THISTED BYRÅD BØRNE-, FAMILIE- OG KULTURUD- VALGET

Transkript

1 THISTED BYRÅD REFERAT fra møde i BØRNE-, FAMILIE- OG KULTURUD kl i Mødelokale H Medlemmer: Bjarne Holm, Peter Skriver, Poul Erik Skov, Poul Hvass Hansen, Preben Dahlgaard Afbud: Mødet hævet kl Side 332

2 Indholdsfortegnelse: 137. Fremtidig skolestruktur - høringsfasen Bilagsliste...1 Side 333

3 137. Fremtidig skolestruktur - høringsfasen J.nr.: A00 Sagsid: Sagsbehandler: lasl Åben sag Sagsfremstilling: Sammenlægningsudvalget besluttede i september 2006, at igangsætte en skolestrukturdebat med følgende emner: 1. Skolernes fysiske rammer 2. Ledelse krav til god skoleledelse 3. Landsbyernes bæredygtighed 4. Styrkelse af elevernes faglighed 5. Struktur Den nedsatte styregruppe har haft følgende medlemmer: - Udvalgsformand Preben Dahlgaard - Direktør Lars Sloth - Udvalgsmedlem Poul Hvass Hansen - Udvalgsmedlem Bjarne Holm - Skolebestyrelsesformand Tommy Jensen, Sennels skole - Skolebestyrelsesformand Flemming Holler, Hanstholm skole - Skoleleder Ole Jørgensen, Snedsted skole - Skoleleder Claus Bøegh, Nors skole - John Abildgaard, FOA - Bjarne Markussen, DLF - Skolechef Palle Holm - Pædagogisk udviklingskonsulent Hanne Sigvardsen Der har været afholdt i alt 7 møder i styregruppen. I beslutningen indgik følgende faser: Fase 1 Statusbeskrivelse dette er færdiggjort af firmaet Niras, som har beskrevet den forventede udvikling i elevtallene med udgangspunkt i befolkningsprognosen. Fase 2 Afholdelse af workshops dette er færdiggjort ved afholdelse af i alt fem workshops. Fase 3 Konklusioner fra workshops Fase 4 Høringsfase Herefter beslutning. Side 334

4 Udgangspunktet for processen har været afholdelse af workshops, hvor forskellige deltagere har givet deres forskellige bud på emnerne. I beslutningen fra september 2006 hed det blandt andet omkring styregruppens arbejde: det vil undervejs i forløbet være nødvendigt, at processen koordineres og forankres. Dette kan gøres ved at oprette en styregruppe, som bliver ansvarlig for processens gennemførelse. Styregruppen har nu afleveret et notat, som nærmere beskriver de konklusioner der har været undervejs (se vedhæftet bilag). I hovedkonklusionen omkring principperne hedder det: 1. Der er behov for, at der i en årrække bliver afsat betydelige ressourcer til renovering af skolernes fysiske rammer. 2. Der er behov for, at der mere målrettet arbejdes med, at opprioritere ledernes kompetencer. En del af dette arbejde kan ske inden for de ressourcer, der allerede er afsat til ledelse. Herudover bør der prioriteres flere midler til efteruddannelse og tid til ledelse. 3. Der er behov for, at der mere målrettet arbejdes med styrkelse af undervisningens faglige indhold. Herudover bør det overvejes, hvorvidt der kan afsættes ressourcer til, at hæve antallet af lektioner, således at fagligheden styrkes. Styregruppen peger endvidere på, at der i det videre arbejde med realiseringen af principper indgår nedenstående elementer og problemstillinger: A. Samarbejdsmodeller: Ved en samarbejdsmodel forstås at en gruppe af skoler samarbejder om opfyldelse af folkeskolelovens krav, kommunale indsatsområder og mål samt lokale beslutninger. Samarbejdet er karakteriseret ved: Skolerne er selvstændige enheder med egen skolebestyrelse og egen skoleleder. Skolen har eget budget. Der samarbejdes om eksempelvis administrationsopgaver, særlige hold og undervisningsopgaver, kurser og pædagogiske dage m.m. Alle beslutninger træffes ved enighed. Byrådet afgør hvilke grupper af navnegivne skoler der skal være primære samarbejdspartnere. B. Distriktsmodel: Ved en distriktsmodel forstås her, at en gruppe af skoler besluttes sammenlagt til en skole. Det betyder at: En skolebestyrelse Side 335

5 En skoleleder Lovgrundlag 24, stk. 3 eller bestemmelsen om nedlæggelse af en skole. Selvstændig ledelseskompetence på alle undervisningslokaliteter. Et lærerkollegium Byrådet har fastlagt, hvilke klassetrin, der findes på de enkelte undervisningslokaliteter, herunder antal spor på overbygningen. Nuværende småskole model gradueres i forhold til klassetrin på det enkelte undervisningssted. Modellen kan nuanceres hvad angår skoledistrikter. Der kan til hvert undervisningssted tilknyttes brugerråd. C. Kombimodel De to modeller kan kombineres til en 3. model. D. 7. klasses placering: Tidligere i notat er oplistet argumenter for en flytning og mod en flytning. Byrådet træffer beslutning om 7. klasses placering og kun ved lokal enighed bør denne beslutning kunne fraviges. E. Skolelukninger: Der kan indlægges grænser (absolut elevtal) for hvornår en skole nedlægges/lukkes eller lukkes som selvstændig enhed. Grænserne kan eksempelvis være 80/120/150/180/. F. Lukning af undervisningssteder: Der kan indlægges grænser for, hvornår et undervisningssted lukkes 40/60/80/100/120. G. Børnehus/landsbymodel: Byrådet kan træffe beslutning om i hvilket omfang børnehus/landsby modellen kan indgå i modellerne. Der er således på nuværende tidspunkt i processen omkring skolestrukturdebatten tale om to kategorier af problemstillinger: 1. Tilvejebringelse af ressourcer til styrkelse af ledelse, faglighed og fysiske rammer 2. Organisering af området, herunder fælles ledelser, placering af 7. klasse, distrikter mv. jf. ovenstående. Ad 1) Tilvejebringelse af ressourcer For at imødekomme problematikken omkring tilvejebringelse af ressourcer til de fysiske rammer, er det forvaltningens helt klare opfattelse, at der må tales struktur, herunder antal skoler. For så vidt angår organiseringen har dette mere fokus faglighed og ledelse. Side 336

6 Vi har i dag en (lang) række skoler, som ifølge befolkningsprognosen har faldende elevtal, flere af skolerne har drastisk faldende elevtal. Det betyder, at vi med det samme antal enheder (skoler) efterhånden vil få vanskeligere ved en decideret økonomisk rationel drift ud fra devisen: jo færre børn til samme enheder, jo større gennemsnitlig udgift pr. elev. Thisted Kommune anvender i dag ca. kr mindre pr. elev sammenlignet med de øvrige kommuner i den nordjyske region. Med et elevtal på ca giver det 5 mill. kr. Samtidig har vi en relativ lav klassekvotient, som med det faldende elevtal vil dale yderligere. Den lave klassekvotient indikerer, at vi får forholdsvis lidt ud af pengene, om vi må således også konstatere, at elverne får en undervisning, som er meget tæt på Undervisningsministeriets minimumstimetal, og forholdsvis langt fra det vejledende minimumstimetal. Forvaltningen har lavet en række regneeksempler på skolelukninger af forskellige størrelser, herunder indlagt forudsætninger om der etableres en friskole eller ej dette for at give udvalget en fornemmelse af hvor mange ressourcer der eventuelt kan frigøres. Eksemplerne er som følger: SKOLESTØRRELSE BESPARELSE UDEN FRI- SKOLE BESPARELSE MED EF- TERFLØLGENDE FRISKOLE 70 elever 1,7 mill. kr. 2,5 mill. kr. 125 elever 1,6 mill. kr. 3,2 mill. kr. 145 elever 1,5 mill. kr. 3,5 mill. kr. Den præcise størrelse på besparelsen afhænger således af lokale forhold. Der er i beregningerne korrigeret for ekstra transportudgifter, placering af elever, besparelse på bygninger mv., og der er selvsagt tale om overslag, som dog er ganske retvisende. Ad 2) Organisering af området Samarbejdsmodellen vil i sig selv ikke give besparelser, men vil kunne sikre et tættere samarbejde skolerne imellem, og således være med til at styrke fagligheden overordnet set. Distriktsmodellen indebærer, et distrikt sammenlægges til én skole med én ledelse og én bestyrelse. Modellen vil kunne give besparelser, såvel på ledelsestid som på normering. Forvaltningen har regnet på et eksempel som indebærer en besparelse på knap kr. Forudsætningerne for denne har været, at én overbygningsskole og 3 grundskoler ændres til én overbygningsskole med 3 undervisningssteder. Modellerne er nærmere beskrevet i styregruppens notat. For så vidt angår 7. klasses placering, vil det koste ca i befordringsudgifter såfremt den flyttes til overbygningen. Til gengæld er der en række pædagogiske fordel i en flytning, jf. styregruppens notat. Side 337

7 Høringsfasen Forvaltningen anbefaler, at der nu som vedtaget i oplæget til skolestrukturdebatten indledes en høringsfase. Der er således to scenarier for det som sendes i høring. Det forudsættes endvidere at der i høringsfasen afholdes møder, hvor materialet præsenteres. Scenario 1 handler om at sende styregruppens notat i høring ledsaget af følgende spørgsmål: 1. Fordele og ulemper ved samarbejdsmodellen 2. Fordele og ulemper ved distriktsmodellen 3. Fordele og ulemper ved 7. klasses placering i hhv. grundskole og overbygningsskole 4. Bør der sættes grænser for skolers størrelse, således der lukkes skoler som er under hhv. 80/120/150/180 Scenario 2 handler om at supplere scenario 1 med en række konkrete forslag til at lukke (navngivne) skoler under 80/120/150 eller 180 elever, og således sætte pris på lukninger, og dermed give et billede af hvilke ressourcer der kan frigives til andre formål, herunder evt. at øge timetallet til den enkelte elev. Dette scenario vil indebære, at forvaltningen får to uger til at lave konkrete beregninger. Herudover forudsætter det at udvalget peger på forskellige modeller for skolelukninger, der kan arbejdes videre med. Det skal fra forvaltningen bemærkes, at såfremt Byrådet træffer beslutning om at lukke skoler fra skoleåret 2008/09, herunder også at ændre en skole til et undervisningssted, skal der en særskilt høringsrunde til. Endelig beslutning herom skal ske inden 1. december, således der forud for beslutningen er en 8 ugers høringsfrist. Det betyder i praksis, at der i Byrådsmødet i august skal ske beslutning om evt. lukning. Forvaltningen indstiller, at udvalget træffer beslutning om hvilket scenario der anvendes i forbindelse med høringen, herunder om høringsfasen afsendes fra udvalget, eller fra Byrådet. Bilag: Oplæg fra Styregruppen vedr. ny skolestruktur (658863) Beslutning fra møde i BØRNE-, FAMILIE- OG KULTURUD den : Side 338

8 Afbud: Udsat med henblik på afholdelse af møde den 2. maj i Sydthy Erhvervs- og uddannelsescenter. Beslutning fra møde i BØRNE-, FAMILIE- OG KULTURUD den : Afbud: Ud fra de faldne bemærkninger udarbejder forvaltningen et oplæg til et ekstraordinært møde 9. maj, kl Punktet åbnes. Fornyet behandling Forinden modellerne for en fremtidig skolestruktur sendes i høring, er der behov for en afklaring af en række mere generelle forhold, samt at få præciseret konkrete modeller. I forhold til de mere generelle politiske spørgsmål handler det blandt andet om: Skolestrukturændringer for 2008/09: Et økonomisk anliggende? Et pædagogisk anliggende Et økonomisk og et pædagogisk anliggende? Da forvaltningen i sommeren 2006 fremlagde et oplæg til en skolestrukturdebat handlede det for så vidt om såvel økonomi som pædagogik. Det kunne således forventes, at vi på økonomisiden ville komme under pres, ikke mindst set i lyset af den struktur og den effektivitet der er på området. Samtidig har der gennem længere tid været fokus på kommunernes evne til at drive folkeskolen, herunder sikre den tilstrækkelige faglige kvalitet på området. Disse øgede krav til faglighed skal ses i lyset af, at vi i Thisted Kommune har en række små skoler, hvor den faglige udfordring alt andet lige er større end på de større skoler. Derfor er det forvaltningens klare opfattelse, at øvelsen med en ændre skolestrukturen både handler om økonomi og pædagogik. Side 339

9 Hvor skal undervisningen på 7. klassetrin placeres? Som nu sammen med 6. klasse? Sammen med 7. klasse på overbygningsskolerne? Der er i styregruppens notat beskrevet en række fordele og ulemper ved placering af 7. klasse på grundskolen, henholdsvis i overbygningen. Det er forvaltningen klare opfattelse, at placering af 7. klasse bør ske på overbygningsskolerne, således placeringen naturligt følger de af Undervisningsministeriets udmeldte forløb i form af indskoling (0-3), mellemtrinet (4-6) og overbygningen (7-9). Skal der lukkes undervisningssteder/skoler? Hvilke? Der er som tidligere nævnt behov for, at strukturen ændres, ikke mindst set i lyset af elevtalsprognoserne. Forvaltningen er opmærksom på, at der flere steder i prognoserne kan sås tvivl om de konkrete tal. Men såfremt man i prognosen udelukkende forholder sig til tendenser, viser der sig et klart billede af, at der bør lukke skoler. Derfor er det forvaltningens helt klare opfattelse, at der bør træffes en politisk beslutning om at lukke en række små skoler, ikke mindst med henvisning til økonomisk effektivitet og sikring af det faglige niveau. Skal skolerne sammenlægges i distrikter? Hvilke distrikter dannes? Hvilke klassetrin rummer de enkelte undervisninsgssteder? Må der bygges? Skolestrukturdebatten har blandt andet vist, at det nøje bør overvejes at organisere områderne i distrikter, som tidligere beskrevet. Dette tættere samarbejde mellem skolerne i et givent område, vil kunne give bedre udnyttelse af ressourcerne, samt bedre mulighed for at sikre fagligheden. Forvaltningen er af den opfattelse, at der i den fremtidige skolestruktur skal træffes beslutning af samarbejde i distrikterne. Dertil kommer at der skal træffes beslutning om der i distrikterne skal være forpligtende samarbejde, eller undervisningssteder (og dermed lukning af selvstændige skoler). Endelig er det forvaltningens anbefaling, at modellen skal tilpasse, så det kun i mindre omfang bliver nødvendigt med bygningsmæssige ændringer. Hvordan skal frie midler anvendes, hvis de bliver på udvalgets budget? Såfremt den model som ender med at blive politisk vedtaget, giver besparelser (eller effektiviseringsgevinster), skal der træffes politisk beslutning om, hvorledes disse midler anvendes. Det er forvaltningens anbefaling, at en del af disse besparelser (effektiviseringsgevinster) anvendes til de anbefalinger som styregruppen er Side 340

10 kommet med. Det handler som bekendt om ressourcer til fysiske rammer, ressourcer til styrkelse af ledelse, og ressourcer til styrkelse af fagligheden, herunder et højere undervisningstimetal. For så vidt angår modellerne er forvaltningen i færd med at udarbejde konkrete modeller for omstruktureringer/lukninger. Det forventes at der til møde vil kunne præsenteres 4-5 modeller, hvor der er indarbejdet økonomi. For at der kan arbejdes videre med strukturen indstiller forvaltningen, at der træffes beslutning om, at forvaltningen arbejder videre med modeller for skolestrukturen med udgangspunkt i 7. klasses placering lukning af et antal skoler med udgangspunkt i en distrikts/samarbejdsmodel de frigjorte ressourcer anvendes dels som besparelser og dels til en styrkelse af skolevæsnet jf. styregruppens anbefaling Beslutning fra møde i BØRNE-, FAMILIE- OG KULTURUD den : Afbud: Skolestrukturdebatten er primært et pædagogisk anliggende, men bliver samtidig et økonomisk anliggende, idet der skal tilgå frigjorte ressourcer til styrkelse af fagligheden og ledelsen på området. Et flertal i udvalget peger på, at 7. klasserne som udgangspunkt bør placeres på overbygningsskolerne. Bjarne Holm mener, at det inden for distrikterne skal være de enkelte skolebestyrelser der afgør 7. klasses placering. Som udgangspunkt udarbejdes beregninger på lukninger af skoler under 125 elever (excl. 7. klasse). Herudover udarbejdes talmateriale til belysning af, at Øsløs lukkes som undervisningssted, og eleverne overføres til Tømmerby-Lild. Bjarne Holm ønsker grænsen for beregninger sat til 100 elever. Oplæget laves med udgangspunkt i en samarbejdsmodel, hvor forvaltningen laver udkast til de samarbejdende skoler. Fortsat behandling. Forvaltningen har efterfølgende udarbejdet beregninger på ovenstående beslutning i bilag analyse af skolestruktur i Thisted Kommune Delanalyse. Analysen tager udgangspunkt i en flytning af 7. klasser til overbygningsskolen. Side 341

11 Analysen har taget udgangspunkt i at følgende skoler/undervisningssteder nedlægges: Klitmøller Ræhr Hundborg Vorupør Skjoldborg Stagstrup Hillerslev Østerild Herudover lukkes Øsløs og overføres til Tømmerby. Analysen viser, at der ved lukning af ovennævnte skoler er en effektiviseringsgevinst på 9,3 mill. kroner, idet der tages forbehold for følgende: De frigivne midler kan først endelig beregnes, når strukturen ligger fast, og forældres frie valg er kendt. Skolernes betaling for anvendelse af haller. Driftsomkostninger i 2008 og i salgsperioden i øvrigt. Byggeomkostninger på modtagende skoler. Der er områder, hvor beregningerne rummer skønsmæssige elementer. Herudover foreslår forvaltningen følgende samarbejder (førstnævnte skole=overbygningsskole): Distrikt Hanstholm Hanstholm Skole (plus nedlagte Ræhr og Klitmøller) Distrikt Hurup Hurup, Vestervig og Bedsted Distrikt Snedsted Snedsted og Koldby (plus nedlagte Skjoldborg og Stagstrup) Distrikt Sjørring Sjørring og Nors (plus nedlagte Hundborg og Vorupør) Distrikt Tingstrup Tingstrup og Tilsted (plus nedlagt Hillerslev) Distrikt Hannæs (Vesløs) Vesløs, og Tømmerby sammenlægges til én skole, Øsløs nedlægges, samt Østerild lukkes. Distrikt Østre Østre, Sennels og Rolighed. Forvaltningen har pt. ikke vurderet om de fysiske rammer er tilstrækkelige for de modtagne skoler. Den umiddelbare vurdering er, at der kun er behov for mindre bygningsmæssige ændringer. Dette betyder således, at overbygningen i Vestervig, Bedsted og Koldby flyttes til henholdsvis Hurup og Snedsted (for Koldbys vedkommende). Forvaltningen skal herefter anbefale følgende køreplan for beslutningsprocessen: 15. maj træffer udvalget beslutning om at indstille modellen til politisk godkendelse i Byrådet Side 342

12 22. maj orienterer udvalget om modellen og overvejelserne herfor på temadagen i Byrådet Efter 22. maj orienterer udvalget om den foreløbige model (indstillet fra udvalget) på et offentligt møde for interesserede. Der gives mulighed for at interesserede kan afgive kommentarer til modellen. 19. juni træffer Byrådet beslutning om modellen, og der indledes sædvanlig høringsfase for de skoler som rammes af lukning (minimum 8 ugers høring). 18. september behandles sagen på ny i Børne-, familie og kulturudvalget med henblik på endelig beslutning i Byrådet 9. oktober. For så vidt angår effektiviseringsgevinsten anbefaler forvaltningen, at udvalget træffer beslutning om at anvende dele af effektiviseringsgevinsten til de af styregruppens anbefalede formål: 1. Ressourcer til renovering af skolernes fysiske rammer. 2. Mere målrettet arbejde med, at opprioritere ledernes kompetencer. En del af dette arbejde kan ske inden for de ressourcer, der allerede er afsat til ledelse. Herudover bør der prioriteres flere midler til efteruddannelse og tid til ledelse. 3. Mere målrettet arbejde med styrkelse af undervisningens faglige indhold. Herudover bør det overvejes, hvorvidt der kan afsættes ressourcer til, at hæve antallet af lektioner, således at fagligheden styrkes. På denne baggrund indstiller forvaltningen at der træffes beslutning om modellen med udgangspunkt i at: klasserne flyttes til overbygningsskolerne 2. Ræhr, Klitmøller lukkes som undervisningssteder og distriktet overføres til Hanstholm Skole 3. Øsløs lukkes som undervisningssted og distriktet overføres til Tømmerby Skole 4. Østerild lukkes som skole, og distriktet overføres til (Ny) Hannæs Skole 5. Hundborg og Vorupør skoler lukker og distrikterne overføres til Sjørring Skole 6. Skjoldborg og Stagstrup skoler lukker og overføres til Snedsted Skoledistrikt 7. Hillerslev skole lukker og distriktet overføres til Tingstrup 8. Samtlige skoler samarbejder efter ovennævnte model 9. Overbygningen flyttes fra Vestervig og Bedsted Skoler til Hurup Skole 10. Overbygningen flyttes fra Koldby Skole til Snedsted Skole Side 343

13 11. Dele af effektiviseringsgevinsten anvendes til styrkelse af ledelse og faglighed samt udbygning af de fysiske rammer 12. Ovennævnte tidsplan for beslutningsprocessen godkendes Beslutning fra møde i BØRNE-, FAMILIE- OG KULTURUD den : Afbud: Bjarne Holm er uenig i beslutningsreferatet fra mødet den 9. maj, idet han er overbevist om, at det blev vedtaget at det var skoler under 125 elever incl. 7. klasserne der skulle laves beregninger på. Dette har betydning for hvilke skoler der foreslås lukket klasserne flyttes til overbygningsskolerne. Poul Hvass Hansen, Preben Dahlgaard og Peter Skriver Nielsen stemte for. Bjarne Holm og Poul Erik Skov Sørensen stemte imod, og ønsker kun flytning på de skoler som ønsker det. 2. Ræhr, Klitmøller lukkes som undervisningssteder og distriktet overføres til Hanstholm Skole. Poul Hvass Hansen og Preben Dahlgaard stemte for. Bjarne Holm stemte for under forudsætning af at Klitmøller bevares for 0-3 klasse. Peter Skriver Nielsen ønsker Klitmøller bevaret Poul Erik Skov Sørensen ønsker skolerne bevaret i det omfang de selv ønsker det. 3. Øsløs lukkes som undervisningssted og distriktet overføres til (Ny) Hannæs Skole med undervisning på 0-6 klasse i Tømmerby og 7-9 klasse i Vesløs. Enstemmigt godkendt. 4. Østerild lukkes som skole, og distriktet overføres til (Ny) Hannæs Skole Alle stemte imod. Side 344

14 5. Hundborg og Vorupør skoler lukker og distrikterne overføres til Sjørring Skole. Preben Dahlgaard og Poul Hvass Hansen stemte for. Bjarne Holm ønsker 0-3. klasse på begge skoler Peter Skriver Nielsen og Poul Erik Skov Sørensen stemte imod. 6. Skjoldborg og Stagstrup skoler lukker og overføres til Snedsted Skoledistrikt. Preben Dahlgaard og Poul Hvass Hansen stemte for. Peter Skriver Nielsen og Bjarne Holm ønsker Skjoldborg lukket og eleverne til Stagstrup Poul Erik Skov Sørensen stemte imod, og ønsker samarbejde mellem skolerne. 7. Hillerslev skole lukker og distriktet overføres til Tingstrup. Alle stemte imod. 8. Samtlige skoler samarbejder efter ovennævnte model. Alle stemte imod 9. Overbygningen flyttes fra Vestervig og Bedsted Skoler til Hurup Skole. Preben Dahlgaard og Poul Erik Skov Sørensen stemte for. Øvrige stemte imod 10. Overbygningen flyttes fra Koldby Skole til Snedsted Skole. Preben Dahlgaard og Poul Erik Skov Sørensen stemte for. Øvrige stemte imod 11. Dele af effektiviseringsgevinsten anvendes til styrkelse af ledelse og faglighed samt udbygning af de fysiske rammer. Preben Dahlgaard og Bjarne Holm ønsker minimum 5 mill. kr. af effektiviseringsgevinsten bibeholdt området. Side 345

15 Peter Skriver Nielsen og Poul Hvass Hansen ønsker hele effektiviseringsgevinsten bibeholdt området. Poul Erik Skov Sørensen ønsker hele effektiviseringsgevinsten tilført de svageste elever. 12. Ovennævnte tidsplan for beslutningsprocessen godkendes. Enstemmigt godkendt. Side 346

16 BILAGSLISTE 137. Fremtidig skolestruktur - høringsfasen 1. Oplæg fra Styregruppen vedr. ny skolestruktur Side 1