TUNN3L JV Elværksvej København SV. Sagsnr Dokumentnr

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse TUNN3L JV Elværksvej København SV 19-tilladelse til anvendelse af betonprodukt til støbning af soft secant piles på metrobyggepladserne ved H.C. Ørstedsværket/Enghavebrygge og Sluseholmen Sagsnr Dokumentnr Metroselskabet I/S har den 1. oktober 2018 fremsendt ansøgning på vegne af TUNN3L JV om tilladelse til brug af betonprodukt til støbning af soft secant piles på byggepladserne Ørstedsværket/Enghavebrygge og Sluseholmen på metroafgreningen til Sydhavnen. I henhold til 29 i spildevandsbekendtgørelsen må der ikke ske tilførsel til grundvandet af stoffer nævnt i bekendtgørelsens bilag 2, bortset fra stoffer, der må anses for irrelevante på grund af deres ringe risiko for toksicitet, persistens og evne til bioakkumulation. Da den ønskede anvendelse af produkterne kan indebære en risiko for forurening af jord og grundvand, kræver anvendelsen en vurdering efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven. Afgørelse Center for Miljøbeskyttelse meddeler hermed tilladelse efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven til anvendelse af det ansøgte produkt på følgende vilkår: Generelt 1. Tilladelsen gælder for produktet rørfyld indeholdende: a. RAPID Cement (Aalborg Portland) b. Flyveaske/EmiFiller (Emineral A/S) c. MasterAir 22 SB (BASF) d. MasterPozzolith 20N (BASF) e. MasterGlenium SKY 851 (BASF) 2. Tilladelsen bortfalder, hvis produktet ikke er taget i anvendelse inden et år efter tilladelsens dato. 3. Der skal udtages batchprøver af MasterAir 22 SB, MasterPozzolith 20N og MasterGlenium SKY 851 ude på produktionsstedet (Unicon). På baggrund af analyseresultaterne herfra skal der udarbejdes en risikovurdering der skal fremsendes til metrosyd@tmf.kk.dk. Miljø ved Større Byggeog Anlægsprojekter Njalsgade 13 Postboks København S Telefon direkte MetroSyd@tmf.kk.dk EAN nummer

2 4. Prøver udtaget, jf. vilkår 3, skal analyseres for: Navn CAS-nr. Oxirane (ethylene oxide) ,4-Dioxane Formaldehyd Akrylamid Anioniske tensider Chlorerede forbindelser PCE (Tetrachloretylene) TCE (Trichlorethylene) ,1-DCE (1,1-Dichlorethylene) ,2-DCE (1,2-Dichlorethylene) , , cis- og trans- VC (Vinylchlorid) TeCM (Tetrachlormethane) TCM (Chloroform, Trichlormethane) DCM (Dichlormethan) ,1-DCA (1,1-Dichlorethane) ,2-DCA (1,2-Dichlorethane) EDC (Ethylenedichloride) 1,1,1-TCA (1,1,1-Trichlorethane) Der skal udtages grundvandsprøver forud for opstart af etablering af soft secant piles. a. For byggepladsen ved H.C. Ørstedsværket/Enghavebrygge skal der udtages grundvandsprøver fra boring S0202 (figur 1) inden opstart i den nordlige og midterste del. Inden opstart af pæle i den sydlige ende af Ebr skal der udtages en prøve fra en boring umiddelbart sydøst for etableringsområdet for soft secant piles, jf. fig. 1. b. For byggepladsen ved Sluseholmen skal der udtages grundvandsprøver fra boring S0314 og BH15 inden opstart c. Der skal udtages grundvandsprøver hver 7. dag efter opstart af etablering af soft secant piles fra boringerne nævnt i 5a og 5b. d. Prøverne skal analyseres for NVOC samt parametrene nævnt i vilkår 4. Side 2 af 11

3 e. Grundvandprøver udtaget fra en boring umiddelbart sydøst for etableringsområdet for soft secant piles på Enghavebrygge og fra boring BH15 skal desuden analyseres for 2-octyl-2H-isothiazol-3-one (CAS-nr ) Figur 1. Rød cirkel viser boring S0202 og gult skraveret område viser, hvor der skal findes eller etableres en overvågningsboring. 6. Arbejdet med bløde sekant pæle i den nordlige og midterste del må opstartes inden boringen i det gult skraverede område er etableret. 7. Boringen der skal etableres i det gult skraverede område jf. figur 1 må udføres med følgende specifikationer: Boringsid Dybde m (DVR 90) Filter m (DVR 90) Matrikel Ebr-Mon Udenbys Vester Kvarter 8. Boringen skal være koordinatsat (EUREF89, UTMzone32) og indmålt med GPS, og der skal være tydelig markering af boringens identifikationsnummer og ejer. 9. Kopi af boreprofilet skal sendes til Center for Miljøbeskyttelse metrosyd@tmf.kk.dk, så snart det foreligger. Side 3 af 11

4 10. Efter boringens udførelse skal der fremsendes oplysninger om boringens identifikationsnummer og tilhørende DGU nr. til Center for Miljøbeskyttelse senest 14 dage efter udførelse til 11. Boringerne skal sløjfes senest 1 måned efter at brugen er ophørt. 12. Oplysninger om boringen jf. 23, stk. 3 i boringsbekendtgørelsen skal indberettes til Danmarks og Grønlands Geologiske Undersøgelser (GEUS) i PC Jupiter format (digitalt læsbart). 13. Analyseresultater for prøver udtaget, jf. vilkår 3 og 5, skal fremsendes senest 5 dage for standard stoffer som de chlorerede og senest 10 dage efter prøvetagning skal endelige analyseresultater fremsendes til metrosyd@tmf.kk.dk Orientering og rapportering 14. TUNN3L JV skal efter støbning af soft secant piles fremsende en opgørelse over forbrug af produktet rørfyld (opgivet i kg og m³) til Center for Miljøbeskyttelse, MetroSyd@tmf.kk.dk. De oplysninger, der har ligget til grund for denne afgørelse, fremgår af referencelisten. Klageadgang Denne afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, jf. Lov nr. 748 af 25. juni 2014 om ændring af lov om en Cityring og ligningsloven, 14 c. Dog kan afgørelsen påklages af Metroselskabet. Metroselskabet kan klage over afgørelsen til Miljø- og Fødevareministeren. Send klagen til: Københavns Kommune, Byens Anvendelse, Center for Miljøbeskyttelse Njalsgade Postboks 380, 1502 København V MetroSyd@tmf.kk.dk. Vi sørger for at sende klagen videre til Miljøministeren sammen med det materiale, der er brugt i sagsbehandlingen. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag Side 4 af 11

5 inden 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Tilladelsen annonceres på Annonceringsportalen for Københavns Kommune. Hvis I har spørgsmål, er I velkomne til at kontakte os på MetroSyd@tmf.kk.dk Med venlig hilsen Kopi til: Metroselskabet I/S, autenv-sh@m.dk Styrelsen for Patientsikkerhed, seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Københavnernes Miljøforening, ivan@helsinghof.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Side 5 af 11

6 Baggrund I forbindelse med etableringen af metroskaktene på Enghave Brygge/Ørstedværket samt på Sluseholmen skal der etableres en række pæle ud for selve skakten. Pælenes funktion er at sikre, at tunnelboremaskinerne kan bryde ud af skaktene med en minimeret risiko for indtrængning af grundvand. Pælene skal udføres uarmeret (soft secantpiles) med en blød betonblanding betegnet Rørfyld. Udførelse af pælene forventes at ske over 1-2 uger dog lidt længere for Ebr/Øvk fra tilladelsen er meddelt endeligt. Betonen ankommer til pladsen færdigblandet fra UNICON. Beskrivelse af produkterne Betonen består ud over sand, sten og vand af følgende delprodukter: RAPID Cement består ifølge DS/EN 197-1:2011 af Portland Cement CEM I, 52,5 N (LA/ 2) med % klinker og 0-5 % mindre bestanddele. Flyveaske består hovedsageligt af aluminumsilikatglas og kan desuden indeholde kvarts (respirabelt kvarts < 2 %), mullit, hæmatit, magnetit, calciumoxid, calcit og calciumsulfat samt spor af diverse metaller f.eks. bly, chrom, nikkel og vanadium. For at justere på betonens egenskaber tilføres der tre additiver: MasterAir 22SB anvendes til luftindblanding, hvor cement indgår som bindemiddel. I den friske beton tilfører MasterAir 22SB luft i form af mikrobobler, der har en smørende effekt, hvorved vandindholdet kan reduceres uden at bearbejdeligheden forringes. MasterPozzolith 20N er et såkaldt plastificeringsmiddel baseret på sukkerstoffer og en lignosulfat-polymer, der virker dispergerende på finstofindholdet (cement og filler) i betonen, hvorved der opnås større homogenitet og nedsat vandbehov. MasterGlenium SKY 851 er et superplastificeringsmiddel baseret på polymerere af polycarboxylæter med lange sidekæder, som tillader en reduktion på op til 40 % af vandindholdet uden forringet bearbejdelighed og uden at forsinke hærdeprocessen. Betonens sammensætning fremgår af bilag 2. Mængder Metroselskabet har i ansøgningen angivet, at der skal bruges følgende mængder beton til støbning af soft secant piles: Arbejdsplads Materiale Mængde m³ Enghave Brygge (Ebr) Rørfyld 924 Ørstedsværket (Øvk) Rørfyld 1031 Side 6 af 11

7 Sluseholmen (Slu) Rørfyld 716 Screening og risikovurdering af indholdsstoffer Screening af indholdsstoffer Metroselskabet har ikke foretaget screening af indholdsstofferne i de ansøgte produkter i forbindelse med den aktuelle anvendelse. Alle produkter har været anvendt i forbindelse med andre projekter i Københavns Kommune. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse har tidligere modtaget fortrolige oplysninger om indholdsstoffer i de tre produkter fra BASF. Af hensyn til fortroligheden vil indholdsstofferne derfor ikke blive listet her udelukkende vores miljøvurdering af stofferne og enkelte stoffers navne eller stofgruppe. Center for Miljøbeskyttelses screening og risikovurdering er primært sket på baggrund af oplysninger om de pågældende stoffer i ECHA (European Chemicals Agency), som er baseret på indberetninger fra leverandører/producenter. I nedenstående er risikosætninger (H-sætninger, jf. CLP-forordning under REACH) af relevans for vurderingen angivet i parentes. Betydningen af de mest relevante H-sætninger er listet i bilag 3. MasterAir 22 SB indeholder en tensidforbindelse, som Center for Miljøbeskyttelse har vurderet som uskadelig for jord og grundvand. Der er dog en bemærkning om mistanke om persistens i miljøet. Produktet er tilsat biociderne 2-octyl-2H-isothiazol-3-one (CAS-nr , H400, H410) og (ethylenedioxy)dimethanol (CAS-nr ) for konservering af råvarerne, additiverne og den færdige beton. MasterPozzolith 20N indeholder en polymerforbindelse af lignosulfat (H433), som er ikke, eller ringe bionedbrydelig. Derudover indeholder produktet triisobutyl-phosphat (H412, H317), som indgår i antiskumningsmiddel og er vandopløseligt. Produktet er tilsat biociderne 2-octyl-2H-isothiazol-3-one (CAS-nr , H400, H410) og (ethylenedioxy)dimethanol (CAS-nr ) for konservering af råvarerne, additiverne og den færdige beton. Den biocidale egenskab hos (ethylenedioxy)dimethanol skyldes, at stoffet frigiver formaldehyd (CAS-nr , H350/ Carc. 1B). MasterGlenium SKY 851 indeholder polymerforbindelser af typen polycarboxylæter (PCE), som er ikke eller ringe bionedbrydelige. Produktet indeholder desuden ethoxylerede- og propoxylerede alkoholer, som har en anti-skumnings effekt samt akrylsyre (CAS-nr , H400 og mulig H411) og styren (CAS-nr , H400 og H410) i lave koncentrationer. Side 7 af 11

8 Produktet er tilsat biociderne 2-octyl-2H-isothiazol-3-one (CAS-nr , H400, H410) og (ethylenedioxy)dimethanol (CAS-nr ) for konservering af råvarerne, additiverne og den færdige beton. Den biocidale egenskab hos (ethylenedioxy)dimethanol skyldes, at stoffet frigiver formaldehyd (CAS-nr , H350/ Carc. 1B). Biocidkoncentrationen i MasterGlenium SKY 851 er ifølge BASF ca. 0,15 % w/w, svarende til 0,00016 % w/w i den færdige beton eller 3,75 g biocid pr. m 3 beton. I forbindelse med tidligere projekter er der i 2017 (jf. referencer) blevet udtaget stikprøver af produkterne MasterAir 22SB og MasterPozzolith 20N for indhold af produktionsrelaterede urenheder. Produktprøverne blev analyseret for chlorerede kulbrinter (PCE, TCE, DCE, vinylchlorid, TeCM, chloroform, dichlormethan og DCA, samt 1,4-dioxan) på baggrund af Center for Miljøbeskyttelses foreløbige erfaringer fra andre produkter. Der blev ikke detekteret indhold af de ovennævnte stoffer i prøven for MasterAir 22 SB, hvorimod stikprøver for MasterPozzolith 20N indeholdt mellem 47 og 70 µg/l af 1,4-dioxan (H351) og prøver for MasterGlenium SKY 851 indeholdt mellem og µg/l af 1,4-dioxan. Miljøranking og alternative produkter Metroselskabet har ikke i ansøgningsmaterialet taget stilling til eventuelle alternative produkter/additiver. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse stiller krav om, at entreprenøren til enhver tid anvender produkter, der mindst muligt påvirker jord og grundvand samt ferske- og marine vandområder, jf. miljøbeskyttelseslovens 3 om anvendelse af BAT (Best Available Techniques). Biociderne i MasterAir 22 SB, MasterPozzolith 20N og MasterGlenium SKY 851 hører til produktkategorien PT6 (Preservatives for products during storage). Center for Miljøbeskyttelse har tidligere været i dialog med BASF og betonleverandører med henblik på at få præciseret om, det er muligt at levere beton, hvor additiverne ikke indeholder konserverende biocider. Det kan muligvis lade sig gøre, når BASF modtager råvarer i fast form fra deres underleverandører men ikke når, råvarerne kommer i flydende form. UNICON har oplyst, at det er nødvendigt, at alle deres organiske additiver indeholder små mængder biocider for, at betonen kan overholde de tekniske specifikationer. Risikovurdering for grundvand Ansøger har ikke fremsendt en risikovurdering for det konkrete projekt. Teknologisk Institut (TI) har tidligere udtalt sig vedrørende udvaskning af tungmetaller og organiske additiver fra beton. På baggrund af udførte udvaskningstest vurderer TI, at der ikke er risiko i Side 8 af 11

9 forhold til grundvandet. Hertil kommer, at den omtalte udvaskningstest er baseret på nedknust beton, som har en meget større overflade end den støbte konstruktion. Det er Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at indholdsstofferne i RAPID Cement er sammenlignelige med den matrix det tilføres, hvorfor der ikke er en risiko for forurening af jord og grundvand i området. Ved tilførsel til undergrunden vil produktet hærde op i løbet af 24 timer til et normalt meget dårligt opløseligt produkt. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at udvaskningen af tungmetaller fra cementen efter hærdning vil være minimal som følge af cementens sammensætning. Biociderne vil ifølge BASF bindes i den hærdede beton. Center for Miljøbeskyttelse har tidligere uden held efterspurgt dokumentation for dette samt for, at biociderne ikke udvaskes i forbindelse med selve støbningsprocessen, altså inden hærdning er fuldendt. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at den væsentligste risiko for udvaskning af miljøskadelige stoffer ved brugen af MasterAir 22 SB, MasterPozzolith 20N og MasterGlenium SKY 851 ved støbning af soft secantpiles vil stamme fra 1,4-dioxan i MasterPozzolith 20N og MasterGlenium SKY 851 samt fra biocider/formaldehyd i alle additiverne. 1,4-dioxan, anioniske tensider og formaldehyd vurderes umiddelbart at være mere mobile i jord og grundvand end 2-octyl-2Hisothiazol-3-one. Kontrol af udvaskning til grundvandet Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at den aktuelle anvendelse af betonproduktet rørfyld og den manglende risikovurdering nødvendiggør øget overvågning i forhold til eventuel påvirkning af jord og grundvand ved udtagning af vandprøver fra boringer i området. Der er stillet krav om prøver fra boringer opstrøms for udførelsesområdet med henblik på fastlæggelse af en reference for påvirkningen. Derudover er der stillet krav om, at der skal udføres/findes en boring på Enghave Brygge af hensyn til mulighed for at prøvetage i området mellem udførelsesområdet og havnen. Overvågningen nedstrøms har også til formål, at sikre, at 27 i Miljøbeskyttelsesloven ikke skal tages i anvendelse i forhold til sikring af den marine recipient. Prøverne skal analyseres for en række stoffer som enten udgør en del af delelementeter af produktet rørfyld eller som tidligere har vist sig at kunne forekomme som produktionsrester i de tilsætningselementer der udgør produktet rørfyld. NVOC fungerer som en indikator gruppe i forhold til påvirkning af grundvandet. Side 9 af 11

10 Krav til udførende personale TUNN3L JV er ansvarlig for, at alle relevante underentreprenører er underrettet om nærværende tilladelse og vilkår. Opbevaring af produkter Betonen leveres færdigblandet fra UNICON til byggepladsen. Orientering og rapportering Med henblik på miljømyndighedens mulighed for at vurdere om vilkår for tilladelsen er overholdt, og om produktforbruget er i overensstemmelse med det forbrug, der er forudsat i ansøgningen, stiller Center for Miljøbeskyttelse vilkår om orientering og rapportering i forbindelse med anvendelse af det i ansøgningen nævnte produkt. Partshøring Tilladelsen har været i parthøring hos bygherre og entreprenør. Der er fra bygherre og entreprenør fremsendt bemærkninger i forhold til, at der skal udføres en boring i området, samt prøvetagningsperiode for overvågning. Center for Miljøbeskyttelse fastholder vilkåret om, at der skal udføres en boring til overvågning af påvirkning af grundvandet og dermed i forhold til en eventuel risiko for påvirkning af marin recipient. Center for Miljøbeskyttelse vurderer dog, at arbejdet vil kunne påbegyndes i den østlige ende af Ørstedsværket (Øvk) samt i overgangen i mellem Øvk og Enghavebrygge (Ebr). I forhold til længden af prøvetagning så vil dette bero på en konkret løbende vurdering, hvis der er sket en påvirkning af undergrunden så vil monitering i dette tilfælde først kunne ophøre når påvirkningen er ophørt. Center for Miljøbeskyttelses konklusion Da Tunn3L JV/Metroselskabet ikke har fremsendt en risikovurdering af indholdsstofferne i det anvendte produkt, har Center for Miljøbeskyttelse vurderet, at skal der ske en øget overvågning af påvirkningen af jord og grundvand i form af grundvandprøver, dette er beskrevet i vilkår 4 og 5. Center for Miljøbeskyttelse har fra andre produkter kendskab til, at indholdet af specielt 1,4-dioxane kan variere meget batchvist (vilkår 3 og 4). 1,4-dioxane er et muligt kræftfremkaldende stof (carc 2/H351), hvorfor der i miljøbeskyttelsesloven foreligger et forbud mod, at det må tilføres til jord og undergrunden. På baggrund af de oplysninger vi har haft til rådighed om produkternes indholdsstoffer og projektets begrænsede omfang, har Side 10 af 11

11 Center for Miljøbeskyttelse vurderet, at der ved den konkrete anvendelse af det ansøgte produkt ikke er risiko for væsentlig forurening af jord og grundvand. Eventuel påvirkning af havnen vurderes at kunne blive overvåget via boringer etableret mellem udførelsesområdet og havnen (vilkår 5). Hertil kommer, at ansøger skal fremsende en risikovurdering for påvirkning af jord, grundvand og havnen (vilkår 3). Center for Miljøbeskyttelse har i tilladelsen inkluderet boringstilladelsen til moniteringsboringen der skal etableres. Ligeledes har Center for Miljøbeskyttelse vurderet at arbejdet i den nordlige og midterste del af etableringsområdet kan påbegyndes inden den nye boring er etableret. Referencer 1. Ansøgning fra Metroselskabet I/S af 1. oktober 2018 og efterfølgende korrespondancer. 2. Ny Ellebjerg, CRSH5, 19-tilladelse for anvendelse af betonprodukter til støbning af til borede pæle. Center for Miljøbeskyttelse, 15. maj 2018, sagsnr.: Produktstikprøve for MasterAir 22 SB. Analyserapport fra ALS for prøve udtaget den 1. juni Produktstikprøve for MasterPozzolith 20N. Analyserapport fra ALS for prøve udtaget den 1. juni Produktstikprøve for MasterGlenium SKY 851. Analyserapport fra ALS for prøve udtaget den 15. september Datablade (TDS og MSDS) fra BASF for MasterAir 22 SB og MasterPozzolith 20N. 7. Datablad (MSDS) fra THOR for Acticid OF 1 indeholdende 2- octyl-2h-isothiazol-3-one og (ethylenedioxy)dimethanol. 8. Udtalelse fra Unicon Beton vedrørende biocider i MasterAir 22 SB, MasterGlenium Sky 631 og Master Pozzolith 20N. Mail af 18. oktober Sagsnr Udtalelse fra DTI, "Beton i kontakt med grundvand - miljøbetragtninger, 1. september, 2011". 10. Miljøbeskyttelsesloven. Lovbekendtgørelse nr af 3. september 2018 om miljøbeskyttelse. Miljø- og Fødevareministeriet. 11. Spildevandsbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4. Miljø- og Fødevareministeriet. Side 11 af 11

12 Bilag Bilag 1: Skitse af placering af soft secant piles på Sluseholmen og Enghave Brygge/Ørstedsværket Sluseholmen Rød streg indikerer etableringsområde for soft secant piles

13 Teknisk tegning af placering af soft secant piles (røde cirkler) på Sluseholmen

14 Enghave Brygge/Ørstedsværket Røde streger indikerer etableringsområde for soft secantpiles

15 Teknisk tegning af placering af soft secantpiles (røde cirkler) på Enghave Brygge/Ørstedsværket

16 Bilag 2: Betonens sammensætning

17 Bilag 3: Oversigt over mest relevante H-sætninger H400 H410 H411 H412 H413 H340 H341 H350 H351 H360 H361 Meget giftig for vandlevende organismer. Meget giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer. Giftig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Skadelig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Kan forårsage langvarige skadelige virkninger for vandlevende organismer. Kan forårsage genetiske defekter Mistænkt for at forårsage genetiske defekter Kan fremkalde kræft Mistænkt for at fremkalde kræft Kan skade forplantningsevnen eller det ufødte barn Mistænkt for at skade forplantningsevnen eller det ufødte barn