Undersøgelse om udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner

Transkript

1 Undersøgelse om udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner Undersøgelse blandt 98 kommuner jbs, skl KL-V-BK 5. juli 2010

2 Undersøgelse om udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner Undersøgelse blandt 98 kommuner - 82 % af kommunerne har besvaret undersøgelsen. På baggrund af debatten om to konkrete sager fra Sønderborg og Brønderslev om udsatte familier, der flytter mellem kommuner, meddelte KL efter et møde mellem KL og socialministeren, at KL ville undersøge, hvordan kommunerne håndterer sagsbehandlingen af de sociale børnesager, hvor en familie flytter mellem flere kommuner. Undersøgelsen skal vise, hvor stort problemet er med de udsatte familier med børn, der flytter fra kommune til kommune for at undslå sig kommunale indgreb i familiens liv. Dernæst skal undersøgelsen vise, hvordan samarbejdet om familierne mellem kommunerne fungerer. Undersøgelsen er foretaget som en spørgeskemaundersøgelse blandt alle landets 98 kommuner. KL har efterfølgende haft en uddybende dialog med 8 kommuner om håndteringen og dialogen kommunerne imellem omkring udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. KL håber at, denne undersøgelse kan bidrage til at kvalificere eventuelle dilemmaer samt pege på løsninger til kommunernes håndtering af sager om udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Undersøgelsens resultater viser at kommunerne generelt oplever: At det ikke er problematisk at håndtere udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Dog har enkelte kommuner svaret, at de oplever disse sager som svære at håndtere. At der ikke er lovgivningsmæssige barrierer, der forhindrer håndtering af udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Kommunerne peger dog på en række udfordringer i forbindelse med håndtering af sagerne. At der er et godt samarbejde omkring udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Kommunerne peger dog på at nye tiltag kan gøre samarbejdet endnu bedre. Side 2

3 Undersøgelsens resultater Undersøgelsen er foretaget som en spørgeskemaundersøgelse blandt 98 kommuner efterfulgt af en uddybende dialog med 8 kommuner. Der er 81 kommuner, der har besvaret spørgeskemaundersøgelsen. Kommunernes vurdering af problemets omfang 71 % af kommunerne svarer, at de oplever det som et relativt lille problem at håndtere sager vedr. udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Kun 11 % af kommunerne svarer, at de oplever det som et relativt stort problem at håndtere udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Årsagerne, til at nogle kommuner vurderer det som et stort problem, er flere. Således peger nogle kommuner på, at det kan være svært at nå at bedømme den udsatte families behov, inden familien flytter videre til næste kommune. I den forbindelse nævnes det også, at det kan være svært at nå at samle tilstrækkelige informationer, der kan begrunde en evt. anbringelse inden familien flytter. Det gælder særligt i de sager, hvor det ikke er åbenlyst, at børnene mistrives. Omfanget af udsatte familier med børn der flytter KL har spurgt ind til, hvor mange udsatte familier med børn, der flytter for at unddrage sig kommunens opmærksomhed. Det har vist sig at være svært at svare på for kommunerne, fordi det er svært at definere helt præcist hvilke udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner, fordi de ikke ønsker at kommunen blander sig. Antallet af udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner indgår i kommunernes opgørelse over alle sager om udsatte familier, i hvilke der er behov for hjælp. Antallet af udsatte familier med børn, der flytter for at unddrage sig kommunens opmærksomhed, opgøres derfor ikke separat. De fleste kommuner oplever, at det kun er ganske få udsatte familier med børn, der alene flytter mellem kommuner for at unddrage sig kommunernes opmærksomhed. Mellemkommunale underretninger Undersøgelsen viser, at kommunerne generelt er gode til at sende underretninger til hinanden, når en udsat familie med børn flytter fra en kommune til en anden kommune. Enkelte kommuner har peget på, at de ikke i alle tilfælde modtager en mellemkommunal underretning. Det sker fx i sager, hvor udsatte familier med børn, der flytter til kommunen, ikke er blevet opdaget i fraflytterkommunen eller, at der først viser sig et behov for hjælp efter, at familien er flyttet til den nye kommune. Her er kommunen afhængig af, at der modtages underretninger fra fx skolen, hvor barnet/børnene er optaget efter flytning. Side 3

4 Kommunernes håndtering af sagerne Kommunerne har svaret, at inden sagen rekvireres fra fraflytterkommunen, anmodes der som udgangspunkt om samtykke fra den udsatte familie med børn til at indhente sagens akter. I de sager, hvor det er åbenlyst, at barnet eller den unge har behov for hjælp, handler de fleste tilflytterkommuner med det samme, uanset om sagens akter er indhentet fra fraflytterkommunen eller ej. På spørgsmålet om, hvad der sker i sagen, når kommunen har modtaget sagens akter fra fraflytterkommunen, svarer kommunerne, at det altid vil bero på en konkret vurdering af den enkelte families behov. Det betyder i nogle tilfælde, at kommunen viderefører fraflytterkommunens allerede iværksatte foranstaltninger. I andre tilfælde at kommunen vælger at udarbejde en tillægsundersøgelse. Endelig at kommunen vælger at iværksætte nye foranstaltninger. Lovgivningsmæssige barrierer 69 % af de kommuner, der har besvaret undersøgelsen, oplever ikke, at der er lovgivningsmæssige barrierer i samarbejdet med andre kommuner omkring udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. En del kommuner peger på, at Barnets Reform vil hjælpe i de meget lukkede og udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner, idet det nu bliver påkrævet at samarbejdspartnere, som dagtilbud og skole skal underrette hurtigere. Udfordringer i samarbejdet med andre kommuner Der peges dog på en række udfordringer i samarbejdet med andre kommuner, som ikke nødvendigvis kan løses via ændringer i lovgivningen. Der peges på, at: Det kan være svært at få samtykke fra den udsatte familie til at indhente akter i fraflytterkommunen. Kommunerne peger på, at den udsatte families samtykke ikke bør være en hindring for at indhente sagens akter. Det kan være svært at få øje på de familier, der lukker sig om sig selv, og som ikke ønsker kontakt med kommunen. Det kan også være familier, som ikke er kendt i kommunen. Kommunerne ønsker svar på, hvor pågående man må være for at komme ind i disse lukkede familier, hvis ikke der i forvejen foreligger meget alvorlige underretninger. Det kan være vanskeligt at vurdere, om fraflytterkommunen burde have handlet anderledes i sagen, da sagerne altid beror på et skøn. Kommunerne peger på, at håndteringen og den måde den enkelte kommune handler i sagen om udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner, kan være forskellig fra kommune til kommune. Det er forskelligt, hvilke indsatser, kommunen vurderer, der skal iværksættes. Side 4

5 Kommunernes forslag til løsninger i forbindelse med håndtering af sagerne Som led i undersøgelsen er kommunerne blevet bedt om idéer til, hvordan de kan blive bedre til at håndtere udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Kommunerne har peget på forskellige tiltag, der kan forbedre håndtering af udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner. Kommunerne nævner: At det er vigtigt, at der i den mellemkommunale underretning skal skrives, hvor alvorlig sagen er. En enkelt kommune peger på at gøre det muligt at skrive bekymringen på en skala fra et til ti og derved ensliggøre bekymringsniveauet. Det foreslås endvidere, at underretningen følges op med et telefonopkald, så tilflytterkommunen kan handle og/eller indkalde til et overleveringsmøde hurtigt. At de ønsker at mødes for at overlevere sagen og drøfte fraflytterkommunens tiltag, når en udsat familie med børn flytter til en ny kommune. Kommunerne begrunder dette ønske med, at der således hurtigt vil kunne ske tiltag i sagen, hvis nødvendigt. Det foreslås, at mødet evt. kan ske sammen med familien, men ikke som betingelse for et tværkommunalt overleveringsmøde. At reglerne om videregivelse af oplysninger uden samtykke i forbindelse med fremsendelse af sagens akter gøres mere enkle og lettere at forstå. Det begrundes med, at flere kommuner derved vil være opmærksomme på, at kommunerne godt kan videregive oplysninger uden samtykke og derved ikke tøve i en sag, hvor det kan være vanskeligt at vurdere, hvor bekymrende sagen er. At det vil være hensigtsmæssigt at få præciseret reglerne om refusion ved udsatte familiers flytning mellem kommuner. Nogle kommuner peger på, at refusion mellem kommuner gør det nemmere at handle i en sag, hvor det er absolut påkrævet uagtet, at der i sagen ikke foreligger undersøgelser, der viser, hvilke tiltag der bør foretages. I lyset af undersøgelsens resultater og kommunernes forslag til forbedringer vil KL tage initiativ til sammen med kommunerne at se på, hvordan sagsbehandling og sagsgange bliver bedre. Derudover vil KL invitere Socialministeriet til at drøfte, hvordan kommunernes forslag til forbedring af håndtering og overlevering af sager om udsatte familier med børn, der flytter mellem kommuner, kan iværksættes. Side 5