GLOSTRUP KOMMUNE Rådhus p a rk e n Glostr up

Transkript

1 GLOSTRUP KOMMUNE Rådhus p a rk e n Glostr up D a t o : V i har skrev et til Kiah Mohr og Jeanette Øster, Ejbykærsv ej 7, 2600 Glostrup v edrørende ejendommen matr.nr. 1 7D, Ejby By, Glostrup, beliggende Ejbykærsv ej 5, 2600 Glostrup, kommune ns j.nr. 1 4/5056. Svar på klage Statsforv altningen har behandlet jeres klage af 1. februar 2015 ov er, at Glostrup Kommune den 23. december har godkendt, at der meddeles dispensation til at ejeren af ov ennæv nte ejendom beliggende Ejbykærsv ej 5 bibeholder de to øv erste af 4 sammenbyggede tagv induer og fjerner de to nederste af de 4 tagv ind ue r. Dette brev er inddelt i fire punkter : 1. A fgørelse 2. Begrunde lse 3. Retsregle r 4. Klagev ejle d ning S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v A a b e n r a a S a g s n u m m e r. : S A G S B E H A N D L ER : J y t t e v o n D e y e n T e l e f o n : E A N - N r s k r i v t i l o s v i a b o r g e r. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k E K S P E D I T I O NS - O G T E L EF O NT I D ER f i n d e s p å w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k / t i d e r 1. Afgørelse V i hjemv iser kommunens afgørelse af 23. december til fornye t behand ling i kommune n. Hjemv isningen af sagen betyder, at den er afsluttet i Statsforv altningen og sendt tilbage til kommunen. Kommunen skal derfor behandle sagen på ny og træffe en ny afgøre ls e. I skal v ære opmærksom på, at kommunens nye behandling godt kan føre til samme resultat i sagen. 2. B egrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen V i v urderer, at kommunens afgørelse er behæftet med v æsentlig retlig mangel i form af manglende begrundelse og 1

2 partshøring og stillingtagen til dine anbringender, at det må føre til en hjemv isning af sagen med henblik på forny et be hand ling og afgøre lse. Hvad har været afgørende for resultatet B yggelovens 6D Kommunen har ikke henv ist til, efter hv ilken bestemmelse kommunen har meddelt dispens at ion. Imidle rt id fremgå r følgende af kommune ns udtale lse af 1 1. marts : Bygningen er underlagt bestemmelserne i den bevarende Byplanvedtægt E4. 5. Formålet med denne vedtægt er at sikre bevarelse af det eksisterende landsbymiljø. Derfor er der bl. a. bestemmelser om, at ombygninger skal ske i respekt for den omkringliggende bebyggelse og derfor være i harmoni med denne. Etablering af 4 sammensatte ovenlysvinduer er efter kommunens bedste overbevisning ikke i overensstemmelse og harmoni med landsbymiljøet Enkeltsiddende ovenlysvinduer magen til de ovenlysvinduer som ejeren har e tableret på sydsiden af huset er normale i et landsbymiljø. Sådanne traditionelle enkeltsiddende ovenlysvinduer vil ikke give mulighed for de samme indbliksgener til de omkringliggende ejendomme, som de allerede 4 sammens at t e ovenlysv in d ue r gør. V i finder, at du ev entuelt v ille hav e mulighed for at påv irke kommunens afgørelse hv is kommunen hav de partshørt dig. da kommunen kan stille v ilkår i byggetilla d e lse n for udfor m nin ge n af byggeriet. Det fremgår af udtalelse fra folketingets Ombudsmand, at Byggelov en 6 D fremgik tidligere af kommuneplanlov ens 44, stk. 1, men den blev med små ændringer ov erført fra kommuneplanlov en til byggelov en v ed lov nr. 270 af 2. maj om ændring af byggelov en, brandlov en og kommuneplanlov en. Bestemmelsen er nærmere omtalt i cirkulære nr. 65 af 26. juni om lov om kommuneplanlægning. Det fremgår af dette cirkulære at kommuneplanlov ens 44, stk. 1, normalt kun kunne anv endes i tilfælde hv or bebyggelsen mv. i området på forhånd v ar karakteriseret v ed en særlig helhedsv irkning, og nav nlig hv or der v ar tale om bev aringsv ærdige ældre bymiljøer. Det fremgår v idere at Planstyrelsen v ed afgørelser om anv endelsen af 44, stk. 1, hav de lagt afgørende v ægt på om den eksisterende bebyggelse i området i sammenhæng med omgiv elserne i øv rigt på forhånd v ar karakteriseret v ed en særlig arkitektonisk (landskabsmæssig eller æstetisk) helhedsv irkning. Hv or der v ar tale om nyere bebyggelse, v ar der lagt v ægt på om denne helhedsv irkning v ar særlig tilstræbt i planlægningen for området, ev entuelt i form af en fælles bebyggelses f or m. Den tidligere Erhv erv s- og Byggestyrelse har i et notat af 4. juli orienteret om ombuds m a nde ns udtale ls e. Det fremgår af konklus ione n i notatet, at: Konklusio n Ombudsmanden udtaler, at mulighe den for at stille vilkår i en byggetilladelse således er at anse for en ændring, der er tilstrækkeligt væsentlig til at have betydning for sagen i forvaltn ingsl ov e ns forstan d. Dette betyder, at kommunen, i de tilfælde hvor en tilladelse ikke kan nægtes, skal overveje, om der kan være forhold, der i tilfælde af indsigelser fra sagens parter, kan give 2

3 anledning til at stille vilkår i byggetilladelsen i medfør af bestemmelser i bygnings regl e men t et eller byggeloven. Ombudsma n de n s udtalelse og byggetilladel s er inden for byggerette n Konkret for kommunernes byggesagsbehandling af ansøgninger om opførelser af byggerier, der ligger inden for byggeretten, betyder ombudsmandens udtalelse, at kommune r ne som udgangspu n kt ikke skal foretage partshø r ing i disse sager. Undtagelse til dette forekommer i de tilfælde, hvor kommunen i henhold til byggeloven kan stille vilkår til byggetilladelsen. Det skal bemærkes, vilkårene skal være begrundet i saglige hensyn i forhold til byggelovgivn ing e n. Det kan være i tilfælde, hvor kommunen stiller vilkår til byggetilladelse med hjemmel i byggelovens 6 D om bebyggelsens ydre udformning. Det skal her bemærkes, at 6 D alene finder anvendelse i særligt bev aringsværdige bymiljøer. Andre eksempler kan være tilfælde, hvor kommunen stiller vilkår efter byggelovens 12 om fundering, sikring af nabogrun d m. v., eller 12 A om særlige jordbun d s fo r hol d. Kun såfremt kommunen har hjemmel til at stille vilkår, kan der være pligt til at høre jer. Begrundelsen er, at ifølge Ombudsmanden vil I have mulighed for at påvirke kommunens afgørelse om meddelelse af vilkår for byggetillad els e n. B yggelovens 2 Det fremgår af byggelov ens 2 bl.a., at lov en finder anv endels e v ed ombygning af og andre forandringer i bebyggelse, som er v æsentlige i forhold til bestemmelser i lov en eller de i medfør af lov en udfærd iged e bestemme lse r, Kommunen skal forholde sig hertil. Kommunen skal herunder forholde sig til dine bemærk ninge r om brand. B egrundelse V i finder, at kommunens afgørelse ikke er begrundet i ov erensstemmelse med forv altningslov ens regler om begrundelse, idet kommunen ikke har henv ist til de anv endte lov beste mm e lse r. Regler ne om begrunde lse er en retssikker he ds gar a nt i. V i forudsætter, at kommunen v ed sin nye afgørelse anfører de anv endte lov beste mme ls e r. Faktiske oplysninger Det fremgår af BR1 0, kap , nr. 2, at bebyggelse ikke må opføres nærmere skel mod anden grund end 2,5 m, Kommunen har anført, at der er 2, 5 meter til skel. du har anført, at der 1,5 meter til skel. V edrørende uenighed om de faktiske forhold i sagen bemærkes, at statsforv altningen som udgangs p unkt må lægge kommune ns oplysninge r til grund for v ores afgøre lse. Ønskes en bev ismæssig v urdering af modstridende oplysninger, må dette søges afkla ret v ed domstole ne. Kommunens udtalelse Kommune n har sendt udtale ls e af 1 1. marts I har fået kopi heraf. 3

4 3. Retsregler Anvendte retsregler m.v. Her er de retsregler, som v i har truffet afgørelsen eft er. Retsreglernes fulde ordlyd finde r du på inf or mat i on. dk. B yggeloven, jf. lovbekendtgør els e nr af 14. oktober Lov en find er anv ende lse v ed: a) opførels e af ny bebygge lse og tilbygning til bebygge lse, b) ombygning af og andre forandringer i bebyggelse, som er v æsentlige i forhold til bestemme ls e r i lov en eller de i medfør af lov en udfærd ige d e bestemme lse r, c) ændringer i benyttelse af bebyggelse, som er v æsentlige i forhold til bestemme ls e r i lov en eller de i medfør af lov en udfærd ige d e bestemme lse r, d) nedriv ni ng af bebygge lse, e) ombygninger og andre forandringer i bestående bebyggelse, som har betydning for energif or b r uget i bygninge n. Stk. 2. V ed bebyggelse forstås bygninger og mure samt andre faste konstruktioner og anlæg, når lov ens anv endelse på de pågældende konstruktioner m.v. er begrundet i de hensyn, som lov en tilsigt er at v aretage. Stk. 3. Lov en finder anv endelse på transportable konstruktioner, som agtes gjort til genstand for bygningsmæssig udnyttelse, der ikke er af rent forbigående art. Dette gælder dog ikke transportable konstruktioner, der er tilladt opstillet i medfør af lov om sommer h us e og camper ing m.v. Stk. 4. Lov en finder anv endelse på bestående bebyggelse uanset tidspunktet for bebyggelsens opførelse, når d e enkelte bestemmelser indeholder udtrykkelig hjemme l herfor. 6 D. Kommunalbestyrelsen kan gøre en tilladelse efter byggelov en afhængig af, at bebyggelsen får en sådan ydre udformning, at der i forbindelse med dens omgiv elser opnås en god helhedsv irk nin g. Stk. 2. Skiltning, lysinstallationer o.lign. må ikke v ære til ulempe eller v irke skæmmende i forhold til omgiv elserne. Kommunalbestyrelsen kan v ed forbud eller påbud sikre opfylde lse n af 1. pkt. 23. Kommunalbestyrelsens afgørelser truffet i henhold til denne lov kan, for så v idt angår retlige spørgsmål, påklages til statsforv altningen, jf. dog 1 2, stk. 7, 1 6 C, stk. 4, og 1 8 A, stk. 4. Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan i øv rigt ikke påklages til anden administrativ myndighed. Statsforv altningens afgørelser efter stk. 1 kan ikke påklage s til anden administ ra t iv myndighed. Stk. 3. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan påklages af afgørelsens adressat og andre, der har en indiv iduel, v æsentlig interesse i sagens udfald. Danske Handicaporganisationer og medlemsorganisationer heraf er tillige berettiget til at påklage kommun a lb esty re lse ns afgøre ls er v edrørende handic ap f or hold. Stk. 4. Økonomi- og erhv erv sministeren kan fastsætte bestemmelser om, at påklage ikke kan ske i sager v edrørende beste mmelser af underordnet eller mindre indgr ib e nde betydning. 25. Søgsmål til prøv else af beslutninger, der er truffet af administrationen i henhold til denne lov eller de i medfør af lov en udfærdigede forskrifter, skal anlægges inden 6 måned e r efter den d ag, beslut ninge n er meddelt den pågælde nd e. 4

5 Stk. 2. Ov ertrædelse af 6 D, stk. 2, og de i medfør af 8, stk. 1, nr. 2-4, og stk. 2 og 3, og 9 fastsatte regler kan gøres gældende i et civ ilt søgsmål mod den, der har begået ov ertrædelsen eller har ansv aret for den ulov lige tilstands opretholdelse. Dette gælder dog ikke søgsmål om lov liggørelse, når dispensationen er meddelt efter regler ne i 22. B ygningsreglem en t (B R10 2. B ebyggelsesr egu l er en d e bestemmels er 2.1 Generelt Stk. 1 En bebyggelses samlede omfang og indv irkning på omgiv elserne reguleres med hensyn til: 1 ) Grund e ns størrelse. 2) Bebyggelsens afstand til skel mod nabo, v ej, sti og anden bebyggelse på samme grund. 3) Bebyggelsens etageantal og højde, herunder bebyggelsens højde i forhold til sk el mod nabo, v ej, sti og anden bebygge lse på samme grund. 4) Bebygge ls e ns etageare a l og bebyggels es pr oce nt. 5) De ubebygge de arealers indretnin g. Stk. 2 Beregning af de bebyggelsesregulerende forhold skal ske efter beregnings re gle r ne i bilag 1. Stk. 3 Bestemmelserne i kapitel 2 finder ikke anv endelse, hv is en lokalplan eller en byplanv edtægt eller en reguleringsplan efter de tidligere gældende byggelov e fastsætter andre bestemme lse r om de pågælde nd e forhold. Stk. 4 Beregningsreglerne efter bilag 1 er selv st ændigt gældende og kan ikke ændres v ed lokalp la n, byplanv edt æ gt eller regule r ings p la n. 2.2 B yggeret B ebyggelsespro c ent E tageantal og højdeforhold Fritliggende enfamil i ehu s e, tofamiliehus e og dobbelthus e Stk.1. V ed fritliggende enfamiliehuse, tofamiliehuse med v andret lejlighedsskel og dobbelthuse med lodret lejlighedsskel kan kommunalbestyrelsen ikke nægte at godkende bygningshøjde og afstandsforhold, når betingelserne i nr. 1 og 2 er opfyldt. 1 ) Maksima l højde: 1,4 x afstand e n til skel mod nabo og sti. 2) Mindste afstand til skel mod nabo, v ej og sti: 2,5 m Sommerhuse i sommerhusområ d er Grundens størrelse Garager, carporte og lignende mindre bygninger Småbygninger på højest 10 m2 5

6 Avls- og driftsbygninger 2.3 Helhed svurd er ing Stk. 1 Kommunalbestyrelsen fastlægger bebyggelsens samlede omfang og indv irkning på omgiv elserne, jf. kapitel 2.1, stk. 1, v ed en helhedsv urdering efter de bebyggelsesregulerende bestemmelse r i kapitel , under hensyn til de genere lle kriterie r i kapitel Stk. 2 Kommunalbestyrelsen foretager alene en helhedsv urdering af bebyggelsesregulerende forhold, der ikke helt eller delv ist er reguleret af, eller opfylde r bestemme ls e r ne om byggerett e n i kapitel Generell e kriterier Stk. 1 V ed regulering af et eller flere af de bebyggelsesregulerende forhold i kapitel skal kommu na lb esty r e ls e n lade følgende forhold indgå i bedømme lse n: 1 ) Bebyggelsens samlede omfang skal v ære hensigtsmæssig i forhold til bebyggelse ns anv ende ls e. 2) Bebyggelsens samlede omfang skal sv are til det sædv anlige i karréen, kv arteret eller området eller til det, der tilstræbes i områd et. 3) Der skal under hensyn til ejendommens benyttelse sik res tilfredsstillende lysforhold for ejendommens bebyggelse og nabobebyggelse samt sikres mod v æsentlige indbliksgener i forhold til anden bebyggelse på samme grund og på nabogr u nd e. 4) Der skal i ov erensstemmelse med krav ene i kapitel 2.4 sikres tilfredss tillende friarealer i forhold til ejendommens benyttelse, herunder opholdsarealer for beboere, brugere og beskæftiged e. 5) Der skal i ov erensstemmelse med krav ene i kapitel 2.4 og under hensyn til ejendommens benyttelse sikres tilfredsstillende adgangs - og tilkørselsforhold for ejendommens brugere, herunder personer med handicap, og redningsberedskab, og der skal v ære tilstrækk e lige parkerin gs ar e a le r. 6) V ed bebyggelse i randen af tæt bebyggede byområder, der støder op til et uplanlagt areal, til et parcel-, sommerhus- eller kolonihav eområde, eller et område med tæt/lav bebyggelse, skal bebyggelsens samlede omfang fastlægges under hensyn til karakter e n af de tilstødende arealer og omfa n get af ev entuel bebyggels e. B ekendtgørels e af forvaltningslov en, nr. 433 af 22. april Kan en part ikke antages at v ære bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger om en sags faktiske grundlag eller eksterne faglige v urderinger, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne eller v urderingerne og giv et denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hv is oplysningerne eller v urderingerne er til ugunst for den pågældende part og er af v æsentlig betydning for sagens afgørelse. My ndigheden kan fastsætte en frist for afgiv elsen af den næv nte udtale lse. Stk. 2. Bestemme ls e n i stk. 1 gælder ikke, hv is 1 ) det efter oplysningernes eller v urderingernes karakter og sagens beskaffenhed må anses for ubetænk e ligt at træffe afgøre lse i sagen på det foreli gge nde grund la g, 2) udsættelse v il medfø re ov erskride lse af en lov beste mt frist for sagens afgøre ls e, 6

7 3) partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes at burde v ige for v æsentlige hensyn til offentlige eller priv ate interesser, der taler imod en sådan udsættelse, 4) parten ikke har ret til aktindsigt efter reglerne i kapitel 4 med hensyn til de pågælde nde oplysninge r, 5) den påtænkte afgørelse v il berøre en v idere, ubestemt kreds af personer, v irksomheder m.v., eller hv is forelæggelsen af oplysningerne eller v urderingerne for parten i øv rigt v il v ære forbunde t med v æsentlige v anskelighe de r, eller 6) der v ed lov er fastsat særlige bestemmelser, der sikrer parten adgang til at gøre sig bekendt med grundlaget for den påtænkte afgørelse og til at afgiv e en udtalelse til sagen, inden afgøre lse n træffe s. Stk. 3. V edkommende minister kan efter forhandling med justitsministeren fastsætte regler om, at nærmere angiv ne sagsområder, hv or bestemmelserne i stk. 2, nr. 1 eller 5, i almindelighed v il finde anv endelse, ikke skal v ære omfattet af bestemme ls e n i stk En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, v ære ledsaget af en begrunde lse, medmind re afgøre lse n fuldt ud giv er den pågælde nde part medhold. 23. Den, der har fået en afgørelse meddelt mundtligt, kan forlange at få en skriftlig begrundelse for afgørelsen, medmindre afgørelsen fuldt ud giv er den pågældende part medhold. En begæring herom skal fremsættes ov er for myndigheden inden 1 4 dage efter, at parten har modtaget underret ning om afgøre ls e n. Stk. 2. En begæring om skriftlig begrundelse efter stk. 1 skal besv ares snarest muligt. Hv is begæringen ikke er besv aret inden 1 4 dage efter, at begæringen er modtaget af v edkommende myndighed, skal denne underrette parten om grunden hertil samt om, hv ornår begæringe n kan forv ent es besv aret. 24. En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en henv isning til de retsregler, i henhold til hv ilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativ t skøn, skal begrundelsen tillige angiv e de hov edhensyn, der har v æret bestemme nd e for skønsudøv els e n. Stk. 2. Begrundelsen skal endv idere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger v edrørende sagens faktiske omstændigheder, som er till agt v æsentlig betydning for afgøre lse n. Stk. 3. Stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 gælder ikke i de sager, der er næv nt i 1 1, stk. 2. Begrundelsens indhold kan i øv rigt begrænses i det omfang, hv ori oplysninger kan undtages fra aktinds igt, jf b. 4. Klagevejl edn ing Statsforv a lt ninge ns afgørelse kan ikke påklages til anden administ r at iv myndighed. Hv is Statsforv altningens afgørelse ønskes indbragt for domstolene, skal sagen efter byggelov ens 25 anlægges inden 6 måneder fra modtagelsen af dette brev. Civ ilt søgsmål kan anlægges såv el mod kommu ne n som Statsforv a lt n inge n. Hvem har fået kopi af dette brev V i har sendt en kopi af dette brev til kommune n. Med v enlig hilsen 7

8 Jytte von Deyen 8