Notat. Modtager: MBU/017.4 udvalg for Byudvikling/ØU/KB. Orienteringsnotat vedrørende parkering i Albertslund

Transkript

1 Notat Modtager: MBU/017.4 udvalg for Byudvikling/ØU/KB Orienteringsnotat vedrørende parkering i Albertslund I dette notat beskrives og analyseres parkeringsforhold i Albertslund. Notatet skal danne baggrund for en drøftelse af parkeringsforhold i Albertslund generelt (kommuneplan) og Albertslund Centrum specifikt (lokalplan). Dato: 29. januar 2018 Sags nr.: P Sagsbehandler: MKBH Til brug for gennemgangen er anvendt følgende data: Optællinger af parkerede biler i Albertslund Centrum, udført af COWI i april og maj 2017 rapport vedlagt Gældende retningslinjer for parkering i Kommuneplan 2013 Danmarks Statistiks opgørelse over antallet af biler og husstande i Albertslund Kommune, 2017 BBR-registreringer for bebygget areal i Albertslund Centrum Arealregistreringer fra COWI s detailhandelsanalyse 2017 Eksisterende forhold - Danmarks statistik, BBR, Kommuneplan 2013 Antal husstande Der stilles forskellige parkeringskrav afhængig af, om en ejendom ligger indenfor eller udenfor det stationsnære kerneområde eller stationsnære område. Stationsnære kerneområder er i Fingerplanen defineret som det areal, der ligger inden for en afstand af 600 meter fra en station og det stationsnære område er defineret som det areal, der ligger inden for en afstand af 1200 m fra en station. Det er derfor relevant at opdele antallet af husstande i stationsnærog ikke-stationsnær placering. Husstands- Type Samlet antal husstande Stationsnært kerneområde (0-600 m) Stationsnært område ( m) Ikkestationsnært område Åben-lav (villa) Tæt-lav (rækkehus) Etage Kollegie Tabel 1: Husstande i Albertslund Kilde: Antal husstande, Danmarks statistik 2017 SEKRETARIAT FOR BYUDVIKLING & ERHVERV Albertslund Kommune Nordmarks Allé Albertslund albertslund@albertslund.dk T

2 Bilejerskab I Albertslund Kommune findes i alt 9211 indregistrerede biler og varevogne. Lidt over halvdelen (52 %) af husstandene i Albertslund Kommune har bil. Fordelingen af hvor mange biler, hver husstand råder over, fremgår af tabel 2. Samlet antal biler 9211 Gennemsnitligt antal borgere pr. bil* 2,35 Antal familier med bil 7469 Antal familier uden bil 6802 Antal familier med 1 bil 5936 Antal familier med 2 biler 1359 Antal familier med 3 biler 139 Antal familier med mere end 3 biler 35 Tabel 2: Bilrådighed i Albertslund Kommune *Antal borgere over 18 år, 4. kvt Kilde: Danmarks Statistik 2017 Registrering af udnyttelsen af p-arealer i Albertslund Centrum COWI maj/juni 2017 I forbindelse med forberedelsesarbejdet til lokalplan for Albertslund Centrum, blev der i maj/juni 2017 gennemført en registrering af udnyttelsen af p-arealer i Albertslund Midtby. I nedenstående tabel 3 er vist tællinger for p-arealer afgrænset af Vognporten mod øst og nord, Albertslundvej mod vest og Nordmarks Alle mod syd. Tabellen angiver de parkeringspladser, der ligger indenfor arealet med angivelse af optalte antal p-pladser, gennemsnitlig og maksimum belastning samt antal ledige pladser ved gennemsnitlig og maksimum belastning. Antal pladser Belægning; gennemsnit Belægning; spidsbelast. Ledige pladser; gennemsnit Ledige pladser; spidsbelast Butikscenter stor Butikscenter lille Butikscenter SV Butikscenter SØ P-kælder I alt Tabel 3: Belastning på de enkelte p-pladser Kilde: Parkeringstælling, COWI juni 2017 Registreringen viser, at der samlet er ledig kapacitet i Albertslund Centrum. De ledige pladser er ujævnt fordelt, idet Butikscenter lille, Butikscenter SV og Butikscenter SØ er fuldt belagt eller overbelagt, mens der er mange ledige pladser på Butikscenter stor og P-kælder. Side 2 af 9

3 Kommuneplan 2013 retningslinjer for parkering Retningslinjer for parkering i Kommuneplan 2013 fremgår af tabel 4. Anvendelse/bebyggelse Pladser Åben-lav (villa) og tæt-lav (rækkehus) 2 Åben-lav og tæt-lav med fælles parkering 1,5 Etageboliger 1,5 Ungdomsbolig/kollegie mm 0,25 Antal p-pladser ved erhverv Kontorbyggeri 1 pr. 50 m 2 Dagligvare/udvalgsvare 1 pr. 25 m 2 Øvrige butikker 1 pr. 50 m 2 Offentlige formål Pr. plejeplads 0,25 Pr. ansat 0,5 Pr. daginstitutionsplads 1/20 Tabel 4 Retningslinjer for parkering - Kommuneplan 2013 I stationsnærhedsområder samt ved dobbeltudnyttelse af parkeringspladser kan parkeringskravet reduceres med 33 %. Det er en forudsætning, at parkeringskravet kan opfyldes inden for lokalplanområdet. Side 3 af 9

4 Analyse Albertslund Centrum Parkeringskravet i Albertslund Centrum er beregnet ud fra det nuværende bruttoetageareal fordelt på anvendelser og antallet af boliger sammenholdt med kommuneplanens retningslinjer for parkering. Kommuneplanens krav til minimum antal parkeringspladser i Albertslund Centrum er angivet i tabel 5. For anvendelse til offentlige formål er anvendt samme norm som for kontorerhverv. Areal ifølge BBR (m 2 ) Antal p- pladser Detailhandel Areal til boliger Offentlige formål*/kontor M 2 i alt Antal boliger Antal ældreboliger Antal p-pladser i alt med fuld p-norm 660 Reduceret med 33%. Krav i alt til parkeringspladser i Albertslund Centrum 440 Tabel 5 Parkeringsbehov ifølge kommuneplanens retningslinjer * Behovet er beregnet ud fra arealet Kilde: BBR samt detailhandelsanalyse Sammenholdt med de 479 parkeringspladser i Albertslund Centrum (tabel 3), er der med kommuneplanens krav om 440 parkeringspladser god overensstemmelse mellem antallet af anlagte parkeringspladser og parkeringskravet. Optælling af parkerede biler (tabel 3) viste, at der selv ved spidsbelastning er en samlet overkapacitet svarende til 28 %. Omregnet betyder det, at det reelle behov for parkeringspladser i Albertslund Centrum ved spidsbelastninger er 345. På baggrund af ovenstående, er det relevant at undersøge hvilke krav til parkering, der kan opfylde det reelle behov for parkeringspladser i forbindelse med udvikling af Albertslund Centrum. Følgende undersøges: Reduktion på 50 % i de stationsnære kerneområder (600 m) samt ved dobbeltudnyttelse. Nedsættelse af krav til detailhandelsbutikker fra 1 pr. 25 m 2 til 1 pr. 50 m 2. Reduktion i antal p-pladser pr. etagebolig fra 1,5 til 1. Resultatet er vist i tabel 6 Side 4 af 9

5 Halvering af krav til detailhandel og 33% reduktion 1 plads pr bolig og 50% reduktion 33% 50% reduktion reduktion Detailhandel ( m 2 ) Off. formål/kontor ( m 2 ) Antal boliger (15) Antal ældreboliger (108) Parkeringsbehov i alt Parkering overskud Tabel 6 Beregnet parkeringsbehov i Albertslund Centrum ved justering af forskellige parametre En reduktion med 50% indenfor de stationsnære kerneområder vil medføre et parkeringsbehov på 330 p-pladser i Albertslund Centrum (tabel 6, kolonne 2). I forhold til det faktiske antal p-pladser, der er i anvendelse ved maksimal belastning, vil der med en reduktion på 50 % stadig være 13 ledige p-pladser ved maksimal belastning. Nedsættelse af parkeringskravet for detailhandelsbutikker fra 1 pr. 25 m 2 til 1 pr. 50 m 2, vil det medføre et parkeringsbehov på 332 parkeringspladser. I forhold til det faktiske antal p-pladser, der er i anvendelse ved maksimal belastning, vil der mangle 11 p-pladser (tabel 5, kolonne 3). På et gennemsnitligt tidspunkt, vil der være 62 ledige p-pladser. Ved en reduktion med 50% indenfor det stationsnære område og en reduktion i parkeringskravet for boliger fra 1,5 til 1 pr. etagebolig vil der være et parkeringsbehov på 326, hvorved der vil mangle 17 pladser ved maksimal belastning, mens der på et gennemsnitligt tidspunkt vil være 56 ledige p- pladser. Side 5 af 9

6 Parkeringsbehov for boliger I det efterfølgende vises 4 forskellige beregninger på parkeringsnorm for boliger i Albertslund. I alle tabeller er der taget udgangspunkt i, at der er registreret 9211 biler og varevogne. I tabel 7 er parkeringsnormen for alle kommunens åben-lav, tæt-lav, etage- og kollegieboliger beregnet ud fra kommuneplanens parkeringsnormer, inklusive 33 % reduktion i hele det stationsnære område. I tabel 8 er reduktionen af krav til parkering i det stationsnære kerneområder sat til 50%. I tabel 9 er parkeringsnormen for etageboliger sat til 1 pr. bolig og reduktion i hele det stationsnære område er fastholdt på 33%. I tabel 10 er parkeringsnormen for etageboliger sat til 1 pr. bolig og parkering i det stationsnære kerneområde er sat til 50%. Tabel 7: Antal parkeringspladser til boliger i forhold til gældende retningslinjer i kommuneplan; 33% reduktion i hele det stationsnære område Antal p-pladser pr. bolig Antal Antal Antal P-pladser P-pladser P-pladser Ekstra p- husstande i husstande i husstande i stationsnært stationsnært ikke pladser i stationsnært stationsnært ikke kerneområde område stationsnært forhold kerneområde område stationsnært (33%) område (33%) område til antal biler Åben lav: Tæt lav: 1, Etage: 1, Kollegie: 0, % ekstra pladser Kilde antal husstande: Danmarks Statistik 2017 Tabel 8: Antal parkeringspladser til boliger i forhold til gældende retningslinjer i kommuneplan; 50% reduktion i det stationsnære kerneområde Antal p-pladser pr. bolig Antal Antal Antal P-pladser P-pladser P-pladser Ekstra p- husstande i husstande i husstande i stationsnært stationsnært ikke pladser i stationsnært stationsnært ikke kerneområde område stationsnært forhold kerneområde område stationsnært (50%) område (33%) område til antal biler Åben lav: Tæt lav: 1, Etage: 1, Kollegie: 0, % ekstra pladser Kilde antal husstande: Danmarks Statistik 2017 Side 6 af 9

7 Tabel 9: Ændring af kommuneplanens retningslinje - reduktion af parkeringskrav for etageboliger; uændret nedsættelse af p-norm med 33% i hele det stationsnære område Antal p-pladser pr. bolig Antal Antal Antal P-pladser P-pladser P-pladser Ekstra p- husstande i husstande i husstande i stationsnært stationsnært ikke pladser i stationsnært stationsnært ikke kerneområde område stationsnært forhold kerneområde område stationsnært (33%) (33%) område til antal (0-600 m) ( m) område biler Åben lav: Tæt lav: 1, Etage: Kollegie: 0, % ekstra pladser Kilde antal husstande: Danmarks Statistik 2017 Tabel 10: Ændring af kommuneplanens retningslinje - reduktion af parkeringskrav for etageboliger samt 50% i det stationsnære kerneområde Antal p-pladser pr. bolig Antal Antal Antal P-pladser P-pladser P-pladser Ekstra p- husstande i husstande i husstande i stationsnært stationsnært ikke pladser i stationsnært stationsnært ikke kerneområde område stationsnært forhold kerneområde område stationsnært (50%) område (33%) område til antal biler Åben lav: Tæt lav: 1, Etage: Kollegie: 0, % ekstra pladser Kilde antal husstande: Danmarks Statistik 2017 Konklusion Analysen viser at kommuneplanen stiller for høje krav til etablering af parkeringspladser til boliger i Albertslund. Selv ved en reduktion på 50% indenfor det stationsnære kerneområde, og en nedsættelse af parkeringsnormen for etageboliger til 1 pr. bolig, vil der fortsat være et overskud af parkeringspladser på 43 %. Der kan drages den samme konklusion for så vidt angår krav til antal parkeringspladser i Albertslund Centrum, hvor der kun i spidsbelastningstidspunkter er for få parkeringspladser uanset hvilken beregningsmetode der anvendes. Parkeringspladser er i næsten alle lokalplaner et emne til diskussion. På den ene side, er det vigtigt, at der er tilstrækkeligt antal pladser. På den anden side, vil for mange pladser optage areal, der kunne have været brugt til bedre formål, og de vil udgøre en væsentlig udgift for bygherren udgifter, der vil skulle hentes andre steder i projektet. Sidst skal sammenhængen mellem antallet af biler på vejene og antallet af parkeringspladser tages i betragtning - jo flere p- pladser, desto flere biler. I forbindelse med udarbejdelse af lokalplan for Albertslund Centrum, vil der skulle arbejdes med fordeling af parkeringspladser i centrum, ved stationen og Side 7 af 9

8 gymnasiet, idet der ofte gives udtryk for, at der er behov for flere pladser ved stationen, men der er tomt andre steder. På baggrund af ovenstående beregninger og eksempler anbefales det at revidere kommuneplanens retningslinjer på følgende punkter: At reducere med 50 % indenfor det stationsnære kerneområde samt ved dobbeltudnyttelse af parkeringspladser. At reducere antallet af anlagte parkeringspladser pr. tæt-lav bolig uden fælles parkering fra 2 til 1,5. I lokalplanlægningen kan der fastsættes krav om udlæg af 2 pladser, og anlæg af minimum 1 plads. At reducere antallet af parkeringspladser pr. etagebolig fra 1,5 til 1. Side 8 af 9

9 Bilag 1: Erfaringer fra andre projekter Aldi, Egelundsvej 1 I forbindelse med plan for udvidelse af Aldi-forretningen på Egelundsvej 1 har Aldi oplyst, at butikken har 24 parkeringspladser, men at der på intet tidspunkt har været mere end 15 biler på pladsen. Den nuværende butik er 651 m 2, og den nye butik vil være m 2. Anvendes samme belægningsgrad i forhold til butiksareal, vil der være behov for 28 pladser til den nye butik, svarende til 1 plads pr. 43 m 2 mod kommuneplanens krav om 1 plads pr. 25 m 2 Ovenstående parkeringsbehov svarer til en retningslinje for detailhandel på 1 p- plads pr. 43 m 2. Herudover forventes det, at der i lokalplanen skal tilføjes yderligere p-pladser til brug for kunderne til underetagens café/pizzeria og frisørsalon. BO-VEST Blokland Under udarbejdelsen af lokalplanen for Blokland blev parkeringsbehovet drøftet med BO-VEST. Der er i dag 230 parkeringspladser til 303 boliger, svarende til 0,76 parkeringsplads pr. bolig. Forvaltningen henviste til kommuneplanens retningslinjer for parkering, og stillede krav om udlæg af 1 p-plads pr. bolig efter en reduktion på 33% på grund af stationsnærhed. BO-VEST oplyste, at der dem bekendt ikke var problemer med parkeringsbehovet, og at en del parkeringspladser på parkeringspladsen mod jernbanen stod tomme. I den endelige lokalplan er der udlagt areal svarende til 1 p-plads pr. bolig, og BO- VEST skal på Albertslund Kommunes foranledning anlægge alle p-pladser, såfremt behovet opstår. Toften BO-VEST præsenterede i foråret 2017 et udkast til helhedsplan for Toften, hvor der bl.a. skulle etableres 33 nye tagboliger. Der er i dag 75 parkeringspladser til 98 boliger, svarende til 0,77 parkeringsplads pr. bolig. Området er ikke stationsnært. Forvaltningen henviste til kommuneplanens retningslinjer for parkering, og stillede krav om udlæg af 1,5 p-plads pr. bolig. Også her kunne BO-VEST oplyse, at den eksisterende parkeringsplads sjældent var fyldt. Forvaltningen bad BO-VEST om i det videre arbejde at redegøre for det reelle parkeringsbehov for om muligt at reducere kravet til parkeringspladser. Af andre årsager trak BO-VEST projektet tilbage. Hyldespjældet Kommunalbestyrelsen vedtog d. 12. december 2017 at meddele dispensation til anlæg af yderligere 41 p-pladser i Hyldespjældet. Lokalplanen udlægger reservearealer til parkering, men da BO-VEST ønskede at anlægge de ekstra p- pladser på nogle andre arealer, skulle der meddeles dispensation. Hyldespjældet er et tæt-lav boligbyggeri med fælles parkering, hvor der ifølge kommuneplanen er en parkeringsnorm på 1,5 p-plads pr. bolig. Området er ikke stationsnært. Der er i dag ca. 200 p-pladser til 382 boliger (inkl. 79 supplementsrum), svarende til 0,52 parkeringsplads pr. bolig. Anlæg af yderligere 41 p-pladser svarer til, at parkeringsnormen kommer op på 0,63 parkeringsplads pr. bolig. Parkeringsnormen fremgår ikke direkte af lokalplanen, idet der kun udpeges områder til parkering. Side 9 af 9