RETSSAGER MOD OFFENTLIGE MYNDIGHEDER HERUNDER ERSTATNINGSKRAV. Særlige forhold vedrørende retssager, der involverer offentlige myndigheder:

Transkript

1 Indsæt billede: Når du indsætter et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech- Bruun billederne er gemt og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte igen RETSSAGER MOD OFFENTLIGE MYNDIGHEDER HERUNDER ERSTATNINGSKRAV Ved partner, advokat (H) Håkun Djurhuus I. RETSSAGER MOD OFFENTLIGE MYNDIGHEDER og Særlige forhold vedrørende retssager, der involverer offentlige myndigheder: 1. Forløbet: Afgørelse i 1. instans (herunder 0-afgørelser ) Klage (sædvanligvis Natur- og Miljøklagenævnet, Statsforvaltningen) frist: 4 uger Domstolsprøvelse grundlovens 63 og 73. Frist: Normalt 6 måneder (JFL dog 1 år). Sagerne starter, siden domstolsreformen pr. 1. januar 2007, nu som udgangspunkt i byretten, medmindre de på grund af deres principielle karakter henvises til 1. instansbehandling ved landsretten. 1

2 I. RETSSAGER MOD OFFENTLIGE MYNDIGHEDER og Særlige forhold vedrørende retssager, der involverer offentlige myndigheder (fortsat): Dom vil i en lang række tilfælde de facto være udtryk for en hjemvisning med henblik på lovliggørelse, fysisk eller retligt. Domstolsbehandlingen kan ske ved en straffesag I. RETSSAGER MOD OFFENTLIGE MYNDIGHEDER og Særlige forhold vedrørende retssager, der involverer offentlige myndigheder (fortsat): 2. Fristerne Fristerne er i princippet ufravigelige, jf. dog Havnsø-dommen Søgsmålsfristerne omfatter ikke prøvelse af en afgørelses gyldighed under en særlovsstraffesag 3. Hvem skal sagsøges? 1. instansen? 2. instansen? Begge? 4. Hvilke påstande skal der nedlægges? 2

3 I. RETSSAGER MOD OFFENTLIGE MYNDIGHEDER og Særlige forhold vedrørende retssager, der involverer offentlige myndigheder (fortsat): 5. Blander domstolene sig i spørgsmålet om, hvorvidt der skal ske fysisk eller retlig lovliggørelse? Udgangspunkt: Klart nej Se dog nu Fredensborg-dommen (U /2Ø) 6. Prøver domstolene alt? Det vil sige både det forvaltningsretlige skøn og juraen? Det forvaltningsretlige skøn tilsidesættes kun, hvis der foreligger klare fejl fra myndighedens side. Påvisning af sådanne klare fejl vil ofte kræve syn og skøn. Borgeren/virksomheden har bevisbyrden for, at der foreligger klare fejl I. RETSSAGER MOD OFFENTLIGE MYNDIGHEDER og Særlige forhold vedrørende retssager, der involverer offentlige myndigheder (fortsat): 7. Bortset fra taksationssager kan klage springes over. Vær her opmærksom på straf i form af omkostningsvirkning Kolding-dommen 30. juni 2005, Højesteret (U H) 8. Vær opmærksom på muligheden for remonstration 9. Samarbejdet mellem myndigheden og myndighedens advokat i forbindelse med retssager 3

4 II. OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS ERSTATNINGSANSVAR og 1. Kæden af erstatningssager mod offentlige myndigheder tog for alvor fart efter den såkaldte Rockwool-dom U H. ROCKWOOL-DOMMEN (U H, KOMMENTERET I U1992B.34FF) og Emne: Olietankbekendtgørelsen - påbud om oprensning - culpa. Sagens baggrund I 1962 købte Rockwool en naboejendom med henblik på senere udvidelse af eksisterende virksomhed. I 1987 foretog Rockwool udgravninger på ejendommen med henblik på at opføre en administrationsbygning. I forbindelse hermed konstateredes der en olieforurening i tilknytning til nogle gamle nedgravede olietanke på ejendommen. Rockwool anmeldte i overensstemmelse med Olietankbekendtgørelsen straks olieforureningen til Høje Tåstrup Kommune. 4

5 ROCKWOOL-DOMMEN (U H, KOMMENTERET I U1992B.34FF) - fortsat og Det kunne i sagen lægges til grund, at olieforureningen var sket, før Rockwool overtog den pågældende ejendom, ligesom det kunne lægges til grund, at Rockwool ved overtagelsen af ejendommen hverken vidste eller burde vide noget om forureningen. Høje Tåstrup Kommune påbød i medfør af Olietankbekendtgørelsens 16 (nu 22) Rockwool at foretage oprensning. Rockwool efterkom påbuddet under protest. Rockwool påklagede Kommunens påbud til Miljøstyrelsen, der stadfæstede påbuddet i overensstemmelse med gældende praksis. Rockwool anlagde herefter sag mod Høje Tåstrup Kommune og Miljøstyrelsen og krævede de med oprensningen forbundne omkostninger - ca. kr tilbagebetalt under anbringende af, at påbuddet var uhjemlet. Østre Landsret frifandt Høje Tåstrup Kommune og Miljøstyrelsen. ROCKWOOL-DOMMEN (U H, KOMMENTERET I U1992B.34FF) - fortsat og Sagen påankedes til Højesteret, der dømte Høje Tåstrup Kommune og Miljøstyrelsen at godtgøre Rockwool de med oprensningen forbundne omkostninger. Højesteret fastslog i forbindelse med dommen, at Olietankbekendtgørelsens 16 ikke indeholdt den fornødne hjemmel til at pålægge Rockwool at afholde oprensningsomkostningerne: Som sagen foreligger oplyst, må det lægges til grund, at forureningen er sket før appellantens overtagelse af grunden, at appellanten ikke havde eller burde have haft kendskab til forureningen, og at de omhandlede foranstaltninger ikke har været en forudsætning for det af appellanten iværksatte byggeri. Efter forarbejderne til bekendtgørelse nr. 386 af 21. august 1980 sammenholdt med de ansvarsregler, der i øvrigt gælder i miljøbeskyttelseslovgivningen, findes bestemmelserne i bekendtgørelsens 16 at måtte forstås således, at de ikke har givet fornøden hjemmel til at pålægge appellanten at betale udgifterne ved arbejderne. 5

6 II. OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS ERSTATNINGSANSVAR og 2. Rockwool-metoden 3. Betingelser for erstatningsansvar Ansvarsgrundlag/culpa (ved ugyldige påbudsafgørelser foreligger der en stærk culpaformodning) Kausalitet/årsagsforbindelse Tab hos den erstatningssøgende pligt til tabsbegrænsning 4. Ansvarsudelukkelsesforhold Passivitet Forældelse Egen skyld/accept af risiko II. OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS ERSTATNINGSANSVAR og 5. Myndighedsfordele i relation til et friere skøn og praktisk administration Domstolene indrømmer sædvanligvis offentlige myndigheder en meget bred skønsmæssig margin i erkendelse af de vanskelige vilkår, hvorunder offentlige myndigheder skal fungere Se senest hjemmehjælpssagen Østre Landsrets dom af 24. oktober 2012 i sag B

7 ØSTRE LANDSRETS DOM AF 24. OKTOBER 2012 I SAG B HJEMMEHJÆLPS-DOMMEN og Landsrettens præmisser: II. OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS ERSTATNINGSANSVAR og 6. Særligt om ansvarsgrundlaget et grotesk eksempel Oscar-dommen - (MAD ) 7

8 OSCAR A/S MOD RØNNEDE KOMMUNE (MAD ) og Virksomheden, der fremstiller fødevareprodukter, besluttede, grundet ekspansion, at opføre en større tilbygning til eksisterende produktionsbygninger. Da bygningen i det væsentligste var færdigopført, konstaterede entreprenøren den 6. april 1995, i forbindelse med nedgravningen af kloakrør, en olieforurening på grunden, og underrettede samme dag kommunen. Kommunen anmodede miljøcentret om at se på forureningen. Sagen vedrørte spørgsmålet om, om kommunen havde pådraget sig erstatningsansvar som følge af den måde, hvorpå miljøcentret på kommunens vegne havde behandlet anmeldelsen om olie- forureningen, som blev konstateret og anmeldt til kommunen (sagsøgte) den 6. april FORVALTNINGSLOVENS 7 og En forvaltningsmyndighed skal i fornødent omfang yde vejledning og bistand til personer, der retter henvendelse om spørgsmål inden for myndighedens sagsområde. 8

9 OSCAR A/S MOD RØNNEDE KOMMUNE (OE1996.B ) - fortsat og I Landsrettens præmisser blev det bl.a. lagt til grund, at Miljøcentret den 6. april 1995 var bekendt med, at der ikke var hjemmel til at udstede påbud om oprensning. Herudover lagde landsretten til grund, at: Henset til, at omfanget af forureningen ikke var nærmere konstateret, at omkostningerne ved en oprensning var helt uoverskuelige samt at alternativet ville være, at grunden blev registreret som affaldsdepot, med henblik på en senere oprensning for amtskommunens regning, må det anses som en ansvarspådragende fejl fra sagsøgtes side, at der ikke blev givet vejledning herom, og at der heller ikke i det mindste fremkom en skriftlig bekræftelse fra Miljøcentret I/S om den frivillige oprensning, som [Miljøcentret] mente, at sagsøgeren havde påtaget sig. Herved betog Miljøcentret I/S i første omgang sagsøgeren den valgfrihed, som sagsøgeren ellers ville have haft. OSCAR A/S MOD RØNNEDE KOMMUNE (MAD ) - fortsat og Landsretten anførte videre: Henset til, at det efter mødet den 19. april 1995 må have stået sagsøgeren klart, at fortsat oprensning af grunden var en frivillig iværksat foranstaltning, og da sagsøger også selv gennem en mere aktiv undersøgelse af grundlaget for oprensningen, der blev påbegyndt straks efter den 6. april 1995, på et tidligere tidspunkt kunne have opnået en afklaring af sagens rette sammenhæng, findes sagsøgeren selv at burde bære en del af omkostningerne til oprensning af grunden. Landsretten finder ikke, at der er grundlag for at tilsidesætte opgørelsen af sagsøgerens krav, hvorfor sagsøgerens subsidiære påstand skønsmæssigt tages til følge med kr. med procesrente som påstået. 9

10 III. DEN ERSTATNINGSRETLIGT VÆRNEDE INTERESSE og En gave til forvaltningsmyndigheder Frederikshavn-dommen fra Højesteret Bilka-Horsens erstatningssagen Region Hovedstaden Ellehammervej dom fra ØLR den 15. november 2012 og Spørgsmål? 10

11 Indsæt portræt: billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech- Bruun billederne er gemt KONTAKT og Skift portræt: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt Billede i højre side: Undlad at indsætte billede, hvis du bruger 4 kontakter. Har du brug for færre kontakter, kan du slette de overflødige pladsholdere og ændre beskæringen af billedet OFFENTLIG VIRKSOMHED Håkun Djurhuus Partner, advokat (H) København Beskær billede: Vælg Beskær på fanen Tegnefunktioner/Formater og træk i hånd-tagene. Skal biledet være større, så udvid beskæringen ud over billedet og vælg bagefter Fyld i Beskær-menuen. T M E djur@bechbruun.com Indsæt billede: Når du indsætter et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech- Bruun billederne er gemt og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt København Langelinie Allé København Ø T Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C F Shanghai 83 Loushanguan Road, suite 2630, 26/F Shanghai E info@bechbruun.com 11