Byerne og det stigende havvand. Pilotprojektansøgning, Dragør Kommune ANSØGNINGSSKEMA

Transkript

1 Byerne og det stigende havvand Pilotprojektansøgning, Dragør Kommune ANSØGNINGSSKEMA

2 ANSØGNINGSSKEMA Del A: Information om ansøger 1. Oplysninger om ansøger Navn: Jesper Horn Larsen EAN-nummer: Kommune: Dragør Kommune Adresse: Kirkevej 7 Postnr.: 2791 By: Dragør Telefon: jesperl@dragoer.dk 2. Kontaktoplysninger Kontaktperson: Hanna Bang Rehling Telefon: hannar@dragoer.dk Del B: Vision, udfordringer og status på arbejde med klimatilpasning ift. havvand 3. Vision Visionen med Dragør Kommunes kystbeskyttelsesprojekt Diger i Dragør er, at kommunens 13 km lange kyststrækning skal sikres mod risikoen for oversvømmelse, som følge af havvandsstigninger og stormflod, gennem langsigtet, strategisk og helhedsorienteret planlægning, og på en måde, hvor oversvømmelsesrisikoen nedbringes gennem løsninger, som ikke alene beskytter by, boliger og kommunens store natur- og kulturarvsværdier, men som også er fleksible i forhold til udviklingsbehov i Dragør by og havn, og som er robuste i forhold til fremtidens klimaforandringer. Centralt for visionen er også, at borgerne involveres aktivt i arbejdet med udviklingen af kystbeskyttelsesprojektet. Med afsæt i visionen, har Kommunalbestyrelsen i Dragør i slutningen af 2018 truffet beslutning om, at der skal udarbejdes en udviklingsplan til år 2100 for udbygning af kommunens kystbeskyttelse og tilpasning af kommunen til de øgede grundvandsstigninger som følge af klimaforandringer. Dragør Kommune og dens borgere skal stormflodssikres til minimum en 100 års-hændelse, baseret på den vandstand, der forventes i Det er besluttet, at der i den Side 2/10

3 sydlige del af kommunen skal arbejdes videre med en kombination af et fremskudt og et tilbagetrukket kystdige. Næste skridt i processen er at konkretisere, hvordan den præcise placering og udformning af kystbeskyttelsen skal tage sig ud, samt at finde frem til den endelige bidragsfordelingsmodel. Denne konkretisering ønsker Dragør Kommune skal ske gennem en parallelopdragsproces, som kan belyse løsningsmulighederne og skabe et grundlag for videre konkretisering af de valgte løsninger. Dragør Kommunes anmoder derfor om Partnerskabets støtte til at gennemføre et parallelopdrag med tværfaglige teams med fokus på udarbejdelse af en udviklingsplan for hele Dragør Kommunes kyststrækning. Med Partnerskabets fokus på Byerne og det Stigende Havvand lægges der i pilotprojektet særligt vægt på Dragørs møde med havet på delstrækningerne ved Dragør Gl. By og Havn og ved byområdet Søvang (se oversigtskort i bilag 1), og der fokuseres blandt andet på metodeudvikling i forhold til borger- og beredskabssamarbejde og borgerinvolvering og -kommunikation i forbindelse med kystbeskyttelse. 4. Udfordringer Dragør Kommune er en del af Køge Bugt og er dermed et af de ti risikoområder i Danmark, der er udpeget af staten og EU som særligt sårbare over for havvandsstigninger og stormflod. I Dragør Kommune er der stor risiko for oversvømmelse ved stormflod fra havet, idet størstedelen af arealerne i kommunen ligger lavt, og digerne ikke er fuldt udbyggede. En oversvømmelse ét sted langs kommunens 13 km kystlinje vil kunne forplante sig bag digerne til andre områder af kommunen. Boligerne i Dragør Kommune ligger tæt ved kysten, og det anslås, at der kan opstå skader for 1,48 mia. kr. fra oversvømmelser fra havet - alene i Dragør Kommune - i løbet af årene frem til år Heraf forventes der at kunne opstå skader på private ejendomme for 1,27 mia. kr. Det er voldsomme skadesomkostninger i relation til kommunens beskedne indbyggerantal på (se s. 9 i bilag 5). Seneste rapport fra regionen peger også på, at beskyttelsen skal ske inden for en kort årrække ud fra et samfundsøkonomisk perspektiv, og senest i 2038, for en 100 års sikring. (se s i bilag 6). Den indledende undersøgelse anslår en overordnet økonomi omkring 125 mio. kr. for et 100 års sikringssniveau i 2050 (bilag 3). Over 40 % af alle matrikler i kommunen opnår beskyttelse ved det beskyttelsesniveau, som Kommunalbestyrelsen har besluttet som minimum - skal være gældende i kommende projekt. Det er dog muligt, at beskyttelsesniveauet og dermed antallet af beskyttede boliger (matrikler) - vil stige i det forestående projekt, hvor der skal indarbejdes fleksibilitet frem mod år (se bilag 7). I ovenstående er endnu ikke medregnet den effekt et projekt muligvis kan have på oversvømmelse af nabokommune, lufthavn eller andre infrastrukturselskaber. Side 3/10

4 Ud over udfordringerne med det ikke fuldt udbyggede dige, det store potentielle skadesomfang, de lavtliggende arealer og den kystnære bebyggelse, er udfordringen at sikre borgernes opbakning til de tekniske kystbeskyttelsesløsninger, idet udsigten til vandet og landskabet forventes at skulle ændres betydeligt, samt at sikre robusthed i løsningerne over tid, hvor et væsentligt parameter vil være borgernes forståelse af risiko og accept af, at man aldrig kan gardere sig 100%. Samarbejdet med Beredskabet og mobilisering af befolkningen i forbindelse med kystbeskyttelse bliver således en væsentlig del af kommunens robusthed - både på kort og lang sigt. På store dele af kyststrækningen skal et dige indpasses den oprindelige kystlinje og omkringliggende bebyggelser, mens det særligt er på to delstrækninger, hvor byen møder havet, der rummer udfordringer: Det første sted ved Dragør gl. by og Dragør Havn er udfordringen at finde den rette løsning eller en kombination af løsninger, som kan indpasses på arealet mellem vand og by i den gamle bykerne, og som kan forenes både med havnens udvikling, med det unikke kulturhistoriske miljø og det store beboerengagement, der findes netop her. Dragørs kulturarv er enestående, fordi byens historiske kerne, havn og det omgivende kystlandskab er bevaret næsten intakt i sin helhed. Byen har beholdt sin tætte bebyggelse, den gamle havn har bevaret sin struktur, og kystlandskabet er fastholdt ubebygget med frit udsyn inde fra land og ude fra Sundet. Byen og den gamle havn er kun adskilt med et smalt stræde, og havet er således ekstremt tæt på byen. Dragør gamle by og havn er på UNESCO s tentativliste, og der skal ansøges endeligt inden for få år om udpegningen (Se Prospekt i bilag 9). Løsninger for fremtidig kystbeskyttelse skal derfor respektere den nære sammenhæng mellem by, havn og hav. Helt konkret skal fremtidens permanente og/eller mobile løsninger tilpasses kommende nye byggerier på havnen og havnens blandede funktion som erhvervshavn med værft, friluftshavn og rekreativ havn med museumsfunktion. En del af løsningen vil formentlig være et øget beredskab i samarbejde med Hovedstadens Beredskab og beboerne, som skal (gen)lære at sikre deres bygninger og by. Beboerne i Dragør har en lang tradition for engagement i deres by, og det ligger derfor lige for at engagere byens borgere i udfordringen med at beskytte deres by. Det andet sted ved boligkvarteret Søvang med knapt 2000 indbyggere er udfordringen indpasning af et forhøjet dige foran udsigtsvillaerne. Boligejerne var senest ude med sandsække i samarbejde med beredskabet 4. januar 2017, for at undgå indtrængende havvand fra siderne til boligområdet. Beboerne har organiseret sig i en digegruppe, som ønsker at arbejde Side 4/10

5 med beskyttelsen af deres område. Foran boligområdet Søvang, ligger allerede et smalt dige, som det eneste, der adskiller boligerne fra havet. Forstærkning af det eksisterende dige er umiddelbart eneste mulighed, idet diget ligger direkte ned i havet og op til Natura 2000-område. Flere beboere ønsker en undersøgelse af mulighederne for at etablere andre landskabeligt indpassede løsninger fx ved etablering af ny forstrand som nævnt i den indledende Teknisk-økonomiskmiljømæssig undersøgelse (se s. 87 bilag 3). Fælles for udfordringerne på begge delstrækninger er, at de ikke kan løses alene: De skal løses gennem en samlet løsning for hele kyststrækningen for at sikre en sammenhængende og ensartet beskyttelse for alle og gerne i samarbejde med andre parter udenfor kommunen. 5. Status Der er i juni 2018 truffet politisk principbeslutning om de overordnede rammer, mål og proces for den kommende kystbeskyttelse i Dragør Kommune, og der er afsat et budget på samlet kr. til udvikling af et projekt fra for kommunens kystbeskyttelse. I marts 2019 har kystbeskyttelsesprojektet i Dragør Kommune taget en spændende drejning, idet Dragør Kommune er blevet kontaktet af Sund og Bælt A/S om et muligt samarbejde om kystbeskyttelse. Derfor har Sund & Bælt A/S og Dragør Kommune taget initiativ til at screene de to parters forskellige behov og individuelle løsninger i forhold til synergieffekter, men også at kigge på supplerende løsninger på kort, mellemlang og lang sigt, som sikrer parterne. Resultatet af screeningen forventes at foreligge ultimo august Undervejs eller efterfølgende vil andre parter som fx Københavns Lufthavn, Metroselskabet og nabokommuner blive orienteret og eventuelt inddraget i et fremtidigt samarbejde afhængigt at resultaterne (se bilag 7). Inden henvendelsen fra Sund og Bælt A/S havde Kommunalbestyrelsen besluttet og afsat midler til at gennemføre et parallelopdrag med tværfaglige teams om den samlede kystbeskyttelse. Dette parallelopdrag har kommunen fortsat til hensigt at gennemføre som del af et pilotprojekt, når vi i starten af efteråret 2019 kender perspektiverne for mulige samarbejder om supplerende løsninger. Del C: Beskrivelse af pilotprojektet 6. Projektets titel Robust kystkommune: Parallelopdrag om en udviklingsplan for Dragør Kommunes kystbeskyttelse 7. Ansøgt støttebeløb Side 5/10

6 Der ansøges om kr. svarende til 37 % af den samlede projektøkonomi for et pilotprojekt bestående af: parallelopdrag og udviklingsplan inklusiv tekniske undersøgelser og eventuelt juridisk bestand (i alt kr. i pilotprojektet). De ansøgte midler kr. svarer til 32 % af det samlede budget kommunalbestyrelsen har afsat over årene ( kr.). Kommunalbestyrelsen har ind til videre afsat kr. til udvikling af et samlet kystbeskyttelsesprojekt fra konkurrence/udviklingsplan til dispositionsforslag, myndighedsprojekt, eventuel VVM og udbud. Efter gennemførsel af pilotprojektet vil kommunen revidere økonomien bl.a. med henblik på VVM. Partnerskabets støtte til pilotprojektet vil muliggøre 1) et mere aktivt engagement af borgere og andre lokale ambassadører i selve parallelopdraget blandt andet gennem møder, men også via kommunikation på sociale medier, modeller og lign. i byrummet, som kan håndgribeliggøre forskellige scenarier og løsninger. Pilotprojektet vil give kommunen viden om, hvordan borgerne fortsat kan være ambassadører på kort og lang sigt, herunder viden om den fortsatte samarbejdsrelation mellem de centrale parter som grundejere, beredskab og kommune. 2) inddragelsen af forskellige eksperter i projektets advisory board, som skal være med til at sikre kystsikringens kort- og langsigtede robusthed såvel som det udviklende potentiale i projektet. Den ekspertviden, der leveres ind i pilotprojektet, kan formidles videre fx i Partnerskabets netværksaktiviteter; 2) at der bliver mulighed for en betydelig viderebearbejdning af projektet frem mod et konkret og gennemarbejdet beslutningsgrundlag for Dragør Kommune. Sammenfattet vil støtte til pilotprojektet kunne medvirke til at hæve barren markant for et i forvejen ambitiøst projekt, som nyder bredt ejerskab både politisk og blandt de lokale aktører i kommunen. 8. Projektidé Idéen med pilotprojektet er at gennemføre et parallelopdrag med fokus på udviklingsplan for kommunens kystbeskyttelse, som omfatter en vision, en fysisk plan for kystbeskyttelsesanlægget, strategier for realisering, etape- og tidsplan, organisering og en økonomisk plan, herunder en bidragsfordelingsmodel. Kystbeskyttelsen er både visuelt og teknisk et anlæg i stor skala, som vil få stor betydning for grundejerne i kommunen i mange år fremover. Derfor skal parallelopdraget være med til at udfolde og trykprøve, hvad de bedste bud på kystbeskyttelsesløsninger er, herunder hvordan kommunen får en robust kystbeskyttelse i et langt perspektiv i forhold til udfordringer med forhøjet grundvand og en stigende havvandstand. I tråd med Dragør Kommunes arbejde hidtil med aktiv kommunikation og involvering af borgerne i udviklingsprocessen, er der valgt en åben konkurrenceform, som gør det muligt at holde workshops undervejs, hvor følgegruppe(r), projektgruppe og bedømmelsesudvalg (herunder politikere og repræsentanter for grundejerforeningerne) kan være i dialog med de 3 konkurrenceteams om deres projektudvikling. Ligeledes lægges der stor vægt på, at pilotprojektet Side 6/10

7 gennem parallelopdraget viser nye veje for, hvordan kommuner kan engagere og mobilisere borgere og beredskab i et samarbejde om at blive en robust kystkommune. Pilotprojektet har samtidig fokus på mulighederne for samarbejde om fælles og individuelle interesser i kystbeskyttelse på tværs af kommuner og infrastrukturorganisationer. Centralt for pilotprojektet er et fokus på realiserbar og risikotilpasset planlægning, og en forståelse af, at håndtering af oversvømmelsesrisikoen både handler om de tekniske løsninger, der kan minimere risikoen for oversvømmelse og skadesomfanget, og om hvordan man forstår og forholder sig til risikoen. Ofte handler kystbeskyttelse om at udregne en sikringshøjde og vælge de rette tekniske anlæg, som kan beskytte byernes værdier. Dette er udtryk for en forståelse af og tilgang til robusthed, som dyrker det forudsigelige, og hvor tilpasning er en proces, der fører til et endemål, hvor byen beskyttes en gang for alle i bedste fald med tekniske anlæg, som integreres i byrummet og integreres med hybridfunktioner. Der mangler et fokus på en mere dynamisk forståelse af byernes robusthed eller modstandskraft mod klimaforandringerne, som anerkender, at usikkerhed er en præmis for kystbeskyttelsen, og som ser tilpasning til udfordringer med stigende havvand og stormflod som en vedvarende proces, hvor både den tekniske/fysiske og den organisatorisk/samarbejdsmæssige dimension af tilpasningsopgaven er væsentlige for robustheden af den samlede løsning. 9. Resultater Dragør Kommune forventer, at vi med pilotprojektet: - Effektivt tager et stort skridt mod en operationel udviklingsplan, som giver os et velunderbygget grundlag for det videre samarbejde om og valget af de konkrete kystbeskyttelsesløsninger og langsigtet, risikotilpasset planlægning, der skal sikre kommunens klimarobusthed. - Kan bidrage med viden og erfaringer, der er skalerbare, og som har eksempelværdi, der kan formidles gennem Partnerskabets netværksaktiviteter til andre kommuner, som også ønsker at beskytte deres byer såvel som natur- og kulturarvsværdier mod oversvømmelse gennem kloge kombinationer af strategisk planlægning, tværgående samarbejde og helhedsløsninger, der er udviklet gennem en åben og tæt dialog mellem kommune, beredskab og borgere og andre samarbejdspartnere. 10. Proces- og tidsplan Pilotprojektets proces forventes gennemført med følgende overordnede faser og milepæle: Fase 1: Konkurrenceprogrammering, udbud, prækvalifikation (sep jan. 2020) - Konkurrenceprogram herunder møder i projektgruppen og koordinering af afsnit i programmet fra projektets advisory board deltagere (se punkt 12, organisering) - Borgerdialog og 2 følgegruppemøder fokus på information om projektet og på input til Side 7/10

8 programmet. Afvikles delvist on site på udvalgte steder med brug af modeller og simple skitser, der håndgribeliggør forskellige scenarier og løsninger. - Udbud og prækvalifikation - Politisk orientering om pilotprojektets opstart og tilpassede projektplan. - Kommunikation om pilotprojektet/konkurrencen til borgere i Dragør via bl.a. små film på Facebooksiden Diger i Dragør og et åbent borgermøde (se bilag 8). Fase 2: Parallelopdrag - udviklingplan og skitseforslag (jan-maj 2020) Del 1: Strategi og hovedgreb a. Besigtigelse for de deltagende teams med repræsentanter fra følgegruppen, samt opstartsworkshop med oplæg fra medlemmer af advisory boardet b. Workshop 1/delaflevering 1 med teams, følgegrupper og advisory board c. Evaluering af del 1 i bedømmelsesudvalg anbefalinger til teams i del 2 Del 2: Fokusering a. Workshop 2/ delaflevering 2 med teams, følgegrupper og advisory board b. Evaluering af del 2 i bedømmelsesudvalg anbefalinger til teams i del 3 Del 3: Samlet konkurrenceforslag a. Præsentation af konkurrenceforslag b. Bedømmelse og bedømmelsesrapport c. Endelig udpegning af vinder ved Kommunalbestyrelsen d. Offentliggørelse af vinderprojekt e. Kontraktindgåelse og planlægning af fase 3 Fase 3: Videre kvalificering af udviklingsplan og overordnet dispositionsforslag for anlæg juni-nov.) a. Projektgruppemøde b. Workshop med vinderteam, herefter arbejde med udkast til kvalificeret udviklingsplan og konkretiseret overordnet dispositionsforslag for anlæg c. Præsentation af udkast for projektgruppen drøftelse om tilpasning og borgerdialog d. Tilpasning af udkast e. Borgerdialog i delområderne om udkast til dispositionsforslag f. Tilpasning af udkast på baggrund af borgerdialog e. Færdiggørelse af strategisk udviklingsplan og dispositionsforslag f. Præsentation for Kommunalbestyrelsen og udvalg e. Offentliggørelse af endelig plan og dispositionsforslag for anlæg. Grundlag for videre fondsansøgning og dialog med evt. samarbejdspartnere, herunder ansøgning om støtte til anlæg fra Partnerskabet. 11. Økonomi Dragør Kommune bidrager med en egenfinansiering på 2,6 mio. kr. i form af 2,0 mio. kr. og 0,6 mio. kr. i egne arbejdstimer. Der er på ansøgningstidspunktet ikke ansøgt om tilskud til pilotprojektet fra andre tilskudsgivere. Partnerskabet anmodes om 1,5 mio. kr. i støtte (inkl. fondsafgift) til finansiering af pilotprojektet. (Se udspecificeret budget i bilag 2). Side 8/10

9 12. Organisering Der lægges op til en organisationsmodel, som lægger vægt på et tæt samarbejde mellem Dragør Kommune og grundejerne, som i udgangspunktet skal finansiere kystbeskyttelsen: Organisationen består af: En administrativt tværgående projektgruppe bestående af Dragør Kommunes projektleder, afdelingschef for Plan og Teknik, samt relevante medarbejdere fra forvaltningen og beredskabet. Projektlederen har ansvaret for projektets fremdrift, og at der løbende sker en orientering og involvering af Dragør Kommunes politikere i forløbet, bl.a. i forbindelse med parallelopdragets workshops med de deltagende teams. Følgegruppe(r) med interessenter fra de enkelte delstrækninger langs kysten, herunder foreninger, erhverv, skole, samt Dragør Bevaringsnævn og Beboerforeningen for Dragør Gl. By. Følgegrupperne vil blive involveret både i programmeringsfasen og i selve konkurrenceprocessen, hvor de skal være med til at bidrage med viden om lokale forhold og holdninger til kystbeskyttelsen. - Et bedømmelsesudvalg som har mandat til at indstille en vinder til kommunalbestyrelsen, som træffer den endelig afgørelse. Vinderen skal arbejde videre med konkretisering af kystbeskyttelsesanlægget og udviklingsplanen. Bedømmelsesudvalget består af repræsentanter for grundejerforeningerne, politisk repræsentation fra hvert parti, teknisk direktør samt 2 fagdommere. Som rådgivere for bedømmelsesudvalget ønsker Dragør Kommune at engagere et advisory board med dels en teknisk rådgiver og en juridisk rådgiver, der kan bistå bedømmelsesudvalget og de deltagende teams med viden om de lokale forudsætninger for kystbeskyttelsesprojektet, dels ekspertviden om nationale og internationale erfaringer med kystbeskyttelse med særligt fokus på borger- og beredskabssamarbejde og kystbeskyttelse i særligt sårbare natur- og kulturarvsmiljøer. Advisory boardet skal tilføre viden til pilotprojektet, men på en måde, hvor pilotprojektet bruges som case for en bredere erfaringsdeling og sparring på viden, som kan være relevant for og formidlet i en bredere kreds af aktører i partnerskabet. Såfremt Partnerskabet ønsker det, er vi meget åbne for, at I kan deltage med repræsentanter i bedømmelsesudvalget og/eller projektgruppen. Dragør Kommune deltager som minimum med projektlederen i partnerskabets netværksaktiviteter, og afsætter de fornødne ressourcer for at kunne deltage i og bidrage til kampagnens tværgående evaluerings- og formidlingsaktiviteter. 13. Underskrift Dragør Kommune, d. 28. maj 2019 Jesper Horn Larsen, Afdelingsleder for Plan og Teknik i Dragør Kommune Side 9/10

10 BILAG Bilag 1: Oversigtskort Robust kystkommune Bilag 2: Udspecificeret budget Robust kystkommune Bilag 3: Stormflodssikring Dragør Kommune Teknisk-økonomisk-miljømæssig undersøgelse af to overordnede digeløsninger med to forskellige sikringsniveauer, Dragør Kommune og Niras, august 2017 Bilag 4: Stormflodssikring Dragør Kommune Modellering af digekronekoter for en 100 års og en års stormflodshændelse, Dragør Kommune og Niras, februar 2019 opdateret af dimensioneringsgrundlag Bilag 5: Rapport Stormflod og havvandsstigning Regnvandsforum i Region Hovedstaden og COWI (sammenligning af skadesomkostninger for kommunerne s. 9) Bilag 6: Rapport Udredning om Stormflod og havvandsstigning i regi af regnvandsforum Region Hovedstaden og COWI (om Dragør Kommune og vurdering af optimalt tiltagsår ud fra samfundsøkonomi s.52-58) Bilag 7: Dokumentation af politiske beslutninger i Dragør Kommune om kystbeskyttelse juni 2018, nov. 2018, april 2020 Bilag 8: Dokumentation af indledende borgerinddragelsesproces i 2018: Projekthjemmeside: Debatdatabase: Facebookside: Søg på diger i Dragør og gå ind på siden Bilag 9: Dragør gamle by og Havn - En skipperby fra verdens store sejlskibstid i og 1800-tallet, Dragør på vej mod verdensarven Dragør Kommune og Dragørs UNESCO-gruppe marts 2018 Side 10/10