Ophævelse af lokalplan nr. 326 For Kongensgade, Torvet og Torvegade

Transkript

1 Forslag til lokalplan Indre By, Esbjerg Ophævelse af lokalplan nr. 326 For Kongensgade, Torvet og Torvegade Forslag 2015

2 Byrådet udarbejder lokalplan for at fastlægge bestemmelser om den enkelte ejendoms anvendelse og bebyggelse med henblik på anmeldelse i PlansystemDK. Byrådet udarbejder lokalplan: før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, hvis et bestemt bymiljø ønskes skabt eller fastholdt, hvis et areal ønskes overført fra landzone til byzone, hvis en større bebyggelse ønskes nedrevet, hvis et område ønskes erhvervet til offentlige formål, eller hvis bygge- og anvendelsesmulighederne i øvrigt ønskes skærpet eller lempet væsentligt i forhold til gældende bestemmelser. Lokalplanen skal overholde kommuneplanens rammebestemmelser, men kan indskrænke de muligheder for anvendelse og bebyggelse, som kommuneplanen angiver. Udarbejdet af Plan, Teknik & Miljø i samarbejde med LandSyd - Landinspektører I/S Fotos/Illustrationer: LandSyd - Landinspektører I/S Tryk: Esbjerg Kommune

3 Indholdsfortegnelse Indhold Redegørelse Lokalplanområdet Baggrund Lokalplanområdets anvendelse Begrundelser for ophævelse Konsekvenser ved ophævelse af Lokalplan Miljøvurdering Internationale naturområder og beskyttede arter Aflysninger i PlansystemDK Retsvirkning Vedtagelse Høring fra den 26. nov jan Bilag (indsat bag i hæftet) Matrikelkort... Bilag A Screeningsskema... Bilag B Side 1

4 Side 2

5 Slutnotetekst Redegørelse Forslag til lokalplan Indre By, Esbjerg Ophævelse af del af lokalplan nr. 326 For Kongensgade, Torvet og del af Torvegade Lokalplanområdets placering Lokalplanområdet er markeret med en rød prikket linje 1. Lokalplanområdet Lokalplan 326 er dækkende for gågaden og de tilgrænsende handelsstrøg, herunder Torvet. Lokalplan 326 blev vedtaget i 1993 med det formål, at sikre at området fastholdes som et attraktivt handelsområde med publikumsorienterende funktioner i stueetage. Det fremgår således af lokalplanens redegørelse, at mange butikker var ved at blive omdannet til kontorlokaler, og at gågaden risikerede at miste handelsmiljøet. Udover at sikre handelsmiljøet, var et andet formål med Lokalplan 326 også, at der skulle være et rimeligt udbud af boliger i midtbyen. Side 3

6 Illustration 1; Udsnit fra lokalplan 326. Udover Lokalplan 326 er Torvet 20 også omfattet af Lokalplan fra Lokalplan der gælde for hele ejerlavet Esbjerg Bygrunde, regulerer skiltning og ændringer i facaders udformning, men dog ikke anvendelsen af ejendommen i lokalplanområdet. Lokalplan har karakter af en rammelokalplan, der ikke giver byggerettigheder. Side 4

7 Illustration 2; Lokalplan 326 ønskes ophævet på matr.nr. 720 Esbjerg Bygrunde, beliggende Torvet 20. Side 5

8 2. Baggrund Lokalplan 326 ønskes ophævet på ejendommen Torvet 20, matr.nr. 720 Esbjerg Bygrunde. Lokalplanen ønskes ophævet, da udviklingen i Esbjerg Indre by har medført, at lokalplanens anvendelsesbestemmelser ikke længere er aktuelle for denne ejendom og administrationen af lokalplanen, forventes således fremadrettet at blive baseret på dispensationer. 3. Lokalplanområdets anvendelse Torvet 20 er opført omkring år 1908 som posthus. Posthuset har været anvendt som postkontor indtil for ganske nyligt, hvor funktionen ophørte. Ejendommen har et grundareal på ca m 2 et etageareal på ca m 2. Hele ejendommen har været anvendt til liberale erhverv, herunder postkontor. Illustration 3; Posthuset facader mod Torvet. Posthuset er i Lokalplan 326 udpeget som en bevaringsværdigbygning, der ikke må nedrives uden byrådet tilladelse. Udover at ejendommen i lokalplanen er udpeget som bevaringsværdig, er bygningen fredet i hht. bygningsfredningsloven. Side 6

9 Illustration 4; Posthusets facade mod Skolegade/Heerups Have Side 7

10 4. Begrundelser for ophævelse Lokalplan 326 ønskes ophævet for ejendommen, da udviklingen har medført, at det ikke er muligt at administrere Lokalplan 326 på en ønskelig måde, uden anvendelse af dispensationer efter planlovens 19. Anvendelse Lokalplan 326s anvendelsesbestemmelser fastsætter, at stueetagen skal anvendes til butikker og at 1.sal kan anvendes til boliger eller liberale erhverv. Evt. øvrige etager må kun anvendes til boliger. Udviklingen har bevirket, at både butikker og andre erhvervsdrivende efterspørger stadig større, sammenhængende lokaler, der kan rumme alle virksomhedens produkter og funktioner. Lokalplan 326 giver ikke mulighed for, at hele ejendommen kan anvendes til samme funktion, da stueetagen og 1. sal skal gives forskellige funktioner. Et af formålene med Lokalplan 326 er at sikre et tilstrækkeligt boligudbud i midtbyen. Ophævelsen af Lokalplan 326 for Torvet 20, vil ikke være i modstrid med dette fortsat gældende ønske, da der ikke findes boliger på ejendommen, sammenholdt med, at indretning af en bolig svært lader sig indpasse konstruktionsmæssige og i forhold til fredningen af ejendommen. 5. Konsekvenser ved ophævelse af Lokalplan 132 Ved ophævelse af Lokalplan 326 vil administrationen af byggeansøgninger ske med udgangspunkt i Lokalplan 204-1, kommuneplanens retningslinjer og bygningsreglementet. Regulering gennem Kommuneplanen Kommunalbestyrelsen har efter planlovens 12 stk. 2 og 3 ret til at modsætte sig udstykninger, bebyggelse, ændret anvendelse af ejendomme og ubebyggede arealer, når det vil være i strid med bestemmelser i kommuneplanens rammedel, som det er fastsat for hvert enkeltområde. Bestemmelserne kan kun anvendes, når der ikke er fastsat detaljerede bestemmelser i en lokalplan eller byplanvedtægt om den ansøgte ændring. Udover kommuneplanens bestemmelser for de to enkeltområder, vil også kommuneplanens bindingskort have betydning for ejendommens anvendelse og bebyggelse. Kommunenplanens bindinger for området kan ses af kortet. Side 8

11 Illustration 5; Uddrag af bindingerne fastsat i Kommuneplan Lokalplanområdet er markeret med rød prikket linje. Det fremgår bl.a. af kommuneplanens bindinger, at alle bygninger på nær én med facade mod vejene, er udpeget som bevaringsværdige og derfor ikke må nedrives uden byrådets særlige tilladelse. Ophævelsen af Lokalplan 132 vil derfor ikke have konsekvenser for bygningernes bevaringsværdier og forbuddet mod nedrivning, da dette stadigvæk følger af bygningsfredningsloven, LBK nr. 970 af 28/ Bygningsreglementet Fredning Regulering ved ophævelse af Lokalplan 132 Ifølge det gældende bygningsreglement skal der ved nybyggeri foretages en helhedsvurdering af en bebyggelses samlede omfang og indvirkning på omgivelserne med hensyn til grundstørrelse, bebyggelsesprocent, afstands- og højdeforhold, etageantal samt de ubebyggede arealers indretning. Der er udover den offentlig retlige regulering, også tinglyst en fredning på ejendommen. Fredningen medfører, at der ikke må foretages nogle former for bygningsarbejder, førend tegninger mv. er godkendt af kulturministeriet. Da bygningen er fredet, vil Lokalplan 204-1s bestemmelser om bevaringsværdige bygninger ikke have indflydelse på bygningens ydre fremtræden. Administrationen af bygningens anvendelse vil beror på kommuneplanens retningslinjer for enkeltområde Posthuskarréen. Ophævelsen af Lokalplan 326 medfører, at der sker følgende ændringer for området. Anvendelse Side 9 Anvendelsen ændres fra at være butikker i

12 stueetagen, boliger og liberale erhverv på 1 sal samt boliger i øvrige etager til butikker, liberalt erhverv, hoteller, restaurationer, spillesteder, offentlige institutioner og lignende. Der må herudover placeres boliger og erhverv i form af mindre fremstillings- og servicevirksomheder. Der må ikke tillades virksomheder der i Håndbog om Miljø og Planlægning klassificeres højere end klasse 3, dog kan butikker med varelevering i aften- og natperioden tillades. Inden for rammerne for butiksarealer kan der gives mulighed for dagligvarebutikker på op til m² og udvalgsvarebutikker på op til m². Ophævelsen af Lokalplan 326 medfører således, at hele bygningen kan anvendes til samme funktion, som f butik, restauration eller liberalt erhverv, enten i hele ejendommen eller som en kombination af funktionerne.. I den følgende matrice er opstillet bestemmelserne for Lokalplan 326 der ophæves og de fremtidigt gældende bestemmelser fra kommuneplanens enkeltområder Bestemmelserne i Lokalplan er ikke beskrevet, da lokalplanens anvendelsesområde er sammenfaldende med bygningsfredningens anvendelsesområde. Bygningsfredningen er i udgangspunktet den mest omfattende og restriktive. Reguleringshjemmel Emne Anvendelse Store udvalgsvarebutikker Udnyttelsesgrad/bebyggelsesprocent Bebyggelsens placering Enkeltområde Hovedcenter med mulighed for at etablere butikker, liberalt erhverv, hoteller, restaurationer, spillesteder, offentlige institutioner og lignende. Der må herudover placeres boliger og erhverv i form af mindre fremstillings- og servicevirksomheder. Der må ikke tillades virksomheder der i Håndbog om Miljø og Planlægning klassificeres højere end klasse 3, dog kan butikker med varelevering i aften- og natperioden tillades. Inden for rammerne for butiksarealer kan der gives mulighed for dagligvarebutikker på op til m² og udvalgsvarebutikker på op til m². Der skal sikres en hensigtsmæssig trafikbetjening af området. Desuden skal der gives mulighed for kollektiv trafikbetjening. I området kan der etableres store udvalgsvarebutikker over 2000m Ny bebyggelse og ombygninger skal afpasses i forhold til omgivelserne Side 10 Lokalplan Ophæves Stueetage; Butikker eller efter byrådets tilladelse 1. sal; Boliger og lib. erhverv Øvrige etager; boliger eller efter byrådets tilladelse.

13 Bygningshøjder Facader med hensyn til bygningsvolumen, placering og proportioner. 5 etager De bevaringsværdige bygninger skal tilstræbes bevaret i forbindelse med tiltag i området. Bevaringsværdige bygninger må ikke nedrives. Bygninger må kun ombygges efter eller ændres med byrådets særlige godkendelse. 6. Miljøvurdering Lokalplanen er screenet og det er vurderet, at der ikke skal uarbejdes en miljøvurdering efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Begrundelsen er at den delvise ophævelsen af Lokalplan 326 ændre anvendelsen af et mindre område på lokalt plan. Screeningsskema fremgår af Bilag B bag i hæftet. 7. Internationale naturområder og beskyttede arter Planen er screenet og skal ikke konsekvensvurderes efter Direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 fra Rådet for de europæiske fællesskaber. Begrundelsen er at planen ikke ligger inden for et Natura 2000 område, samt at ingen Natura 2000 områder vil blive påvirket. Planen skønnes desuden ikke at kunne medføre aktiviteter eller forhold, som kan påvirke beskyttede arter på habitatdirektivets bilag IV, eller disse arters levesteder. 8. Aflysninger i PlansystemDK Ved den endelige vedtagelse af Lokalplan , ophæves Lokalplan 326 inden for Lokalplan s område og aflyses i PlansystemDK. 9. Retsvirkning Efter Byrådets endelige vedtagelse og delvise ophævelse af Lokalplan 326 må ejendomme, der var omfattet af planen, nu administreret efter kommuneplanensretningslinjer, bygningsreglementet, privat- og offentlig retlige servitutter, eller i overensstemmelse med en for området gældende lokalplan. Lovlig eksisterende bebyggelse eller lovlig anvendelse, som er etableret før offentliggørelsen af planforslaget, kan fortsætte som hidtil. 10. Vedtagelse Ovenstående forslag til Lokalplan nr udarbejdet efter Lov om planlægning, er vedtaget af Esbjerg Byråd den ** 20**, med henblik på offentlig høring. Johnny Søtrup Borgmester Hans Kjær Direktør for Teknik & Miljø Side 11

14 Høring fra den 26. nov jan Har du bemærkninger eller ændringsforslag til lokalplanforslaget, skal du senest den 21. januar 2016 sende dem til: Esbjerg Byråd Plan, Teknik & Miljø Torvegade 74, Postboks Esbjerg Side 12

15 Skolegade!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 720!!!!!!!!!!!!! Torvet Ejerlav: Esbjerg Bygrunde ^!!! Lokalplangrænse Bilag A Lokalplan Matrikelkort Dato: Mål 1: 500 Meter

16 Industrimiljø Teknik & Miljø Screenings og scopingsskema Lokalplan Delvis aflysning af lokalplan nr. 326 (aflyses for Torvet 20) Screeningsresultat Er planen omfattet af Miljøvurderingsloven? Fastlægger planen rammer for anlægstilladelser eller arealanvendelser? [MVL 1.3, nr. 1] Nej Ja Planen er omfattet af loven Screeningsafgørelse i henhold til MVL 3 Miljøvurdering Påvirker planen et Natura 2000-område væsentligt? [MVL 3.1, nr. 2] Nej Ja Ja Er der tale om mindre område på lokalt plan eller små ændringer i gældende plangrundlag? [MVL 3,2] Ja Nej Omfatter planen projekter på lovens bilag 3/4? [MVL 3,1, nr. 1 og 3] Nej Vil planen kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet? jf. screeningsskema [MVL 3,1, nr. 3 og 3,2] Nej Ja Telefon Telefa miljo@esbjergkommune.dk

17 Industrimiljø Teknik & Miljø Kan planen medføre ændringer i eller påvirkninger af: Ansvarlige væsentlige mindre betydende ubetydelige ikke relevant Bemærkninger Begrundelser for vurdering, henvisning til hvorledes vurdering allerede indgår, eksempelvis andre planer, lovgivning mv. og/eller uddybning af hvad der bør undersøges nærmere. Biologisk mangfoldighed, flora, fauna Grønne byområder, dvs. grønne K rekreative områder, kolonihaver, kirkegårde (kommuneplantema) Den biologiske mangfoldighed, herunder beskyttede arter Skovarealet K, V&P Fredskov K Internationale naturbeskyttelsesområder Naturbeskyttelsesområder, jf. planlovens 11a, punkt 13, dvs. arealer beskyttet af 3, klitfredning og naturfredning (kommuneplantema) Økologisk forbindelse (Kommuneplantema) Potentielle naturområder (Kommuneplantema) Potentielle økologiske forbindelser (Kommuneplantema) Befolkningen K K K K Risiko for kriminalitet Bp Trafikal tilgængelighed for alle V&P Adgang til uddannelse og arbejde K Menneskers sundhed Støjbelastning K, I Gældende LP 326 giver i forvejen mulighed for restaurationer, så umiddelbart vurderes aflysningen ikke at medføre øget støjbelastning for området. Ved evt. etablering af ny restauration, skal der gøres opmærksom på, at Forskrift for etablering og drift af restaurationer i Esbjerg og Fanø Kommune skal overholdes. Badevandskvaliteten K Luftforurening i byerne I Gældende LP 326 giver i forvejen mulighed for restaurationer, så umiddelbart vurderes aflysningen ikke at medføre øget luftforurening for området. Ved evt. etablering af ny restauration, skal der gøres opmærksom på, at Forskrift for etablering og drift af restaurationer i Esbjerg og Fanø Kommune skal overholdes. Sunde boliger K, B Bygningsreglementet regulerer byggemulighederne i området

18 Industrimiljø Teknik & Miljø Trafiksikkerhed og trafikafvikling V&P Rekreation og friluftsliv V&P Stråleniveau B Skygge og lys B Støvgener I Andre gener eller sundhedsmæssige påvirkninger Alle Grundvand, overfladevand, jordbund Grundvandskvalitet, herunder pesticidforurening Forurening af vandløb og søer med næringssalte og miljøfremmede stoffer Fysiske forhold i vandløb Kvælstofudledning Udledning af miljøfremmede stoffer Kloakledningers vedligeholdelsesmæssige tilstand Lavbundsareal (kommuneplantema) Anvendelse af vandløb, søer og kystvande, jf. planlovens 11a, punkt 17 (kommuneplantema) Drikkevandsinteresser og indvindingsoplande I K, K, K, Jordforurening I, Nedsivning eller ophobning af forurenede eller miljøfremmede stoffer i jorden Luft, klimatiske faktorer I, NO, CO2, SO2 emissioner eller I partikelemissioner Energiforbrug K Energieffektiviteten K Anvendelse af vedvarende energi K og brændsler Lugtgener I Aflysningen vurderes ikke at medføre forøget lugtgener i omgivelserne, da en evt. kommende restauration skal opfylde gældende krav til luftafkast, hvilket bl.a. forudsætter at ovennævnte forskrift overholdes. Risiko for bygninger og K infrastruktur som følge af klimatiske ændringer, herunder vandstandsændringer Klimatilpasningsplan for Esbjerg K Kommune Materielle goder Adgang til service K Byerne, så de bliver mere attraktive at bo i Landdistrikternes udviklingsvilkår K Genanvendelse I Råstofområderne K Særligt værdigfulde lanbrugsområder, jf. planlovens 11a, punkt 10 (kommuneplantema) Bp Udvidede anvendelsesbestemmelser giver muligheder for at udvikle byen. K, - 3 -

19 Industrimiljø Teknik & Miljø Landskab Værdigfulde landskaber K (Kommuneplantema) Større uforstyrrede landskaber K Større sammenhængende K landskaber (Kommuneplantema) Kystnærhedszonen, jf. planlovens K 5 Strandbeskyttelseslinje, jf. K naturbeskyttelseslovens 15 Sø- og åbeskyttelseslinje, jf. K naturbeskyttelseslovens 16 Skovbyggelinjer, jf. K naturbeskyttelseslovens 17 Skovrejsningsområde, jf. K planlovens 11a, punkt 11 (kommuneplantema) Kulturarv, kirker og deres omgivelser, Arkitektoniske og Arkæologisk arv Kulturværdier og arealer K Fredet byggeri. Lokalplanen regulerer dog ikke fredning og der sker dermed ingen reelle ændringer i dette forhold. Høj arkitektonisk kvalitet i Bp nybyggeri Arkitektonisk arv Bp Arkæologisk arv Bp Kulturhistoriske helheder Bp, (kulturmiljøer og kulturlandskaber) jf. planlovens 11a, punkt 14 (kommuneplantema) K Kirkebyggelinjer K Sten- og jorddiger K Fredede fortidsminder K Fredede områder K,, V&P Miljøvurdering Ja Nej Bemærkninger Forkortelser: B: Byggeri Bp: Byplan I: Industrimiljø K: kommuneplan og klima : Natur og Vandmiljø V&P: Vej og Park - 4 -