Samskabelse bedre samarbejde eller varm luft? Anne Tortzen

Transkript

1 Samskabelse bedre samarbejde eller varm luft? Anne Tortzen

2 Hvem er jeg? Forsker erhvervs PhD Samskabelse i kommunale rammer Rådgiver om borgerinddragelse og samskabelse - Leder af Center for Borgerdialog - Rådgivning, strategisk sparring, netværk, analyser

3 Samskabelse bedre samarbejde eller varm luft? Hvad er samskabelse og hvilke muligheder ligger der i det? Faldgruber i samskabelse Behøver vi at samskabe? Og hvad er godt samarbejde?

4 Samskabelse på dagsordenen

5 En vision om samskabelse organisationer, virksomheder, foreninger og borgere kan bruge deres viden, kompetencer, erfaringer og ideer på at videreudvikle velfærdssamfundet gennem et ligeværdigt og gensidigt anerkendende samarbejde, hvor alle har mulighed for at præge forståelsen af problemer og muligheder, designet af nye løsninger og deres praktiske gennemførelse (Kilde: Den nationale samskabelsesbevægelse)

6 Samskabelse: Fortællinger Demokrati - Politisk tillid og deltagelse - Social kapital/medborgerskab Effektivitet Effektivitet - Mere effektiv styring - Få mere for mindre Velfærdsinnovation - Løse wicked problems - Nye velfærdsløsninger Demokrati Velfærdsinnovation

7 En politisk fortælling Samskabelse har først og fremmest manifesteret sig som en politisk diskurs, som mange interessegrupper p.t. kæmper for at definere indholdet af (Ibsen & Espersen, 2016)

8 To sider af samskabelse Samskabelse er et flertydigt begreb. Det bruges til at beskrive institutioner og praksisser, som både rummer en mørk side, nemlig privatisering og ansvarsforflygtigelse. Og en lys side, hvor borgere, lokalsamfund og offentlige medarbejdere lærer at lytte til hinanden og indgå i et samarbejde, hvor de designer og implementerer offentlig velfærd og ydelser til gensidig gavn (Oversat fra Durose et al. 2013)

9 Samskabelse: Effektivitet eller demokrati? Effektivitet Styringsparadigme New Public Management Demokrati New Public Governance Fokus Produkt Proces Udbytte Hvem deltager? Effektivitet value for money Individuelle borgere/brugere Demokrati Empowerment Innovation Borgere Civilsamfund Lokalsamfund Samskabelse om? Service Service, prioritering, styring ww,w.centerforborgerdialog.dk)

10 Hvilken rolle får borgere/civilsamfund? Co-initiator Sætte på dagsordenen og sætte i gang Co-designer Udforme og beslutte Co-implementer Realisere og drifte

11 Århus: Forældre medskaber skoleklare børn To-sprogede familier får sprogkuffert i børnehaven Forældre bruger materialer hjemme 75 % færre børn i modtageklasser Virker bedre end kampagner!

12 Højvandssikring: Kommunen som leverandør eller fødselshjælper? Roskilde: Kommunen som leverandør af digeløsninger Korsør: Kommunen om fødselshjælper for digegrupper

13 En borger-initieret bevægelse : Retten til vind i håret - Frivillige piloter tilbyder rickshaw cykleture til ældre Kommuner betaler rickshaws. Medarbejdere motiverer og deltager Organiseres og koordineres af frivillige piloter 70 danske kommuner piloter. Internationalt: 24 lande

14 Hvordan forstår I samskabelse? Dialog med jeres sidemand/kvinde: Hvad ser I som kernen i samskabelse?

15 Udfordringer i samskabelse

16 Samskabelse i min forståelse Der foregår et samarbejde mellem det offentlige og civilsamfundet/borgere (aktiv medvirken og indflydelse til alle parter) Alle parters ressourcer og bidrag indgår Der opstår synergi. Samskabelsen fører til resultater, som parterne ikke kunne skabe alene. Nye roller og relationer mellem parterne.

17 Kommunen i rollen som fødselshjælper Stoler på borgernes ressourcer og kompetencer Understøtter borgernes initiativer og engagement Overlader indflydelse til borgere/civilsamfund Ser værdien af bløde resultater

18 Samskabelse rykker (ideelt set) ved magten Samskabelse er næsten altid ensbetydende med, at der sker en omfordeling af magt mellem interessenterne. Alene det at bevæge sig i retning af mere samskabelse er i sig selv politisk og udfordrer balancen mellem repræsentativt demokrati, deltagerdemokrati og professionel ekspertise (Oversat fra Bovaird, 2007)

19 Samskabelse og magt Hvad siger forskningen: Offentlige ledere og medarbejdere: Er ikke villige til at løbe risiko: Inddragelse af borgere/civilsamfund = risiko. Det er uforudsigeligt og tidskrævende Vil ikke dele magt og kontrol: Holder eksterne parter udenfor

20 Glasloftet i samskabelse - Den usynlige magt Magten til at frame og definere: Hvem er legitime deltagere? Hvad er udfordringen/opgaven? Hvad kan snakkes om? Hvad er målet? Hvem fastlægger det? Hvilken form for viden og ressourcer tæller her?

21 Indirekte magt gennem sproget Framing af udfordring/opgave Eksempel: Ikast-Brande: Radikal innovation Etablere et pres for at levere Eksempel: Holbæk: Fra facilitator til ekspert Udøve definerende ledelse/vidensmonopol Eksempel: forstyrrelses-framing og bæredygtigheds-framing

22 Behøver vi at samskabe? - andre former for samarbejde

23 Samarbejde mellem kommuner og frivillige i virkeligheden Der foregår masser af samarbejde men vi ved ikke, hvor tæt/omfattende det er Demokratiske værdier benyttes som argument for samarbejde I praksis handler de fleste samarbejder om konkrete opgaver i driften, ikke om planlægning/politiske prioriteringer Ofte kommer samarbejde i stand på kommunalt initiativ Udfordringerne ligger hos de kommunale medarbejdere fremfor hos de civile aktører (Kilder: Ibsen & Espersen, 2016)

24 Hvad er godt samarbejde? Velfærds-briller: Vægt på service. Frivillige i rollen som producent af velfærdsydelser supplement til den offentlige velfærd Demokrati-briller: Vægt på demokrati. Civilsamfundet som et sted, der giver stemme til mange forskellige grupper og påvirker samfundets udvikling (talsmandsrolle) Økonomi-briller: Vægt på frivillighedens direkte og indirekte effekt på økonomi og beskæftigelse. Hvilken økonomisk værdi skaber frivillige? Fællesskabs-briller: Vægt på frivillighed som en vej til at opbygge fællesskaber og udvikle tillid, netværk og social kapital, der øger sammenhængskraften i samfundet

25 Samarbejde mellem kommune og civilsamfund trappen Øk. støtte Producent Koordinering Henvisning Partnerskab Samskabelse

26 Hvordan kan frivillige organisationer ruste sig til samskabelse? Jo tidligere ind, jo større mulig indflydelse Søg indflydelse på at fastlægge problem og rammer Sagen i centrum! Alliancer på tværs af civilsamfundet Sæt ting i gang selv bottom-up

27 Tak for opmærksomheden!

28 Dialog i grupper Hvor ser I behov for mere samarbejde mellem kommunen og den frivillige verden? Hvilken værdi vil det kunne give? Hvad kunne være det første skridt?