskomsten var på plads, skulle der afholdes nyt møde med 3F og de øvrige faglige organisationer indenfor hvis område ansættelserne i Ressourcecentret reelt fandt sted. Siden maj er der ikke sket nyansættelser i Ressourcecentret med placering i institutioner indenfor FOA s område. Anbefalinger: at der laves en ændret visitationsprocedure, så det sikres, at de personer, der visiteres til et fleksjob, også står til rådighed for et fleksjob at der laves aftale med anden aktør i forhold til de personer, der har ret til henvisning til anden aktør efter 73c i Lov om aktiv
Arbejdsmarkedsudvalget, 18-09-2008 Side 390 Beskæftigelsesindsats Økonomiske forhold Der er oprindeligt i budgettet for 2009 budgetteret med kr. 9.541.610 til projektet. Der er indarbejdet en normering på 2,000 fuldtidsstillinger bestående af 1 koordinator og 1 ansat i fleksjob og derudover er der budgetteret med ca. 120 helårs flekspersoner med en gns. netto lønudgift på ca. 74.000 (fratrukket tilskud). Der er i forbindelse med behandlingen af budgettet indarbejdet reduktionsforslag på 500.000 kr., således at det korrigerede som forelægges til byrådets behandling er på kr. 9.041.610. Der må i forbindelse med nedlæggelsen af Ressourcecentret påregnes udgifter i 2009 til løn og optjent ferie for de 2 ordinært ansatte med i alt 260.752 kr. Ressourcecenteret er i henhold til IM`s autoriserede kontoplan etableret under funktion 05.68.98 Beskæftigelsesordninger sted 598.090. Arbejdsmarkedsudvalgets lovbundne ramme. I henhold brev af den 4. juli 2008 fra Arbejdsmarkedsstyrelsen er der ingen hjemmel til afholdelse af udgifter til målgruppen under ovenstående funktion, hvorfor alle etablerede fleksjobbere kontraktligt ophører og målgruppen vil stort set alle overgå til ledighedsydelse under funktion 05.58.81. Der vil også være udgifter til løntilskud mv. hvilket er indregnet i nedenstående forudsætninger. Der vil ikke ske egentlig afskedigelse af de ansatte under Ressourcecenteret, da de er ansat i midlertidige stillinger. De fleste ansættelser udløber i løbet af oktober, mens enkelte løber indtil medio december 2008. Det vurderes på den baggrund, at det vil være den mest lempelige måde af afvikle ansættelserne på. Opgørelse over forventede mer/mindre udgifter i 2009 og overslagsårene. Personalemæssige forhold På nuværende tidspunkt er der 34 personer, der er i ansættelse. Det vil i en periode betyde en meropgave for især virksomhedskonsulenterne, der skal etablere virksomhedskontakten. Desuden skal der i perioden indtil fornyet fleksansættelse afholdes opfølgningssamtaler senest hver 3. måned. De personer, der er ansat i fleksjob i Ressourcecenteret er alle ansat i en tidsbegrænset stilling. De sidste ansættelser udløber i december 2008, men
Arbejdsmarkedsudvalget, 18-09-2008 Side 391 langt de fleste vil være afsluttet senest ved udgangen af oktober 2008. Af hensyn til disse borgere, foreslås det, at de fortsætter i deres ansættelser indtil de udløber frem for at fritstille dem i en periode. Der vil under alle omstændigheder skulle udbetales løn til dem i perioden frem til deres ansættelse udløber. Der er ansat 2 personer i Ressourcecenteret, der forestår koordineringen i forhold til ansættelserne og det administrative arbejde, der er forbundet hermed. Den ene stilling er en fuldtidsstilling mens den anden er en fleksjobstilling. Disse stillinger er ikke tidsbegrænset og er omfattet af almindeligt gældende regler om ansættelse og afskedigelse. Juridiske aspekter Reglerne om fleksjob er i Lov om aktiv Beskæftigelsesindsats kapitel 13 og målgruppen er jfr. lovens 2, stk. 1, nr. 7. De øvrige juridiske aspekter ved sagen er beskrevet som en del af sagsfremstillingen. Eventuelle afskedigelser vil ske efter gældende overenskomst jfr. de respektive faglige organisationer og den gældende arbejdsretlige lovgivning. Procedure Sagen behandles på chefgruppemøde i Arbejdsmarkedsservice den 1. september 2008. Sagen behandles på Arbejdsmarkedsudvalgsmøde den 15. september 2008. Tovholder/informationsansvarlig Jens Rasmussen, midlertidig leder for aktiveringsområdet. Karin Kjær, koordinator i Ressourcecentret. Socialfaglig konsulent, Meta Hissel og juridisk konsulent Pernille Svindt Lentfer. Økonomisk konsulent, Hanne Skov Bilag Folder RessourceCentret (585877) Aftaler om arbejdsgange m.v. i forbindelse med Ressoucecenter - Aftaler om arbejdsgange m.v. i forbindelse med Ressoucecenter.DOC (585871) Projekt skabelon - Ressourcecentret (560638) Telefonnotat mellem Statsamtat og AMS vedr. SYDFleks - del af aktindsigtsanmodning (585609) Udtalelser fra Arbejdsmarkedsstyrelsen vedr. SYDFleks (585608) Svar fra AMS vedr. ressourcecenteret (585606) Høringssvar udfærdiget af koordinator Karin Kjær vedr. effektevaluering af Ressourcecentret (600636)
Arbejdsmarkedsudvalget, 18-09-2008 Side 392 Indstilling Arbejdsmarkedsservice indstiller, at det godkendes, at Ressourcecenteret nedlægges, at nedlæggelsen sker ved udgangen af de igangværende ansættelser, at de forventede mindreudgifter i 2008 vil blive opgjort og medtaget ved den førstkommende budgetkontrol i indeværende år at der foretages den nødvendige budgetmæssige omplacering fra RessourceCenteret til ledighedsydelse, og at den beregnede mindreudgift på 2.631.014 kr. i 2009 og 2.891.766 kr. i 2010 og frem, omplaceres til opsamlingskonto (kto. 699) i økonomisystemet, hvor de forventede mindreudgifter fra effektevalueringerne samles. at der i forbindelse med den førstkommende budgetkontrol i 2009 foretages en status over opsamlede midler fre effektevalueringerne. Beslutning i Arbejdsmarkedsudvalget den 15-09-2008 Fraværende: Rita juhl, Jan Christensen. Morten Finnemann og Tonny Thomsen medvirkede ikke i behandlingen af dette punkt idet han blev anset som inhabil Udvalget var herefter ikke beslutningsdygtige, da der ikke var quorum. Punktet blev udsat til ekstraordinært møde d. 18. september 2008 kl. 16.00 Beslutning i Arbejdsmarkedsudvalget den 18-09-2008 Fraværende: Jan Christensen. Morten Finnemann og Tonny Thomsen medvirkede ikke i behandlingen af dette punkt idet han blev anset som inhabil Indstillingen blev godkendt med bemærkning om, at de positive erfaringer RessourceCenteret har givet medtages i det videre arbejde
Arbejdsmarkedsudvalget, 18-09-2008 Side 393 Underskriftsside Finn Lykkeskov Rita Juhl Morten Finnemann Allan Emiliussen Tonny Thomsen Jan Christensen Irene Høgh Helge Gellert