En Innovativ Offentlig Sektor, der Skaber Kvalitet og Fælles Ansvar Jacob Torfing

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "En Innovativ Offentlig Sektor, der Skaber Kvalitet og Fælles Ansvar Jacob Torfing"

Lilian Bundgaard
8 år siden
Visninger:

1 En Innovativ Offentlig Sektor, der Skaber Kvalitet og Fælles Ansvar Jacob Torfing Danske Bioanalytikeres Lederdage Vingsted, 13. Marts, 2013

Vores debatoplæg Ny regering skabte mulighed for forvaltningspolitisk forandring En bred forskerkreds blev samlet og der var et overraskende

2 Vores debatoplæg Ny regering skabte mulighed for forvaltningspolitisk forandring En bred forskerkreds blev samlet og der var et overraskende stort fodslag Debatoplæg blev offentliggjort i April, 2012 på: Affødt en masse debat, som jeg gerne vil involvere jer i

stort fodslag Debatoplæg blev offentliggjort i April, 2012 på: www.

Formålet Kort sigt: Skabe en bredere fundering af og ejerskab til den fremtidige forvaltningspolitik Mellem sigt: Skabe en ny fortælling om den offentlige sektor, der tager udgangspunkt i

3 Formålet Kort sigt: Skabe en bredere fundering af og ejerskab til den fremtidige forvaltningspolitik Mellem sigt: Skabe en ny fortælling om den offentlige sektor, der tager udgangspunkt i nye tendenser og skaber nye energi Langt sigt: Skabe bedre balance mellem: Ønsket om politisk og økonomisk styring Behovet for tillidsbaseret ledelse, motivation, samarbejde og innovation

udgangspunkt i nye tendenser og skaber nye energi Langt sigt: Skabe bedre balance mellem:

Baggrunden Fra 50 erne og frem blev den offentlige sektor udvidet og demokratiseret: Resultat var en vildtvoksende vækst I 70 erne blev der slået alarm: Velfærdsstaten er overbebyrdet og samfundet er

4 Baggrunden Fra 50 erne og frem blev den offentlige sektor udvidet og demokratiseret: Resultat var en vildtvoksende vækst I 70 erne blev der slået alarm: Velfærdsstaten er overbebyrdet og samfundet er ustyrligt New Public Management: den offentlige sektor skal efterligne den private sektor Mere konkurrence gennem privatisering og udlicitering Borgerne skal opfattes som kunder, der frit kan vælge mellem offentlige og private udbydere Import af ledelsesteknologier fra den private sektor: Armslængde, specialisering, autonomi, mål og rammestyring, resultatmåling og præstationsbaseret løn

Mere konkurrence gennem privatisering og udlicitering Borgerne skal opfattes som kunder, der frit kan vælge mellem offentlige og private udbydere

NPM har tabt pusten NPM har givet mere fokus på ledelse, målstyring og evaluering, og større lydhørhed over for borgerne Men gode ting er blevet til hverdag og udgør ikke længere et pejlemærke for

5 NPM har tabt pusten NPM har givet mere fokus på ledelse, målstyring og evaluering, og større lydhørhed over for borgerne Men gode ting er blevet til hverdag og udgør ikke længere et pejlemærke for fremtiden Står tilbage med nogle uindfriede forventninger: Færre regler, mere autonomi, billigere og bedre service gennem udlicitering, mere innovation, mv. Samt nogle utilsigtede negative konsekvenser: Mistillid mellem niveauerne Forstærkede siloer Dyrt og skævvridende kontrolregime Marginalisering af politikerne Frustrationen breder sig og folk spørger: Er der et liv efter NPM?

billigere og bedre service gennem udlicitering, mere innovation, mv.

Midt i et vadested New Public Management Offentligt ansatte er egennyttemaksimerende Problemet er det offentlige monopol Løsningen er offentlig-privat konkurrence gennem privatisering og udlicitering

6 Midt i et vadested New Public Management Offentligt ansatte er egennyttemaksimerende Problemet er det offentlige monopol Løsningen er offentlig-privat konkurrence gennem privatisering og udlicitering Intraorganisatorisk ledelse med fokus på input og output Målet er at skabe effektivitet gennem rationalisering Borgere som kunder i fritvalgsordninger New Public Governance Mixed motives: egeninteresse og Public Service Motivation Problemet er den voksende kompleksitet Løsningen er offentligt-privat samarbejde gennem netværk og partnerskaber Interorganisatorisk samarbejde med fokus på proces og outcome Målet er at skabe effektivitet og kvalitet gennem innovation Borgere og frivillige som medproducenter af velfærd

fritvalgsordninger New Public Governance Mixed motives: egeninteresse og Public Service Motivation Problemet er den voksende kompleksitet Løsningen er offentligt-privat samarbejde

7 Tillidsbaseret ledelse Problem: For meget vægt på styring vha. pisk, gulerod og prædikener: Øget regelstyring og kontrol skaber mistillid, dekobling og en ufleksibel opgaveløsning Præstationsorienteret løn opleves som uretfærdig Værdibaseret ledelse kan nogle gange hæmme nytænkning Løsning: Den strategiske ledelse skal lægge mere vægt på med-ledelse og selv-ledelse Ledelsesudfordring: Hverken tage udgangspunkt i total mistillid eller blind tillid, men huske at tillid er ansvarspådragende

Præstationsorienteret løn opleves som uretfærdig Værdibaseret ledelse kan nogle gange hæmme nytænkning Løsning: Den

8 Styrk medarbejdernes motivation Problem: Regelstyrings- og kontrolsystemer undergraver medarbejdernes indre motivation og fagprofessionalisme Løsning: Nøjes med få tydelige resultatmål, og sikre at måling opleves som understøttende frem for kontrollerende og fremmer læring og innovation Give mere plads til fagprofessionalismen, uden at bringe professionsvældet tilbage Ledelsesudfordring: Holde op med at måle på proces og metode, måle med varierende intensitet, og inddrage institutioner og medarbejdere i designet af målesystemerne Udvikle nyt kodeks for god fagprofessionalisme: faglig opdateret, anvender best practice, er selvkritisk og udøver justits, åben og dialogsøgende, villig til at blive kigget efter i kortene,

professionsvældet tilbage Ledelsesudfordring: Holde op med at måle på proces og metode, måle med varierende intensitet, og inddrage institutioner og medarbejdere i designet af

Sæt stikket i borgeren Problem: Kundeliggørelsen har øget forventningspresset, givet et stort informationstab og gjort borgerne ansvarsløse Løsning: Skabe et aktivt

offentlige indsats Frivillig bidragsyder til velfærdsproduktion Partner i innovationsskabelse Ledelsesudfordring: Få frontlinjen til i højere grad at lytte til,

9 Sæt stikket i borgeren Problem: Kundeliggørelsen har øget forventningspresset, givet et stort informationstab og gjort borgerne ansvarsløse Løsning: Skabe et aktivt medborgerskab, der mobiliserer ressourcer og skaber fælles ansvar: Kompetent fortolker af eget liv Selvhjulpen når den rette hjælp gives Aktiv medspiller i den offentlige indsats Frivillig bidragsyder til velfærdsproduktion Partner i innovationsskabelse Ledelsesudfordring: Få frontlinjen til i højere grad at lytte til, stille krav til, aktivere og inddrage borgerne Håndtere forskellige i borgernes ressourcer: både bønder og dronninger Lede frivillige der ikke kan ledes vha. ordrer og belønninger

10 Mod et realistisk udgangspunkt for dansk forvaltningspolitik? Dronninger: borgere med høj handlingskapacitet New Public Management Riddere: Medarbejdere med Public Service Motivation Empiriske målinger Landsknægte: Medarbejdere der maksimerer egennytte Velfærds staten Bønder: Borgere med lav handlingskapacitet

Medarbejdere med Public Service Motivation Empiriske målinger Landsknægte:

11 Netværk og partnerskaber med private interessenter Problem: Haft et frugtesløst ideologisk slagsmål: stat vs. marked Samtidig er behovet for mere tværgående vidensdeling, koordination og problemløsning steget Løsning: Pragmatisk valg mellem hierarki, marked og netværk ud fra opgavens karakter Mere vægt på styring gennem etablering af netværk og partnerskaber Ledelsesudfordring: Styringsnetværk skal designes, rammesættes, processtyres og kræver aktiv deltagelse (metastyring) Undgå såvel under- som overstyring

mellem hierarki, marked og netværk ud fra opgavens karakter Mere vægt på styring gennem etablering af netværk og partnerskaber

sikrer, at alle aktører med relevante innovation assets inddrages Metoder: rum uden for men tæt på driften,

12 Mere offentlig innovation Problem: The Good, the Bad and the Ugly : Faglige ambitioner Wicked Problems Intelligent alternativ til grønthøsteren For meget fokus på diverse innovationshelte Løsning: Samarbejdsdrevet innovation, der sikrer, at alle aktører med relevante innovation assets inddrages Metoder: rum uden for men tæt på driften, partnerskaber, netværk og crowd-sourcing Ledelsesudfordring: Offentlige ledere skal træde i karakter som innovationsledere og skabe innovationskultur

13 Behov for innovationsledelse Innovationsledelse Konvener Facilitator Katalysator Aktører Interaktion Samarbejde Innovation Barrierer: Ingen tradition, dårlig erfaringer og demotiverende usikkerhed Barrierer: Mentale siloer, mangel på tillid og modstridende interesser Barrierer: Tunnelsyn, risiko aversion, og løs institutionalisering

erfaringer og demotiverende usikkerhed Barrierer: Mentale siloer, mangel på tillid

Innovationslederens tre roller Konvener: Skabe momentum, sætte holdet, fordele roller, klargøre proces, sikre opbakning og råderum, og afstemme forventningerne Facilitator: Understøtte processen,

14 Innovationslederens tre roller Konvener: Skabe momentum, sætte holdet, fordele roller, klargøre proces, sikre opbakning og råderum, og afstemme forventningerne Facilitator: Understøtte processen, skabe gensidig tillid, udvikle fælles forståelsesrammer, løse konflikter, og fjerne forhindringer for samarbejde Katalysator: Konstruere trusler, anlægge nye vinkler, bringe ny viden eller aktører i spil, anspore transformativ læring, indgyde mod og håndtere risici

udvikle fælles forståelsesrammer, løse konflikter, og fjerne forhindringer for samarbejde Katalysator: Konstruere

15 Behov for en kulturrevolution Hands-on innovationsledelse skal suppleres med hands-off innovationsledelse: 1. Bruge HR funktionen Sikre diversitet og boundary spanners Tilskynde tværfaglighed samarbejde mellem professionerne Rekruttere, udvikle og fastholde kreative talenter 2. Skabe organisationskultur Skabe fælles sprog Begrænse nulfejlskulturen Give plads til eksperimenter og fast learning Begrænse tælleregimet og regeltyranniet Skabe flade og fleksible organisationer Bore huller i siloerne og skabe grænseløse organisationer

udvikle og fastholde kreative talenter 2.

16 Det politiske spil om forvaltningspolitikken Jo tættere folk er på serviceproduktionen til borgere, jo mere enige er de med forskergruppens debatoplæg Finansministeriet, der plejer at være først med det sidste nye, holder stædigt fast en styringstænkning, som blev udviklet for 30 år siden Skyldes en kombination af overenskomsttaktik og mistro til, at der er andre måder at fremme effektivitet på end NPM Men kan vi pine mere effektivitetsfremme ud af NPM, eller er der over tid et faldende udbytte? Forskerkredsen understreger, at der er andre midler til at lukke gabet mellem stigende forventninger og begrænsede ressourcer

kombination af overenskomsttaktik og mistro til, at der er andre måder at fremme effektivitet på end NPM Men kan vi pine mere effektivitetsfremme ud af NPM,

Relaterede dokumenter

En Innovativ Offentlig Sektor, der Skaber Kvalitet og Fælles Ansvar Jacob Torfing

En Innovativ Offentlig Sektor, der Skaber Kvalitet og Fælles Ansvar Jacob Torfing Guldborgsund Kommunes Politikerseminar 27. Februar, 2013 Vores debatoplæg Henvendelse til Helle Thorning gav positiv respons