Nordfyns Kommune - tilskud til Otterup Geværfabrik samt overdragelse af ejendommen for 1. kr.

Transkript

1 Nordfyns Kommune - tilskud til Otterup Geværfabrik samt overdragelse af ejendommen for 1. kr. Statsforvaltningen har modtaget Nordfyn Kommunes henvendelse af 13. juli 2009 vedrørende Den selvejende institution Otterup Geværfabrik. Kommunen anmoder om samtykke til, at Nordfyns Kommune kan give et årligt tilskud til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik samt at kommunen uden udbud kan overdrage bygningen Otterup Geværfabrik for 1 kr. til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Nordfyns Kommune kan yde tilskud til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik, og at der således kan ske slag af Otterup Geværfabrik uden offentligt udbud i medfør af 2, stk. 2 nr. 5 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 (udbudsbekendtgørelsen). Statsforvaltningen godkender hermed i medfør af lånebekendtgørelsen 13, stk. 1, at Nordfyns Kommune yder de nævnte årlige driftstilskud til Otterup Geværfabrik. Sagens baggrund T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : D L U S Y D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R S E - N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Følgende fremgår af kommunens henvendelse til statsforvaltningen: Den selvejende institution Otterup Geværfabrik oprettes som et kultur- og medborgerhus for hele Nordfyns Kommune, med en valgt bestyrelse og uarbejdede vedtægter. Institutionen skal give mulighed for samling og aktiviteter, møder og arrangementer. Nordfyns Kommune ønsker ifølge lånebekendtgørelsen nr. 1097, 2008 at indhente Statsforvaltningen Syddanmarks samtykke til at Nordfyns Kommune kan give et tilskud til den Selvejende institution Otterup Geværfabrik. Vi forventer et tilskud på kr. i 2009 og Tilskuddet størrelse forhandles hvert andet år. Nordfyns Kommune ønsker ligeledes at få Statsforvaltningen Syddanmarks samtykke til at Nordfyns Kommune overdrager bygningen Otterup

2 Geværfabrik til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik uden udbud til et symbolsk beløb, 1 dkr. Følgende fremgår af vedtægterne for Den selvejende institution Otterup Geværfabrik: 2.0 Formål Otterup Geværfabrik skal give mulighed for samling og aktiviteter, møder og arrangementer af enhver art, der kan afvikles efter de af bestyrelsen udarbejde regler for brug af huset Arrangementer af privat karakter kan kun finde sted efter bestyrelsens vurdering og under hensynstagen til vedtægternes formål. 5.0 Brugere Enhver borger, forening, etableret persongruppe eller institution, der har hjemsted i Nordfyns kommune har mulighed for at anvende husets faciliteter. 7.0 Ophør Ophører Otterup Geværfabrik med at drive virksomhed i overensstemmelse med formålet, skal institutionen opløses. Beslutning om oplæsning sker på to på hinanden følgende brugermøder med mindst 14 dages mellemrum. S I D E Brugermødet træffer afgørelse om aktiver, der ikke stammer fra kommunale tilskud og bevillinger. Øvrige aktiver tilfalder Nordfyns Kommune. Følgende fremgår af forslag til samarbejdsaftale mellem Den selvejende institution Otterup Geværfabrik og Nordfyns Kommune: 2. Vedtægter Gældende for Den selvejende institution Otterup Geværfabrik er de af Nordfyns Kommune godkendte vedtægter Ejendommen Otterup Geværfabrik må udelukkende anvendes til de i vedtægterne omtalte formål

3 Nordfyns Kommune skal godkende ændringer af Den selvejende institution Otterup Geværfabriks vedtægter, herunder formål 4. Økonomi Nordfyns Kommune yder et årligt driftstilskud på til den ordinære drift på kr. (2009 niveau) i 2009 og 2010 Driftstilskuddet genforhandles hvert andet år, første gang for budgetåret 201 Nordfyns Kommune skal godkende optagelse af lån af enhver art, herunder kassekredit Til Nordfyns Kommune indsender Den selvejende institution Otterup Geværfabrik en gang årligt, senest 1. april, et revisions påtegnet regnskab 6. Ophør af Den selvejende institution Otterup Geværfabrik Ved ophør af Den selvejende institution Otterup Geværfabrik tilbage skødes bygninger og udenomsareal, der er tinglyst på ejendommen til Nordfyns Kommune Nordfyns Kommune tilbagekøber bygningen til samme beløb om den blev solgt til, dvs. 1 kr. (2009 niveau) Ved ophør Den selvejende institution Otterup Geværfabrik overtager Nordfyns Kommune udelukkende aktiver der stammer fra kommunale tilskud og bevillinger S I D E 3 Statsforvaltningens udtalelse Vedr. lånebekendtgørelsen: Ifølge 13, stk. 1 i lånebekendtgørelsen (bekendtgørelse om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v. nr af 9. november 2008) kan en kommunalbestyrelse ikke uden tilsynsmyndighedernes samtykke afgive tilsagn om regelmæssige ydelser og lignende, som kommunen ikke efter lovgivningen er forpligtet til at præstere. Det følger af pkt i vejledning til lånebekendtgørelsen (Indenrigs- og socialministeriets vejledning af 26. juni 2009) at samtykkekravet er opretholdt i disse tilfælde, idet en præcisering af de minimumskrav til indsigt i modtagerens økonomiske forhold og dispositioner ikke kan foretages generelt, men

4 må fastlægges i hvert enkelt tilfælde under hensyn til den konkrete modtagers forhold. Det centrale område er ifølge vejledningen, tilsagn til lokale foreninger, selvejende institutioner og lignende om underskudsdækning over en vis periode. De fremtidige ydelser vil i disse tilfælde være ukendte på tidspunktet for afgivelsen af tilsagnet. Samtykkekravet gælder imidlertid også, selv om såvel antallet som størrelsen af de af tilsagnet omfattede ydelser på forhånd er fastlagt. Dog anses tilsagn om ydelse af et fast tilskud i op til 3 år for et engangstilskud med ratevis afvikling frem for et tilsagn om en regelmæssig ydelse. Samtykke hertil vil således være ufornødent. Efter kommunalfuldmagtsreglerne kan kommunen lovligt varetage opgaver med henblik på at støtte borgernes muligheder for fritidsaktiviteter, herunder aktiviteter af generel kulturel karakter. Det er en betingelse for kommunens adgang til at give støtte, at den selvejende institutions opgavevaretagelse ikke sker med henblik på at opnå fortjeneste herved. Det er endvidere en betingelse, at foreningen giver samtlige af kommunens borgere adgang til de kommunalt støttede aktiviteter, eller at adgangen er afgrænset ud fra saglige kriterier. Det fremgår af vedtægterne for Den selvejende institution Otterup Geværfabrik, at Den selvejende institution Otterup Geværfabrik oprettes som kultur- og medborgerhus for hele Nordfyns Kommune, hvor der gives mulighed for samling, aktiviteter, møder og arrangementer S I D E 4 Det fremgår endvidere af vedtægterne, at private arrangementer kun kan finde sted efter godkendelse af bestyrelsen og under hensynstagen til vedtægternes formål. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Nordfyns Kommune i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan yde tilskud til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik. Statsforvaltningen forstår på kommunens henvendelse, at kommunen forpligter sig til over en længere årrække end 3 år at yde tilskud til den selvejende institution. Statsforvaltningen godkender hermed i medfør af lånebekendtgørelsens 13, stk. 1, at Nordfyns Kommune yder årligt tilskud til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik.

5 Vedrørende overdragelse uden offentligt udbud for 1. kr.: Følgende fremgår af 2, stk. 2, nr. 5 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 2. Stk. 2. Offentligt udbud kan endvidere undlades ved 5) salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Følgende fremgår blandt andet af punkt i Indenrigsog Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsvejledningen): Udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5 Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan offentligt udbud undlades ved salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Dette gælder, uanset om der i det konkrete tilfælde ydes støtte i forbindelse med salget. En kommune kan lovligt yde støtte til en institution m.v., såfremt kommunen i medfør af den skrevne lovgivning (love og retsforskrifter udstedt i medfør af disse) har adgang hertil. Såfremt kommunen efter den skrevne lovgivning har adgang til at yde en sådan støtte til institutionen m.v., er salget omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Det er i den forbindelse en betingelse, at kommunen efter lovgivningen vil kunne yde en sådan støtte i form af overdragelse af den faste ejendom. Denne betingelse er ikke opfyldt, såfremt der i lovgivningen alene er hjemmel til at yde driftsstøtte til en institution m.v., eller såfremt der i medfør af lovgivningen alene kan ydes støtte i form af en bestemt sum penge, f.eks. i medfør af lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (lovbekendtgørelse nr. 269 af 11. april 2003). Såfremt den pågældende lovgivning ikke udtømmende regulerer spørgsmålet, er det afgørende, om den pågældende kommune ud fra almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunal opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler kan yde støtte i form af overdragelse af den faste ejendom til den omhandlede institution m.v. Det vil sige, om den pågældende institution m.v. alene varetager opgaver, som kommunen selv lovligt ville kunne varetage. I så fald vil salget kunne gennemføres uden offentligt udbud. S I D E 5

6 Situationer, hvor en institution både varetager opgaver, som kommunen selv lovligt kan varetage, og opgaver, kommunen ikke selv lovligt kan varetage, er ikke omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Som eksempler på salg, der efter en konkret vurdering som følge af kommunalfuldmagtsreglerne kan være omfattet af udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan nævnes salg til idrætsforeninger, kulturelle institutioner og visse uddannelsesinstitutioner. Endvidere kan nævnes salg med henblik på etablering og opretholdelse af borgernes mulighed for fritidsaktiviteter, herunder borgernes frilufts- og naturaktiviteter, samt salg med henblik på generelt at fremme turisme. Spørgsmålet om, hvorvidt salg af Otterup Geværfabrik er omfattet af 2, stk. 2, nr. 5 i udbudsbekendtgørelsen skal afgøres efter reglerne om kommunernes opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Som ovenfor nævnt så er det statsforvaltningens opfattelse, at Nordfyns Kommune i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne, lovligt kan yde tilskud til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik. Spørgsmålet er dernæst, om Nordfyns Kommune kan yde støtte til Otterup Geværfabrik i form af overdragelse af fast ejendom. Det er fast antaget, at kommuner efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan yde støtte til foreninger, der varetager kommunale opgaver. Det er dog en betingelse at samtlige aktiviteter, der varetages af foreningen, lovligt kan udføres af kommunen selv, eller at støtten alene ydes til de aktiviteter, som kommunen selv lovligt kunne varetage. S I D E 6 Det er endvidere i daværende Indenrigsministeriets praksis antaget, at en kommune med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne kan opføre en bygning med henblik på at overdrage den til en fond, som har til formål at anvende bygningen til kommunale aktiviteter. Der henvises til principperne i Indenrigsministeriets skrivelse af 29. februar Der henvises derudover til Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis, 2004, side 57. Statsforvaltningen har noteret sig, at Den selvejende institution Otterup Geværfabrik ifølge forslag til samarbejdsaftalen med kommunen, alene kan anvende ejendommen til de i vedtægterne omtalte formål.

7 Det fremgår endvidere af samarbejdsaftalen, at Nordfyns Kommune skal godkende vedtægterne samt ændringer i vedtægterne for Den selvejende institution Otterup Geværfabrik. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at det fremgår af samarbejdsaftalen, at Nordfyns Kommune skal godkende optagelse af lån af enhver art samt at institutionen årligt skal indsende et revisionspåtegnet regnskab. Statsforvaltningen har endelig noteret sig, at Otterup Geværfabrik ved ophør af foreningen, udbetaler indestående aktiver, der vedrører kommunale tilskud og bevillinger til kommunen, samt at bygningen Otterup Geværfabrik tilbageskødes til kommunen for 1. kr. Statsforvaltningen finder på den baggrund, at Nordfyns Kommune kan yde støtte til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik i form af overdragelse af ejendommen Otterup Geværfabrik til 1 kr. Statsforvaltningen lægger vægt på, at Den selvejende institution Otterup Geværfabrik varetager aktiviteter, der lovligt ville kunne udføres af kommunen selv. Det er sammenfattende derfor statsforvaltningens opfattelse, at Otterup Geværfabrik i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5 s forstand er en sådan institution m.v. som kommunen lovligt kan yde støtte til. Overdragelse af Otterup Geværfabrik for 1. kr. til Den selvejende institution Otterup Geværfabrik kan således ske uden offentlig udbud. S I D E 7 I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef / Ditte Lundgaard Jakobsen fuldmægtig

8 S I D E 8