Vejledning om OECDs Retningslinjer for Multinationale Virksomheder Maj 2001 Det danske Kontaktpunkt

Transkript

1 oecd_vejled.fm Page 1 Friday, April 27, :56 PM Vejledning om OECDs Retningslinjer for Multinationale Virksomheder Maj 2001 Det danske Kontaktpunkt 1

2 oecd_vejled.fm Page 2 Friday, April 27, :56 PM Forord Multinationale selskaber har betydelig indflydelse på mange menneskers liv. En indflydelse, der i de allerfleste tilfælde er af positiv karakter. Især i fattige lande kan multinationale selskaber tilføre arbejdspladser og skabe økonomisk dynamik, og de vil ofte bidrage med investeringer, uddannelse og anvendelse af ny teknologi, som mindre velstillede samfund har hårdt brug for. Desværre kan det modsatte også være tilfældet. Multinationale selskaber kan forårsage alvorlig skade på mennesker og miljø, og i praksis kan det i nogen tilfælde være næsten umuligt at gribe ind overfor den skadelige adfærd lokalt. En af konsekvenserne af globalisering er, at de multinationale virksomheders indflydelse er vokset. Denne indflydelse er blevet forstørret som følge af mange faktorer, såsom udvidet adgang til markeder, internationale fusioner, forbedringer i kommunikationsforholdene og teknologiens udvikling. Det må antages, at denne udvikling vil fortsætte i de kommende år. OECD-Retningslinierne er et instrument, der skal styrke de multinationale selskabers positive rolle og begrænse den negative effekt af deres virksomhed. Retningslinierne er et instrument med store muligheder, da 85 % af de multinationale selskaber i verden hører hjemme i et land, der vil arbejde for at Retningslinierne føres ud i livet. I kraft af, at regeringerne, arbejdsgiverne, arbejdstagerne og en række interesseorganisationer i så mange lande sammen bakker op om Retningslinierne, og at der i alle landene er en instans, der overvåger efterlevelsen af Retningslinierne, er der tale om et enestående internationalt initiativ. Jeg håber at alle aktører i Danmark vil gøre deres til, at Retningslinierne efterleves overalt. Ove Hygum, Arbejdsminister 2

3 oecd_vejled.fm Page 3 Friday, April 27, :56 PM Vejledning om OECDs Retningslinier for Multinationale Virksomheder OECDs Retningslinier for Multinationale Virksomheder Hvad er Retningslinierne? Retningslinierne er anbefalinger fra regeringerne til de multinationale virksomheder. De udgør en frivillig ramme for "principper for god forretningsskik". Retningslinierne er udformet for at bidrage til, at såvel store som små multinationale selskaber handler i overensstemmelse med de politiske og samfundsmæssige standarder, der er gældende i de involverede lande. Retningslinierne tilsigter at fremme og udvikle bæredygtighed og social ansvarlighed og at skabe et klima af tillid mellem virksomheder, arbejdstagere, offentlige myndigheder og samfundet som helhed. Retningslinierne har eksisteret siden 1976 men uden at være synderlig kendte. På OECD s ministermøde den 27. juni 2000 blev de imidlertid kraftigt reviderede og det besluttedes at sætte fokus på dem, så de kan blive en betydningsfuld faktor i praksis. Retningslinierne er ikke retligt bindende, men regeringerne vil arbejde for at de efterleves. Den danske regering lægger betydelig vægt på, at Retningslinierne følges. Retningslinierne er en del af OECD-Erklæringen om internationale investeringer og multinationale virksomheder, som også indeholder en opfordring til at landene behandler alle investorer på samme måde, at det undgås at virksomhederne pålægges modstridende forpligtelser, og at der er fuld åbenhed og samarbejde om, hvorledes regeringerne søger at påvirke investeringsstrømmene. 3

4 oecd_vejled.fm Page 4 Friday, April 27, :56 PM Hvad går de ud på? De udgør det mest anvendte sæt af adfærdsnormer for multinationale virksomheder, der er støttet af et stort antal lande; De sætter standarder dækkende en bred vifte af aspekter af "god forretningsskik", eksempelvis i forhold til beskæftigelse, forholdet mellem arbejdsgivere og lønmodtagere, miljø, oplysningspligt, konkurrence, korruption, beskatning samt ny viden og teknologi; De er særligt udarbejdet med henblik på at undgå misforståelser og at skabe et klima af tillid og kontinuitet i samarbejdet mellem virksomheder, arbejdstagere og offentlige myndigheder og i samfundet som helhed; De dækker multinationale selskabers aktiviteter i både tilsluttede og ikke-tilsluttede lande; De er tiltrådt af OECD-landenes regeringer, som er besluttet på at arbejde for, at de efterleves; De støttes af både arbejdsgivernes og arbejdstagernes organisationer. De til OECD knyttede rådgivende organer, der består af repræsentanter for de nævnte organisationer, har tilsluttet sig principperne i Retningslinierne og er aktive medspillere i arbejdet med at få dem anvendt; Andre interesseorganisationer har desuden i vidt omfang deltaget i den seneste revision af Retningslinierne og vil i højere grad end tidligere bidrage til, at Retningslinierne kommer i anvendelse. Generelt om Retningslinierne Målsætningen med Retningslinierne er ikke at indføre forskellige vilkår for multinationale selskaber og lokale virksomheder, men at gengive normer for god adfærd for alle virksomheder. Overholdelse af lokale retsregler er grundlæggende i forretningsforhold. OECD-Retningslinierne træder hverken i stedet for eller går forud for lokal retlig regulering. Retningslinierne skal ikke bringe virksomheder i en 4

5 oecd_vejled.fm Page 5 Friday, April 27, :56 PM situation, hvor der opstår modstrid med den lokale lovgivnings krav. Det er frivilligt for virksomhederne at følge Retningslinierne. Hensigten med Retningslinierne er at styrke den fælles indsats. Selvom det nationale Kontaktpunkt også kan rette konkrete anbefalinger til virksomheder, er hovedsigtet med Retningslinierne at skabe opmærksomhed om OECD-regeringernes holdninger og at bistå multinationale selskaber i udformningen af deres virksomhedspolitik. Samarbejde mellem virksomheder, arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer, andre interesseorganisationer og enkeltpersoner er af afgørende betydning for Retningsliniernes gennemslagskraft. Retningslinierne er udformet med henblik på virksomheders adfærd overalt, også i lande, der ikke har tilsluttet sig Retningslinierne. Der henvises i denne forbindelse til afsnittet nedenfor om, hvordan en sag kan rejses. Retningsliniernes opbygning Overordnede principper Blandt de hovedområder, hvor virksomheder kan udvise god adfærd, nævnes hensynet til bæredygtig udvikling, respekt for menneskerettigheder, opkvalificering af lokal arbejdskraft samt at tilskynde samarbejdspartnere til også at efterleve Retningsliniernes normer for god adfærd. Åbenhed Virksomheder bør uden at afgive oplysninger, der med rimelighed kan hemmeligholdes, sikre offentligheden adgang til pålidelig, aktuel og væsentlig information om deres aktiviteter, struktur og økonomi. Væsentlige oplysninger om virksomhedens målsætninger og forretningsprincipper, mulige risici knyttet til virksomheden samt forhold omkring ejerskab og ansvar bør tillige være offentligt tilgængelige. 5

6 oecd_vejled.fm Page 6 Friday, April 27, :56 PM Ansættelse og forholdet mellem arbejdsgivere og arbejdstagere Virksomheder bør respektere deres ansattes ret til at lade sig repræsentere af fagforeninger og andre lønmodtagerrepræsentanter og indgå i konstruktive forhandlinger med dem, hvilket blandt andet indebærer at søge drøftet spørgsmål af fælles interesse samt loyal formidling af den nødvendige information. Endvidere bør virksomheder bekæmpe brug af tvangs- og børnearbejde og afstå fra forskelsbehandling af ansatte på usagligt grundlag. Endelig bør virksomheder sørge for forhold indenfor blandt andet arbejdsmiljø, der står mål med forholdene for andre ansatte i det pågældende land. Miljø Virksomheder bør inddrage hensyn til miljø, sikkerhed og sundhed og med deres adfærd understøtte en bæredygtig udvikling. Heri indgår vurderinger af påvirkningen af miljøet og information til offentligheden herom samt etablering af et beredskab og iværksættelse af tiltag, hvis det er nødvendigt for at sikre miljøbeskyttelse på et passende niveau. Indsatsen mod korruption Virksomheder bør hverken direkte eller indirekte give eller modtage nogen form for bestikkelse eller anden form for fordel af tilsvarende karakter. Forbrugerinteresser I forhold til forbrugere bør virksomheder udvise god forretningsskik i forbindelse med markedsføring og salg af produkter. Udover at leve op til fastsatte standarder for sundhed og sikkerhed indebærer dette, at virksomheder bør forsyne forbrugere med præcis og utvetydig oplysning om deres produkter med hensyn til indhold, opbevaring, korrekt brug, vedligeholdelse og bortskaffelse. Endvidere bør virksomheder behandle forbrugerklager på en effektiv og gennemskuelig måde og respektere forbrugeres privatsfære. 6

7 oecd_vejled.fm Page 7 Friday, April 27, :56 PM Ny viden og teknologi Virksomheder bør uden at give køb på retten til at udnytte egen viden medvirke til udvikling og brug af ny viden og teknologi på det lokale plan, blandt andet gennem samarbejde med lokale forsknings- og uddannelsesinstitutioner og efteruddannelse af medarbejdere. Konkurrence Virksomheder bør iagttage konkurrenceretlige regler og ikke optræde konkurrenceforvridende ved eksempelvis at indgå aftaler til skade for konkurrencen om opdeling af markedet eller om priser. Beskatning Virksomheder bør overholde lokale regler om betaling af skat og afgivelse af oplysninger i denne henseende. De nationale Kontaktpunkters rolle Lande, der har tilsluttet sig Retningslinierne, skal etablere nationale Kontaktpunkter, som er markante, tilgængelige og under offentlighed og ansvar. De nationale Kontaktpunkter skal indgå i drøftelser med relevante interessenter om alle forhold vedrørende Retningslinierne samt medvirke til løsning af eventuelle problemer. Endvidere skal de behandle klager og stå for udbredelsen af kendskabet til Retningslinierne. Endelig skal de nationale Kontaktpunkter samarbejde med hinanden og mødes en gang om året for at udveksle erfaringer og gøre rede for årets forløb. Desuden fremgår det, at hver enkelt lands Kontaktpunkt årligt skal aflægge rapport til OECD-komiteen, der er beskrevet i det følgende. Om OECD-komiteen for internationale investeringer og multinationale selskaber (CIME) Denne komité under OECD, der omfatter samtlige OECD-medlemslande og -observatørlande, har det overordnede ansvar for Retningslinierne. Den afklarer fortolkningsspørgsmål og vurderer de årlige rapporter om 7

8 oecd_vejled.fm Page 8 Friday, April 27, :56 PM og eventuelle problemer omkring arbejdet i de nationale Kontaktpunkter. Komiteen kan foreslå ændringer i arbejdsgangen og i den måde, de nationale Kontaktpunkter fungerer på. Hvordan kan en sag rejses ved det danske Kontaktpunkt? Spørgsmål, kommentarer og synspunkter vedrørende Retningslinierne er velkomne fra alle interesserede, herunder enkeltpersoner. Ønskes en sag om en virksomheds adfærd i forhold til retningslinierne rejst vil det være hensigtsmæssigt at gå frem som følger: Indledningsvis bør det overvejes, om det danske Kontaktpunkt er det rette. Generelt kan det anføres, at hvis det forhold, der giver anledning til at rejse sag, finder sted i et land, der har tilsluttet sig Retningslinierne, skal sagen rejses ved dette lands Kontaktpunkt. Sager om virksomheders adfærd i Danmark skal derfor tilgå det danske Kontaktpunkt. Hvis det, der giver anledning til at rejse sag, finder sted i et land, der ikke har tilsluttet sig Retningslinierne, og det multinationale selskab, hvis adfærd ønskes vurderet, hovedsagelig hører hjemme i Danmark, er det danske Kontaktpunkt også det rette sted at rejse sagen. I betragtning af, at mange multinationale selskabers struktur især på globalt plan kan være indviklet, er det værd at holde sig for øje, at det kan være uklart, præcist hvilken afdeling af det multinationale selskab, der har ansvaret for den udviste adfærd i en konkret sag. For at få sagen behandlet det rette sted vil det danske Kontaktpunkt medvirke ved afklaringen af sådanne spørgsmål i samråd med andre landes Kontaktpunkter og den pågældende virksomhed. Med hensyn til, hvilke oplysninger der kræves for at rejse en sag, kan det generelt anføres, at jo mere information Kontaktpunktet får, desto bedre kan sagen behandles. Men en klage over en virksomhed må i hvert fald indeholde: Oplysning om afsenders identitet og interesse i sagen Navnet på det indklagede multinationale selskab 8

9 oecd_vejled.fm Page 9 Friday, April 27, :56 PM Hvor den indklagede adfærd er udvist Hvilken del af Retningslinierne, der anses for relevant i sagen Beskrivelse af den indklagede adfærd samt eventuel dokumentation Hvilke oplysninger der må videregives til det indklagede selskab (eksempelvis dokumentation, navne på eventuelle forurettede) På baggrund af disse oplysninger skulle det være muligt at afgøre, om sagen kan behandles i det danske Kontaktpunkt. Det, det danske Kontaktpunkt herefter vil gøre, er at henvende sig til det indklagede selskab og eventuelle andre interessenter. Af elementer, der indgår i afgørelsen af, om sagen underkastes videre behandling, kan nævnes: Vedkommendes identitet og interesse i sagen Om sagen er væsentlig og velunderbygget Om sagen er omfattet af anvendelige rets- og procedureregler Om tilsvarende spørgsmål er blevet eller bliver behandlet i andre organer i ind- eller udland. Om en bedømmelse af sagen må formodes at understøtte Retningsliniernes formål og gennemslagskraft Hvis det danske Kontaktpunkt beslutter, at sagen i k k e er egnet til fortsat behandling, vil den, der rejste sagen, modtage en begrundelse herfor. Hvis sagen e r egnet til yderligere behandling vil det danske Kontaktpunkt også henvende sig til den, der rejste sagen, og søge at bidrage til en løsning. Det kan ske gennem drøftelser med den indklagede virksomhed, berørte myndigheder, arbejdstager- og arbejdsgiverorganisationer samt andre interesseorganisationer, eksperter og øvrige interessenter. En løsning kan endvidere søges tilvejebragt via drøftelser med andre kontaktpunkter og ved henvendelse til OECD-komiteen for internationale investeringer og multinationale selskaber om vejledning vedrørende fortolkning af Retningslinierne. Målet med de nævnte drøftelser er at nå til enighed med alle involverede 9

10 oecd_vejled.fm Page 10 Friday, April 27, :56 PM i sagen, og at det multinationale selskab på passende vis griber ind, hvis det efter omstændighederne er nødvendigt. Hvis enighed ikke kan opnås, vil det danske Kontaktpunkt efter samtykke fra de involverede kunne mægle eller hjælpe med at iværksætte mægling, der kan medvirke til løsning af sagen. Hvis der stadig ikke kan opnås enighed, vil det danske Kontaktpunkt fremsætte en udtalelse, som efter omstændighederne kan være en anbefaling af, hvorledes Retningslinierne effektueres. Behandlingen af en sag er fortrolig, mens afgørelsen vil være offentligt tilgængelig, og det danske Kontaktpunkt vil i øvrigt drøfte alle spørgsmål om fortrolighed med de involverede i sagen. Sagsmateriale, der ikke er fortroligt, kan blive offentliggjort og indgå i den årlige rapport til OECD, men som nævnt ikke uden drøftelse forinden med de involverede i sagen. Indvendinger af enhver art mod sagsbehandlingen i det danske Kontaktpunkt kan fremføres i OECD via arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationernes rådgivende organer. Da det danske Kontaktpunkt ikke er en domstol eller i øvrigt beføjet til at træffe bindende afgørelser om "brud" på Retningslinierne, er der ikke mulighed for appel af det danske Kontaktpunkts tilkendegivelser i enkeltsager. Afsluttende bemærkninger Moderne virksomheder lægger i dag stor vægt på etiske standarder. Intet forhindrer virksomhederne i at gå videre end OECD Retningslinjerne, men opnår disse bred tilslutning hos virksomhederne i de tilsluttede lande, vil meget være nået. Dette er en af vejene, hvorved negative sider af globaliseringen kan søges afhjulpet, samtidig med at der skabes øget økonomisk vækst og generel højnelse af levestandarder. 10

11 oecd_vejled.fm Page 11 Friday, April 27, :56 PM Lande der har tilsluttet sig OECD s Retningslinier OECD medlemmer Australien New Zealand Argentina Belgien Norge Brasilien Canada Polen Chile Ikke-OECD medlemmer Danmark Finland Frankrig Grækenland Holland Irland Island Italien Japan Korea Luxembourg Mexico Portugal Schweiz Slovakiet Spanien Storbritannien Sverige Tjekkoslovakiet Tyrkiet Tyskland Ungarn USA Østrig En liste over Kontaktpunkterne i de ovenstående lande er tilgængelig på OECD s hjemmeside: Den danske tekst til Retningslinierne findes på adressen: 11

12 oecd_vejled.fm Page 12 Friday, April 27, :56 PM Det danske OECD-kontaktpunkt har følgende medlemmer: Arbejdsretschef Einar Edelberg, Arbejdsministeriet (formand) Ambassadør Herluf Hansen, Udenrigsministeriet Direktør Lars Tybjerg, Økonomiministeriet Fuldmægtig Pernille Sørensen, Miljøstyrelsen Fuldmægtig Stig Uffe Pedersen, Erhvervsfremme Styrelsen International sekretær Annette Bendixen, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd Konsulent Preben Foldberg, Landsorganisationen i Danmark Konsulent Svend Erik Nielsen, Akademikernes Centralorganisation Vicedirektør Jørgen Rønnest, Dansk Arbejdsgiverforening Sekretariatet for det danske Kontaktpunkt er forankret i Arbejdsretskontoret Arbejdsministeriet Holmens Kanal København K Alle henvendelser til det danske Kontaktpunkt bedes rettet hertil. Der er desuden etableret en åben "Guidelines-gruppe", hvor Kontaktpunktets medlemmer mødes med en række organisationer for at udveksle informationer og synspunkter om den bedste måde at fremme Retningslinierne på. 12