Nyt plejecenter i Vonsild som OPP Prækvalifikationsmateriale. 30. marts 2012

Transkript

1 Kolding Kommune Udkast Nyt plejecenter i Vonsild som OPP Prækvalifikationsmateriale 30. marts 2012

2 Indholdsfortegnelse Udkast Indholdsfortegnelse 1.1. Baggrund, vision og formål Ordregivende myndighed Kontraktens omfang Projekt Ren Velværelse attraktive og smarte badeværelser til plejeboliger Projekt Meningsfuld hverdag for dig rehabilitering på plejecentre Markedsundersøgelse Prækvalifikation Betingelser for deltagelse/udvælgelseskriterier Udvælgelse Vejledende tidsplan Informationsmøde Spørgsmål Aflevering 10

3 Indledning 1. Indledning Kolding Kommune indbyder alle interesserede virksomheder til at ansøge om at blive prækvalificeret til at deltage i udbuddet om Nyt plejecenter i Vonsild som OPP. Den udbudte opgave omfatter et Offentligt Privat Partnerskab (OPP) om etablering, drift og administration af 60 nye plejeboliger med tilhørende servicearealer, levering af pleje-, omsorgsog serviceydelser, sygepleje og tilkøbsydelser til plejecentrets beboere mv. samt deltagelse i et udviklingspartnerskab med Kolding Kommune i en kontraktperiode på op til 20 år. Udbuddet er annonceret på udbud.dk og på Kolding Kommunes hjemmeside Kontraktens hovedformål er levering af pleje- og omsorgsopgaver, og den udbudte opgave er omfattet af kategori 25 i bilag II B til udbudsdirektivet. Efter udbudsdirektivets artikel 21 skal udbudsprocessen derfor gennemføres i overensstemmelse med udbudsdirektivets artikel 23 og 35, stk. 4. De øvrige bestemmelser i udbudsdirektivet gælder ikke for dette udbud, der således gennemføres i overensstemmelse med reglerne om annoncering i tilbudsloven, afsnit II. Kolding Kommune har valgt at gennemføre udbuddet som et begrænset udbud med efterfølgende dialog og forhandling med de prækvalificerede tilbudsgivere med henblik på at tilvejebringe den bedst mulige løsning. Dette prækvalifikationsmateriale indeholder en beskrivelse af OPP-kontraktens forventede omfang, prækvalifikationsprocessen, udvælgelseskriterier og krav til ansøgninger om prækvalifikation samt en kort introduktion til den forventede udbudsproces Baggrund, vision og formål Kolding Kommune ønsker at afprøve mulighederne for at give borgere der skal på plejecenter et nyt og anderledes tilbud gennem samarbejde med en privat part. Tilbuddet skal adskille sig væsentligt fra eksisterende tilbud bl.a. i kraft af andre og mere individualiserede tilbud til borgerne. Samtidig er det eksisterende plejehjem i Vonsild, Vonsildhave, nedslidt og forældet, og giver ikke fremadrettet de nødvendige rammebetingelser for en tilfredsstillende udførelse og levering af pleje- og omsorgsopgaver til gavn for de fremtidige beboere. Kolding Kommune har derfor og på grundlag af en forudgående analyse af mulige samarbejdsmodeller besluttet at lave et samlet udbud af såvel de indholdsmæssige ydelser som de fysiske rammer. Det er første gang, at levering af såvel de indholdsmæssige ydelser som de fysiske rammer udbydes samlet. Udbuddet repræsenterer således nytænkning inden for samarbejde mellem det offentlige og private, som forhåbentligt vil resultere i et nært og konstruktivt samarbejde, hvor parterne vil kunne trække på hinandens ressourcer, lære af hinanden, fostre nye ideer på tværs af kompetenceområder og hver især bidrage til udvikling og implementering af nye og konstruktive Kolding Kommune 1

4 Indledning metoder med henblik på at optimere den daglige opgaveløsning og skabe det bedst mulige hjem for beboerne på plejecentret. Parternes samarbejde vil blive understøttet gennem implementering af et innovativt udviklingspartnerskab, og det er forventningen, at der herigennem vil kunne skabes betydelig værdi for såvel projektet som for parternes øvrige aktiviteter. Det nye plejecenter skal tilbyde et nyt og anderledes alternativ til Kolding Kommunes ældre samt lokalsamfundet i Vonsild, og det er Kolding Kommunes forhåbning, at det nye plejecenter kan blive et fremtidigt omdrejningspunkt for lokalmiljøet i Vonsild, som vil være en aktiv medspiller for den fremtidige samarbejdspart. Det er således vigtigt for Kolding Kommune, at inddragelse af lokalmiljøet ikke kun er begrænset til målgruppen ældre. Det er samtidig væsentligt, at det fremtidige byggeri bryder med det typiske institutionspræg gennem udviklingen af et byggeri, der understøtter hjemlighed. Det er forhåbningen, at der i projektet indarbejdes velfærdsteknologiske løsninger, der understøtter beboernes selvhjulpenhed og plejepersonalets arbejdsmiljø, og som samtidig giver mulighed for at optimere plejeressourcerne. Det er hensigten, at den private part gives vide rammer til at tilrettelægge den mest optimale levering af pleje- og omsorgsopgaver, drift og vedligeholdelse af bygningen samt udformning af det fremtidige plejecenter. Det tilsigtes herved at optimere projektets totaløkonomi gennem sammentænkning mellem levering af pleje- og omsorgsopgaver, vedligeholdelse og drift af samt anlæggelse af plejecentret. Gennem overdragelsen af det samlede ansvar til en privat samarbejdspart forventer Kolding Kommune, at der vil opnås mulighed for at tilbyde de fremtidige beboere en ekstra dimension dels gennem muligheden for tilkøbsydelser, dels gennem den private parts mulighed for at tilbyde ydelser og foretage begrænsede investeringer, som Kolding Kommune ikke selv er i stand til. Kolding Kommune ønsker på alle måder, at driften af det nye plejecenter skal sætte fremtidige standarder for, hvilke resultater et effektivt offentligt-privat samspil kan medføre. Opførelsen af det nye plejecenter som OPP skal tilføre ny værdi for både Kolding Kommunes borgere og ansatte. Det er således Kolding Kommunes forhåbning, at et udbud af det nye plejecenter som OPP kan være med til at opfylde nedenstående målsætninger: At øge beboernes livskvalitet gennem flere tilbud om pleje- og omsorgsopgaver eller nye plejekoncepter At sikre mere liv på det nye plejecenter ved at inddrage nærmiljøet At sikre et fortsat udviklingssamarbejde, der kontinuerligt kan udvikle den daglige opgaveløsning med henblik på at optimere borgernes livskvalitet At sikre fokus på implementering og udvikling af velfærdsteknologi At sikre god sammenhæng mellem anlæg og drift af det nye plejecenter At skabe mulighed for at mindske beboerbetalingen og optimere den kommunale økonomi. Kolding Kommune 2

5 Overordnet projektbeskrivelse 2. Overordnet projektbeskrivelse 2.1. Ordregivende myndighed Den ordregivende myndighed er: Kolding Kommune Akseltorv Kolding Kontaktperson: Anne Schødts Nielsen Tlf. nr.: ascc@kolding.dk Internetadresse: Kolding Kommune har indgået aftale med PwC som hovedrådgiver og med Bascon, Holst advokater og KLK som underleverandører af rådgivning i forbindelse med gennemførelse af udbudsprocessen Kontraktens omfang Det nye plejecenter skal indeholde 60 plejeboliger med ca m² serviceareal med plejefunktioner og skal opføres på den grund, hvor Vonsildhave i dag er placeret, Hjarupvej 10, Vonsild, 6000 Kolding. Det eksisterende plejehjem i Vonsild nedrives. Kolding Kommune ønsker med et udbud som OPP at overdrage det samlede ansvar for opførelse og drift af de fremtidige plejeboliger til en aftalepart. Et udbud som OPP indebærer endvidere, at projektets enkelte elementer så vidt muligt ikke vil blive detailbeskrevet, men at udbuddet i størst muligt omfang vil ske på baggrund af åbne funktionskrav. Der vil være en række gældende rammebetingelser, der skal tages hensyn til, i form af lov om almene boliger mv., lov om leje af almene boliger samt kommunale kvalitetsstandarder på ældreområdet mv. Derudover vil Kolding Kommune gøre sit bedste for, at tilbudsgiverne opnår størst mulig frihed til at sammentænke de enkelte delelementer i kontrakten. Det betyder, at tilbudsgiverne får mulighed for at finde egne løsninger, så længe de opfylder kravene i udbudsmaterialet, herunder de funktionsbaserede krav. Den udbudte kontrakt omfatter som udgangspunkt den samlede drift af plejecentret i en periode på 20 år. Kolding Kommune arbejder fortsat med at afklare sammenhængen til Kolding Kommunes eksisterende praksis, herunder eksisterende specialistkompetencer mv. Den endelige afgrænsning af de fremtidige ydelser vil fremgå af udbudsmaterialet og vil blive gjort til genstand for en dialog gennem udbudsprocessen. Kolding Kommune 3

6 Overordnet projektbeskrivelse Nedenstående skema opsummerer kontraktens forventede omfang: Delkontrakt Beskrivelse Driftsopgaver Service og omsorg OPP-leverandøren overtager i driftsperioden Kolding Kommunes ansvar for at levere service-, pleje- og omsorgsopgaver til plejecentrets beboere, herunder forventeligt: Levering af praktisk hjælp, personlig hjælp og madservice efter servicelovens 83. Levering af hjemmesygepleje efter sundhedslovens Øvrige service- og omsorgsopgaver (tilkøbsydelser) Udviklingspartnerskab Bygningsdrift og vedligehold OPP-leverandøren har mulighed for på markedsvilkår at levere tilkøbsydelser til plejecentrets beboere samt have mulighed for at levere ydelser, aktiviteter mv. til f.eks. borgere fra lokalsamfundet. OPP-leverandøren indgår sammen med Kolding Kommune i et udviklingspartnerskab. OPP-leverandøren har ansvaret for bygningsdrift og vedligeholdelse af bolig- og servicearealer. Administration OPP-leverandøren har ansvar for, at plejecentret administreres i overensstemmelse med lov om almene boliger, herunder etablering af beboerdemokrati, huslejeopkrævning samt fra- og tilflytning mv. Anlægsopgaver Boliger, inklusive fælles boligarealer og servicearealer OPP-leverandøren designer, projekterer og opfører 60 plejeboliger i overensstemmelse med kravene i lov om almene boliger med tilhørende servicearealer. OPP-leverandøren opnår begrænset mulighed for at tilkøbe byggeretter i tilknytning til det nye byggeri. Som en del af opgaven udføres arkitekt-, landskabsarkitekt- og ingeniørrådgivning samt entreprenørydelser til et fuldt færdigt byggeri. Byggeriet finansieres efter gældende regler i lov om almene boliger mv. Kolding Kommune er bygherre og vil være den fremtidige ejer af såvel grunden, boligarealer som servicearealer. Kolding Kommune har anvisningsretten til de opførte boliger, som beboerne lejer med baggrund i lov om leje af almene boliger, og har i aftaleperioden ejerskabet til bolig- og servicearealer samt den eksisterende grund. Gennem den udbudte kontrakt samt under hensynstagen til lov om almene boliger mv. forventes den fremtidige tilbudsgiver at påtage sig et totaløkonomisk ansvar for det samlede plejecenter i en aftaleperiode på 20 år. Efter aftaleperiodens ophør, påtager Kolding Kommune sig som udgangspunkt ansvaret for den fortsatte drift af plejecentret. 1 En mindre del af sygeplejeopgaverne betegnes som specialiserede og vil fortsat være forankret uden for plejecentret. Kolding Kommune 4

7 Overordnet projektbeskrivelse 2.3. Projekt Ren Velværelse attraktive og smarte badeværelser til plejeboliger Hjælp til personlig pleje og hygiejne er helt central i dagligdagen på et plejecenter og rummer opgaver, der for en stor del udføres på badeværelset. Her er der på den professionelle side ofte tale om skæve og hårde arbejdsstillinger, høj varme, og at det er svært at komme til, mens der på den private/personlige side er der risiko for et stærkt upersonligt og institutionelt badeværelse, som i sig selv kan kompromittere både følelsen af hjemlighed, selvstændighed og værdighed. Det er Kolding Kommunes ambition at muliggøre en ny badeværelsesløsning til plejecentret en løsning, som dels kan understøtte beboernes oplevelse af personlig hjemlighed og autonomi, dels støtte beboere i at kunne klare mere selv samt medvirke til at lette og nedbringe arbejdstiden på badeværelset Den nye badeværelsesløsning forventes således at kunne realisere følgende kvalitetsmæssige og økonomiske potentialer: Øger borgernes selvhjulpenhed og valgfrihed. Oplevet høj kvalitet i opgaveløsningen og understøttelse af beboerens oplevelse af hjemlighed Sikring af et optimalt arbejdsmiljø. Reduktion af det samlede m 2 -forbrug til badeværelset f.eks. gennem differentierede løsninger til borgere med forskellige behov Reduktion af medarbejderes tidsforbrug på at bistå borgere med personlig hygiejne, bad, toiletbesøg og rengøring af badeværelser. Kolding Kommune har i samarbejde med Fornyelsesfonden igangsat et indledende analysearbejde, der inkluderer en behovsundersøgelse samt en markedsundersøgelse. Resultaterne af analyserne vil løbende blive fremlagt for de prækvalificerede ansøgere, og vil blive indarbejdet i udbudsmaterialet. Som det fremgår af ovenstående, forventer Kolding Kommune således at prioritere indretning og design af badeværelsesmiljøet gennem det fremtidige udbud. Den nærmere beskrivelse af, hvordan projekt Ren Velværelse integreres som led i det fremtidige udbud, vil fremgå af udbudsmaterialet Projekt Meningsfuld hverdag for dig rehabilitering på plejecentre Som led i realiseringen af Projekt Aktivt Seniorliv i Kolding Kommune er der igangsat et delprojekt vedr. rehabilitering på plejecentrene. Formålet med delprojektet er at støtte borgere, der bor på plejecenter til at bevare deres funktionsniveau længst muligt og have størst mulig livskvalitet. Projektet har følgende målsætninger: Kolding Kommune 5

8 Overordnet projektbeskrivelse At borgere deltager i ønskede aktiviteter, der er meningsfulde for den enkelte At fastholde og styrke borgeres fysiske, psykiske og sociale egenomsorgsevne At personalet på plejecentre arbejder rehabiliterende At personalet på plejecentre i samarbejde med de tværfaglige samarbejdsparter og borger afdækker borgers funktionsevne og ønsker til meningsfulde aktiviteter, formulerer og dokumenterer plan for borgeren, samt evaluerer og dokumenterer regelmæssigt. Projektet vil nærmere blive beskrevet i udbudsmaterialet Markedsundersøgelse Kolding Kommune har forud for annonceringen af dette udbud gennemført en markedsundersøgelse blandt potentielle tilbudsgivere. Markedsundersøgelsen havde til formål at drøfte muligheder og udfordringer ved etablering af et fremtidigt udviklingspartnerskab. Kolding Kommune har på baggrund af markeds-undersøgelsen taget følgende input med videre i den fremtidige udbudsproces: Der er stor interesse blandt potentielle tilbudsgivere for deltagelse i et fremtidigt udviklingspartnerskab. Udviklingspartnerskabet skal tilføres økonomiske og personalemæssige ressourcer for at sikre en løbende fremdrift. Det kan eventuelt vise sig hensigtsmæssigt at tilknytte en ekstern facilitator. Udviklingsprojekterne kan være mangeartede og vedrøre optimering af beboernes livskvalitet, arbejdsgange, videndeling, velfærdsteknologi mv. Udviklingspartnerskabet behøves ikke nødvendigvis behøver at blive organiseret som et selvstændigt selskab for at sikre muligheden for implementeringen af hensigtsmæssige incitamentsstrukturer Kolding Kommune 6

9 Udbudsproces 3. Udbudsproces Beskrivelse af udbudsprocessen Kolding Kommune vil gennemføre en udbudsproces, der er opdelt i følgende faser: Prækvalifikation (beskrives nedenfor) Dialogfase Forhandlingsfase Kontraheringsfase. Dialogfasen har til formål at give mulighed for en drøftelse af den udbudte opgave og mulige løsninger med de prækvalificerede tilbudsgivere. Dialogfasen forventes gennemført ved afholdelse af et fællesmøde samt to individuelle dialogmøder med hver af tilbudsgiverne. Dialogfasen afsluttes, ved at tilbudsgiverne opfordres til at aflevere et foreløbigt tilbud. På baggrund af en evaluering af de afgivne foreløbige tilbud vil Kolding Kommune foretage en udskillelse, hvor to tilbudsgivere udvælges til deltagelse i den efterfølgende forhandlingsfase. I forhandlingsfasen gennemføres to individuelle møder med de to tilbudsgivere, hvorefter tilbudsgiverne gives mulighed for at aflevere et revideret tilbud. Dialog- og forhandlingsfasen vil blive nærmere beskrevet i udbudsmaterialet. Udbudsprocessen forventes at følge nedenstående overordnede tidsplan: Prækvalifikation Dialogfase Forhandling Kontrahering Apr. Maj Jun. Jul. Aug. Sept. Okt. Nov. Dec. Jan. Feb Prækvalifikation Betingelser for deltagelse/udvælgelseskriterier Ansøger skal fremsende nedenstående materiale vedrørende 1) personlige forhold, 2) økonomisk og finansiel kapacitet og 3) teknisk kapacitet. Såfremt nedenstående materiale ikke er vedlagt ansøgningen, forbeholder Kolding Kommune sig ret til enten at afvise ansøgningen eller alternativt at indhente materialet, inden udvælgelsen foretages. Kolding Kommune 7

10 Udbudsproces Hvis ansøger består af en sammenslutning af virksomheder (konsortium), skal nedenstående dokumentation gives for hver enkelt virksomhed i sammenslutningen (konsortiet). Der stilles ingen særlige krav til sammenslutningens retlige form, men såfremt flere virksomheder byder i forening, skal der iblandt disse udpeges en ansvarlig leverandør, der tegner alle sammenslutningens deltagere. I det omfang ansøgningen baserer sig på kompetencer og kapacitet hos ansøgerens underleverandører, skal der fremlægges dokumentation for, at de pågældende underleverandører stiller de nødvendige ressourcer til rådighed for ansøger, f.eks. ved fremlæggelse af erklæring herom. 1. Personlige forhold Ansøger skal fremsende følgende dokumentation vedrørende ansøgers personlige forhold: Oplysninger om ansøgers selskabsform og ejerskab (generel virksomhedsbeskrivelse). Erklæring på tro og love om ubetalt forfalden gæld til det offentlige (udbudsdirektivets artikel 45, stk. 2, litra e og f) og om udelukkelsesgrundene i udbudsdirektivets artikel 45, stk. 2, litra a-c. Redegørelse for den forventede organiseringsform, f.eks. ved fremlæggelse af organisationsplan. Hvis ansøger påtænker at etablere et nyt selskab til formålet, skal dette ligeledes oplyses i ansøgningen, samtidig med at der oplyses om de påtænkte fremtidige ejerforhold. 2. Økonomisk og finansiel kapacitet Ansøger skal fremsende følgende dokumentation vedrørende ansøgers økonomiske og finansielle kapacitet: Erklæring om økonomiske nøgletal (omsætning, resultat, balance og egenkapital) for de seneste tre regnskabsår. Dokumentationen kan ligeledes afleveres i form af årsregnskaber for de seneste tre år. 3. Teknisk kapacitet Ansøger skal fremsende følgende dokumentation vedrørende ansøgers tekniske kapacitet: Referenceliste indeholdende en beskrivelse af løsningen af tilsvarende opgaver, udført inden for de seneste fem år vedrørende: a. Pleje og omsorg, herunder særligt inden for nedenstående hovedområder. Ansøger bedes præcisere, hvorvidt leveringen af pleje- og omsorgsopgaver er sket inden for fritvalgsordningen eller som led i driften af et plejecenter: Levering af praktisk hjælp, personlig hjælp og madservice tilsvarende servicelovens 83 Levering af hjælp til aflastning mv. tilsvarende servicelovens 84 Levering af træning mv. tilsvarende servicelovens 86 Kolding Kommune 8

11 Udbudsproces Levering af hjemmesygepleje tilsvarende sundhedslovens 138 Levering af træning mv. tilsvarende sundhedslovens 140 Tværfaglige samarbejder indenfor ældreområdet. b. Design og projektering af plejeboliger med tilhørende servicearealer (plejecentre). c. Opførelse af plejeboliger med tilhørende servicearealer (plejecentre) og/eller lignende byggerier. d. Administration af lejemål. e. Facility management (bygningsdrift- og vedligehold, renhold og rengøring). f. Innovation, udvikling og samarbejde (der tænkes her på ansøgers referencer inden for innovations- og udviklingsprojekter herunder bygningsmæssige referencer samt referencer fra ansøgers deltagelse i andre typer af samarbejdsmodeller med offentlige myndigheder) Udvælgelse Kolding Kommune udvælger de fire ansøgere, som på baggrund af oplysningerne om teknisk kapacitet vurderes at have den bedste erfaring inden for løsning og udvikling af tilsvarende opgaver med særlig vægt på ansøgers erfaring i forhold til pleje- og omsorgsopgaver. Der vil endvidere på baggrund af oplysningerne om økonomisk og finansiel kapacitet blive lagt vægt på, om ansøgerne har tilstrækkelig økonomisk og finansiel kapacitet til at løse opgaven Vejledende tidsplan Den vejledede tidsplan for prækvalifikationsprocessen fremgår af nedenstående skema: Aktivitet Dato Annoncering samt offentliggørelse af prækvalifikationsbeskrivelse 30. marts 2012 Afholdelse af informationsmøde 20. april 2012 kl Frist for aflevering af ansøgninger om prækvalifikation 7. maj 2012 kl Forventet udmelding vedrørende ansøgninger om prækvalifikation 30. maj 2012 Kolding Kommune 9

12 Udbudsproces 3.4. Informationsmøde Kolding Kommune afholder et informationsmøde, hvor visionerne og forventningerne til det fremtidige projekt vil blive præsenteret, og der vil være mulighed for at stille afklarende spørgsmål. Informationsmødet afholdes fredag den 20. april kl på Kolding Uddannelsescenter, Ågade 27, 6000 Kolding, Auditoriet. Interesserede bedes tilmelde sig senest den 18. april 2012 til Torsten Schmidt-Jensen (PwC) på -adressen: 3.5. Spørgsmål Kolding Kommune modtager skriftlige spørgsmål vedrørende prækvalifikationen frem til mandag den 30. april Skriftlige spørgsmål stilles til Torsten Schmidt-Jensen (PwC) på -adressen Spørgsmålene besvares løbende og offentliggøres på Kolding Kommunes hjemmeside Aflevering Ansøgningen om prækvalifikation skal afleveres i tre eksemplarer samt i en elektronisk udgave i form af en CD-rom. Ansøgningen om prækvalifikation skal afleveres på dansk. Ansøgningen afleveres til: PwC Torsten Schmidt-Jensen Strandvejen Hellerup Mærke: Nyt plejecenter i Vonsild som OPP Ansøgningen skal afleveres senest den 7. maj 2012 kl Kolding Kommune 10