Statsforvaltningen Syddanmarks udtalelse af 16. februar 2012 til en borger:

Transkript

1 Statsforvaltningen Syddanmarks udtalelse af 16. februar 2012 til en borger: Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, har den 28. november 2011 modtaget din klage over, at Kolding Kommune vil godkende en ansøgning fra Taxise l- skabet 4x35 om oprettelse af et bestillingskontor i ko m- munen. Du er af den opfattelse, at et bestillingskontor kun kan oprettes af bevillingshavende taxivognmænd med bevilling i den kommune, hvori kontoret ønskes oprettet. Denne b e- tingelse kan 4x35, der har hjemsted i København, ikke o p- fylde. Du beder om, at det kommunale tilsyn sikrer, at Kolding Kommune efterlever taxikørselsloven med tilhørende fo r- skrifter. Du beder endvidere om, at ti lsynet pålægger Ko l- ding Kommune at partshøre dig i sagen, inden kommuna l- bestyrelsen godkender ansøgningen. Det fremgår af de tilsendte akter, at du den 24. november 2011 sendte en klage til Kolding Kommune over, at tax i- selskabet 4x35 har ansøgt om at opre tte et nyt bestillingskontor i Kolding Kommune. Du beder kommunen om ikke at godkende ansøgningen, idet det af taxilovgivningen fremgår, at man skal have hjemsted i kommunen, og 4x35 har hjemsted i København. Du skriver videre, at det ikke fremgår af taxilovgivningen, at en forening kan ansøge eller blive godkendt til at drive bestillingskontor andre steder i landet. Det fremgår en d- videre af lovgivningen, at der skal være en ansvarlig leder i et bestillingskontor. Et bestillingskontor er en selvstæ n- dig juridisk enhed og det er kun tilladelsesindehaverne, der kan ansøge om at oprette et sådant. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : I M S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE- N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Du anmoder endvidere om, at Kolding Kommune foretager ændringer i flere af bestemmelserne i den af 4x35 ti l- sendte tilslutningsvedtægt. Statsforvaltningen har de n 15. februar 2012 anmodet Kolding Kommune om at fremsende akter til belysning af din klage.

2 Kolding Kommune har blandt andet fremsendt kopi af pr o- tokollen for Teknik- og Boligudvalgets møde den 7. d e- cember 2011, hvor ansøgningen om oprettelse af et besti l- lingskontor blev behandlet under pkt. 11: ( ) Resumé Foreningen Sammenslutningen Taxa 4x35 (ST 4x35) s ø- ger på vegne af 22 vognmæn d om godkendelse af et b e- stillingskontor i Kolding med virkning fra 8. december Bestillingskontoret får navnet Taxa 4x 35 Kolding. Krone Taxi vil, hvis bestillingskontoret godkendes, blive nedlagt. ( ) Sagen behandles i Teknik- og Boligudvalget. Forslag By- og udviklingsdirekt øren foreslår, at Taxa 4x35 Kolding godkendes som bestillingskontor med en gyldighedsperiode på 10 år, ( ) Beslutning Teknik- og Boligudvalget den Godkendt. Sagsfremstilling Oprettelse og drift af et bestillingskontor skal godke n- des af kommunen. Der kan være flere best illingskontorer i en kommune, men hvert bestillingskontor ska l have ti l- knyttet mindst 10 tilladelser til taxikørsel ( vogne), eller det antal, komm unen fastlægger. En tilladelsesindehaver må ikke være tilsluttet flere bestillingskontorer i samme komm une. Der er pt. godkendt 2 bestillingskontorer i Kolding Kommune. Krone Taxi og Kolding Taxa, hvor Kolding T a- xa s godkendelse kræver tilknytning af mindst 20 t ill a- delser til t axikørsel. ST 4x35 søger på vegne af 22 vognm ænd m ed i alt 43 tilladelser til taxikø rsel om godkendelse af et best i l- lingskontor i Kolding med virkning fra 8. december Bestillingskontoret vil få navnet Taxa 4x35 Ko l- ding. Bestillingskontoret Krone Taxi har oplyst, at det vil ne d- lægge sig selv, hvis bestillingskontoret Taxa 4x35 Ko l- ding bliver godkendt. ST 4x35 har pr. 1. oktober 2011 opkøbt den økonomiske forening Krone Taxi, som er godkendt til at drive bestillingskontoret Krone Taxi. ST S I D E 2

3 4x35 driver således allerede bestillingskontor i Kolding Kommune under navnet Krone Taxi. ST 4x35 har oplyst, at samtlige vognm ænd tilsluttet Ko l- ding Tax a har skrevet under på en kontrakt om tilslu t- ning til Tax a 4x35 Kolding fra 1. januar 2012, hvis b e- stillingskontoret bliver oprettet. Kolding Taxa har ikke meddelt, om de vil nedlægge sig selv pr. 1. januar 2012, men kommer ant allet af tilslu t- tede tilladelser under 20, bort falder godkendelsen og l o- ven fast sætter en frist på 6 måneder t il at afvikle vir k- somheden. ( ) Konsekvenser: Hvis ST 4x35 får tilladelse til at oprette best illingsko n- tor i Kolding Kommune under navnet Taxa 4x35 Kolding, vil der pr. 8. december 2011 være 3 best illingskontorer i Kolding Kommune. Bestillingskontoret Krone Taxi har meddelt, at det vil blive nedlagt, hvis Tax a 4x 35 Kolding bliver godkendt. Der vil således reelt ku n være 2 besti l- lingskontorer i kommunen. Pr. 1. januar 2012 vil der kun være 1 bestillingskontor, idet alle vognm ænd tilmeldt bestillingskontoret Kolding Taxa har skrevet under på en kont rakt om tilslutning til Taxa 4x35 Kolding fra 1. januar Hvis ST 4x35 ikke får t illadelse til at oprette bestilling s- kontor i Kolding Komm une under navnet Tax a 4x35 Ko l- ding, vil der pr. 1. januar 2012 være 2 best illingskont o- rer i Kolding Kommune, Krone Taxi og Kolding Taxa. Krone Taxi drives af ST 4x35 og Kolding Ta x a har på det tidspunkt ingen tilladelsesindehavere tilslut tet, da alle er meldt ud pr Lovgivningen: Ved et bestillingskont or forstås en særlig enhed eller sammenslutning, der råder over telefon - og radioanlæg m.v., og som gennem døgn betjeni ng formidler og koo r- dinerer bestillinger på kørselsopgaver til de tilsluttede vognm ænd. Der er ikke fast lagt nærmere regler om bestillingskont o- rets ejerforhold. Et bestillingskontor kan således ejes af tilsluttede vognm ænd på sameje -/andelsbasis, af et bagved liggende selskab eller en økonomisk forening, e l- ler kontoret kan være etableret i selskabsform. Der er ikke i loven eller bekendtgørelsen ret ningslinjer for, hvilke kriterier kommunen må inddrage ved afgøre l- sen af, om der skal gives en godkendels e af et best il- S I D E 3

4 lingskontor, men godkendelsen er betinget af, at besti l- lingskontoret har ansat en af komm unen godkendt a n- svarlig leder samt, at bestillingskontoret: - Råder over telefon - og radioanlæg med døgnbetjening med en i forhold til antallet af tils luttede køretøjer tilst rækkelig kapacitet, - Sikrer, at der er radioforbindelse mellem kontoret og samtlige t ilsluttede vogne, - Et ablerer en vagtordning, som komm unen kan p å- lægge de tilsluttede t illadelsesindehavere at følge, idet vagtordningen af bestillings kontoret skal tilre t- telægges således, at bestilling på kørsel hurt igst m u- ligt kan efterkommes på enhver tid af døgnet, - Udnytter godkendelsen gennem modtagelse og effe k- tuering af telefonbestillinger i et i forhold til antallet af tilsluttede køretøjer rimeligt om fang, - På komm unens forlangende indsender kontorets regnskab og budget til komm unens godkendelse samt dokumenterer om fanget af kontorets aktiviteter ved indsendelse af ordresedler og døgnrapporter for den seneste måned, - I tilfælde, hvor en tilsluttet tilladelsesindehaver ikke opfylder vilkårene for tilslutningen til og benyttelse af best illingskontoret, giver komm unen meddelelse herom, - Indsender en årlig fortegnelse over tilsluttede till a- delsesindehavere. Disse betingelser skal være opfyldt sen est, når besti l- lingskontoret begynder sin drift. En godkendelse udstedes for et tidsrum af højst 10 år ad gangen og der kan søges om fornyelse af godkende l- sen, når denne udløber. Fast sættelse af en gyldighed s- periode på under 10 år skal ske ud fra objekt ive kriterier og om fatte alle nye bestillingskontorer i kommunen. Godkendelse af en ansvarlig leder meddeles for et tid s- rum, der højst svarer t il gyldighedsperioden for godke n- delsen af bestillingskontoret også her kan der søges om fornyelse af godkendel sen, når denne udløber. Vedt ægterne skal være i overensstemmelse m ed den i b i- lag 3 i Bekendtgørelse om taxikørsel m.v. indeholdte standardvedt ægt. ( ) Det fremgår videre af det tilsendte, at Kolding Kommune den 9. december 2011 besvarede din klage sål edes: S I D E 4

5 Du skriver i din klage, at det fremgår af t axilovgivni n- gen og bekendtgørelsen, at man skal have hjemsted i komm unen, st 4x35 har hjemsted i København. Det fremgår ikke noget sted i taxilovgivningen e l- ler bekendtgørelsen, at man skal have hjem sted i den kommune, der har godkendt best illingskont o- ret. Jeg kan dog oplyse, at bestillingskontoret Taxa 4x35 Kolding får hjem sted i Kolding komm une. Du skriver i din klage, at det kun er tilladelsesindeh a- verne, som kan søge om at oprette et bestillingskont or i Kolding Kommune og ingen andre. Det er i tax iloven fastsat, at der til hvert go d- kendt bestillingskontor skal være knyttet det a n- tal køretøjer, komm unalbestyrelsen bestemmer, dog mindst 10. Der er ikke fastlagt nærmere regler om besti l- lingskontorets ejerforhold i tax iloven. Et besti l- lingskontor kan, ifølge forarbejderne t il tax iloven, ejes af tilsluttede vognm ænd på sameje - /andelsbasis, af et bagved liggende selskab eller en økonom isk forening, eller kontoret kan være etableret i selskabsform. Du beder i din klage om, at Kommunen ændrer flere st e- der i den fremsendte tilslutningsvedt ægt. I henhold t il t axiloven, har Kolding Kommune ikke hjemmel til det, du beder om. Du beder i din klage om, at Kolding Kommune skal a n- mode ST 4x35 om at fremsende le jekont rakt på radioudstyr. I henhold t il t axiloven, har Kolding Kommune ikke hjemmel til det. Du skriver i din klage, at Kolding Komm une vil blive holdt erstatningsansvarlig for alt, hvad ST 4x35 bruger til at opkøbe Krone Tax i og Kolding Taxa for m.m. Kolding Komm une er ikke ansvarlig for de disp o- sitioner ST 4x35 foret ager sig. Kommunen kan i øvrigt ikke tage stilling til et event uelt ersta t- ningskrav, før kravet måtte blive frem sat. S I D E 5

6 Du anmoder slutteligt i din klage om en administrativ a f- gørelse efter at der har været foretaget partshøring og at klagen får opsættende virkning. En administ rativ klage har ikke opsættende vir k- ning, medmindre det er fastsat i lovgivningen, hvilket det ikke er i t axiloven. Der foretages ikke partshøring, idet Kolding Ko m- mune i henhold til tax iloven ikke har hjemmel til gå ind i behandlingen af dine klagepunkter. Jeg kan oplyse, at By - og Udviklingsforvaltningen vurd e- rer, at ST 4x35 lovligt kan drive bestillingskontor i Ko l- ding Komm une, og ansøgningen fra ST 4x35 er derfo r blevet behandlet af Teknik - og Boligudvalget den 7. d e- cember Udvalget besluttede at godkende oprette l- sen af bestillingskontoret Taxa 4x35 Kolding, herunder godkendelse af vedt ægt og an svarlig leder.( ) Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010, som senest er ændret ved 1 i lov nr. 606 af 14. juni 2011). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Ifølge styrelseslovens 48a beslutter statsforvaltningen, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsyn s- sag. Afgørende for, om tilsynsmyndigheden har pligt til at u n- dersøge sagen nærmere, er, at der foreligger oplysninger, som giver grund til at antage, at der en vis sandsynlighed for en ulovlighed, som ikke er bagatelagtig. Godkendelse efter taxiloven: Følgende fremgår af 10 i lovbekendtgørelse om taxikørsel (Taxiloven lovbekendtgørelse nr af 8. oktober 2009): 10. I kommuner, hvor antallet af taxibevillinger er fastsat til 10 eller derover, påhviler det bevillingshave r- ne, jf. dog st k. 2 og 3, at oprette eller tilslutte sig et bestillingskontor og deltage i de foranstaltninger til S I D E 6

7 fremme af en passende betjening af offentligheden, som komm unalbest yrelsen pålægger best illingskontoret at etablere. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan midlertidigt eller for et ubegrænset tidsrum fritage en be villingshaver for den i stk. 1 omhandlede pligt, såfremt det er foreneligt med hensynet til betjeningen af offentligheden. Stk. 3. H vis de i medfør af stk. 2 givne fritagelser om fa t- ter et så stort antal taxibevillinger, at antallet af de ø v- rige bevillinger til tax ikørsel i kommunen kommer under 10, bort falder pligten i henhold t il st k. 1. Følgende fremgår af 18 og 19 i bekendtgørelse om t a- xikørsel m.v.(bekendtgørelse nr. 940 af 29. august 2011): 18. Oprettelse og drift af et bestillingskontor kræver godkendelse af kommunalbestyrelsen. Der skal til hvert godkendt bestillingskontor være knyttet det antal kør e- tøjer, komm unalbestyrelsen bestemmer, dog mindst 10. Stk. 2. I komm uner, hvor antallet af t illadelser til tax i- kørsel er fast sat t il 20 eller derove r, og hvor der kun er oprettet ét bestillingskontor, kan 10 tilladelsesindehav e- re eller derover kræve komm unalbestyrelsens godke n- delse af oprettelsen af yderligere ét best illingskontor, såfremt betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Stk. 3. Godkendelse udstedes for et tidsrum af højst 10 år ad gangen. Fast sæt telse af en gyldighedsperiode på under 10 år skal ske ud fra objektive kriterier og om fa t- te alle nye bestillingskontorer i kommunen. Stk. 4. Godkendelse er betinget af, at bestillingskontoret har ansat en af kommunalbestyrelsen godkendt ansvarlig leder, som opfylder betingelserne i 3, st k. 1, nr. 1-4, 6 og 7, i loven, jf. dog denne bekendtgørelses 9. Godkendelsen af den ansvarlige leder meddeles for et tid s- rum, der højst svarer t il gyldighedsper ioden for godke n- delsen af bestillingskontoret. Stk. 5. Endvidere er godken delsen bet inget af, at besti l- lingskontoret 1) råder over telefon - og radioanlæg med døgnbetjening med en i forhold til antallet af t ilsluttede køretøjer ti l- strækkelig kapacitet, 2) sikrer, at der er radioforbindelse mellem kontoret og samtlige t ilsluttede køretøjer, 3) etablerer en vagtordning, som kommunalbestyrelsen kan pålægge de tilsluttede tilladelsesindehavere at fø l- ge, idet vagtordningen af best illingskontoret skal tilre t- telægges således, at bestilling på kørsel hurt igst muligt kan efterkommes på enhver tid af døgnet, 4) udnytter godkendelsen gennem modt agelse og effe k- tuering af telefonbestillinger i et i forhold til antallet af tilsluttede køretøjer rimeligt om fang, S I D E 7

8 5) på kommunalbest yrelsens forlangende indsender ko n- torets regnskab og budget til kommunalbestyrelsens godkendelse samt dokumenterer om fanget af kontorets aktiviteter ved indsendelse af ordresedler og døgnra p- porter for den seneste måned, 6) i tilfælde, hvor en tilsluttet tilladelsesindehaver ikke opfylder vilkårene for tilslutningen til og benyttelse af bestillingskontoret, giver kommunalbest yrelsen medd e- lelse herom, samt 7) indsender en årlig fortegnelse over tilsluttede till a- delsesindehavere. Stk. 6. Vilkårene for tilladelsesindehaverens tilslutning til bestillingskontoret skal findes i en vedt ægt udarbe j- det i overensstemmelse med den i bilag 3 indeholdte standardvedt ægt. Vedt ægten skal godkendes af komm u- nalbestyrelsen. 19. Såfremt antallet af køre tøjer tilknyttet et besti l- lingskontor i en komm une, hvor der er flere bestilling s- kontorer, kommer under 10, eller under det af komm u- nalbestyrelsen fastsatt e minimumsant al, bort falder go d- kendelsen, idet bestillingskontoret dog har en frist på 6 måneder til afvikling af virksomheden. Denne frist kan ikke forlænges. Stk. 2. En godkendelse udstedt i henhold til 18, stk. 1, kan tilbagekaldes eller nægtes fornyet af kommunalb e- styrelsen, såfremt en eller flere betingelser fastsat i 18, stk. 4 og 5, ikke opfyld es, og bestillingskontoret ikke uden unødigt ophold har taget skridt til at bringe disse forhold i orden, eller hvis vilkårene for godkende l- sen fast sat i medfør af bestemmelserne i loven eller fo r- skrifter fastsat i medfør af loven groft eller gent agne gange er blevet overt rådt. Stk. 3. H vis godkendelsen ikke udnyttes i et efter ko m- munalbest yrelsens skøn rimeligt om fang, jf. 18, stk. 5, nr. 4, kan komm unalbestyrelsen i stedet for at tilbag e- kalde godkendelsen i første omgang lukke for tilgang af nye tillade lsesindehavere til kontoret. Stk. 4. En godkendelse af en ansvarlig leder, jf. 18, stk. 4, kan tilbagekaldes eller nægtes fornyet af ko m- munalbest yrelsen, hvis den pågældende ikke længere opfylder bestemmelserne i lovens 3, st k. 1, nr. 4, 6 og 7, e ller hvis den pågældende groft eller gent agne gange har overt rådt bestemmelser i loven, denne bekendtgøre l- se eller andre forskrift er udstedt i medfør af loven. Go d- kendelsen bort falder, hvis indehaveren ophører med at opfylde betingelserne i lovens 3, stk. 1, nr Af forarbejderne til taxiloven af 1997 (lov nr. 329 af 14. maj 1997) fremgår af bemærkningerne til 10, at ved et bestillingskontor forstås en særlig enhed eller samme n- slutning, der råder over telefon - og radioanlæg m.v., og S I D E 8

9 som gennem døgnbetjening formidler og koordinerer b e- stillinger på kørselsopgaver til de tilsluttede bevillingsh a- vere. Nærmere regler herom vil blive fastsat i bekendtg ø- relsesform, herunder en standardvedtægt for bestilling s- kontorer, jf. bemærknin gerne til 12, stk. 1, nr. 10. Der er ikke fastlagt nærmere regler om bestillingskontorers ejerforhold. Et bestillingskontor kan således ejes af ti l- sluttede bevillingshavere på sameje -/andelsbasis, af et bagved liggende selskab eller en økonomisk forening, eller kontoret kan være et ableret i selskabsform. Statsforvaltningen er enig med Kolding Kommune i, at der er ikke fastlagt nærmere regler om bestillingskontorets ejerforhold i taxiloven. Det er derimod, som det fremgår, forudsat i forarbejderne, at e t bestillingskontor kan ejes blandt andet af et bagved liggende selskab eller en øk o- nomisk forening eller et kontor, der er etableret i selskabsform. Statsforvaltningen finder hverken ud fra forarbejderne e l- ler en ordlydsfortolkning af taxilovens 10 grundlag for at antage, at et bestillingskontor kun kan oprettes af b e- villingshavende taxivognmænd med bevilling i den ko m- mune, hvori kontoret ønskes oprettet. Statsforvaltningen finder på den baggrund, at Kolding Kommune har kunnet behandle ansøgningen fra selskabet 4x35 om oprettelse a f et bestillingskontor i Kolding Kommune. Det bemærkes, at statsforvaltningen ikke herved har for e- taget en vurdering af Kolding Kommunes konkrete beslu t- ning af 7. december 2011 om at meddele tilladelse til o p- rettelse af et bestillingskontor. Baggrunden herfor er, at din henvendelse ikke giver grundlag for at antage, at regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn, er tilsidesat. Partshøring: Det følger af 19, stk. 1, i forvaltningsloven (lovbekend t- gørelse nr af 7. december 2007) at kan en part i en sag ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysni n- gerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Taxiloven indeholder ikke særlige bestemmelser om partshøring og klageadgang og der foreligger ikke oplys- S I D E 9

10 ninger i sagen om, at du har en sådan væsentlig, indiv iduel interesse i sagens udfald, at du af den grun d må anses for part i forvaltningslovens forstand. Statsforvaltningen finder derfor ikke grundlag for antage, at Kolding Kommune har haft pligt til at foretage partsh ø- ring af dig, inden der blev truffet beslutning om godke n- delse af bestillingskontoret. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i anledning af din henvendelse. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Kolding Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforval t- ningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Stella Bøttger specialkonsulent / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig S I D E 10