Lyngby-Taarbæk Kommune Børne- og Fritidsforvaltningen Toftebæksvej Lyngby. Kommunens j.nr Projekt Lyngby Idrætsby

Transkript

1 Lyngby-Taarbæk Kommune Børne- og Fritidsforvaltningen Toftebæksvej Lyngby Kommunens j.nr Projekt Lyngby Idrætsby Lyngby-Taarbæk Kommune har ved brev af 22. marts 2011 bedt statsforvaltningen om en vejledende udtalelse om lovligheden af kommunens påtænkte projekt Lyngby Idrætsby. Det fremgår af henvendelsen, at kommunalbestyrelsen den 24. juni 2010 har truffet en principbeslutning om de overo rdnede principper fo r g ennem fø relsen af pro j ekt L yng by Idrætsby. Ifø lg e principbeslu t ning en skal der o pfø res en ny h al t il breddeidrætten og et nyt opvisningsstadion til superligafodbold. Det frem g år v idere, at der i pro j ekt et skal v æ re i alt m 2 til rådighed for erhvervsformål, hvoraf de m 2 skal placeres ved Lundtoftevej i forbindelse med det nyopførte opvisningsstadion, mens de resterende m 2 søges placeret mellem Helsingørmotorvejen og Lundtoftegårdsvej. Om baggrunden herfor fremgår det af forvaltningens indstilling til kommunalbestyrelsen, at der vurderes at være behov for en byggemulighed på m 2 i alt til erhvervsformål for at sikre en privat investor en sammenhængende forretning i opførelse og drift af et opvisningsst adio n, m en at en del af arealet kan placeres u den fo r selve stadiongrunden. Det fremgår ikke, hvad der er baggrunden for denne antagelse. Kommunen har i henvendelsen af 22. marts 2011 beskrevet de forventede aftalemæssige forhold. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : D L S K O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R S E - N R t i l h o s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g T i r s d a g - O n s d a g T o r s d a g F r e d a g Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : M a n d a g - O n s d a g T o r s d a g F r e d a g Det fremgår heraf, at kommunen efter et gennemført udbud vil indgå en aftale med en privat investor, der skal opføre, drive og vedligeholde en ny træningshal, der udelukkende skal anvendes til kommunale formål og kommunalt brug.

2 Det fremgår videre, at den private investor herudover skal opføre og drive et nyt opvisningsstadion. Det er oplyst, at den private investor indgår en lejeaftale med Lyngby Boldklub A/S vedrørende brug af det nye stadion, som kommunen ikke fo rv ent er at få bru g sret t il. Det frem g år ikke, hvorledes det vil blive sikret, at der indgås en sådan lejeaftale, ligesom det ikke fremgår, hvilke vilkår, der skal være gældende. Kommunen har oplyst, at tilbudsgiverne vil blive bedt om at redegøre for planlagte arrangementer, som kommunen lovligt kan støtte. Kommunen har i den forbindelse oplyst, at den forventer, at der bliver tale om afholdelse af et antal professionelle fodboldkampe, et antal øvrige sportsarrangementer, og et antal koncerter. Kommunen har endvidere oplyst, at mængden af sådanne arrangementer integreres som en del af tildelingskriterierne. Det er oplyst, at kommunen som betaling for afholdelse af de forventede arrangementer, og for opførelse, drift og vedligeholdelse af en ny træningshal, overdrager, hvad der betegnes som byggeretter svarende til m 2 til den private investor. PricewaterhouseCoopers har i september 2010 udarbejdet rapporten Indikativ værdiberegning af modydelse til projektet. Det fremgår af rapportens konklusion, at det indikeres, at modydelsen som minimum har en markedsværdi, der modsvarer værdien af byggeretterne. Der er taget en række forbehold, og gjort opmærksom på, at det ikke har været muligt at foretage en nærmere redegørelse for en række forhold, der bør undersøges nærmere inden en eventuel kommunal beslutning om igangsættelse af projektet. Det næ rm ere indh o ld af de såkaldt e byg g eret t er er ikke beskrevet i kommunens henvendelse med tilhørende bilag. Efter det oplyste vil den private investor være ejer af stadion, træningshal og den tilhørende grund efter aftaleperiodens udløb. Aftaleperioden forventes at udgøre 30 år. Det er ikke oplyst, hvem der ejer stadion, træningshal og de tilhørende grunde indtil aftaleperioden ophører. Det fremgår heller ikke, hvorvidt investor skal betale leje, ej endo m sskat eller afh o lde andre u dg ift er i 30 års perioden. Det henstår endvidere som uklart, hvilken dispositionsret en investor i øvrigt måtte have i 30 års perioden, herunder om de såkaldte byggeretter vil kunne overdrages til andre, gøres til genstand for kreditorforfølgning m.v. S I D E 2

3 Statsforvaltningen kan ikke uden mere præcise oplysninger udtale sig om lovligheden af det således beskrevne projekt, herunder om hvorvidt der er balance mellem ydelse og modydelse. Statsforvaltningen kan vejledende udtale følgende: En kommune kan efter kommunalfuldmagtsreglerne støtte idrætsformål, borgernes fritidsaktiviteter og kulturelle aktiviteter, og tiltag, der fremmer turismen i kommunen. En kommune kan således bekoste eller yde støtte til opførelse af en h al, der u delu kkende st illes t il rådig h ed fo r breddeidrætten, ligesom en kommune kan tilvejebringe eller udvide samt drive et idrætsanlæg, der mod betaling af markedslejen stilles til rådighed for professionelle sportsklubber med henblik på at medvirke til at fremme idrætten og tilgodese almenhedens interesse i at kunne overvære sportsligt underholdende idrætsbegivenheder. En kommune kan ikke uden lovhjemmel yde økonomisk støtte til en erhvervsvirksomhed, herunder en professionel fodboldklub, hverken direkte eller indirekte. Lyngby- Taarbæk Kommune kan således heller ikke lovligt understøtte den private investor. En kommune kan derimod ikke som støtte men som kø b af en ydelse, bet ale pro fessio nelle idræ t sklu bber o g professionelle musikere for tjenesteydelser med henblik på at stille disse til rådighed for borgerne. Som de forventede aftalemæssige forhold er beskrevet, er der i det skitserede projekt alene tale om kommunal støtte i forhold til Lyngby Boldklub A/S, ikke direkte økonomisk støtte, men derved at kommunen medvirker til at tilvejebring e et st adio n t il den erh v erv sdriv ende klu b, der skal leje faciliteterne af den private investor. I forhold til den resterende del af projektet synes der at være tale om et forretningsmæssigt forhold, hvor kommunen køber ydelser, i form af de nævnte lovlige kommunale formål, fra den private investor. Der er ikke noget til hinder for, at kommunens støtte og køb af ydelser sker ved erlæggelse af andet end et kontant belø b. Køb af ydelser skal ske på markedsvilkår, og kommunen skal sikre sig, at den modtager modydelser, der modsvarer værdien af de såkaldte byggeretter. For så vidt angår modydelserne i form af afholdelse af arrangementer, ses det ikke at være forklaret, hvilke be- S I D E 3

4 tragtninger der ligger til grund for antagelsen af, at sådanne arrangementer udgør en værdi for kommunen. De enkelte arrangører skal efter det oplyste selv betale for leje af stadion. Der ses derfor umiddelbart alene at være tale om, at arrangementerne kan skabe positiv omtale af kommunen, herunder for eksempel tiltrække flere turister til området. Dette er en af årsagerne til, at statsforvaltningen ikke kan udtale sig om, hvorvidt der er balance mellem ydelse og modydelse. Af konkurrencemæssige hensyn er der krav om, at et udbud skal være reelt og ikke må sammensættes på en sådan m åde, at det alene t ilg o deser en på fo rh ånd u dv alg t investor. Der skal være en saglig begrundelse for sammenhængen mellem de enkelte ydelser. Statsforvaltningen kan ikke udtale sig om, hvorvidt disse krav er o pfyldt i denne sag. Det frem g år ikke, h v ilke u n- dersøgelser kommunen har foretaget for at sikre sig, at der reelt er et åbent marked. Som nævnt ovenfor er sammenhængen mellem et opvisningsstadion og en byggemulighed på m 2 fordelt på to lokaliteter til erhvervsformål ikke begrundet. Ved at lade de m 2 indgå i udbuddet kan kommunen udelukke virksomheder, der måtte være interesseret i at udføre byggeopgaverne, men som ikke har dette behov. Der må også stilles krav om, at projektet skal være gennemskueligt for de potentielle investorer, der måtte have int eresse i at delt ag e. Pro j ekt et m å m ed andre o rd ikke være så uigennemskueligt, at det afskærer nogen fra at afg iv e et t ilbu d eller får en sådan karakt er, at det ret t er sig alene mod en eller ganske få investorer. Jo mere kompliceret ydelse o g m o dydelse beskriv es i u dbu dsm at erialet, jo større vil risikoen for, at kun en enkelt investor vil afgive tilbud, være. Statsforvaltningen finder desuden anledning til bemærke, at de økonomiske konsekvenser af en kommunal beslutning skal være overskuelige for de kommunalbestyrelsesmedlemmer, der skal tage stilling til et forslag. Der er ikke i sig selv noget til hinder for at træffe en beslutning, der indebærer en vis økonomisk risiko, men de risici, der kan være forbundet med beslutningen, skal i så fald være beskrevet i forslaget. S åledes so m pro j ekt et er beskrev et synes en del af den private investors finansieringsgrundlag at skulle tilvejebringes ved kommunens køb af arrangementer. Der synes at være tale om en betydelig usikkerhed, hvis en kommune forpligter sig til at købe ydelser i form af idræts- og musikarrangementer i 30 år uden nogen mulighed for at kende kommunens behov så langt ud i fremtiden. S I D E 4

5 I forlængelse af kravet om overskuelighed må der tillige stilles krav om dokumentation. Det fremgår af rapporten fra PricewaterhouseCoopers, at værdien af m 2 byggeretter lokaliseret omkring det tidligere Lyngby Stadion udgør ca. 75 mio. kr., og at det i rapporten forudsættes, at værdien ikke ændres af, at en del af byggeretterne placeres på en anden lokalitet. Efter statsforvaltningens opfattelse må der imidlertid kræves udførlig dokumentation for værdien af det, der betegnes som byggeretterne. Tilsvarende må der ske en afklaring af de forbehold, der i øvrigt er nævnt i rapporten. En forudsætning for en realistisk værdiansættelse vil under alle omstændigheder være, at det nærmere indhold af de såkaldte byggeretter fastlægges, jf. ovenfor. Statsforvaltningen finder også anledning til at bemærke, at en kommune ved indgåelse af en aftale som den påt æ nkt e, m å sikre sig at m o dydelsen, h er blandt andet i form af afholdelse af sportsarrangementer og koncerter, samt drift af hal og stadion, kan erlægges, også på længere sigt, og herunder tage højde for situationer som for eksempel, at den private investor erklæres konkurs eller lignende. Kommunen må således kræve, at den private investor stiller sikkerhed for modydelsen. Statsforvaltningen har ikke udtalt sig om de kommunale deponeringsregler, da dette område henhører under Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Udtalelsen vil blive offentliggjort på statsforvaltningernes hjemmeside. Med venlig hilsen Anne Birgitte Hassing kontorchef Dorthe Schaarup specialko nsu lent S I D E 5