JORDSTYRING - UDKAST TIL NYE REGLER

Transkript

1 JORDSTYRING - UDKAST TIL NYE REGLER Cand.scient. Ulla Højsholt Miljøstyrelsen, Jord & Affald ATV MØDE JORDFORURENING 2007 SCHÆFFERGÅRDEN 14. Juni 2007

2

3 RESUMÉ Gennem jordstyringen kan myndighederne og modtageren af jorden sikre sig, at jord, som flyttes fra et sted til et andet, ikke skaber miljø- og sundhedsproblemer på det nye sted. Jordstyringen i den danske lovgivning er et resultat af en række udvalgsarbejder. Den 1. januar 2008 forventes nye regler om jordstyring at træde i kraft i form af en ny bekendtgørelse om anmeldelse af flytning af jord. Ændringen skyldes en tilpasning til ændringen af jordforureningsloven, som betyder, at de lettere forurenede arealer ikke længere skal kortlægges, men fremover skal områdeklassificeres. INDLEDNING OG BAGGRUND Gennem de senere år er der kommet mere og mere fokus på forurenet jord, og der er megen opmærksomhed om jordstyringen. I 2000 trådte jordforureningsloven i kraft /1/. Den diffuse jordforurening blev omfattet af amternes kortlægningsforpligtelse, og der blev indført anmeldepligt før flytning af jord fra kortlagte ejendomme og offentlige vejarealer og ved flytning af forurenet jord i øvrigt. Hvis anmelderen ikke inden 4 uger havde modtaget en indsigelse fra kommunen, kunne jorden flyttes som anmeldt. Den 1. september 2000 trådte den nugældende anmeldebekendtgørelse i kraft /2/. Efter de første knap fire år med jordforureningsloven afgav miljøministeren i december 2003 en redegørelse om loven til Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg. I redegørelsen anbefalede ministeren, at der blev nedsat to arbejdsgrupper: En gruppe, der skulle vurdere kriterierne for kortlægning af forurenet jord (kriteriegruppen), og en gruppe, der bl.a. skulle udarbejde forenklede modeller for kortlægning af diffus jordforurening og for jordflytning (jordforureningsgruppen). Kriteriegruppen blev derefter nedsat med repræsentanter for Miljøstyrelsen, de kommunale organisationer, Sundhedsstyrelsen og embedslæger. Kriteriegruppen afgav rapport i december 2004 og foreslog blandt andet, at de lettere forurenede arealer ikke længere skulle kortlægges på ejendomsniveau, men i stedet skulle områdeklassificeres som større områder. Kriteriegruppen ønskede at bibeholde anmeldepligten for flytning af jord i de områdeklassificerede områder. Jordforureningsgruppen, som bestod af Miljøstyrelsen, de kommunale organisationer, Justitsministeriet, Finansministeriet og Skatteministeriet, arbejdede videre med kriteriegruppens forslag. Jordforureningsgruppen afgav rapport i december 2005 med et udkast til et lovforslag. Jordforureningsgruppen skitserede en ramme for kommende regler om jordflytning. Den 1. januar 2007 blev jordforureningsloven ændret. Med denne ændring /3/ blev kriteriegruppens og jordforureningsgruppens forslag om områdeklassificering implementeret i lovgivningen med virkning fra 1. januar På sigt medfører dette ikke en udvidelse af anmeldepligten, fordi de arealer, som ifølge den ændrede lov skal områdeklassificeres, alligevel

4 med den gamle lov med tiden ville være blevet kortlagt som forurenede. Lovændringen betyder dog, at der på kort sigt kan forventes en stigning i antallet af anmeldepligtige jordflytninger. Der er således tale om en fremskyndelse af jordstyringen i de lettere forurenede områder. Områdeklassificeringen består som udgangspunkt af hele byzonen, men kommunerne kan undtage større, sammenhængende delområder fra områdeklassificeringen, efterhånden som de får mere viden om, hvilke områder, der kan forventes ikke at være forurenede. Med lovændringen er anmeldepligten udvidet på et andet punkt: Når der flyttes jord bort fra et godkendt modtageanlæg for jord, skal der ske anmeldelse. I perioden fra marts 2006 til marts 2007 arbejdede et udvalg om flytning af jord videre med at udfylde nogle af de muligheder, der ligger i lovændringen. Udvalget bestod af Miljøstyrelsen, de kommunale organisationer, Dansk Byggeri, Dansk Transport og Logistik, kommunale og private modtageanlæg for jord samt Advokatsamfundet. Udvalget udarbejdede blandt andet et udkast til den ny anmeldebekendtgørelse, bekendtgørelsen om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord, som skal erstatte den nuværende anmeldebekendtgørelse. FORMÅL Formålet med at ændre anmeldebekendtgørelsen på nuværende tidspunkt er at udnytte de nye muligheder i loven, herunder muligheden for at kommunerne kan udarbejde regulativer om anmeldepligten. Desuden er det hensigten at forenkle bestemmelserne i forhold til den nuværende anmeldebekendtgørelse. Behovet for forenkling skal ses på baggrund af de store mængder jord, som flyttes. Det skønnes, at der i 2008 vil blive flyttet mio. m 3 jord fra ét sted til et andet i Danmark. Det meste af den jord, som flyttes, er uproblematisk og uforurenet og kan genanvendes frit og placeres i de råstofgrave, som har fået dispensation til at modtage uforurenet jord. Men en del af jorden, ca. 2,5 mio. m 3, vil være lettere forurenet, og en anden del af jorden, ca. 1,5 mio. m 3, vil være stærkere forurenet. Noget af den stærkere forurenede jord renses og bliver til lettere forurenet jord, således at den samlede mængde lettere forurenet jord, som flyttes, vil kunne komme op imod ca. 4 mio. m 3 lettere forurenet jord pr. år. En stor del af den jord, der flyttes, er at betragte som affald. For at sikre, at der ikke anmeldes to gange, er det bestemt i den ny anmeldebekendtgørelse, at anmeldelsen efter denne bekendtgørelse erstatter den anmeldelse, kommunen ville kunne forlange i medfør af affaldsreglerne. Udvalget om flytning af jord har lagt vægt på, at jordflytningerne også i fremtiden skal styres, men at dette skal foregå nemt og hurtigt, især når den jord, der flyttes, kun er lettere forurenet. I forslaget til den ny bekendtgørelse er der derfor gennem en undtagelse fra lovens 4 ugersfrist indført mulighed for såkaldte straks-flytninger. Ved straks-flytning behøver anmelderen ikke at afvente kommunens tilbagemelding eller at vente i 4 uger.

5 Det er vigtigt, at muligheden for straks-flytning understøttes af en web-baseret løsning, der gør det muligt og nemt at anmelde digitalt. På sigt skal anmelderen på nettet kunne finde en liste over modtagesteder for jorden og modtagestedernes vilkår for at modtage jorden. Desuden skal al kommunikationen mellem myndigheder og aktører kunne foregå via nettet. KL og Miljøstyrelsen har aftalt at gå i nærmere dialog om udvikling af en web-baseret løsning til anmeldelse af jordflytninger. INDHOLDET AF DEN NY ANMELDEBEKENDTGØRELSE Bekendtgørelsens opbygning Bekendtgørelsen er blevet moderniseret i sin opbygning. Definitioner er rykket frem i en særlig definitions-paragraf. Der er rykket lidt om på rækkefølgen af bestemmelserne på en mere logisk måde, og der er kommet overskrifter, som gør det lettere at læse hvad de enkelte paragraffer handler om. Ny undtagelse fra 4 ugers fristen: 5, stk. 2, 3 og 4 (Straks-flytning) Jorden må flyttes umiddelbart efter anmeldelsen, når jorden flyttes til et modtageanlæg for jord, der er godkendt i medfør af miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 til at modtage jord med det forureningsindhold, der fremgår af anmeldelsen. Fra et areal, der er kortlagt, må jorden dog kun flyttes umiddelbart efter anmeldelsen, hvis flytningen sker ifølge en jordhåndteringsplan som kommunalbestyrelsen forinden har meddelt at være indforstået med. Ny rolle for modtageanlæg, 13, stk. 4, og 10, stk. 1 Anlægget skal straks efter modtagelsen af sidste læs af jorden sende en kopi af følgesedlen med kvittering for modtagelse til kommunalbestyrelsen i den kommune, hvorfra jorden kommer. Anlægget kan aftale med anmelderen, at anlægget foretager de for anmeldelsen nødvendige analyser og kategoriseringer. Anlægget skal selv anmelde, når der føres jord bort fra anlægget. Dette kan ske samlet for en periode på op til et år. Mulighed for samlet anmeldelse, 8 En privat eller offentlig virksomhed, som udfører mange flytninger af lettere forurenet jord fra lokaliteter i kommunen i forbindelse med ledningsarbejder, kan anmelde flere forventede jordflytninger til et bestemmelsessted samlet inden for en periode på højst et år på følgende betingelser. Godkendt modtageanlæg kan som nævnt også benytte denne mulighed, når der køres jord bort fra anlægget. Krav til dokumentation med analyser, 10 Bekendtgørelsen indeholder som noget nyt standardiserede krav til prøvetagning, analyse og inddeling i forureningskategorier. Anmelderen skal lade jorden analysere og kategorisere - eller sikre, at der på forhånd ligger analyser og kategorisering af tilsvarende eller bedre kvalitet, som opfylder disse retningslinier. Hensigten er at standardisere de analysekrav, der i mange tilfælde allerede stilles i dag, men som kan være forskellige fra kommune til kommune.

6 Der er fastlagt standardiserede krav til, hvorledes og hvor mange prøver, der skal foretages ved jordflytninger (bilag 1), hvilke komponenter, der som udgangspunkt skal analyseres for (bilag 2), og hvilke principper der skal anvendes ved inddeling af jorden i forureningskategorier, når det gælder uforurenet jord og jord der kan anvendes til genanvendelse (bilag 3). Som nævnt kan anmelderen indgå aftale med et godkendt modtageanlæg for jord om, at anlægget foretager de for anmeldelsen nødvendige analyser og kategoriseringer. Analysefri områder, 14, stk. 1 og 2 Hvis kommunen har tilstrækkelig dokumentation, skal kommunen fastsætte i et regulativ, at jord fra det delområder kan flyttes uden analyser. Der er to slags analysefri områder, afhængigt af, hvilken kategori, jorden tilhører. De to kategorier fremgår af bekendtgørelsens bilag 3. HVAD SKER DER NU? I øjeblikket vurderer Miljøstyrelsen de indgåede høringssvar til bekendtgørelsen. Derefter vil bekendtgørelsen blive udstedt så hurtigt som muligt. Det har været et klart ønske i udvalget om flytning af jord, at områdeklassificeringen og ændringen af anmeldereglerne skal ledsages af en forbedring af modtagekapaciteten for jorden. Miljøstyrelsen arbejder videre med dette i to spor: For det første arbejdes der hen imod en forenkling af bestemmelserne om genanvendelse af jord i bygge- og anlægsarbejder, idet jorden tages ud af den nuværende genanvendelsesbekendtgørelse /4/. Der er et projekt i gang, som har til formål at tilvejebringe et teknisk grundlag for at fastsætte grænseværdier for forureningsindholdet i jorden, som kan måles med faststofanalyser i stedet for de nuværende eluatanalyser. Håbet er, at det bliver muligt at fastsætte sådanne faststof-baserede grænseværdier i det mindste for de forureningsstoffer, som typisk forekommer i de lettere forurenede områder. Der stiles imod, at nye regler om genanvendelse af lettere forurenet jord kan træde i kraft den 1. januar 2008, således at grænseværdierne kan koordineres med kategoriseringen i anmeldebekendtgørelsen. For det andet planlægger Miljøstyrelsen at gennemgå de godkendte modtageanlæg for jord med henblik på at sammenligne modtagekravene og vurdere, hvorledes den ny anmeldebekendtgørelse spiller sammen med modtagekravene. På længere sigt kan dette føre til, at godkendelsernes vilkår skal revideres.

7 REFERENCER /1/ Lov nr. 370 af 2. juni 1999 om forurenet jord /2/ Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om anmeldelse af flytning af forurenet jord og jord fra forureningskortlagte arealer og offentligt vejareal /3/ Lov nr. 507 af 7. juni 2006 om ændring af lov om forurenet jord (Ændring af kortlægning af forurenede arealer m.v.) /4/ Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om anmeldelse af flytning af forurenet jord og jord fra forureningskortlagte arealer og offentligt vejareal

8