Indholdsfortegnelse. Forord... 13

Transkript

1 Forord Kapitel 1. Offentlige myndigheders erstatningsansvar: introduktion og indhold Af Peter Pagh, Søren Højgaard Mørup og Niels Fenger 1. Introduktion Indholdet i denne bog Kapitel 2. Offentlige myndigheders erstatningsansvar som juridisk disciplin Af Peter Pagh og Søren Højgaard Mørup 1. Introduktion og baggrund Betænkning 214/1959 om statens og kommunernes erstatningsansvar Efter betænkning 214/1959 og senere teoretiske bidrag Myndigheders ansvar og det almindelige erstatningsansvar Problemstilling og afgrænsning Kapitel 3. Erstatningsansvar for retsvildfarelser særligt om ansvarsstandarden Af Sune Fugleholm og Rasmus Grønved Nielsen 1. Introduktion Ansvarsstandarderne begrebsafklaring Teoriens beskrivelse af ansvaret for retsvildfarelser Historisk udgangspunkt og ældre teori Henning Skovgaard Nyere teori Sammenfatning af teoriens beskrivelse Domspraksis om ansvaret for retsvildfarelser Domspraksis som retskilde Domstolenes retsskabende virksomhed Særligt om dommerskabt erstatningsret

2 Domslæsningen empiriske og metodiske overvejelser Ældre højesteretspraksis Udgangspunktet Højesteretspraksis i 1980 erne Skovgaards og Friis Jensens årti Højesteretspraksis i 1990 erne tilladelser og forventninger Nyere højesteretspraksis: U H eksempel på culpavurdering Domme om klare fejl Domme om ansvar uden for beskyttelsesinteressen Analyse af retstilstanden Ansvarsstandarden Momenter i ansvarsbedømmelsen af retsvildfarelser Konklusion Kapitel 4. Berettigede forventninger og offentligretligt erstatningsansvar Af Søren Højgaard Mørup 1. Oversigt over emnet Forventninger og ansvar generelt Normbrud og ansvar Forventningers betydning for normafgrænsningen Fastlæggelse af beskyttelsesformålet Betydningen af fejlens grovhed Sammenfatning Forventningers betydning for ansvarsvurderingen i øvrigt Særligt om ansvar for overtrædelse af forventningsprincippet Retsstridig tilsidesættelse af forventningsprincippet Tilfælde, hvor berettigede forventninger ikke blev tillagt fornøden vægt Ansvarsgrundlagets karakter Tilfælde, hvor berettigede forventninger slet ikke tages i betragtning Sammenfatning Ansvar forbundet med at skabe berettigede forventninger

3 4. Erstatningsansvar ved lovlig skuffelse af berettigede forventninger Regelsæt, der yder erstatningsretligt værn ved lovlig skuffelse af berettigede forventninger Berettigede forventninger som selvstændigt ansvarsgrundslag Berettigede forventninger som grundlag for en erstatningsretligt værnet handlepligt Forventninger og tab (tabsopgørelsen) Forventninger, kausalitet og adækvans Forventninger og accept af risiko, egen skyld og tabsbegrænsningspligt Hvad skadelidte må indse Hvad skadelidte må gøre for at afværge eller begrænse tabet Bebyrdende afgørelser mv Begunstigende afgørelser mv Årsagsforbindelse Kapitel 5. EU-rettens betydning for danske myndigheders erstatningsansvar Af Niels Fenger 1. Sigtet med dette kapitel Ansvarssubjekterne Et samlet eller et dobbelt regelsæt for myndighedsansvar? Afgrænsning af beskyttelsesinteressen Sammenligning Begreberne i de to retssystemer Den danske tilgang EU-regler med direkte virkning EU-regler uden direkte virkning Partstvister, trekantssituationer og konkurrenter Sagsbehandlingsregler Regler, der regulerer forholdet mellem medlemsstaterne og EU-insti tutionerne Ansvarsgrundlaget Oversigt Konkrete forvaltningsakter Fejlfortolkningens undskyldelighed

4 Særligt om kriteriet myndighedens skønsmargin Generelle retsakter Hensyn og kriterier Dansk ret EU-retten Hvornår slår EU-retten igennem? Egen skyld og manglende udnyttelse af nationale retsmidler Årsagssammenhæng og adækvans Tab Kapitel 6. Erstatningsansvar for overtrædelse af menneskeretten. 157 Af Jonas Christoffersen 1. Indledning Erstatningsansvar efter menneskeretten Erstatning og andre retsvirkninger Ansvarsgrundlaget Udmåling af erstatning og godtgørelse Dansk retspraksis om erstatningsansvar efter EMRK Erstatning og andre retsvirkninger Ansvarsgrundlaget Sagsbehandlingstid Magtanvendelse Bæltefiksering m.v Udvisning Familiesammenføring Overgreb på børn Udmåling af erstatning og godtgørelse Godtgørelse for tort Godtgørelse for menneskeretskrænkelser Sammenfatning Kapitel 7. Erstatningsansvar vedrørende det offentliges serviceniveau Af Helle Bødker Madsen og Søren Højgaard Mørup 1. Indledning Lovgrundlaget Retskravets karakter Forvaltningens præcisering

5 3. Retlige grænser for skønnet Generelle betragtninger om domstolsprøvelse af serviceniveauet Erstatningsretlige regler: Supplerende grundlag for krav til serviceniveauet Faglig forsvarlighed som mindstestandard Traditionelle serviceydelser og andre ydelser og indretninger Risiko- og pulveriseringstankegange som almindeligt støttepunkt for ansvar og dermed en mindstestandard? Ekspropriationsbetragtninger som støttepunkt for ansvar og dermed en mindstestandard? Afsluttende bemærkninger Kapitel 8. Offentlige myndigheders erstatningsansvar i miljøretlige sager Af Peter Pagh 1. Emne, afgrænsning og generelt om ansvarsgrundlag Generelt om ansvarsgrundlaget Plan for fremstillingen Miljømyndigheders erstatningsansvar Ansvarsgrundlag, årsag og adækvans Det triangulære retsforhold Det erstatningsretlige værn og erstatningsudmålingen Ansvarssubjekt for myndighedsansvar Forældelse og søgsmålsfrist Søgsmålsfristen Søgsmålsfristen ved administrativ rekurs Ansvar på grundlag af EU-retten og EMRK Miljømyndigheders påbudskompetence Myndighedsansvar for uhjemlede påbud Påbud i jordforureningssager Forbud efter planloven m.v Erstatning for udgifter til administrativ rekurs Ansvar for utilstrækkelig oplysning af sagen Ansvarspådragende passivitet over for tredjemand Myndighedsansvar i forbindelse med tilladelser Ansvar for uhjemlede vilkår eller afslag på tilladelse Ansvar for tab ved forsinkelse Ansvar for ugyldige tilladelser retlig og fysisk lovliggørelse

6 Myndighedsansvar ved fysisk lovliggørelse Myndighedsansvar over for tredjepart ved retlig lovliggørelse Ansvar for registrerings-, oplysnings- og vejledningsfejl Myndighedsansvar eller kontraktsansvar Kapitel 9. Forvaltningens professionsansvar med særlig henblik på rådgivnings-, vejlednings- og oplysningsansvar Af Vibe Ulfbeck 1. Introduktion Generelt om rådgivnings-, vejlednings- og oplysningsansvaret Vejledning og rådgivning Oplysningsansvaret over for enkeltpersoner Information rettet mod almenheden Generelt om oplysningspligt over for almenheden Manglende oplysninger Forkerte oplysninger Offentlige forvaltningsmyndigheders produktansvar for fejlagtig information Afsluttende bemærkninger Kapitel 10. Erstatning i anledning af strafforfølgning Af Henning Bang Fuglsang Madsen Sørensen 1. Indledning Bestemmelsernes baggrund Bestemmelsernes anvendelse Anvendelsesområdets afgrænsning Væsentlige kilder til forståelse af kapitel 93 a De materielle bestemmelser Erstatning for frihedsberøvelse Objektivt erstatningsansvar for anholdelse eller varetægtsfængsling Billighedserstatning for frihedsberøvelse Nedsættelse eller nægtelse af erstatning på grund af egen skyld Sigtedes ret til erstatning for andre strafprocessuelle indgreb Ikke-sigtedes ret til erstatning for indgreb Erstatning efter dansk rets almindelige regler om erstatning

7 5. Processuelle forhold Kravets administrative prøvelse efter 1018 e Domstolsprøvelse Erstatning for international strafforfølgning Kapitel 11. Erstatning for overtrædelse af EU s udbudsregler Af Steen Treumer 1. Introduktion Ansvarsgrundlaget i det traditionelle erstatningssøgsmål for overtrædelse af EU s udbudsdirektiver Kontroldirektivet Retspraksis fra Retten og EU-Domstolen National regulering og retspraksis på området Særligt om tilgangsvinklen i dansk udbudsret til det traditionelle erstatningssøgsmål Erstatningssøgsmål når kontrakten bringes til ophør som følge af overtrædelser af EU s udbudsregler Ophør af kontrakter som følge af overtrædelser af EU s udbudsregler Erstatningssøgsmål ved ophør af kontrakt som følge af overtrædelser af EU s udbudsregler Kapitel 12. Erstatningsansvar for tingslysningsfejl og fejl i tingbogen Af Claus Rohde 1. Indledning Ansvarsgrundlaget Generelt Ansvarsnormen efter tinglysningslovens regler Nærmere om de enkelte erstatningsregler i tinglysningsloven Tinglysningslovens Tinglysningslovens 32 Erstatning for uberettiget udslettet ret i medfør af tinglysningslovens Erstatning efter TL Erstatning ved et dokuments fejlagtige gengivelse eller manglende indførsel i tingbogen Erstatning for andre fejl i tingbogen eller ved tinglysningspåtegningen Tinglysningslovens

8 3.5. Særligt om autoriserede anmeldere Sammenfatning Eksempler på typiske fejl Et dokument fejlagtigt indført med for vidtgående indhold Tinglysning uden retsanmærkning eller hvor dokumentet skulle have været afvist Ansvar for forsinkelse Erstatningsbortfald pga. egen skyld Erstatningsudmåling Erstatning efter 34 og Erstatning efter tinglysningslovens Erstatningsopgørelsen, hvor tabet endnu ikke er endeligt opgjort Forældelse Sagsanlæg om erstatningskrav Kapitel 13. Det personlige erstatningsansvar for offentligt ansatte Af Jens Møller 1. Indledning Offentlige myndigheders hæftelsesansvar Den ansattes personlige erstatningsansvar Historik Betænkning 214/1959 om statens og kommunerne erstatningsansvar Betænkning 352/1964 om arbejdsgiveres erstatningsansvar for ansattes skadegørende handlinger Betænkning 829/1978 om lempelse af erstatningsansvar mv Erstatningsansvarsloven af Erstatningsansvaret i praksis Konklusion Domsregister Stikordsregister

9 Forord Denne bog er skrevet til brug for undervisning i offentlige myndigheders erstatningsansvar på den juridiske kandidatuddannelse. Som juridisk emne er offentlige myndigheders erstatningsansvar placeret i krydsfeltet mellem den offentlige ret og det privatretlige erstatningsansvar. Meningen med bogen er at belyse det komplicerede samspil mellem den offentlige ret på den ene side og den traditionelle culparegel og de øvrige erstatningsretlige betingelser som årsag og erstatningsretligt værnet interesse på den anden side, og hvordan dette samspil er bestemmende for, om offentlige myndigheder ifalder erstatningsansvar. Forholdet kompliceres yderligere af, at ansvarsbetingelserne i et vist omfang påvirkes af EU-retten og menneskerettigheder, ligesom ansvarsbetingelserne i øvrigt varierer på forskellige retsområder, der i nogle tilfælde supplerer med specielle erstatningsregler. Den foreliggende fremstilling er resultatet af mere end et års indsats og meningsudvekslinger mellem redaktionen og de enkelte bidragsydere. Alle udkast til bidrag har været genstand for kritiske kommentarer og er i større eller mindre udstrækning blevet omarbejdet af de enkelte forfattere. Stud.jur. Thomas Haugsted har bidraget med forslag sproglig ændringer og harmonisering samt korrektur og er kommet med mange nyttige forslag til ændringer. Det er vores håb, at bogen ikke alene kan tjene som lærebog, men tillige kan bruges af praktikere. Bogen bygger på lovgivning og praksis frem til 1. januar 2017, men der er i enkelte tilfælde inddraget senere domme. Marts 2017 Søren H. Mørup Niels Fenger Peter Pagh 13