Posten - Tilladelse til brug af betonprodukter for støbning af fundamentspæle i byggegrube

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Per Aarsleff A/S Industriholmen Hvidovre Posten - Tilladelse til brug af betonprodukter for støbning af fundamentspæle i byggegrube 29. maj 2019 Sagsnr Dokumentnr Per Aarsleff A/S har den 15. april 2019 fremsendt ansøgning om tilladelse til brug af betonprodukter til støbning af fundamentspæle i byggegruben i forbindelse med omdannelsen af den gamle postterminal i København, efterfølgende kaldet Posten. I henhold til 29, stk. 1 i bekendtgørelse om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4 må der ikke ske tilførsel direkte til grundvandet af stoffer nævnt i bekendtgørelsens bilag 2, bortset fra stoffer, der må anses for irrelevante på grund af deres ringe risiko for toksicitet, persistens og evne til bioakkumulation. Da den ønskede anvendelse af produkterne kan indebære en risiko for forurening af jord og grundvand, kræver anvendelsen en vurdering efter 19, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven. Afgørelse Center for Miljøbeskyttelse meddeler hermed tilladelse efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven til anvendelse af den ansøgte betonblanding fra DK Beton på følgende vilkår: Generelt 1. Tilladelsen gælder for brug af SEKANT40E16 indeholdende: a. RAPID Cement (Aalborg Portland) b. Flyveaske/EmiFiller (Emineral A/S) c. MasterAir 22 SB (BASF) d. MasterGlenium Sky 851 (BASF) e. MasterSet R 433 (BASF) 2. Tilladelsen bortfalder, hvis produkterne ikke er taget i anvendelse inden et år efter tilladelsens dato. 3. Per Aarsleff A/S skal få udtaget prøver af de konkrete batches af MasterAir 22 SB, MasterSet R 433 og MasterGlenium SKY 851, der anvendes i betonen til fundamentspælene. Prøverne skal udtages på produktionsstedet (DK Beton). Miljø ved Større Bygge- og Anlægsprojekter Njalsgade 13 Postboks København S msba@tmf.kk.dk EAN nummer

2 4. Prøver udtaget, jf. vilkår 3, skal analyseres for: Navn CAS-nr. Formaldehyd ,4-Dioxane Anioniske tensider Chlorerede forbindelser Tetrachloretylene Trichlorethylene ,1-Dichlorethylene ,2-Dichlorethylene, cis- og trans , , Vinylchlorid Tetrachlormethane Trichlormethane (Chloroform) Dichlormethan ,1-Dichlorethane ,2-Dichlorethane (Ethylenedichloride) ,1,1-Trichlorethane Drift 5. Analyserapporterne skal sendes til Center for Miljøbeskyttelse, så snart de foreligger fra laboratoriet. 6. Per Aarsleff A/S skal udtage ugentlige vandprøver i indløb til reinfiltrationsanlægget indtil etablering af fundamentspæle er afsluttet. 7. Alle vandprøver skal analyseres for parametrene i tabel 1: Tabel 1: Navn CAS-nr. 1,4-Dioxane Formaldehyd Anioniske tensider NVOC 8. Analyseresultaterne skal fremsendes til Center for Miljøbeskyttelse, msba@tmf.kk.dk så snart, de foreligger fra laboratoriet. Side 2 af 10

3 Orientering og rapportering 9. Per Aarsleff A/S skal efter støbning af fundamentspæle på Posten fremsende en opgørelse over forbrug af SEKANT40E16 (opgivet i kg og m³) til Center for Miljøbeskyttelse, msba@tmf.kk.dk. Opgørelsen kan være i form af en produktionsstatistik fra betonleverandøren. 10. Hvis der ændres på betonens sammensætning, skal Center for Miljøbeskyttelse orienteres. De oplysninger, der har ligget til grund for denne afgørelse, fremgår af referencelisten. Klageadgang Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Miljøog Fødevareklagenævnets digitale klageportal inden den 26. juni Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Miljø- og Fødevareklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Miljø- og Fødevareklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Miljø- Side 3 af 10

4 og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Miljø- og Fødevareklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Hvis du har spørgsmål, er du velkommen til at kontakte os på msba@tmf.kk.dk, eller telefon: (André Koefoed) eller (Bo Christoph Christiansen). Med venlig hilsen Kopi til: Styrelsen for patientsikkerhed -Tilsyn og Rådgivning Øst, trost@stps.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Københavnernes Miljøforening, ivan@helsinghof.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Byrumsgruppen, byrumsgruppen@gmail.com Side 4 af 10

5 Baggrund Per Aarsleff A/S skal i forbindelse med omdannelsen af den gamle postterminal i København støbe 62 fundamentspæle i byggegruben, som vist i bilag 1. Pælenes totale længde er 15 m, og de bores 6 m ned i kalken svarende til ca. kote -17. De 62 pæle er fordelt på følgende dimensioner: 5 stk. Ø stk. Ø stk. Ø stk. Ø1800 Arbejdet med etablering af fundamentspæle vil foregå fra uge 21 til og med uge 30. Per Aarsleff A/S forventer, at der vil blive produceret ca. 10 m 3 processpildevand pr. fundamentspæl. Der vil foregå andre aktiviteter på byggepladsen samtidig med etablering af fundamentspæle, men med afledning af processpildevand til de to eksisterende rensningsanlæg. Der opstilles et separat anlæg til rensning af processpildevandet fra fundamentspæle og eventuelt overfladevand i området. Beskrivelse af produkterne Betonen indeholder ud over sand, sten (granit) og vand følgende produkter: RAPID Cement bestående af Portland Cement CEM I, 52,5 N (MS) (LA) med % portlandcementklinker og op til 5 % kalkfiller. Flyveaske bestående hovedsageligt af aluminumsilikatglas og kan desuden indeholde kvarts (respirabelt kvarts < 2 %), mullit, hæmatit, magnetit, calciumoxid, calcit og calciumsulfat samt spor af diverse metaller f.eks. bly, chrom, nikkel og vanadium. For at justere på betonens egenskaber tilføres der desuden følgende additiver: MasterAir 22SB anvendes til luftindblanding, hvor cement indgår som bindemiddel. I den friske beton tilfører MasterAir 22SB luft i form af mikrobobler, der har en smørende effekt, hvorved vandindholdet kan reduceres uden at bearbejdeligheden forringes. MasterGlenium SKY 851 er et superplastificeringsmiddel baseret på polymerere af polycarboxylæter med lange sidekæder, som tillader en reduktion på op til 40 % af vandindholdet uden forringet bearbejdelighed og uden at forsinke hærdeprocessen. MasterSet R433 er baseret på sukkerstof (saccharid) og er en såkaldt retarder, som forlænger bearbejdeligheden af beton, hvor cement indgår som bindemiddel. Side 5 af 10

6 Betonens overordnede sammensætning fremgår ligeledes af betondeklarationen i bilag 2. Mængder Per Aarsleff A/S har i ansøgningen estimeret det samlede behov af beton til etablering af fundamentspælene til ca. 450 m 3. Screening og risikovurdering af indholdsstoffer Screening af indholdsstoffer Per Aarsleff A/S har ikke foretaget nogen screening af indholdsstofferne i de ansøgte produkter i forbindelse med den aktuelle anvendelse. Alle produkter har været anvendt i forbindelse med andre projekter i Københavns Kommune. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse har tidligere modtaget fortrolige oplysninger om indholdsstoffer i additiverne fra BASF. Af hensyn til fortrolighed vil indholdsstofferne ikke blive listet op her - udelukkende vores miljøvurdering af stofferne og enkelte stoffers navne eller stofgruppe. Center for Miljøbeskyttelses screening og risikovurdering er primært sket på baggrund af oplysninger om de pågældende stoffer i ECHA (European Chemicals Agency), som er baseret på indberetninger fra leverandører/producenter. I nedenstående er risikosætninger (H-sætninger, jf. CLP-forordning under REACH) af relevans for vurderingen angivet i parentes. Betydningen af de mest relevante H-sætninger er listet i bilag 3. MasterAir 22 SB indeholder en tensidforbindelse, som Center for Miljøbeskyttelse umiddelbart har vurderet som uskadelig for jord og grundvand. Der er dog fundet en bemærkning om mistanke om persistens i miljøet. Produktet er tilsat biociderne 2-octyl-2H-isothiazol-3-one (CAS-nr , H400, H410) og (ethylenedioxy)dimethanol (CAS-nr ) for konservering af råvarerne, additiverne og den færdige beton. Den biocidale egenskab hos (ethylenedioxy)dimethanol skyldes, at stoffet frigiver formaldehyd (CAS-nr , H350/ Carc. 1B). MasterGlenium SKY 851 indeholder polymerforbindelser af typen polycarboxylæter, som er ikke eller ringe bionedbrydelige. Produktet indeholder desuden ethoxylerede- og propoxylerede alkoholer, som har en anti-skumningseffekt samt akrylsyre (CAS-nr , H400 og mulig H411) og styren (CAS-nr , H400 og H410) i lave koncentrationer. Produktet indeholder de samme 2 biocider som i MasterAir 22 SB. Biocidkoncentrationen i MasterGlenium SKY 851 er ifølge BASF ca. 0,15 % w/w, svarende til 0,00016 % w/w i den færdige beton eller 3,75 g biocid pr. m 3 beton. Side 6 af 10

7 MasterSet R433 indeholder overvejende sukkerstoffer. Produktet indeholder de samme 2 biocider som i MasterAir 22 SB. Center for Miljøbeskyttelse har i forbindelse med andre projekter fået kendskab til forskellige produktionsrelaterede urenheder i betonadditiver og har konstateret, at indholdet af specielt formaldehyd og 1,4-dioxan kan variere meget fra batch til batch. Formaldehyd og 1,4-dioxane er klassificerede med H350/H351 (muligt kræftfremkaldende), hvorfor der i loven foreligger et forbud mod, at de må tilføres direkte til grundvandet. Center for Miljøbeskyttelse har modtaget batchprøver af MasterAir 22 SB, MasterGlenium SKY 851 og MasterSet R433 fra Unicon Beton i forbindelse med metroprojektet. Produktprøverne er blevet analyseret for chlorerede kulbrinter (PCE, TCE, DCE, vinylchlorid, TeCM, chloroform, dichlormethan og DCA, samt 1,4-dioxan, formaldehyd, akrylamid og ethylene oxide). Der er detekteret formaldehyd i alle produkterne i varierende koncentrationer: MasterAir 22 SB (220 mg/l), MasterGlenium SKY 851 (430 mg/l) og MasterSet R 433 (475 mg/l). Desuden er der detekteret 1,4-dioxan (CAS-nr , H351/Carc. 2) i: MasterGlenium SKY 851 ( µg/l) og MasterSet R 433 (4,8 µg/l). Der er detekteret enkelte chlorerede opløsningsmidler/nedbrydningsprodukter i MasterGlenium SKY 851 og MasterSet R 433. Der er fundet anioniske tensider i produktprøver af MasterAir 22 SB (5.520 mg/l) og MasterGlenium SKY 851 (2.850 mg/l). Center for Miljøbeskyttelse stiller derfor vilkår om, at der skal udtages stikprøver af de tre additiver, jf. vilkår 3 i forbindelse med den specifikke betonproduktion til støbning af fundamentspæle på Posten. Stikprøverne skal udtages i de relevante produktbatches hos betonleverandøren, DK Beton og analyseres for de relevante urenheder, jf. vilkår 4. Miljøranking og alternative produkter Per Aarsleff A/S har ikke i ansøgningsmaterialet forholdt sig til BAT og mulige alternative produkter med mindre miljøpåvirkning. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse stiller krav om, at entreprenøren til enhver tid anvender produkter, der mindst muligt påvirker jord og grundvand samt ferske- og marine vandområder, jf. miljøbeskyttelseslovens 3 om anvendelse af BAT (Best Available Techniques). Biociderne i MasterAir 22 SB, MasterGlenium SKY 851 og MasterSet R 433 hører til produktkategorien PT6 (Preservatives for products during storage). Center for Miljøbeskyttelse har tidligere været i dialog med BASF og betonleverandører med henblik på at få præciseret om, Side 7 af 10

8 det er muligt at levere beton, hvor additiverne ikke indeholder konserverende biocider. Det kan muligvis lade sig gøre, når BASF modtager råvarer i fast form fra deres underleverandører, men ikke når råvarerne kommer i flydende form. Ifølge betonleverandørerne er det nødvendigt, at de organiske additiver indeholder små mængder biocider for, at betonen kan overholde de tekniske specifikationer. Risikovurdering og overvågning Per Aarsleff A/S har ikke foretaget nogen risikovurdering i forbindelse med ansøgningen. Teknologisk Institut (TI) har tidligere udtalt sig vedrørende udvaskning af tungmetaller og organiske additiver fra beton. På baggrund af udførte udvaskningstest vurderer TI, at der ikke er risiko i forhold til grundvandet. Hertil kommer, at den omtalte udvaskningstest er baseret på nedknust beton, som har en meget større overflade end den støbte konstruktion. Biociderne vil ifølge BASF bindes i den hærdede beton. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Per Aarsleff A/S forholder sig i ansøgningen ikke direkte til, at listen i bilag 2 i bekendtgørelse nr om kap. 3 og 4 i miljøbeskyttelsesloven er et forbud mod tilførsel af disse stoffer/stofgrupper til undergrunden som følge af en implementering af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF. Per Aarsleff A/S har ikke foreslået overvågning/monitering af en potentiel påvirkning i form af grundvandsprøver. Center for Miljøbeskyttelse har på baggrund af vandprøver fra udførelse af sekantpæle i forbindelse med det aktuelle metrobyggeri samt fra udvaskningsprøver på nedknust beton på samme projekt vurderet, at den ansøgte anvendelse af betonprodukter til fundamentspæle på Posten nødvendiggør overvågning i forhold til eventuel spredning af kritiske indholdsstoffer til det omgivende grundvand. Der foregår en aktiv grundvandssænkning i byggegruben mens der etableres fundamentspæle og Center for Miljøbeskyttelse stiller derfor vilkår om udtagning af vandprøver til analyse i indløb til anlægget for reinfiltration med henblik på at dokumentere, at der ikke sker nogen spredning af kritiske stoffer. Hvis der konstateres forurening af det oppumpede grundvand med indholdsstoffer fra betonen i indløbet til reinfiltrationsanlægget vil Center for Miljøbeskyttelse vurdere om der skal etableres yderligere rensning inden vandet reinfiltreres. Prøverne skal analyseres for en række stoffer, som enten indgår i betonadditiverne eller forekommer som produktionsurenheder i disse additiver. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at den væsentligste risiko for udvaskning af miljøskadelige stoffer ved brugen af betonblandingerne Side 8 af 10

9 til fundamentspæle vil stamme fra formaldehyd, som vil frigives fra (ethylenedioxy)dimethanol i alle additiverne. Center for Miljøbeskyttelse vil på baggrund af analyseresultaterne fra produktprøverne vurdere om der skal stilles krav om analyse for relevante stoffer i renseanlægget for processpildevand i den periode, hvor der etableres fundamentspæle. Center for Miljøbeskyttelse har accepteret, at Per Aarsleff/ DK Beton udfører produktanalyser med en detektionsgrænse på 5 µg/l for 1,4- dioxan og med en ikke-akkrediteret analysemetode for formaldehyd. Krav til udførende personale Per Aarsleff A/S er ansvarlig for, at alle relevante underentreprenører er underrettet om nærværende tilladelse og vilkår. Opbevaring af produkter Betonen leveres færdigblandet fra DK Beton til byggepladsen. Orientering og rapportering Med henblik på miljømyndighedens mulighed for at vurdere om vilkår for tilladelsen er overholdt, og om produktforbruget er i overensstemmelse med det forbrug, der er forudsat i ansøgningen, stiller Center for Miljøbeskyttelse vilkår om orientering og rapportering i forbindelse med anvendelse af de i ansøgningen nævnte produkter. Partshøring Tilladelsen har været i parthøring hos Per Aarsleff A/S, som havde spørgsmål til udtagning af batchprøver samt til detektionsgrænse for 1,4-dioxan. Center for Miljøbeskyttelses konklusion På baggrund af de oplysninger vi har haft til rådighed om produkternes indholdsstoffer og urenheder samt projektets omfang, har Center for Miljøbeskyttelse vurderet, at det skal dokumenteres ved udtagning af vandprøver fra det oppumpede grundvand, at anvendelsen af de ansøgte produkter ikke indebærer en risiko for forurening af jord og grundvand. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at der kan meddeles tilladelse til brugen af de ansøgte betonprodukter med de krav til overvågning og rapportering der fremgår af vilkår Side 9 af 10

10 Referencer 1. Ansøgning om tilladelse til brug af betonprodukter ved etablering af fundamentspæle på Posten. Per Aarsleff A/S, mail af 15. april Supplerende oplysninger om sammensætning af betonen. Per Aarsleff A/S, mail af 2. maj Produktstikprøver af MasterAir 22 SB og MasterGlenium SKY 851. Analyserapport fra ALS for prøve udtaget den 27. september Produktprøve af MasterSet R 433. Analyserapport fra ALS for prøve udtaget den 12. oktober Produktprøver for ethylen oxid i MasterSet R 433, MasterAir 22 SB, MasterPozzolith 20N, MasterPozzolith 120 og MasterGlenium SKY 851. Analyserapport fra Eurofins, 11. december Produktprøver for anioniske tensider i MasterSet R 433, MasterAir 22 SB, MasterPozzolith 20N, MasterPozzolith 120 og MasterGlenium SKY 851. Analyserapport fra ALS for prøver udtaget af BASF den 7. december Udtalelse fra Unicon Beton vedrørende biocider i MasterAir 22 SB, MasterGlenium Sky 631 og Master Pozzolith 20N. Mail af 18. oktober Sagsnr Udtalelse fra DTI, "Beton i kontakt med grundvand - miljøbetragtninger, 1. september, 2011". 9. Lovbekendtgørelse nr. 241 af 13. marts 2019 om miljøbeskyttelse. Miljø- og Fødevareministeriet. 10. Bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4. Miljø- og Fødevareministeriet Side 10 af 10

11 Bernstorffsgade Bilag Bilag 1: Placering af fundamentspæle (blå markeringer) på Posten Carsten Niebuhrs Gade

12 Bilag 2: Betonens sammensætning

13 Bilag 3: Oversigt over mest relevante H-sætninger H400 H410 H411 H412 H413 H340 H341 H350 H351 H360 H361 Meget giftig for vandlevende organismer. Meget giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer. Giftig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Skadelig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Kan forårsage langvarige skadelige virkninger for vandlevende organismer. Kan forårsage genetiske defekter <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at forårsage genetiske defekter <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Kan fremkalde kræft <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at fremkalde kræft <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Kan skade forplantningsevnen eller det ufødte barn <angiv specifik effekt, hvis kendt> <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at skade forplantningsevnen eller det ufødte barn <angiv specifik effekt, hvis kendt> <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>.