MENNESKERETTIGHEDSBASERET TILGANG TIL PROGRAMMERING

Transkript

1 MENNESKERETTIGHEDSBASERET TILGANG TIL PROGRAMMERING INDHOLD: HRBAs baggrund HRBA projekt programmering IMR erfaringer Maria Løkke Rasmussen, Komm. & Uddannelsesafdelingen Cand. Mag. Int. Udviklingsstudier og Pædagogik Kønsnet HRBA Workshop,

2 Historiske trends i udviklingsarbejdet From Action Aid (2011): Action on Rights Human Rights Based Approach Ressource Book Charity and Welfare Basic Needs Approach Community Empowerment Human Rights Based Approach 3 FN: Udvikling og msk ret UN Charter UDHR Kolde Krig Udvikling Fred & Sikkerhed Humanitær indsats Menneskerettigheder Copenhagen Cairo UN Global Conference UN Reform Agenda 1997 Vienna Beijing UN Common Understanding on HRBA

3 UN COMMON UNDERSTANDING ON HRBA (2003) 1. All programmes of development co-operation, policies and technical assistance should further the realisation of human rights as laid down in the Universal Declaration of Human Rights and other international human rights instruments. 2. Human rights standards contained in, and principles derived from, the Universal Declaration of Human Rights and other international human rights instruments guide all development cooperation and programming in all sectors and in all phases of the programming process. 3. Development cooperation contributes to the development of the capacities of duty-bearers to meet their obligations and/or of rights-holders to claim their rights. 5 HVAD ER EN MENNESKERETTIGHEDSBASERET TILGANG? En ramme for menneskelig udvikling baseret på internationale menneskerettighedsstandarder & principper; Fokus på: rights-holders og deres rettigheder duty-bearers og deres forpligtelser styrke deres kapacitet til at kræve rettigheder og møde deres ansvar; Fokus på: Diskriminerede and marginaliserede grupper og deres empowerment; Resultat og proces er lige vigtig - Walk the talk! God udviklingspraksis => forpligtelser 6 3

4 HRBA: FOKUS PÅ RH OG DB HRBAs mål: Bygge RHs kapacitet til at kræve rettigheder og DBs kapacitet til at imødekomme forpligtelser Duty-Bearer Staten er primær Individer bliver empowered af: - Viden - Anerkendelse - Adgang til at kræve deres rettigheder Kræve rettigheder fra Rights-Holder Individider (& grupper) Opfylde forpligtelser for Staten er forpligtiget til, at: - Respektere - Beskytte - Opfylde menneskere ttigheder Fig: Udviklet af MLR, IMR International, Regionale & Nationale Menneskerettigheds SYSTEM 7 7 HRBA PROGRAMMERING BYGGER PÅ MR STANDARDER og PRINCIPPER MR STANDARDER hjælper med at identificere de mål vi gerne vil opnå, og problemets omfang => HVAD? MR PRINCIPPER guider processen => HVORDAN? 8 4

5 MENNESKERETTIGHEDS SYSTEM International Convention on Civil and Political Rights (1966) ICCPR ICESCR International Convention on Economic, Social and Cultural rights (1966) Convention on the Eradication of Racial Discrimination (1966) Convention on the Rights of the Child (1989) Convention on the Rights of Persons with Disabilities (2006) International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (2006 ) CRC CRPD CERD ICPAPED Andre Internationale Instrumenter Fx. Humanitær Folkeret -Geneve konventionerne (1949 ) FNs Charter Verdenserkl æringen MR Rådet Nationale Systemer CEDAW CAT CMW Regionale Systemer Convention on Eradication of Discrimination Against Women (1979) Convention Against Torture (1984) Convention for Migrant Workers (1990) 9 9 Eks. på menneskerettighedsstandarder for udviklings problematikker RETTEN TIL MAD Grundlag: Art. 25 UDHR; Art. 11 ICESR; Art. 8 Retten til udvikling; Tilstrækkelighed mængde/kvalitet til at dække kostbehov Tilgængelighed - Fysisk tilgængelighed + pris Stabilitet i madudbud Miljømæssig, økonomisk og socialt RETTEN TIL SUNDHED Grundlag: Art. 25 UDHR; Art. 12 ICESR; Art. 8, Retten til udvikling; Art. 5(e)(iv) CERD; Art. 12 CEDAW; Art. 24 CRC Tilstrækkelige sundhedsydelser og faciliteter (mad, bolig, adgang til sikkert drikkevand og sanitet, sikkert og sundt arbejdsmiljø mv.) Herunder: Forsyning (antal: hospitaler, personale, medicin) Tilgængelighed (fysisk, økonomisk, adgang til information) Acceptabilitet (kultursensitivitet, køn) Kvalitet 10 5

6 HRBA PRINCIPPER 1. Participation 2. Accountability & Rule of Law 3. Non-Discrimination, Equality & Vuln. Grps 4. Empowerment 5. Linkages to the HR Framework PANEL accronym by Ampora Tomas 11 HRBAs mål: Bygge RHs kapacitet til at kræve rettigheder og DBs kapacitet til at imødekomme forpligtelser Duty-Bearer Staten er primær Individer bliver empowered af: - Viden - Anerkendelse - Adgang til at kræve deres rettigheder Kræve rettigheder fra Participation Accountability & Rule of Law Non-discrimination, Equality & Vulnerable grps Empowerment Linkages to HR Framework: System & standards Rights-Holder Individider (& grupper) Opfylde forpligtelser for Staten er forpligtiget til, at: - Respektere - Beskytte - Opfylde menneskere ttigheder Fig: Udviklet af MLR, IMR International, Regionale & Nationale Menneskerettigheds SYSTEM

7 HRBA PRINCIPPERS BETYDNING FOR PROGRAMMERING (1:2) LINKAGES TO HR FRAMEWORK; STANDARDS & SYSTEM MR standarder i konventionerne = mål for udviklingsarbejdet samt RHs minimumskrav; Rettighederne hænger sammen (civ.-pol., soc.- øk.-kult r => fanger udviklingsproblemers kompleksitet); Brug MR monitoreringssystemet - skærper analysen + monitorerer udviklings fremgang PARTICIPATION & EMPOWERMENT Aktiv, fri og meningsfuld deltagelse; Deltagelse er et mål såvel som et middel; Skabe kanaler for deltagelse for fattige & udsatte; Skabe ejerskab blandt RH og DB, fælles forståelse; Tilgængelige nat. & lokale udv.proces & inst.; Transparent og rettidig information; Empowerment og ikke velgørenhed 13 HRBA PRINCIPPERS BETYDNING FOR PROGRAMMERING (2:2) ACCOUNTABILITY & RULE OF LAW NON-DISCRIM., EQUALITY & VULN. GROUPS Effektive ansvarlighedsmekanismer: procedurer, monitorering, og sagsbehandling Klare roller og ansvarsfordeling Klare beslutningskriterier; Adgang til information; Opbyg DB & RH kapacitet til at udfylde & kræve; Opbyg relationer ml DB & RH Involver RH og DB program udvikling - håndslag; Adresser diskrimination Identificer udsatte grupper; Sikre adskilte data (race, religion, etnicitet, sprog, køn, migranter, alder mv.); Sikre projektinfo er i tilgængelig (e.g. sprog) Evt. positiv særbehandling (lige er ikke altid ens) 14 7

8 HRB PROGRAMMERING => INTEGRÉR MR STANDARDER OG PRINCIPPER I ALLE PROGRAMMERINGSFASER 1. KONTEKSTANALYSE Hvilke områder, interessenter, problemer og løsninger skal der fokuseres på? 3. MONITORERING & EVALUERING Bedømme hvorvidt vi nåede vores mål og hvordan vi kan forbedre os? 2. PROGRAMMETS DESIGN Hvad skal der gøres? Hvilke aktiviteter? 3. IMPLEMENTERING Hvordan skal det udføres i praksis? 15 HRBA PROGRAMMERING Trin 1: Kontekstanalyse Problemidentifikation Situationsanalyse: Menneskerettighedsstandarder? Treaty Body reports? UPR? Nationale lovgivninger og politikker? Prioritering: Relevant fokus største krænkelser for mest udsatte grupper Hvad siger rapporterne? Hvad gør andre ikke? (Komparative fordele?) Problemanalyse Hovedårsager til udviklingsproblemer: Manglende adgang pga. diskrimination? Kulturelle praksisser, international, regional og national lovgivning, politikker. Problemtræ (problemer = ret ikke opfyldt - også konsensusopbygning for RH og DB om problemer og årsager) Interessent analyse RH og DB. 16 8

9 INTERESSENT ANALYSE Identificer Hovedaktører + RH og DB: Rights Holders Hvem er erde? Hvad er erderes krav? Check hvad menneskerettighedsstandarderne siger om om deres krav og og forpligtigelser Duty Bearers Hvem er erde? (juridisk/moralsk) Hvad er erderes forpligtigelser? Interaktion med RH? Check også hvilken rolle der derforventes af af Rights Holder og og Duty Bearerse i i national lovgivning, procedurer og og politikker 17 INTERESSENTANALYSE - KAPACITETSMANGLER - Kapacitetsmangler: Viden Ansvarlighed/ motivation /lederskab Autoritet og og indflydelse Adgang til tilog kontrol over ressourcer Organisation, alliancer, netværk Samarbejde ml ml RH RH og og DB DB Kapacitetsudvikling er erikke kun en en teknokratisk proces. Den indebærer også politiske, samfundsmæssige, retslige og og institutionelle ændringer Traktat organer og og særlige procedurer kan identificere kapacitetsmangler Hvordan kan I inkludere RH og DB i kontekstanalysen? 18 9

10 HRB PROGRAMMERING Trin 2: Programdesign Opstil mål baseret på kontekstanalysen: - Hvilke menneskerettighedsstandarder og principper?; - Hvilke Rights Holders?; - Kapacitetsopbygning af både RH og DB; - Prioriter som defineret af RH; - Hovedårsager, herunder politiske og juridiske ændringer; Beskriv aktiviteter for at opnå målene, herunder: Kapacitetsopbygning af RH og DB + Dialog Fortalervirksomhed Uddannelse /information Check and balance systemer 19 EN MENNESKERETTIGHEDSBASERET Nepal 2000 BEVÆGELSE IMOD SLAVERI Information & Uddannelse Retssag Organisation Demonstrationer Ny lovgivning og støtte 20 10

11 BORGERE OG STAT DEFINERE MINIMUMSSTANDARDER FOR SERVICES Borger /Klient charter Offentlig service chartre Service standarder Menneskerettighedsstandarder Proces => Menneskerettighedsværdier og -principper System => Gennemsigtighed, ansvarlighed, oprejsning Den Afrikanske Union (Sydafrika, Namibia, Ghana og Uganda) Malawi HRB PROGRAMMERING Trin 3: Implementering, Monitorering og evaluering: Implementering Hvilke udfordringer kan opstå ved at sætte fokus på udsatte grupper - Undgå? Hvordan fastholder I Jeres org., alliancer og netværks interesse og motivation? Hvordan sikres interaktion og samarbejde ml RH og DB? Hvordan sikres empowerment af programmets partnere (fx information) Monitoreringsproces Krænk ikke andre menneskerettigheder! Identificer risici Adskilte data hvordan kan de hjælpe programmet til at undgå diskrimination; Feedback & Klagemekanisme hvilke kan etableres i programmet? Evaluer resultater Udvikle indikatorer der måler: Menneskerettighedsforbedringer: rettigheder opfyldt / ikke-krænket? Ændringer i lovgivning, politikker og praksis: DB mere ansvarlige? Ændringer i deltagelse: RH gør krav på deres rettigheder? Rum og muligheder? Ændringer i ligebehandling og ikke-diskrimination: Nåes de mest udsatte grupper? Ændringer i CS kapacitet til at støtte MR: fungerende org, netværk, alliancer? 22 11

12 Procesindikatorer: FREMGANG illustrationens dele Duty-Bearer Staten er primær Individer bliver empowered af: - Viden - Anerkendelse - Adgang til at kræve deres rettigheder Kræve rettigheder fra Participation Accountability & Rule of Law Non-discrimination, Equality & Vulnerable grps Empowerment Linkages to HR Framework: System & standards Rights-Holder Individider (& grupper) Opfylde forpligtelser for Staten er forpligtiget til, at: - Respektere - Beskytte - Opfylde menneskere ttigheder Fig: Udviklet af MLR, IMR HRB PROGRAMMERING MATRIX - CHECKLISTE Linkages to the Human Rights system & Standards Accountability & Rule of Law Non- Discrimination, Equal treatment & vulnerable grps Participation & Empowerment Trin 1: Kontekst Analyse Trin 2: Program Design Trin 3: Implement. Monitorering & Eval 24 12

13 UDFORDRINGER FOR HRBA Menneskerettigheder anses af nogle som vestlige For politisk for nogle donorer og partnere => mindre funding Tidskrævende og dyrt? Svært at måle konkrete resultater Civile og politiske rettigheder fortsat hovedfokus NGO lovgivning reducerer råderum Rettighedssproget er svært Hvilke udfordringer har I? 25 HRBA RESSOURCER Amparo Tomas (2005): A Human Rights Approach to Development Primer for Development Practitioners OHCHR (2006): Frequently Asked Questions on a Human Rights Based Approach to Development Cooperation DIHR (2007): Applying a Rights-Based Approach - An Inspirational Guide for Civil Society UN Vietnam (2009): A Human Rights Based Approach Toolkit Integrating a Human Rights Based Approach into Projects in Vietnam UN HRBA PORTAL for practioners: UN HR PAGES UN TREATY BODIES: