Bjarne Ov ermark Østerv old 1 5, 2.th Rande rs C

Transkript

1 Bjarne Ov ermark Østerv old 1 5, 2.th Rande rs C D a t o : Henvendelse vedrørende Randers Kommune om omkonstituering, ændring af styrelsesvedtægt og valg af nyt bestyrels es m ed l em til Randers Spildevan d A/S Du har den 28. maj rettet henv endelse til Statsforv altningen, som i medfør af kommunestyrelseslov ens 47 fører tilsynet med kommunerne. Din henv endelse sker også på v egne af byrådsmedlemmerne Kim Kristensen, Jens Laurse n, Danie l Madie og Kasper Fuhr Christens e n. Du har anmodet Statsforv altningen om at tage skridt til at annullere den beslutning, som et flertal i økonomiudv alget den 1. juni og i byrådet den 8. juni og den 22. juni forv entes at træffe om ændringer i styrelsesv edtægten for Randers Kommune. Du har anført, at du klager ov er V enstre og Dansk Folkepartis planer om at fjerne udv algsformændene Daniel Madie, Kasper Fuhr Christensen og dig selv samt Kim Kristensen som formand for Randers Spildev a nd A /S. T i ls y n e t S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v A a b e n r a a S a g s n u m m e r. : S A G S B E H A N D L ER : S u s a n n e H a n s g a a r d T e l e f o n : E A N - N r s k r i v t i l o s v i a b o r g e r. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k E K S P E D I T I O NS - O G T E L EF O NT I D ER f i n d e s p å w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k / t i d e r Statsforv altningen har den 22. juni v ed telefonisk henv endelse til Randers Kommune fået oplyst, at der ikke v il ske udskiftning af Kim Kristensen som formand for Randers Spildev a nd A /S. V i behand ler derfor ikke dette forhold. Resumé Det er Statsforv altningens opfattelse, at Randers Kommune ikke handler i strid med lov giv ningen v ed v edtagelse af den foreslå ed e ændring af kommune ns styrelsesv edtæ gt. Det er endv idere Statsforv altningens opfattelse, at det ikke er i strid med lov giv ningen, at der gennemføres en omkonstituering som følge af v edtagelsen af den foreslåede ændring af styrelsesv edtæ gt e n. Statsforv a lt ninge n foreta ge r ikke yderlige r e i sagen. 1

2 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforv a lt ninge ns opfatte lse. Sagens baggrund I brev af 28. maj har du anmodet Statsforv altningen om at tage skridt til at annullere beslutning om ændringer i styrelsesv edtægten for Randers Kommune, som forv entes truffet på byrådsmøder den 8. og den 22. juni Du henv iser til, at det er din og ov ennæv nte byrådsmedlemmers opfattelse, at ændringerne er en udmøntning af en ny konstitueringsaftale indgået mellem Dansk Folkeparti og V enstre, og at denne alene har til formål at fjerne Daniel Madie, Det konserv ativ e Folkeparti, som formand for erhv erv s - og landdistriktsudv alget, Kasper Fuhr Chris tens en, V elfærds lis ten, s om formand for s ocia ludv alget inklus iv e ikkearbejdsmarkedsparate og dig selv, Beboerlisten, som formand for børn e- og skoleudv a lge t samt Kim Kristense n som for ma nd for Randers Spildev a nd A /S. Du har indsendt to bilag, som du har oplyst er en pressemeddelelse af 27. maj fra V enstre og Dansk Folkeparti og en konstitueringsaftale mellem de to partier, der tillige er udsendt den 27. maj 201 5, begge med ov erskrift e n Rande rs i fremd r ift. Du har anført, at det fremgår af disse bilag, at det erklærede formål med omkonstitueringen er at fratage de næv nte formænd deres formandsposter, og at det hele så er pakket ind i to mindre, kosmetiske ændringer af porteføljen for socialudv a lget og erhv erv s - og landdist r ikts udv a lget. Du finder, at den påtænkte omkonstituering er retsstrid ig, idet ændringen af styrelsesv edtægten tjener det uv edkommende formål at reducere de næv nte byrådsme d le mm e rs indflyd e ls e. Du har endv idere anført, at reducering af antallet af medlemmer i økonomiudv alget formentlig betyder, at både Kasper Fuhr Christens en og du eller i hv ert fald en af jer ikke får sæde i økonomiudv alget, og at reducering af antallet af medlemmer i børn e- og skoleudv alget har den v irkning, at du risikerer at ryge ud af udv alget, hv ilket du finde r er et klart usagligt for må l. De to bilag til din henv endelse hidrører fra V enstre og Dansk Folkeparti i Randers Byråd. Det er blandt andet anført i bilagene, at byrådet har v edtaget mange brede forlig hen ov er midten, men at det ikke er med hjælp fra flere af de byrådsgrupper, der stod bag konst itueringsaftalen fra december V enstre og Dansk Folkeparti har ifølge det anførte haft en fælles forståelse af, at det ikke v ar muligt at genskabe tilliden til en række af udv algsformændene fra konstitueringsaftalen fra 201 3, og de har ønsket at foretage en omkonstituering for at ændre på en efter deres opfattelse uhensigtsmæssig udv algsstruktur. De to partier ønsker endv idere omkonstitueringen for at genskabe tilliden mellem byrådet, udv algene, udv algsformænd og forv altningen for at sikre grundlaget for v ækst og udv ikling i kommunen. De to partier har desuden anført, at de ønsker udv algsformandspladserne besat med personer, der accepterer flertallets beslutninger og proaktiv t med engagement v il genne mfø re beslutninge r ne. I det udaterede bilag, der beskriv er konstitueringsaftalen, har V enstre og Dansk Folkep ar t i anført, at omkonst it ue r inge n kommer til at medfø re følgende ændringer : 2

3 Erhv erv sområd et b ringes t ilb age t il Økon omiud v alget og d ermed und er b orgmest eren, id et d enne og hans kommunald irektø r er d e v æ sent ligst e ansigt er ud ad t il ift. erhv erv sliv et. Der op rettes et sæ rskilt Land d ist riktsud v alg med 7 ud v algsmedlemmer, hv is formål b liv er at sikre b alance mellem land d ist rikterne og Rand ers b y. Målet er at t ilsikre en langt mere ud farend e land d ist rikt sp olit ik, d er b ygger p å ø get inv olv ering mellem d e enkelt e områd er og ud v alget. Ud v alget for Social og d e ikke arb ejd smarkedsp arat e fø res t ilb age t il t id ligere konst ruktion, hv or d er v ar et socialud v alg og et arb ejd smarkedsud v alg. De ikke arb ejd smarkedsp arat e fø res d ermed sammen med d e arb ejd smarkedsp arat e for at sikre b edre samhø righed i forhold t il d et med at skab e job s. De 2 ud v alg b liv er d erfor b enæ v nt socialud v alget og b eskæ ft igelsesud v alget. Begge ud v alg har 7 ud v algsmedlemmer. Koord inat ionsud v alget mellem d e t o ud v alg nedlæ gges hermed. V edrørende landdistriktsudv alget er desuden blandt andet anført følgende i det udatered e bilag: Rand ers Kommune er en land kommune, med ca. 1/3 af d ets ind b yggere ud en for Rand ers By. Det er d erfor v igt igt, at v i st yrker ind flyd elsen fra d e lokale land områd er i d en fø rt e p olit ik af Rand ers Byråd. Den nye konst it uering medfø rer, at d er etab leres et ud v alg, d er kun hand ler om land d ist rikternes v ilkår og mulighed for ind flyd else. Statsforv altningen har den 2. juni fra Randers Kommune modtaget notat af 29. maj om forslag til ændringer i styrelsesv edtægten. Notat et er fremsendt til Statsforv altningen under henv isning til din henv endelse af 28. maj med bemærkning om, at det v il bliv e fremlagt til Randers Byråds godkendelse på byrådsmød e den 8. juni I kommunens notat af 29. maj er anført følgende v edrørende de ændringer, som omkonst it uer in ge n ifølge ov ennæv nt e udatere de bilag komme r til at medfør e: Forv alt ningen b emæ rker i t ilknyt ning hert il, at d et p å linje med en ræ kke and re kommuner er nat urligt, at erhv erv sområd et ind går som en d el af ø konomiud v algets op gav eområd e. Forv alt ningen b emæ rker end v id ere, at d en foreslåede æ nd rede op gav eford eling mellem Socialud v alget og Beskæ ft igelsesud v alget v urd eres at v æ re hensigt smæ ssig, id et d en sikrer en mere t yd elig ford eling af op gav erne. Den hid t id ige op gav eford eling har således kunnet giv e anle d ning t il snit flad eud ford ringer mellem d e t o ud v alg, hv ilket b l.a. v ar b aggrund en for at op rette et formelt koord inat ionsud v alg mellem d e t o ud v alg. Med forslaget t il æ nd ringer foreslås koord inat ionsud v alget således også nedlagt. Det er end v id ere forv alt ningens v urd ering, at ø nsket om en harmonisering af medlemst allet i ø konomiud v alget og d e st åend e ud v alg, således at alle ud v alg har samme medlemst al, ligger ind en for rammerne af d en hensigt smæ ssighedsv urd ering, som b yråd et kan foretage. Forv alt ningen v urd eres således samlet, at en æ nd ret ud v algsst ruktur som angiv et er b året af sagligt v edkommend e hensyn, d er ligger ind en for rammerne af d en hensigt smæ ssighedsv urd ering, som b yråd et lov ligt kan foretage. 3

4 Den 1 0. juni har Statsforv altningen fra Rander s Kommune modtaget meddelelse om, at byrådets flertal på møde den 8. juni har tiltrådt forv altningens ov ennæv nte redegørelse i notat af 29. maj og har besluttet at ov ersende sagen om forslag til ændringer i styrelsesv edtægten, jf. forv altningens notat af 27. maj 201 5, til byrådets 2. behandling sammen med ændringsforslag til forsla g om ændret styrelsesv edt æ gt fra borgmest er e n. Forslaget til ændring af styrelsesv edtægten ifølge forv altningens notat af 27. maj og ændrings f or s lag fra borgme ste r e n indebæ re r følge nd e: - Erhvervs- og landdistriktsudvalget nedlægges, således at erhvervsområdet overgår til økonomiudvalget - Der etableres et landdistriktsudvalg - Opgavefordelingen mellem socialudvalget inklusive ikke-arbejdsmarkedsparate borgere og beskæftigelsesudvalget ændres, således at en række opgaver vedrørende ikkearbejdsmarkedsparate borgere overgår til beskæftigelsesudvalget - Økonomiudvalget og samtlige stående udvalg har fremover syv medlemmer. Det indebærer en reduktion af økonomiudvalget fra ni til syv medlemmer, en reduktion af børne- og skoleudvalget fra ni til syv medlemmer og en udvidelse af beskæftigelsesudvalget fra fem til syv medlemmer. - Opgaven vedrørende turisme overgår fra kultur- og fritidsudvalget til økonomiudvalget - I beskæftigelsesudvalget tilføjes opgaverne de regionale beskæftigelsesråd (RAR), Forum for Erhverv, Vækst og Arbejdsmarked (EVA), og opgaverne LBR og beskæftigelsesregion udgår. Statsforvaltni ng ens kompetenc e Statsforv altningen fører tilsyn med, at kommuner ne ov erholder den lov giv ning, der særligt gælder for offe nt lige myndighe de r, jf. kommunesty r e lse s lov e ns 48, stk. 1. Statsforv altningen kan udtale sig om lov ligheden af kommunale dispositioner eller undla de ls e r, jf. kommu nesty re lses lov e ns 50. Statsforv altningen kan ikke tage stilling til hensigtsmæssigheden af kommunale disposit ioner, men alene tage stilling til dispositione ns lov lighed. Statsforvaltni ng ens udtalels e Det fremgår af 2, stk. 2, i styrelseslov en, at de nærmere regler om kommunens styrelse fastsættes i en styrelsesv edtægt, der skal v edtages af kommun a lb esty r e lse n. Styrelseslov ens 1 7, stk. 1, angiv er, at der til v aretagelse af den umiddelbare forv altning af kommunens anliggender nedsættes et økonomiudv alg samt et eller flere stående udv alg, hv is sammensætning og myndighedsområde fastsættes i styrelsesv edtæ gt e n. 4

5 Det er således ov erladt til den enkelte kommunalbestyrelse, inden for rammerne af lov giv ningen i øv rigt, at træffe beslutning om indretningen af styrelsen af de kommunale anliggender med hensyn til antallet af udv alg og disses myndigheds om r åd e r. V alg af medlemmer til udv alg har v irkning for kommunalbestyrelsens funkt ions pe r iode, jf. kommu nes ty re ls es lov e ns 1 7, stk. 3, 2. punktum. Ifølge 25 i kommunestyrelseslov en foretages kommunalbestyrelsens v alg af to eller flere medlemmer til udv alg, kommissioner, bestyrelser og lignende v ed forholds ta lsv a lg for hv ert udv alg for sig. Det fremgår af 24, stk. 3, i styrelseslov en, at kommunalbestyrelsens medlemmer v ed forholdstalsv alg inddeles i de grupper, hv ori medlemmer har anmeldt at v ille stemme samme n. Det fremgår endv idere af denne bestemmelse, at der v ed v alg til økonomiudv alg og stående udv alg skal foreta ges samme gruppea nm e ld e ls e. Bestemmelsen i 1 7, stk. 3, 2. punktum, afskærer ikke kommunalbestyrelsen fra i funktionsperioden at gennemføre ændringer i kommunens udv algsstruktur eller udv algenes medlemstal i ov erensstemmelse med proced urereglerne i 2 om styrelsesv edtæ gts æ ndr i nge r. Hv is kommunalbestyrelsen i funktionsperioden opretter eller nedlægger stående udv alg, sker der en så v æsentlig ændring af forudsætningerne for v alg til stående udv alg, at der, såfremt det begæres af blot et enkelt medlem, skal finde en fornyet konstituering sted af alle de stående udv alg. Der v il v ed den fornyede konstituering v ære adgang til om ønsket at anmelde en ny gruppedeling. Begrundelsen herfor er, at de forudsætninger, der ligger til grund for grupp edannelsen v ed en giv en udv algsstruktur, ikke nødv endigv is er de samme, når udv algsstrukturen ændres. Der er således ikke mere tale om det samme v alg, jf. 24, stk. 3. V ed nedsættelse eller forhøjelse af medlemstallet i de stående udv alg skal der også foretages en omkonstituering af alle de stående udv alg med en ny samlet opgørelse af pladser ne. Det må endv idere antages, at v æsentlige ændringer i udv algenes opgav eområder v il kunne medfø re, at der skal ske omkonst it ue r ing af alle udv alg. Som det fremgår ov enfor, skal der v ed v alg til økonomiudv alg og stående udv alg foreta ges samme gruppea n me lde ls e, jf. 24, stk. 3, 3. punktum, i styrelseslov e n. Dette indebærer, at økonomiudv alget må medinddrages, hv is der på grund af ændringer i de stående udv alg skal ske nyv alg til disse, og der i den anledning anme ld es nye v alggrupp e r. Også v ed ændring af medlemstallet for økonomiudv alget i perioden v il der v ære adgang til fornyet gruppeanmeldelse, og det indebærer, at der - såfremt der anmeldes nye grupper, og der af et eller flere medlemmer fremsættes begæring om omkonstituering v il skulle foretages en fuldstændig omkonstituering, der også omfa tte r alle stående udv alg. 5

6 Der må ikke v ed en styrelsesv edtægtsændring forfølges usaglige formål, og en ændring, som alene gennemføres med henblik på at reducere et eller flere bestemte kommunalbestyrelsesmedlemmers politiske indflydelse på et bestemt sagsområde, v il ikke v ære lov lig. Der henv ises i det hele til bemærkningerne i Hans B. Thomsen med flere, Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 201 0, side 1 84 f, og til Økonomi- og Indenrigsministeriets telefonreferat af 1 4. december om konstituering af ø konomiudv alg ( Ø konomi- og Indenrigs minis teriets res umédatabas e, s ags nr ). Statsforv altningen konstaterer, at ændringerne i styrelsesv edtægten indebærer nedlæggelse og oprettelse af stående udv alg, ændret opgav efordeling mellem udv alg og ændring af medle mst a l i økonomiudv a lg og stående udv alg. Statsforv altningen har noteret sig, at forslaget til ændret styrelsesv edtægt ud ov er ønske om nyv alg til udv algsformandspladser er begrundet med ønske om ændret og angiv eligt mere hensigtsmæssig og for socialudv alget og beskæftigelsesudv alget mere tydelig opgav efordeling mellem udv alg, ønske om forbedret opga v ev aretagelse i et landdistriktsudv alg med opgav er, der kun v edrører landdistrikters v ilkår, samt ønske om en harmonisering af medlemstallet i økonomiudv alget og de stående udv alg. Under henv isning til de hensyn ud ov er ønsket om nyv alg til udv algsformandspladser, der efter det oplyste har begrundet forslaget til ændret styrelsesv edtægt, finder Statsforv altningen ikke grundlag for at antage, at ændring af styrelsesv edtægten alene gennemføres med henblik på at reducere et eller flere byrådsmedlemmers politiske indflydelse på bestemte sagsområder. Æ ndring af styrelsesv edtægten med henblik på v aretagelse af de i øv rigt næv nte hensyn må efter Statsforv a lt ninge ns opfatte ls e anses for sagligt begrund et. Statsforv altningen finder således, at den foreslåede ændring af styrelsesv edtægten ikke kan anses for usagligt begrundet. Da både ændringer i styrelsesv edtægten, som indebærer nedlæggelse og oprettelse af udv alg, v æsentlige ændringer i udv algenes opgav er og ændring i medlemstal i økonomiudv alg og stående udv alg giv er adgang til fornyet gruppeanmeldelse, er det ikke i strid med lov giv nin ge n, at der foreta ges en omkonst it ue r ing. Statsforv a lt ninge n har sendt en kopi af dette brev til byrådet i Rande rs Kommune. Med v enlig hilsen Hanne V illumse n kontorc he f /Sus a nne Hansga a r d fuld mæ gt ig 6