Statsforvaltningens brev af 14. november 2012 til en kommune

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 14. november 2012 til en kommune Dette er en opfølgning på statsforvaltningens udtalelse af 12. juli 2012 i sagen om Fanø Kommune og delegation af myndighedskompetence til Hjælpemiddelcentralen i E s- bjerg Det er statsforvaltningens opfattelse, at mundtlig besked om en sags forventede udfald er at betragte som myndi g- hedsudøvelse. Kommunen har derfor også som udgangspunkt pligt til at genoptage den eller de sager, hvor Hjælpemiddelcentralen har givet mundtlig besked om sagens forventede udfald, også selvom borgeren på grund af denne besked kalder sin ansøgning tilbage. Et led i genoptagelsen er at meddele nye skriftlige afgørelser. Perioden 1. januar 2007 til 20. oktober 2010 Statsforvaltningen har noteret sig, at Fanø Kommune selvstændigt har vurderet den sag, hvor en borger havde kaldt sin ansøgning tilbage på baggrund af en mundtlig besked om sagens forventede udfald, inden der blev tru f- fet afgørelse i sagen, og at Fanø Kommune i en anden sag har genoptaget behandlingen, og truffet afgørelse, som er meddelt den pågældende borger. Statsforvaltningen har vedrørende den førstnævnte sag noteret sig, at Fanø Kommune er kommet til samme resu l- tat. I betragtning af, at borgeren har tilbagekaldt sin ansø g- ning, har statsforvaltningen ingen bemærkninger til, at Fanø Kommune ikke har meddelt denne borger en ny skriftlig afgørelse. Perioden 20. oktober 2010 til 1. januar 2012 Statsforvaltningen har notere t sig, at kommunen har ge n- optaget behandlingen af de pågældende sager, og i den forbindelse har forholdt sig selvstændigt til oplysningerne og truffet afgørelse i sagerne. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE-NR t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Som sagen forligger oplyst har Fanø Kommune herved bragt sin administration i over ensstemmelse med lovgivningen. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen.

2 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en næ r- mere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Statsforvaltningen har den 12. juli 2012 b landt andet u d- talt følgende om Fanø Kommune og delegation af myndi g- hedskompetence: Perioden 1. januar 2007 til 20. oktober 2010 Det er stat sforvaltningens opfattelse, at det ikke har v æ- ret i overensstemmelse med lovgivningen, at Fanø Ko m- mune har overladt det sagsforberedende arbejde til Hjælpemiddelcent ralen, da aft alen medførte ulovlig d e- legation af m yndighedskompetence. Det er endvidere statsforvaltningens opfattelse, at Fanø Kommune har pligt til af egen drift at genoptage de s a- ger, hvor Hjælpemiddelcentralen har meddelt helt eller delvist afslag. Kommunens oplysninger om det administ rative mera r- bejde ved at finde frem til de relevante sager er efter statsforvaltningens opfattelse ikke ensbet ydende med, at det vil være faktisk umuligt eller dog særde les vanskeligt og overordentligt ressourcekrævende af finde frem til de relevante sager. Statsforvaltningen lægger vægt på, at der er tale om en afgrænset sagsgruppe, og det er således ikke vanskeligt at finde frem til de relevante sager, om end det vil t age noget tid. Fanø Kommune bedes derfor oplyse, hvad den agter at foretage i den anledning. Perioden 20. oktober 2010 til 1. januar 2012 Statsforvaltningen har noteret sig, at Hjælpemiddelce n- tralen i denne periode har indstillet til kom munen, om det ansøgte kunne bevilges eller ej, at kom munen gav tilbagemelding til Hjælpemiddelcentralen herom, sål e- des at Hjælpemiddelcentralen gav beskeden videre til borgeren, hvis det ansøgte blev bevilget, og at komm u- nen selv udfærdigede et (helt eller delvist) afsl ag. Statsforvaltningen kan ikke udelukke, at tilrettelægge l- sen af H jælpemiddelcentralens sagsforberedende arbe j- de indebar delegation af myndighedskompetence, uanset om der blev meddelt bevilling eller ej. S I D E 2

3 Statsforvaltningen har hæftet sig ved, at Hjælpem idde l- centralens sagsforberedende arbejde indeholdt en in d- stilling til komm unen om sagens resultat. Det er i den sammenhæn g uden bet ydning, om der blev indstillet til bevilling eller til helt eller delvist afslag. Som sagen foreligger oplyst, lægger stat s forvaltningen til grund, at al sagsbehandling, indtil sagen lå klar til afgørelse, blev foretaget af H jælpemiddelcentralen. Der foreligger derimod ikke oplysninger om, hvorledes komm unen forholdt sig til sagerne, når de blev modt aget i komm unen. Hvis kommunen ikke i forbindelse med modtagelse af sagens oplysninger fra Hjælpem iddelcentralen påtog sig sit myndighedsansvar og herunder forholdt sig kritisk til sagens oplysninger, foretog afvejningen af m odsatrett e- de hensyn og foretog en selvst ændig prøvelse, ville det ikke være åbenbart, at sagsforberedelsen fra Hjælp e- middelcentralen var uden indflydelse på forvaltningspr o- cessen og forvaltningsaktens indhold. I så fald har der været tale om delegation af myndi g- hedskompetence fra kommunen til H jælpemiddelcent ralen, og dette har været i strid med lovgivningen. Kommunen bedes derfor indsende nærmere oplysninger om, hvorledes kommunen tilrettelagde sin sagsbehan d- ling af de omhandlede sager, når den modtog sagerne fra Hjælpemiddelcentralen, til brug for st atsforv altningens vurdering af, om kommunen havde varet aget sit myndighedsansvar. Fanø Kommune har den 24. august 2012 oplyst følgende: Perioden Statsforvaltningen beder om at oplyse, hvad Fanø Ko m- mune agter at foretage sig i den anledni ng: Fanø Komm une har fra Hjælpemiddelcentralen modtaget sagsakter om en borger. Sagens akter er gennemlæst og Fanø Komm unes Visit ation har foretaget en selvst ændig vurdering af denne sag. Perioden Kommunen bedes derfor indsende nærmere oplysninger om, hvorledes kommunen tilrettelagde sin sagsbehan d- ling af de omhandlende sager, når den modt og sagerne fra Hjælpemiddelcentralen, til brug for st atsforvaltni n- gens vurdering af, om komm une havde varet aget sit myndighedsansvar: S I D E 3

4 Fanø Kommune har i nævnte periode haft 3 afslag t il borgere fra H jælpemiddelcentralen. I 2 af disse tilfælde har Fanø Komm une modtaget sag s- akter til vurdering vedr. afslag fra H jælpemiddelcent r a- len. Det kan oplyses, at Fanø Kommune ved modtagelse af sagsakterne sel vst æn digt har vurderet oplysningerne fra Hjælpemiddelcent ralen og har meddelt borgerne a f- slag. Ved modt agelse af sagsakter fra Hjælpem iddelcentralen i august 2012 fremgår det, at sagsakter vedr. en borger, ikke er modt aget i Fanø Kommune. Denne borger har ikke fået et skriftligt afslag. Alle 3 sager er nu genvurderet og Fanø Kommune har s å- ledes påt aget sig sit m yndighedsansvar. Til brug for statsforvaltningen s behandling af sagen, har statsforvaltningen den 10. oktober 2012 anmodet om fø l- gende: St atsforvaltningen har den 11. september 2012 fået ti l- sendt kommunens besvarelse af 24. august 2012, og har følgende bemærkning til besvarelsen vedrørende peri o- den 1. januar 2007 til 20. oktober 2010: Det fremgår, at kommunen har gennemlæst sagsakterne vedrørende den pågældende borger, og at kom munen har foretaget en selvst ændig vurdering af sagen. På telefonisk forespørgsel den 9. oktober 2012 har komm unen oplyst, at der er udfærdiget et notat til s a- gen, at sagen efterfølgende er henlagt, og at der ikke er udsendt noget brev til borgeren i forbindelse med ko m- munens vurdering af sagen. Statsforvaltningen skal oplyse, at genoptagelse af en sag indebærer, at komm unen behandler en sag på ny og herunder træffer afgørelse i sagen og sender denne a f- gøre lse til den pågældende ansøger. Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at komm unen ikke kan nøjes med at læse sagsakterne og lægge et notat på sagen. Kommunen bem ærkninger hertil udbedes snarest og i n- den 3 uger. Det fremgår i øvrigt af sagen, at kommun en den 9. oktober 2012 endvidere oplyste vedrørende perioden 20. o k- tober 2010 til 1. januar 2012, at den tredje borger kaldte sin ansøgning tilbage, inden sagen blev sendt til Fanø Kommune. S I D E 4

5 Fanø Kommune har den 1. november 2012 supplerende og præciserende oplyst: Fanø Kommunes svar i brev af vedr. perioden 1. januar 2007 til 20. oktober 2010: Fanø Kommune har fra Hjælpemiddelcentralen modtaget sagsakter om én borger. Sagens akter er gennemlæst og Fanø Kommunes Visitation har foretaget en se lvstændig vurdering af denne sag. Pågældende borger havde købt 2 par briller før hun ha v- de ansøgt om brillerne. H jælpemiddelcent ralen, som f o- retog udredning for Fanø Kommune, oplyst e borgeren om, at hun ville få et afslag, når hun havde købt brille r- ne på forhånd. Borgeren oplyste, at det vidste hun godt, men at det var lige meget. H un ønskede at annullere a n- søgningen. Der er således ikke givet et skriftligt afslag t il borgeren. Fanø Kommune har, siden vi revurderede de gamle sager om synsoptik primo sept ember 2012, modtaget endnu en sag fra Hjælpem iddelcentralen for ovennævnte peri o- de. I denne sag var det skrift lige afslag givet af Hjælpemi d- delcentralen. Fanø Komm une har selvst ændigt revurderet sagen og har sendt afslag og brev til pågældende borger. Statsforvaltningens udtalelse: For så vidt angår statsforvaltningens kompetence og det retlige grundlag henvises til statsforvaltningens udtalelse af 12. juli Det fremgår heraf, at myndighedsopgaver først og fre m- mest vedrører den del af den kommun ale forvaltning, der består i at regulere de enkelte borgeres retsforhold ge n- nem udstedelse af konkrete forvaltningsakter, og at der ved myndighedsudøvelse forstås beslutninger, der går ud på at stifte ret til hjælp eller i at forandre en bevilget hjælp. Det er statsforvaltningens opfattelse, at mundtlig besked om en sags forventede udfald er at betragte som myndi g- hedsudøvelse. Kommunen har derfor også som udgangspunkt pligt til at genoptage den eller de sager, hvor Hjælpemiddelcentralen har givet mundtlig besked om sagens forventede udfald, også selvom borgeren på grund af denne besked kalder sin ansøgning tilbage. Et led i genoptagelsen er at meddele nye skriftlige afgørelser. Perioden 1. januar 2007 til 20. oktober 2010 S I D E 5

6 Statsforvaltningen har noteret sig, at Fanø Kommune selvstændigt har vurderet den sag, hvor en borger havde kaldt sin ansøgning tilbage på baggrund af en mundtlig besked om sagens forventede udfald, inden der blev truffet afg ø- relse i sagen, og at Fanø Kommune i en anden sag har genoptaget behandlingen, og truffet afgørelse, som er meddelt den pågældende borger. Statsforvaltningen har vedrørende den førstnævnte sag n o- teret sig, at Fanø Kommune er kommet til samme resu l- tat. I betragtning af, at borgeren har tilbagekaldt sin ansø g- ning, har statsforvaltningen ingen bemærkninger til, at Fanø Kommune ikke har meddelt denne borger en ny skriftlig afgørelse. Perioden 20. oktober 2010 til 1. januar 2012 Statsforvaltningen har noteret sig, at kommunen har ge n- optaget behandlingen af de pågældende sager, og i den forbindelse har forholdt sig selvstændigt til oplysningerne og truffet afgørelse i sagerne. Som sagen forligger oplyst har Fanø Kommune herved bragt sin administration i overensstemmelse med lovgi v- ningen. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen. I øvrigt: Social- og Integrationsministeriet har modtaget en kopi af dette brev. Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 6