Sagsbehandlingsfrister på det sociale område

Transkript

1 T I L S Y N E T Sagsbehandlingsfrister på det sociale område A har den 11. juni 2010 henvendt sig til Statsforvaltningen Midtjylland, der fører det statslige tilsyn med kommune r- ne i Midtjylland. A mener, at X Kommune ikke har overholdt retssikkerhedslovens 1 3, stk. 2. I en medsendt mailveksling med X Kommune mener A, at de sagsbehandlingsfrister, loven kræver, skal vedtages af kommunalbestyrelsen i et møde og ikke er det, at X Kommunes frister ikke opfylder lovens krav til specifikation på sagsområde r, samt at kommunens frister ikke er offentliggjort for kommunens borgerne i overensstemmelse med lovens krav. X Kommunalbestyrelse har den 27. september 2010 efter anmodning afgivet en udtalelse til statsforval tningen. Statsforvaltningen har den opfatte lse, at frister i henhold t il ret ssikkerh edslo v ens 3, st k. 2, ikke er eller på t id s- punktet for sagens opståen ikke var fastsat og offentliggjort. Statsforvaltningen anmoder kommunalbestyrelsen om at oplyse, om de lovpligtige frister er fastsat og of fentliggjort siden kommunalbestyrelsens h øringssvar af 27. september S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G H v is de er det, bedes det m eddelt m ed o plysning o m fr i- sternes indhold. 1 Lov om ret ssikkerhed og ad minist rat ion på d et soc iale områd e, lo v- bekendtgø relse nr af 7. sept ember 2010 med senere ændringer.

2 Hvis de ikke er offentliggjort, anmodes kommunalbestyre l- sen om i et møde at tage stilling til, hvad den vi l foretage i den anledning. Baggrunden for denne anmodning beskrives nærmere i det følgende: Regelgrundlag for statsforvaltningens vurdering Uddrag af styrelsesloven 2 : 48. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne og kom m un ale fællesskaber, jf. 60, overh older den lo v- givning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale fo rskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. dog stk. 2 og 3. Stk. 2. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn med, at ko m- munerne og kommun ale fællesskaber, jf. 60, overholder ansættelsesretlige regler. Stk. 3. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. 48 a. St at sforvalt n in gen beslut t er, om der er t ilst rækkeligt grundlag for at rejse en ti lsynssag. Uddrag af retssikkerhedsloven: 3. Kommunalbestyrelsen skal behandle spørgsmål om hjælp så hurtigt som muligt med henblik på at afgøre, om der er ret til hjælp og i så fald hvilken. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal på de enkelte sagso m- råder fastsætte frister for, hvor lang tid der må gå fra modtagelsen af en ansøgning, til afgørelsen skal være truffet. Fristerne skal offentliggøres. Hvis fristen ikke kan overholdes i en konkret sag, skal ansøgeren skrif tligt h ave besked om, h vorn år an søgeren kan forven t e en afg ø- relse. Statsforvaltningens vurdering af sagen Statsforvaltningens tilsyn med kommunerne føres med hjemmel i kapitel VI i styrelsesloven. Tilsynet tager sigte på, at kommunerne overholder den lo vgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Hertil hører re gler om kommunalbestyrelsers opfyldelse af lovgivningens krav til sagsbehandling, herunder procedurer og frister. Til u d- 2 Lov om kommunernes st yrelse, lovbekend t gø relse nr af 1. n o- vember 2010 med senere ændringer. S I D E 2

3 trykket lovgivning hører også almindelige, forvaltningsre t- lige grundsætninger, f.eks. om ligelighed og sa glighed. Tilsynet kan som legalitetstilsyn derimod ikke udtale sig om kommunale dispositioners hensigtsmæssighed og r imelighed. Statsforvaltningen kan heller ikke udtale sig om, hvorvidt en kommune har overholde n ormer, der omtales som god forvaltningsskik. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Det betyder f.eks., at tilsynet ikke kan beskæftige sig med en konkret, kommu nal afgørelse, som kan påklages til det sociale nævn. På den baggrund har statsforvaltningen b esluttet at rejse en tilsynssag i anledning af As henvendelse. Statsforvaltningen udtaler følgende: 1. Når lovgivningen pålægger eller bemyndiger kommunerne til at administrere et område, henlægger den ofte komp e- tencen til kommunalbestyrelsen. Det kan fremgå af lovens tekst eller være forudsat, at kommunalbestyrelsen skal træffe de pågældende afgøre l- ser i møder. Så kan den ikke delegere kompetencen til et udvalg eller til forvaltningen. Men som hovedregel kan kommunalbestyrelsen delegere sine kompetencer til andre dele af kommunens organisat i- on. Den kan gøre det udtrykkeligt, eller delegationen kan bero på sædvane i den pågældende kommunalbestyrelse. Delegeret kompetence udøves på kommunalbestyrelsens vegne og ansvar. Retssikkerhedslovens 3, stk. 2, foreskriver ikke, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte fristerne i et møde. Der er heller ikke på andet grundlag noget til hinder for, at kommunalbestyrelsen kan overlade til et udvalg eller forvaltningen at fastsætte fristerne. 2. Ifølge retssikkerhedslovens 3, stk. 2, skal sagsbehan d- lingsfrister offentliggøres. Loven fastsætter ikke nærmere, hvordan offentliggørelsen skal ske. Det fremgår af X Kommunalbestyrelses udtalelse af 27. september 2010, at beslutningsfristerne udmøntet på de S I D E 3

4 omfattede loves enkelte bestemmelser er under udarbe j- delse til offentliggørelse. Statsforvaltningen har, senest den 7. j uli 2011, undersøgt på X Kommunes hjemmeside, om fristerne var offentliggjort dér. Det så de ikke ud til at være. 3. Retssikkerhedsloven indeholder ikke regler om, hvor lange sagsbehandlingsfristerne må være. Der gælder heller ikke detaljerede regler om, hvor specificerede de skal være. Loven omtaler dog, at fristerne skal fastsættes på de e n- kelte sagsområder. Til forståelse af de forudsætninger, der ligger bag denne formulering, kan henvises til det lo v- forslag 3, der i 2009 førte til bestemmelsen. Lovforslaget udtalte om den indtil da gældende reg el i retssikkerhedslovens 3, stk. 2, bl.a.: Det er imidlertid efter den gældende bestemmelse ikke helt klart, om kommunerne skal fastsætte fr ister for alle relevante sociale sagsområder, om der skal fastsættes én eller flere frister for samtlige sociale sagsområder, og om sagsbehandlingsfristerne skal offentliggøres. Fast læggelse og overh oldelse af kom m un en s sagsbeh an d- lingsfrister er et væsentligt element i den kommunale opgavevaretagelse på det sociale område. Det er derfor væsen t ligt, at loven s regle r h erom er så klare som m u- ligt, så tvivl om kommunalbestyrelsernes forpligtelser undgås. 4 Om lovforslagets 3, stk. 2, stod der i bemærkningerne bl.a.: En kommunalbestyrelse skal efter bestemmelsen fastsæ t- te frister for alle relevante sociale sagsområde r, ikke kun for nogle af sagsområderne. Det gælder dog ikke, hvis der i lovgivn in gen er fast sat en særskilt frist på det p å- gældende område. En komm unalbestyrelse kan fastsætte en eller flere frist er for det en kelt e sagsom råde og er i k- ke forpligtet til kun at fastsætte én frist for det enkelte sagsom råde. Frist ern es skal kn yt t es t il et en kelt sagso m- råde. Der kan ikke un der et fast sæt t e én frist for sam t l i- ge sociale sagsområder. Der er imidlertid intet til hinder for, at en kommunalbestyrelse kan fastsætte sa mme sagsbehandlingstid for flere forskellige sagsområder. Det overlades til de enkelte kommunalbestyrelser at inddele 3 Lovforslag L 117, fremsat i Folket inget de n 28. januar Lovforslaget s almindelige bemærkninger, afsnit S I D E 4

5 afgørelsessager på det sociale område i hensigtsmæssige sagsbehandlingsområder. 5 Til lovforslaget afgav Danske Handicaporganisationer e n udtalelse. Udtalelsen medførte bl.a. følgende bemærkning om lovforslagets 3, stk. 2, fra velfærdsministeren til Fo l- ketingets Socialudvalg: H ensynet bag best em m elsen o g den fo reslåede pr æ- cisering er således net o p, at det er v ig t ig t, at bo r- g erne får at v i de, h v ilket serv iceniv eau de kan fo r- vente med hensyn til sagsbehandlingstid Sagsbehandlingen vil være forskellig fra sagsområde til sagsområde, men kan også variere fra sag til sag inden for samme område bl.a. efter det konkrete behov for nærmere undersøgelser. 6 Bestemmelsen har altså til formål at give borgeren den retssikkerhed, der består i at kunne opnå en omtrentlig forventning om, hvor lang behandlingstid en sag som netop hans i almindelighed vil have. Statsforvaltningen m e- ner, at denne forudsætning er forpligtende for en kommunalbestyrelse, når den fastsætter frister efter 3, stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan derfor efter statsforvaltningens opfattelse ikke lovligt fastsætte frister for så store sag s- områder en bloc, at de ikke i almindelighed e r retvisende for den, der søger viden om sin sags forventelige behan d- lingstid. X Kommunalbestyrelse har på møde den 19. maj 2009 vedtaget følgende forskrift for beslutningsfrister: Alle h en ven delser fra og sager vedr. borgern e skal gen e- relt altid behandles bedst og hurtigst muligt i X Kommune. Det er X Byråds m ålsæt n in g, at in gen borgere i pe rsonsager må vente mere end 30 arbejdsdage (30 dage med rådh usåbn in g) før borgeren får en afgørelse. Kan det u n- der særlige om st æn digh eder ikke lade sig gøre, skal bo r- gerne før udløbet af de 30 arbejdsdage have en skrif tlig redegørelse, der om n ødven digt følges op h ver 30. a r- bejdsdag, h vis ikke an det er kon kret aft alt m ellem sag s- behandler og borger, for, hvordan vedkommendes sag forløber, og hvornår sagen kan forventes afsluttet. 5 Lovforslaget s specielle bemærkninger. 6 Ministerens høringsnot at, lovforslag/l117/bilag/1/ pdf, side 8. S I D E 5

6 Kommunalbestyrelsen skriver i sin udtalelse den 27. september 2010 til statsforvaltningen, at beslutningsfrister udmøntet på de omfattede loves enkelte bestemmelser er under udarbejdelse til offentli ggørelse. Statsforvaltningen opfatter det sådan, at X Kommunalbestyrelse ikke ved nævnte vedtagelse mener at have fastsat de lovpligtige frister efter 3, stk. 2, men alene at have lagt rammen for de frister, som andre organer i ko mmunen skal fastlægge konkret til offentl iggørelse. Statsforvaltningen anmoder kommunalbestyrelsen om at oplyse til statsforvaltningen, om de lovpligtige frister er fastsat og offentliggjort siden kommunalbestyrelsens h ø- ringssvar af 27. september Hvis de er det, bedes det meddelt med op lysning om fristernes indhold. Hvis de ikke er offentliggjort, anmodes kommunalbestyre l- sen om i et møde at tage stilling til, hvad den vil foretage i den anledning. Statsforvaltningen beder sig i begge tilfælde underrettet snarest muligt og inden udgangen af september A får kopi af dette brev. Det offentliggøres desuden i an o- nymiseret form på statsforvaltningens hjemmeside Venlig hilsen Martin Basse S I D E 6