Projektudvalget for Lokal Udvikling, møde d. 12/ , kl

Transkript

1 Projektudvalget for Lokal Udvikling, møde d. 12/ , kl Evalueringsdrøftelse af Projekt Lokal Udviklingskraft Sagsgang og sagstype Projektudvalget for Lokal Udvikling Drøftelsessag INDSTILLING Koncerndirektør Erik Kjærgaard Andersen indstiller, at: 1. orienteringen om projektets erfaringer tages til efterretning 2. de fremhævede anbefalinger i notatet Projekt Udviklingskraft i lokalområderne - Anbefalinger og erfaringsopsamling besluttes videregivet til det kommende byråd og relevante projektudvalg. Beskrivelse af sagen Projektudvalget for Lokal Udvikling har haft som et af sine mål, at arbejde systematisk med udviklingen af lokalområdernes lyst og evne til at arbejde med egne udviklingsmuligheder og initiativer. Derfor igangsatte Projektudvalget for Lokal Udvikling projekt Lokal udviklingskraft i foråret Projektet har haft følgende overordnede mål: gennem kompetenceudvikling at styrke de medvirkendes lokalområders mulighed for at arbejde målrettet med udviklingen af deres eget lokalområde, at give Holbæk Kommune viden om hvorvidt kompetenceudvikling, som metode, kan skabe grundlag for langsigtet udvikling i lokalområderne at give viden om hvorvidt et arbejde med lokalområdernes egne udviklingsplaner kan mobilisere og skabe grundlag for en langsigtet udvikling Det har ikke været projektets mål, i sig selv, at sætte nye konkrete lokale udviklingsinitiativer i søen, men i stedet at understøtte de aktiviteter der allerede var i gang og integrere disse i det fremadrettede arbejde. Succeskriteriet for projektet har været, at de involverede aktører har oplevet, at deres lokalområde er blevet i stand til at arbejde målrettet og langsigtet med lokal udvikling. På udvalgets møde gives et oplæg og overblik over erfaringerne fra projektet.

2 HOLBÆK KOMMUNE Notat Dato: 11. december 2017 Sagsb.: Niels Hüls Levinsen Sagsnr.: 16/2941 Dir.tlf.: Projekt 'Udviklingskraft i lokalområderne' Anbefalinger og erfaringsopsamling Projektudvalget for Lokal Udvikling afgav sine anbefalinger til byrådet d. 13. september 2017 og til lokalområderne d. 28. september De samlede anbefalinger fremgår af hæftet Styrk det lokale potentiale Anbefalinger til udviklingen af fremtidens lokalområder i Holbæk Kommune. En del anbefalingerne byggede på det dengang igangværende projekt Udviklingskraft i lokalområderne. Dette projekt er nu afsluttet og nærværende notat samler og uddyber anbefalingerne fra projektet og giver en opsamling på de erfaringer projektet har bibragt. Anbefalingerne fremhæves med blå skrifttyper sidst i hvert afsnit. Baggrund Projektudvalget for Lokal Udvikling har haft som et af sine mål, at arbejde systematisk med udviklingen af lokalområdernes lyst og evne til at arbejde med egne udviklingsmuligheder og initiativer. Derfor igangsatte Projektudvalget for Lokal Udvikling projekt Udviklingskraft i Lokalområderne i foråret Projektet har haft følgende overordnede mål: gennem kompetenceudvikling at styrke de medvirkendes lokalområders mulighed for at arbejde målrettet med udviklingen af deres eget lokalområde, at give Holbæk Kommune viden om hvorvidt kompetenceudvikling, som metode, kan skabe grundlag for langsigtet udvikling i lokalområderne at undersøge hvorvidt et arbejde med lokalområdernes egne udviklingsplaner kan mobilisere og skabe grundlag for en langsigtet udvikling Endvidere havde projektet som mål, på kort sigt at samle de involverede lokalområders aktører og derigennem at give dem et afsæt for at skabe udvikling lokalt. Det har ikke været projektets mål i sig selv at sætte nye konkrete lokale udviklingsinitiativer i søen, men i stedet at understøtte de aktiviteter der allerede var i gang og integrere disse i det fremadrettede arbejde. Side 1 af 7

3 Succeskriteriet for projektet har været, at de involverede aktører har oplevet, at deres lokalområde er blevet i stand til at arbejde målrettet og langsigtet med lokal udvikling. Projektet har været ledet at projektmedarbejder Lone Nørgaard Larsen, som både har forestået den overordnede koordination at projektet og været koordinator, procesleder og sparringspartner for de involverede lokalområder. Projektlederen har været ansat på fuld tid i hele projektperioden fra 1. januar december Ud over projektmedarbejderens løn har der været afsat kr ,- til finansiering af de samlede aktiviteter under projektet. Projektets opstart Lokalområdernes mulighed for at deltage i projektet blev givet på baggrund af et opslag, med opfordringen til at ansøge om deltagelse. Projektudvalget for Lokal Udvikling modtog tre ansøgninger og besluttede at alle tre skulle gives mulig for at deltage. De deltagende lokalområder har været Hagested, Ugerløse og Store Merløse. Projektets arbejdsmetode En grundlæggende tilgang i projektet har været at give en fokuseret støtte til de deltagende lokalområder i relation til de nedenfor nævnte aktiviteter omkring kompetenceudvikling og bistand i til at etablere lokale udviklingsplaner. Derudover har der været tale om mere generel og løbende støtte i form af procesbistand i forholdet til problemstillinger, hvor de deltagende områder har bedt om specifik hjælp. I disse tilfælde har projektlederen fungeret som et væsentligt supplement til lokalområdets fælles-skaber. Det bagvedliggende metodiske afsæt for projektmedarbejderens arbejdsform har hentet inspiration i samskabelse. Det betyder, at de udfordringer der er mødt undervejs er søgt løst ved at bringe de forskellige kommunale fagligheder og forskellige lokale interesser sammen, for derved at belyse forholdene fra alle sider og afsøge løsningsmuligheder. Med en tværfaglig og koordinerende tilgang har projektmedarbejderen arbejdet på tværs af kerneområderne. Projektudvalget for Lokal Udvikling har fungeret som projektets politiske styregruppe og har på deres løbende månedlige møder modtaget statusser på progressionen i projektet. Projektets evalueringsmetode Ved projektets afslutning er der afholdt et evalueringsarrangement med deltagelse af 2-4 repræsentanter fra hvert at de tre deltagende lokalområder. Arrangementet havde form af et styret kvalitativt gruppeinterview hvor deltagerne i forud for arrangementet havde fået tilsendt evalueringsspørgsmålene. Interviewet blev forestået at ekstern facilitator Tyge Mogensen fra Landsbyhøjskolen, der også har stået for det faglige indhold i inspirationsaftnerne/kompetenceudviklingen af lokalområderne. Der er desuden løbende lavet evaluering af kompetenceudviklingsforløbene i form af et udleveret evalueringsskema. Tilbagemeldingerne herfra er blevet brugt til at lave forbedringer af forløbene fra gang til gang. Side 2 af 7

4 Projektets aktiviteter Kompetenceudviklingsforløb i form af 3 inspirationsaftner. Projektet har gennemført proces støtte til 3 lokalområders videre udvikling ud fra det trin på udviklingsstigen, de befandt sig. Hvidbog, procesbistand til Hagested, som efterfølgende er blevet en integreret det af lokalområdets hjemmeside. Helhedsplan for Ugerløse. Projektet har givet bistand til at få afsluttet arbejdet med udarbejdelse og godkendelse af et lokalområdets helhedsplan. Udviklingsprojekter, Projektet har givet proces bistand til flere lokale projekter. Lokalområdets egen udviklingsplan, Projektet har udarbejdet en fleksibel skabelon som efterfølgende kan bruges af andre lokalområder til deres udvikling. Netværksarbejde, Projektet har understøttet netværksarbejde på tværs af lokalområderne. Kerneområder, Projektet har understøttet tiltag fra, som berører lokalområderne. Kompetenceudviklingsaftener (inspirationsaftener) for lokalområderne. Der har været 3 inspirationsaftener som i snit har haft deltagelse af 40 personer, herunder enkelte fælle-skabere og medlemmer af projektudvalget. Inspirationsaftenerne har været tilbudt til alle kommunens lokalområder, med den begrundelse, at de ud over at inspirere og udvikle kompetencer hos flest muligt, ville give mulighed for at danne netværk på tværs af alle lokalområderne. Inspirationsaftnernes indhold har været en rejse gennem praktiske tiltag, som er med til at understøtte en udvikling af den strategiske kompetence i lokalområderne. Der er arbejdet med følgende temaer på inspirationsaftnerne: Rekruttering Landsbyorganisering Landsbyledelse Lokalområderne fortæller samstemmende at inspirationsaftenerne har være værdifulde i deres videre arbejde i egne lokalområder. Aftenerne har givet viden om hvordan det lokale frivillige arbejde kan ledes, men også til hvordan der kan arbejdes med rekruttering af nye kræfter og hvordan engagementet kan fastholdes i både det praktiske og organisatoriske arbejde. Vi har fået inspiration til hvordan, der kan arbejdes professionelt og målrettet med landsbyudvikling. (Hagested) Det er meget givende at få inspiration udefra, så der bør afsættes penge til 1-3 inspirationsaftner om året. Hjulet er sat i gang, nu skal det bare holdes kørende. (Ugerløse) Inspirationsaftnerne har været meget givende og må gerne fortsætte som temabaserede møder, vi har brug for at initiativet kommer fra centralt hold, men vi vil gerne være værter og der må gerne gives max gas på disse inspirationsaftner/temamøder. (St. Merløse) Side 3 af 7

5 Som det ses af ovenstående citater peger deltagerne på, at de gerne ser at kommunen tager flere initiativer til inspirationsaftener, mens de selv gerne vil tilbyde at have værtsrollen. Konkret ønskes at de redskaber der blev præsenteret i forbindelse med landsbyorganiseringen, ledelse og rekruttering indgår i en slags værktøjskasse med skabeloner og redskaber som kan bruges når behovet viser sig. Projektudvalget for Lokal Udvikling har tidligere anbefalet, at der arbejdes systematisk med at udvikle og styrke de ressourcer, der findes i lokalområderne. (Styrk det lokale potentiale, s.6) Denne anbefaling kan nu underbygges ved at anbefale, at inspirationsaftener på tværs af lokalområderne fortsættes. Emnerne for aftenerne kan udvikles i fællesskab med lokalområderne og kan fokusere på en fortsat udvikling af kompetencer der styrker arbejdet med organiseringen af lokalområdets ildsjæle og aktiviteter. Lokale udviklingsplaner De tre deltagende lokalområder har hver især fået bistand til at udarbejde deres egen lokale udviklingsplan. Udgangspunktet var deres egne ønsker om at etablere et grundlag for deres fremadrettede arbejde og at planen skulle etableres som lokalområdets egen plan med det lokale afsæt. De 3 deltagende lokalområder har alle haft helt forskellige udgangspunkter, men fælles har været ønsket om at få en plan som kunne organisere deres fremadrettede arbejde. De forskellige udgangspunkter har også betydet 3 væsentlige forskellige produkter. I Ugerløse har understøttelsen taget afsæt i den allerede vedtagne Helhedsplan. I Hagested ønskede man hjælp til at udarbejde en Hvidbog, mens St. Merløse ønskede hjælp til organisering af alle de frivillige kræfter i lokalområdet, således at der efterfølgende kan laves en plan, der samler aktiviteterne i lokalområdet. De meget forskellige indgange til arbejdet med lokale udvikling afspejles også i lokalområdernes opfordring til Holbæk Kommune når den fremtidige lokal udvikling skal planlægges: Vi har fået sat rammerne for, hvordan vi sammen ønsker at arbejde med byens udvikling i fremtiden, så vi kan fremme vores lokale fællesskab. Projektperioden var dog for kort, vi skal jo først for alvor i gang nu (St. Merløse) Arbejdet med at få Helhedsplanen politisk godkendt har fyldt alt for meget og drænet vores lokale aktører for energi, fordi det er en lang og ret besværlig arbejdsgang. (Ugerløse) Lokalområderne erkender også at det kræver en hvis portion arbejde på de indre linjer, at får styret sig igennem et forløb med en egen udviklingsplan: Det er vigtigt at mønstre personer, som brænder for langsigtede planer og ha styr på hvorfor vi laver planerne og hvem der får glæde af planerne efterfølgende. (St. Merløse) Arbejdet med lokalområdets Hvidbog er næsten afsluttet og nu skal den ud i lokalområdet og leve. Hvidbogen er lokalområdet egen udviklingsplan, som ikke skal igennem en politisk behandling, men den stiller krav til et tættere og bedre samarbejde med kommunen om lokalområdets fremtidig udvikling. Inspirationsaftnerne har været udbytterige. Vi har fået meget ud af arbejdet i projektperioden. (Hagested) Side 4 af 7

6 Lokalområderne har efterfølgende anbefalet, at der bliver udarbejdet en skabelon for lokale udviklingsplaner, som en del af en værktøjskasse, som vil kunne bruges af alle lokalområderne. På baggrund af erfaringerne med lokalområdernes udviklingsplaner er der blevet udarbejdet en skabelon for elementer der kan indgå i en lokal udviklingsplan. Skabelonen tager højde for de forskellige udgangspunkter lokalområderne har. Elementer i skabelonen er involvering af det lokale erhvervsliv, det civile samfund, skoler mv. Sideløbende med det pågående projekt er der kommet forespørgsler fra yderligere et lokalområde, om støtte til at komme i gang med at lave udviklingsplaner ligesom et enkelt område af egen drift er gået i gang med arbejdet. Der er også henvendelse fra et lokalområde på at få processtøtte til at skubbe et stort lokalt projekt i gang. Se i øvrigt Styrk det lokale potentiale (s.7) for en uddybning af indhold og præmisser for lokale udviklingsplaner. Projektudvalget for Lokal Udvikling har tidligere anbefalet, at der skabes et kommunalt tilbud om hjælp til at etablere lokale udviklingsplaner for de lokalområder, der ønsker det. Projektudvalget for Lokal Udvikling har i den forbindelse foreslået, at det kan ske ved, at bistå med afgrænsede forløb for lokalområderne. (Styrk det lokale potentiale, s.8) Udvalget kan i forbindelse med denne anbefaling fremhæve, at lokale udviklingsplaner bør tage afsæt i den lokale efterspørgsel efter en plan og at indholdet tilpasses dette behov. Netværk på tværs af lokalområderne Inspirationsmøderne har som nævnt også fungeret som netværksmøder på tværs af lokalområderne. På møderne har det tydeligt kunne iagttages, at lokalområderne på har brugt møderne til at udveksle erfaringer og løsninger på lokale forhold. I projektperioden har det været forsøgt at understøtte et lokalt initiativ om at etablere et netværk på tværs af de lokalområderne. Erfaringen herfra har dog været, at lokalområderne først og fremmest retter deres energi mod de nære forhold. Derfor har et initiativ til et uformelt netværk på tværs af lokalområderne har vanskeligere kår. Lokalområderne udtrykker dog et ønske om i højere grad at dele erfaringer via netop netværksdannelse: Der bør laves 1-3 netværksmøder eller temamøder på tværs af lokalområderne om året, men vi har brug for hjælp fra centralt hold til at holde liv i netværkene og til at håndtere det praktiske - vi har ikke ressourcerne. Vi bruger kræfterne i det lokale arbejde, men vil rigtig gerne deltage og være værter for møderne (St. Merløse) De fælles møder skal fremover bruges til udvikling af lokalområderne og ikke til at mobilisere modstand mod kommunen, det giver ikke fremdrift. (Hagested) Der kunne oprettes en tværgående lukket facebookgruppe, hvor erfaringer og netværk kunne dyrkes, men igen, det kræver også en central ankerperson, da det kniber med lokale ressourcer til at drive det. (Ugerløse) Projektudvalget for Lokal Udvikling har tidligere anbefalet, at lokalområderne støttes i at skabe anledninger til at mødes på tværs for at udveksle erfaringer. (Styrk det lokale potentiale, s.6) På baggrund af erfaringerne fra projektet, kan udvalget desuden anbefale, at Holbæk Kommune tager initiativet til at afholde de første netværksmøder. Side 5 af 7

7 Lokalområdets afsæt ved projektperiodens ophør Den samlede periodes varighed har været 1 år. Heri skal medregnes projektforberedelsen på den kommunale bane. Projektperioden for lokalområderne har reelt været ca. 8 måneder. En for lokalområderne ganske kort periode, når det medtages at det lokale arbejde er frivilligt og båret af den tid, man som frivillig kan afsætte til det lokale udviklingsarbejde. Derfor er det også vanskeligt at give en vurdering af projektets effekt og om det har bragt de deltagende lokalområder fra en tilstand til en anden. På spørgsmålet om hvorvidt forløbet har gjort dem i stand til at arbejde videre med udviklingen af deres egne lokalområder svarer de: Ja, vi er bestemt i stand til at arbejde videre med den lokale udvikling, men vi har stadig brug for hjælp fra kommunen til processen, når vi går i stå. (St. Merløse) Ja, vi skal i gang med at arbejde videre på egen hånd, måske er det sværeste at finde ud af, hvor vi skal begynde og i hvilken rækkefølge vi skal tage fat i arbejdet. (Ugerløse) Det er vigtigt at udviklingen kommer nedefra og der skal være mulighed for at hjælpen ikke kun varer et halvt år, et år er mere rimeligt. (Hagested) De deltagende lokalområder mener, at de nu er i stand til at arbejde videre, men udtrykker også en vis bekymring for at miste noget af den fremdrift, der har været forbundet med støtten fra projektmedarbejderen. Derfor ser de gerne at der i højere grad er mulighed for at trække på centrale ressourcer, hvis behovet for mere intensiv støtte opstår. Projektudvalget for Lokal Udvikling kan anbefale at projektets effekt på de deltagende lokalområder følges. Projektudvalget for Lokal Udvikling kan endvidere anbefale de lokalområder der har deltaget i projektet fortsat støttes i at fastholde den udvikling de har været igennem før og under projektperioden. Lokalområdernes generelle bemærkninger om projektet. Lokalområderne var fra starten på flere forskellige niveauer i deres udvikling. Deres ønsker og behov for støtte var derfor også ganske forskellige. Derfor har projektets bidrag via projektmedarbejderen også været forskelligt fra område til område. Ved projektets start blev de ansøgende lokalområder gjort opmærksom på at deltagelsen ville kræve dedikerede lokale ressourcer. Et forhold der bekræftes af lokalområderne: Vær opmærksom på, at det kræver langt mere tid end man lige forventer. Det lokale udviklingsarbejde kræver, at der er nogle deltagere der kan arbejde systematisk med lokalområdets organisering, men også at man benytter sig af de momentum der opstår undervejs. Således fremhæver et lokalområde at man skal gå med energien : Man skal vide at når de langsigtede planer er lavet, så begynder der et stort arbejde med at sælge planen til resten af de frivillige, ildsjælene, borgere og foreningerne i lokalområdet. Vi Side 6 af 7

8 må samles om organiseringen og ikke lave flere tunge foreninger, gå i gang og vent ikke på at blive valgt til arbejdet, men gå med energien. (Hagested) Vi har indset, at vi må have samlet alle tråde og binde alle de frivillige tiltag sammen, således at vi er sammen om byens udvikling og vi får et overblik over hvad der foregår, mødt en masse frivillige som vi tidligere ikke har mødt. Konklusioner på erfaringer Alle tre lokalområder har udtrykt tilfredse med deres eget udbytte af, at have været med i projektforløbet. De tre lokalområder har nu fået skabt en platform som bl.a. indeholder en ramme for hvordan der kan arbejdes med mobilisering og organisering af de frivillige kræfter. De har hver især fået skabt en fælles forståelse for lokal udvikling og hvilke ting de vil arbejde for fremadrettet. Projektet har skabt intern viden om hvordan lokal udvikling styrkes gennem fokuseret udvikling af individuelle lokale udviklingsplaner og de frivilliges kompetencer. Der kan ikke laves en one-size-fits-all-løsning omkring lokale udviklingsplaner. Hvert lokalområde har sine særlige ønsker til områdets udvikling og sine særlige ønsker til proces og produkt. Projektet har skabt erfaringer med hvordan lokal udvikling kan boostes gennem en samskabende metodik og givet erfaringer med hvordan hjælp til selvhjælp kan bidrage til at forankre udviklingskraften hos lokalområdets ildsjæle. Der efterspørges støtte til netværksarbejde lokalområderne imellem netværksarbejdet kan sprede de gode lokale løsninger. Der efterspørges en værktøjskasse med metode- og procesværktøjer til brug for alle lokalområder. Side 7 af 7