Kommunale erfaringer med vandselskaber

Transkript

1 Kommunale erfaringer med vandselskaber Konference om reform af vand- og affaldssektoren den 12. november 2007 Charlotte Moosdorf Birgitte Junge Odense Kommune

2 Forsyningsselskaber i Odense Odense Vandselskab as (vand og spild) 1994 Odense Renovationsselskab A/S 1994 Odense Energi A/S (elforsyning) 2000 Fjernvarme Fyn A/S (sammen med Nordfyns Kommune) 2007

3 Erfaringer Hvad betyder det, at vi organiserer forsyningen i selskabsform? Odense Vandselskab as Opgavefordelingen Erfaringer med den daglige drift Politikker, sektorplaner Ejerperspektivet Overvejelser ved selskabsdannelse

4 Vand/spild A/S Ikke omfattet af styrelsesloven Styres af generalforsamling, bestyrelse, direktion Ikke instruktionsbeføjelse Som hovedregel ikke omfattet af offentlighedsloven (ikke aktindsigt) Omfattet af miljøoplysningsloven Bestyrelsesmateriale tilgår ikke automatisk kommunen

5 Kommunens styringsmuligheder Generalforsamlingen Hovedaftale Ejerstrategi Godkender anlægsbudgetter og takster Regulativer Tilsyn med vandforsyning Tilladelser Kommuneplan, sektorplaner

6 Odense Vandselskab as Produktion og distribution af drikkevand Afledning og rensning af spildevand Indtægtsdækket virksomhed

7 Baggrund for stiftelsen Markedsmæssig styrke ved at fremstå som ét selskab, hvor al viden om vandforsyning og spildevand i et stort bysamfund er samlet Fælles administration, som alene er målrettet vand- og spildevandsområdet Udviklingsfunktion, som kan markedsføre samlede drifts- og serviceydelser på det danske marked og sytemmodne samlede knowhow projekter til eksport

8 Baggrund, fortsat Rationaliseringsgevinst ved fælles administration, indkøb mv. Effektivisering/besparelser på driften og dermed lavere takster Servicemæssig effektivisering nøjere overensstemmelse med forbrugerønsker og mere fleksibel opgavevaretagelse

9 Vedtægter Selskabets formål er at varetage vandforsyning og spildevandsbehandling, herunder at udføre sagsforberedende opgaver i forbindelse med myndighedsopgaver Selskabet kan herudover sælge drifts- og serviceydelser inden for området på det danske og udenlandske marked Leverancer fra selskabet skal være åbne for alle inden for det område, hvori selskabet arbejder Borgmesteren udgør Generalforsamlingen Bestyrelsen vælges af Generalforsamlingen

10 Hovedaftale (under revision) Regulerer opgavefordelingen mellem kommunen og selskabet Bestemmelser vedr. anlægsbudgetter og takstfastsættelse Eksklusivret for selskabet Selskabet er forpligtet til at overtage private vandværker efter begæring Bestemmelser vedr. personale, herunder udlån af tjenestemænd

11 Administrationsaftaler Rådgivning i forbindelse med personaleadministration Konsulentbistand, rådgivning mv. vedr. anlægs- og takstsager Adgang til at benytte kommunens indkøbsaftaler Juridisk bistand Bistand fra Byrådssekretariatet Budtjeneste

12 Odense Vandselskab as Nettoomsætning 293 mio. kr. Egenkapital 2,9 mia. kr. Produceret 10,6 mio. m3 drikkevand Forsyner 85% af Odense Kommune Årets investeringer 233 mio. kr. 153 medarbejdere

13 Fagområde - spildevand Udarbejde tilladelser for tilslutning til offentlig kloak (kap 4) Tilladelse med standardvilkår Foretage vurdering af at tilslutning ikke er nødvendig Tilsyn med spildevand på virksomheder med kap 4 tilladelse. Tilsyn med spildevand på virksomheder med standardvilkår. Regulativer/betalingsvedtægt Spildevandsplan Det åbne land Samlet ressourceforbrug Årsværk incl. overhead Vedtagelse af Regulativ for bundfældningstanke samt Betalingsvedtægt for spildevandsanlæg er en myndighedsopgave. Udarbejdelse af regulativ/vedtægt vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommune. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen. Vedtagelse af spildevandsplan er en myndighedsopgave. Revision af planen vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommune. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen samt indholdsmæssigt for planens politik og målsætninger. Miljøteknisk redegørelse, varsel + påbud vedr. det åbne land. Opgaven er aftagende. 2,9 * 20 % Odense Vandselskab as Uddybning af opgave På industrivirksomheder med processpildevand/forurenende overfladevand skal der meddeles tilladelse til tilslutning til offentlig kloak. Meddelelse af tilladelse er en myndighedsopgave. (ca. 40 tilladelser pr. år) Nogen industrivirksomheder afleder kun sanitært spildevand og/eller simpelt spildevand til offentlig kloak. Her meddeles standardvilkår sammen kap. 5 Der vil være industrivirksomheder og afværgepumpninger mv, hvor det skal vurderes om der skal meddeles tilladelse og hvor det vurderes at tilladelse ikke er nødvendigt. Tilsyn på industrivirksomheder omfatter her de spildevandstunge virksomheder. Tilsynsdelen er incl prøveudtagning og opfølgning jf. bilag 1. Tilsyn på industrivirksomheder på virksomheder uden kap. 4 tilladelse. Tilsynet foretages som en del af ordinært miljøtilsyn på virksomheden. Vurderet årsforbrug excl. overhead 1,2 0,3 0, ,45 0,1 0, ,1 2, kr 3,50

14 Fagområde vandforsyning Opfølgning på analyseresultater Klager over vandkvaliteten Sagsbehandling af DS 439 Forslag til regulativer Udtalelser i forbindelse med vurdering og godkendelse af takster for de private vandværker Udtalelser ved ansøgning om ændring af eksisterende samt nye indvindingstilladelser Ajourfører/vedligeholder MapInfo data om enkeltindvindere Forslag til beredskabsplan for vandforsyning samt relateret opgave Sagsforberedende arbejde ifm. dispen-sationer for regulativer og klager over takster Ekstra tilsyn ved problemer Odense Vandselskab as Uddybning af opgave Reaktionen ved overvågning af drikkevandets kvalitet og opfølgning på vandanalyser hos sig selv. Dette er en myndighedsopgave. Behandling af klagesager over vandkvalitet. Sagsarbejde til for brug for kommunens varsel og påbud ved fejltilslutninger, herunder tilsyn.dette er dog en myndighedsopgave. Regulativer for private samt for offentligt vandværk. Sagsbehandling af regulativ for private vandværker er en myndighedsopgave. Alle takstblade og økonomi godkendes af forvaltningen én gang om året for alle 14 private vandværker. I dag er det OVAS om gennemgår regnskaberne og taksterne. Dette er dog en myndighedsopgave. Der skal inden 1. april 2010 gives 400 forlængende og nye vandindvindingstilladelser, hvilket er langt flere end tidligere. Kortene bruges i relation til sagsbehandlingen mv. Visse data skal afrapporteres til Miljøportalen (Arealinfo) af kommunen. Beredskabsplan for vandforsyning. Selskabet er projektleder og arbejdet foregår i samarbejde med kommunen. Det sagsforberedende arbejde har ligget hos OVAS. Dette er en myndighedsopgave som skal ligge hos kommunen. Teknisk hygiejnisk tilsyn ved overskridelse af drikkevandskriterier. Vurderet årsforbrug 0,1 0, kr. 0,1 0,1 0,06 0,35 0,03 0,04 0,05 0,2 Forslag til vandforsyningsplan Samlet ressourceforbrug til vandområdet Revideres løbende men hidtil ca. hvert 8-10 år. Selskabet er projektleder - arbejdet foregår i samarbejde med kommunen. 0, kr. 1, Årsværk incl. overhead 1,23 * 20 % 1,48

15 Samarbejde..

16 Takstfinansiering DLA Nordic v/mogens Moe For overvejelserne om finansieringen har sondringen mellem drift og myndighedsopgaver den betydning, at det er uomtvistet, at forsyningerne kan afholde udgifterne til drift af henholdsvis kloak, vandforsyning og renovation over taksterne. Det er utvivlsomt en hel del overlap mellem hvad kommunen kan gøre og hvad Odense Vandselskab as kan gøre, bl.a når det drejer sig om planlægning, redegørelser, konsulentbistand og lignende. Der er imidlertid ikke i de gældende regler nogen hjemmel til, at kommunen sender en regning videre med den argumentation, at opgaven kunne have været takstfinansieret. Skal den pågældende opgave takstfinansieres, skal det være odense Vandselskab as, som beslutter sig til at få opgaven løst

17 Mogens Moe notat, fortsat Det fremgår af opgavebestillingen at mest muligt søges takstfinansieret. At føre denne linje kan lade sig gøre, hvis bestyrelsen i det pågældende aktieselskab tilslutter sig synspunktet Skulle bestyrelsen være uvillig, vil der opstå en række hidtil ukendte spørgsmål om, hvad kommunen kan pålægge et forsyningsselskab at løse. Lovgivningen har ikke forudset den situation, og derfor mangler der på de fleste punkter en hjemmel for, at kommunen kan pålægge forsyningerne et bestemt stykke arbejde. Sådanne spørgsmål må løses ved fremtidig lovgivning.

18 Ejerperspektivet hvordan er det gået? De første 5 år Ekstern forvaltningsrevision 2000 Snitfladerapporter

19 Ejerstrategi (vedtaget af byrådet den 25/4 2007) 1. Hvad vil Odense Kommune med det pågældende område (politiske og driftsmæssige målsætninger) 2. Hvad skal Odense Kommune vide om det pågældende selskab 3. Styringsgrundlaget, herunder udpegning og honorering af bestyrelsesmedlemmer

20 1. Hvad vil Odense Kommune med det pågældende område Analyse af den samlede selskabsstruktur og de økonomiske relationer mellem kommunen og selskaberne Effektiviseringer Prioritering af værditilvækst Det rene snit

21 Hvad vil Odense Kommune, fortsat Forsyningssikkerhed mv. Erhvervs- og vækstpolitik, bæredygtighed Mulighederne for at arbejde og konkurrere i et frit marked skal løbende styrkes gennem effektivisering, øget indtjening, stordriftsfordele, faglig kompetenceudvikling og strategiske samarbejder og overtagelser

22 2. Hvad skal Odense Kommune vide? Løbende information Fremsendelse af årsrapport Årlig byrådsorientering Statusoplysninger i kommunens regnskab Godkendelse af takster (vand, renovation, fjernvarme)

23 3. Styringsgrundlaget Årshjul med bl.a. to årlige statusmøder og evt. forelæggelse af justeringer for ØKU Kompetenceprofiler pr. 1/ Honorar

24 Processen Dialogen med selskaberne Bestyrelserne Byrådet Pressen

25 Selskabsteam i Odense Kommune Udarbejdelse af ejerstrategier og opfølgning herpå Understøttelse af samspillet mellem kommunen og selskaberne Rådgivning til kommunens øvrige forvaltninger i selskabsrelaterede juridiske og økonomiske spørgsmål ( Videnscenter ) Understøttelse af kommunens bestyrelsesmedlemmer

26 Odense Kommunes selskabsteam, fortsat Bemanding: Teamleder Regnskabsmæssig og økonomisk kompetence Juridisk kompetence Kompetencer på miljøområdet Alle medarbejdere tilknyttet på deltidsbasis Oprettet på tværs af to forvaltninger

27 Overvejelser ved selskabsdannelse Kritisk volumen for rationel drift Samarbejdsrelationer med andre kommuner Samarbejdet mellem kommune og selskab definer snitflader Bevar faglig tyngde i kommunen Realistisk tidsplan Kommunikationen med det politiske niveau Aktivt ejerskab koster ressourcer

28 Charlotte Moosdorf Birgitte Junge