HMN Naturgas I/S har haft ovennævnte projektforslag i høring og har følgende bemærkninger;

Transkript

1 Mariagerfjord kommune Teknik og Byg Varmeplanlægning - Energikonsulent Orla Huulgaard Jørgensen Østergade Arden 21. februar 2013 Sagsnr.: Tlf. direkte: Fax: netplan@naturgas.dk Hobro Varmeværks projektforslag for udvidelse af forsyningsområdet i Hobro samt etablering af fliskedelanlæg HMN Naturgas I/S har haft ovennævnte projektforslag i høring og har følgende bemærkninger; Indledningsvis bemærkes, at kommunen som bekendt allerede den 6. september 2011 godkendte et projektforslag, som i store træk svarer til ovenstående. Ved Energiklagenævnets afgørelse af 9. december 2011 blev kommunens godkendelse ophævet af formelle grunde, hvorfor Energiklagenævnet ikke har taget stilling til sagens materielle aspekter. HMN Naturgas I/S Gladsaxe Ringvej 11 DK-2860 Søborg Tlf Vognmagervej 14 DK-8800 Viborg Tlf HMN gør indsigelse mod det nu foreliggende projektforslag på 2 hovedpunkter: 1. De foretagne samfundsøkonomiske analyser er utilstrækkelige til identifikation af det samfundsøkonomiske mest fordelagtige projekt, og 2. der er manglende sikkerhed for for opfyldelse af den grundlæggende forudsætning om indgåelse af aftaler mellem Fælleforbrændingen og Hobro Varmeværk. AD 1: Opdeling af projektet i etaper samfundsøkonomiske beregninger Projektforslaget er efter sit indhold opdelt i 7 selvstændigt afgrænsede etaper, som tidsmæssigt udføres over en periode som tilsyneladende løber frem til Der henvises bl.a. til projektforslagets side 19. Endvidere er projektet opdelt i en række afgrænsede anlægsarbejder, hvorved der dels etableres distributionsledninger, dels sker en udvidelse af varmeproduktionskapaciteten. Anlægsarbejderne omfatter; Etablering af forsyningsledninger, samt distributionsnet i de nye forsyningsområder. Etablering af 13,0 MW flisfyret kedelcentral på Lupinvej, Hobro. HMN Naturgas I/S CVR nr.: EAN nr.:

2 Etablring af m3 akkumuleringstank på Lupinvej, Hobro. Etablering af 2,2 MW røggaskøler os I/S Fælleforbrænding. Anvendelse af 3 MW gaskedel på Hobro Sygehus. Der henvises til projektforslagets side 10. Projketforslaget indebærer således dels udnyttelse af overskudsvarme fra eksisterende anlæg, dels etablering af ny kapacitet i form af ny flisfyret kedel. Af Projektbekendtgørelsens 6 og 24, stk. 1 fremgår, at Kommunalbestyrelsen skal påse, at et givent projekt er i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse, herunder at det ud fra en konkret vurdering, er det samfundsmæssigt mest fordelagtige projekt Af Projektbekendtgørelsens 21, stk. 1, nr. 10 fremgår, at ansøgning om godkendelse af et anlægsprojekt (projektforslag) skal være skriftligt og ledsaget af følgende oplysninger i det omfang, som er nødvendigt for kommunalbestyrelsens bedømmelse af projektet: [ ] 19) samfundsøkonomisk analyse af relevante scenarier [ ]. Det følger af de ovenfor citerede bestemmelser, at Mariagerfjord Kommune ved sin godkendelse skal sikre, at de foreliggende samfundsøkonomiske analyser er egnet til at identificere netop det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Heri ligger tillige, at analyserne skal afdække, hvorvidt der foreligger naturlige alternativer, herunder ved en eventuel ændret projektafgrænsning, som ville føre til et bedre samfundsøkonomisk resultat. Det er med udgangspunkt heri HMNs standpunkt, at de enkelte geografiske etaper skal undergives en samfundsøkonomisk analyse hver for sig eller i alternative kombinationer, således at der foretages en marginalbetragtning for hver etape og i kombinationer af etaper. Hver etape eller kombinationer heraf skal således anses for at udgøre et relevant senarie, jf. projektbekendtgørelsens 21, stk. 1, nr. 10, og hver etape skal selvstændigt udvise en positiv samfundsøkonomi. En sådan fremgangsmåde er den eneste måde, hvorpå man kan sikre sig, at samfundsøkonomien for hver af de syv etaper taler imod at opretholde den nuværende områdeafgrænsning, hvilket er forudsætningen for, at kommunen kan godkende projektforslaget, jf. projektbekendtgørelsens 7, stk. 2. Fremgangsmåden har således også været gængs metodik ved udbygning af naturgasnettet. En samfundsøkonomisk analyse af de enkelte etaper er navnlig påkrævet i den foreliggende sag, fordi fjernvarmeforsyningen, hvis projektforslaget gennemfø- 2/5

3 res, vil blive baseret på dels den eksisterende overskudsvarme og dels et fremtidigt flisfyringsanlæg. Der er derved risiko for, at der kan opnås en uberettiget forbedring af de samfundsøkonomiske beregninger ved at sammenblande den utvivlsomme samfundsøkonomiske fordel ved udnyttelse af eksisterende overskudsvarme med etablering og drift af det dyrere flisfyringsanlæg. Af det parallelt løbende projektforslag; I/S Fællesforbrændings projketforslag for ny fliskedel og etablering af nyt fjernvarmeområde i Hobro fremgår, at projektstiller er opmærksom på disse forhold, idet det af følsomhedsanalyserne i dette projekt dokumenteres, at der findes bedre samfundsøkonomiske alternativer, hvis enten Valsgård og Hørby ikke indgår i varmegrundlaget og hvis der etableres en halmkedel, i stedet for en fliskedel. Såfremt det foreliggende Projektforslag godkendes, vil det i realiteten åbne en uafgrænset mulighed for at sammenblande og få godkendt projektforslag, som indeholder både samfundsøkonomisk fordelagtige projekter og samfundsøkonomisk ufordelagtige projekter, når blot helheden, således som forslagsstiller har afgrænset projektet, er samfundsøkonomisk fordelagtig. En sådan retstilstand vil ikke være i overensstemmelse med Projektbekendtgørelsens 6, som forudsætter identifikation af det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Det er HMNs vurdering, at en etapevis opdeling af det konkrete projekt vil afdække, at den eksisterende overskudsvarme kan dække ét eller flere af de geografiske områder, således at den dyrere fliskedel først bliver relevant ved udvidelse med de sidste fem eller seks geografiske områder. Det er yderligere HMNs vurdering, at der er sandsynlighed for, at et projektforslag, som afgrænses netop således, at den eksisterende overskudsvarme udnyttes, vil indebære en bedre samfundsøkonomi end det foreliggende. Det understreges, at det ikke er HMNs opfattelse, at de enkelte etaper skal vurderes som selvstændige projektforslag, men derimod er det HMNs opfattelse, at de enkelte etaper eller kombinationer heraf skal anses for selvstændige relevante scenarier, som skal analyseres samfundsøkonomisk, for derved at kunne sammensætte det projektforslag, der samlet set er samfundsøkonomisk mest fordelagtigt. Projektforslaget indeholder således ikke en tilstrækkelig analyse af utvivlsomt relevante scenarier, jf. Projektbekendtgørelsens 21, stk. 1, nr. 10. Mariagerfjord Kommune bør af ovennævnte årsager ikke godkende Projektforslaget på det foreliggende grundlag. 3/5

4 AD 2: Manglende sikkerhed for opfyldelse af forudsætning om indgåelse af aftale om levering af affaldsvarme. Det fremgår af projektforslaget, at det er en afgørende forudsætning, at der dels opnås en aftale med I/S Fællesforbrænding om etablering af en røggaskøler, og at der også efter 2016, hvor den nuværende aftale udløber, opnås en aftale om fortsat og udvidet levering af affaldsvarme fra I/S Fællesforbrænding. Det er almindelig kendt, at markedet for affald er under betydelig forandring. Affaldsmarkedet liberaliseres delvist og affald anvendes i stigende omfang på anden måde end ved forbrænding. Disse forhold understreger usikkerheden om, hvorvidt en aftale med I/S Fællesforbrænding kan opnås. Der gøres på den baggrund gældende, at aftalen med I/S Fællesforbrænding om levering af affaldsvarme, er en så væsentlig og grundlæggende forudsætning for projektforslaget, at projketforslaget ikke kan godkendes, forinden der er sikkerhed for, at den forudsatte aftale vil kunne opnås, og på hvilke vilkår. I den forbindelse kan bl.a. henvises til Energiklagenævnets afgørelse af 28. marts 2007, J.nr I den pågældende sag var der ikke sket en tilstrækkelig afgrænsning af forsyningsområdet omfattet af projektforslaget, hvorfor det ikke var sandsynliggjort, at samfundsmæssige hensyn talte for en omlægning. På tilsvarende vis mangler der i den foreliggende sag sikkerhed for, at en væsentlig forudsætning for projektet (en aftale med I/S Fællesforbrænding) vil blive opfyldt, hvorfor det ikke er godtgjort, at de samfundsøkonomiske beregninger taler for en ændring af områdeafgrænsningen. Det bemærkes, at HMN er opmærksom på, at der i følsomhedsberegningen i projektforslaget side 25, er indeholdt en analyse af effekten af, at der ikke kan leveres varme baseret på affald. Beregningen ændrer imidlertid ikke på, at den grundlæggende forudsætning for projektforslagets gennemførelse en aftale med I/S Fællesforbrænding ikke på nuværende tidspunkt er opfyldt Der tages forbehold for yderligere indsigelser, såfremt Projektforslaget godkendes og sagen derefter må indbringes for Energiklagenævnet. 4/5

5 Med venlig hilsen Henrik Rousing Energiprojekter 5/5