Projektområdet - fremmøderegistrering og forslag til indsatser i forbindelse med ulovligt fravær

Transkript

1 Pkt.nr. 7 Projektområdet - fremmøderegistrering og forslag til indsatser i forbindelse med ulovligt fravær Indstilling: Det indstilles til Arbejdsmarkedsudvalget, 1. at udvalget tager redegørelsen til efterretning, og 2. at udvalget tilslutter sig forvaltningens indstilling om forhold og handlinger til imødegåelse af ulovligt fravær og omfattende sygefravær.. 3. at forvaltningen løbende orienterer Arbejdsmarkedsudvalget om fraværsstatistik og indsatsen i forhold til ulovligt fravær og omfattende sygefravær. Således første gang til Arbejdsmarkedsudvalgets møde i oktobermåned Politisk beslutning: Arbejdsmarkedsudvalgets møde 30. august 2001 Punkt 7: Udvalget ønsker en snarlig visitering til projekterne, jfr. Budgetterede normtal. Liste A og V godkendte forvaltningens indstillinger. Liste T tiltrådte ikke 2. at Udvalget ønsker ikke at samtale vedrørende projektdeltagernes "barns 1. sygedag" er angivet som 5 dage, men derimod at samtale finder sted, når projektlederen finder dette påkrævet. Dette forstås som en stramning i forhold til det indstillede. Udvalget ønsker at fremtidig statistisk afrapportering indeholder en opgørelse af hvor mange sager, der visiteres til projekterne, dels som første foranstaltning (indenfor én måned efter bevilling) og dels som senere foranstaltning (efter én måned fra bevilling) Formål med indstilling: Der fremlægges hermed en registrering af fremmødet på en række projekter i 2. kvartal 2001, Registreringen er indsamlet manuelt, da der i dag ikke findes noget automatisk opsamling af det registrerede fremøde. Beslutningsgrundlag: Fremmødet på projekterne registreres manuelt løbende af projektlederne, i forbindelse med indberetning af arbejdssedler for de aktiverede deltagere. Arbejdssedlerne indsamles månedsvis til brug for beregning af aktiveringsydelse (kontanthjælp) og beskæftigelsestillæg. Beskæftigelsestillægget udgør ca. 11 kr. pr. time i aktivering, og ydes for præsterede timer. Ved aktivering i 37 timer ugentligt kan en deltager altså modtage sin aktiveringsydelse = kontanthjælp og i gns. 37 x 4,33 x 11 kr. = ca kr. i tillæg. Ved sygefravær ud over 14 dage bortfalder tillægget. Under aktivering kan der trækkes op til 30% i aktiveringsydelsen ved ulovlig udeblivelse.

2 Ved lovligt fravær forstås sygdom, barns 1. sygedag, fri til lægebesøg, rådgivning o.l. samt aktiveringsfri. Uden for registrering gives yderligere fri til jobsøgning, kurser og andre aktiviteter som kan føre til beskæftigelse og som aftales med projektlederen. Ved ulovligt fravær forstås udeblivelse uden lovlig grund, og udeblivelse som følge af bortvisning eller karantæne fra projektet. Siden gennemførelsen af brugerundersøgelsen i år 2000 har der været arbejdet med mange forskellige kvalitative indhold i projektområdet. Herunder har der været arbejdet med regelsæt i projekterne, og ens holdninger til ulovligt fravær, sygefravær m.m. Det har stået klart, at fremmødet, eller mangel på samme, et af de mest markante problemer på projektområdet. Projekterne anvendes især til aktivering af de ledige om er kendetegnet ved at have andre problemer end ledighed, og ofte de langtidsledige. I forhold til arbejdsliv og alm. arbejdsmoral er der ofte tale om, social utilpassethed, meget langvarige ledighedsperioder, svag psyke og manglende robusthed. Deltagerne er således ofte kendetegnet ved manglende tro på egne muligheder, ligegyldighed, manglende motivation, manglende forståelse for eget ansvar, og meget lidt overskud i hverdagen. Yderligere er mange kendetegnet ved sociale og familiemæssige problemer, psykisk ustabilitet eller neuroser ofte angst, og mange har misbrugsproblemer. Deltagergruppens karakteristika er netop, at det ikke har været muligt at fastholde et arbejde, end sige gennemføre anden aktivering f.eks. i føljob eller jobtilskud. Ikke desto mindre nødvendiggør dette, at arbejde målrettet med mødestabilitet, ansvar og robusthed, for om muligt at kunne ændre basale uheldige adfærdsmønstre. I lighed med en almindelig arbejdsplads som f.eks. kommunen, er en grundig og automatisk løbende registreringen af fravær og fraværsårsager et grundlæggende redskab for at arbejde med nedbringelse af fraværd. Vi kender fra kommunen regler om f.eks. indkaldelse til samtale efter 15 sygedage, antal acceptable fraværsdage ved barns sygdom o.s.v. o.s.v. Arbejdet har indtil i dag været besværliggjort af, at der ikke findes en tilgængelig effektiv registrering af fremmøde og fraværsårsager. Som konsekvens heraf, stillede forvaltningen forslag om at indføre en egentlig EDB baseret registrering af fremmødet på projekterne, hvilket blev tiltrådt af Arbejdsmarkedsudvalget på mødet i juni En af hindringerne for en sådan registrering har været hensyn til registerloven. Dette har efterfølgende været drøftet med IT afdelingen, hvorfra der nu er givet grønt lys til at gennemføre en sådan registrering såfremt sikkerhedsmæssige forhold tilgodeses. Forvaltningen er netop nu ved at tilrette en registreringsmodel, som vil kunne indføres på projekterne i løbet af 3. kvartal I forhold til de fremlagte tal for 2. kvartal er der nogle konkrete forhold, der skal tages forbehold for ved vægtningen af det viste fravær.

3 Det skal oplyses, at det viste lovlige fravær, ud over sygdom, også indeholder aktiveringsfri perioder svarende til ferier og afspadsering. Ved fremtidig registrering vil der ske en adskillelse af sygdom og andre fraværsårsager. Det skal bemærkes, at en del af det registrerede gennemsnitlige fravær, ligger på få personer med meget store sygdomsperioder og på personer der registreres som 100% fraværende gennem opretholdelse af en del såkaldte åbne pladser. Sådanne åbne jobtilbud skal gives til forsørgede som har fået, eller er ved at få stoppet deres ydelser fordi de ved deres udeblivelse betragtes som ikke til rådighed for arbejdsmarkedet, og dermed ikke berettiget til hjælp. Her fremstår fraværet så som 100% på en deltager. Endvidere er der en del ledige, der efter at have modtaget den forudbetalte kontanthjælp udebliver fra den aftalte aktivering. I en fremtidig registrering vi sådanne pladser blive håndteret særskilt. Netop i den viste periode (2. kvt. 2001) er fraværet på projekterne mere markant end vanligt. Dette skyldes, at der omkring denne periode er en afmatning i visiteringen til aktivering, som eftervirkning af omstruktureringen i Arbejdsmarkedscentret, idet alle sager har skiftet rådgivere, og mange rådgivere først har skullet tilegne sig aktiveringsredskabet. Efterhånden som de bedre af projektdeltagerne udsluses og der ikke kommer nye til i samme omfang, sker der udtynding i deltagerkredsen, hvor de mest syge og mest ustabile kommer til at vægte uforholdsmæssigt meget. Som følge af de mange komplicerede sociale forhold blandt projektdeltagerne, er der mange forhold ved bedømmelsen af fravær, og sygefravær hos den enkelte deltager, som nødvendiggør, at arbejdet med fremmøde og eventuelle konsekvenser for den enkelte gennemføres i et nøje samarbejde mellem projektleder og rådgiver. Netop her er en effektiv registrering af omfang og årsager til fravær et grundlæggende redskab. Forslag til rutinebaserede handlinger i forbindelse med ulovligt fravær og sygefravær. 1. Åbne jobtilbud og 100% ulovligt fravær. Den enkelte borger skal allerede ved meddelelsen om berettigelse til kontanthjælp, og inden aktivering påbegyndes have en meget tydelig information om, at ulovlig udeblivelse vil medføre at forsørgelsen stoppes, og at eventuelt fremtidige udbetalinger kan blive gjort ugevis. Ved 100% ulovligt fravær skal der så hurtigt som muligt stoppes for udbetaling af forsørgelse, subsidiært så hurtigt som overhovedet muligt iværksættes udbetaling ugevis eller på dagbasis. 2. Omfattende ulovligt fravær. Ved gentagne udeblivelse uden lovligt grund / ulovligt fravær indkaldes den aktiverede til advarselssamtale, og eventuelt til samtale med rådgiver m.h.p. bedømmelse af, om den aktiverede reelt er til rådighed for arbejdsmarkedet/ berettiget til kontanthjælp. 3. Omfattende sygefravær. Ved omfattende, gentagne sygefravær etableres der automatisk en omsorgssamtale mellem den aktiverede, projektleder/arbejdsleder og eventuelt den aktiveredes rådgiver. Ved denne samtale udarbejdes handleplan for nedbringelse af sygefraværet eller behandlingsplan for håndtering af sygefraværet.

4 Sådanne samtaler iværksættes normalt efter mere end 15 sygedage, og / eller mere en 5 barns første sygedage på et kvartal. Der kan dog være forhold der nødvendiggør en skærpet opmærksomhed, og dermed hurtigere indgriben, ligesom der kan være forhold, f.eks. en kendt længerevarende sygdomsperiode, der fører til en udsættelse af indgreb. Konsekvenser af omfattende sygefravær kan være: Vurdering af den reelle rådighed for arbejdsmarkedet / berettigelse til kontanthjælp. Skærpet opmærksomhed/ skærpede krav til fremmøde. Revurdering af arbejdsevne i forhold til aktiveringens omfang/ aktiveringstilbuddet. Vurdering af den familiære eller sociale situation og eventuelle behandlingsplaner. Afklaring af arbejdsevne m.h.p. revalidering, fleksjob eller pension. 4. Samarbejde med praktiserende læge. I forbindelse med gentagne eller omfattende sygefravær kan der indledes samarbejde med praktiserende læge m.h.p. regler om sygemeldinger, lægelige udredninger eller opmærksomhed på behandlingsbehov. 5. Henteordninger, opringninger, besøg i hjemmet. Hvor det er hensigtsmæssigt og praktisk muligt skal der søges indgået aftale med den aktiverede om henteordninger, opringninger, eller besøg i hjemmet i forbindelse med fravær eller udeblivelse. Sådanne ordninger iværksættes som omsorg for den enkelte borger, og anvendes som hjælp eller støtte til den aktiverede i forhold til sociale problemer eller uhensigtsmæssig personlig adfærd. Målsætning for fremmøde på projektområdet På længere sigt skal der arbejdes med målsætninger for fremmøde til aktivering generelt. I første omgang arbejdes der med en målsætning for fremmøde på projekterne. Denne målsætning skal tage højde for, at der skal være plads til såkaldte åbne jobtilbud, og at forvaltningen også skal kunne aktivere / tilbyde aktivering til personer som har meget store problemer med sygdom / fremmøde. Det foreslås derfor at målsætningen for det gennemsnitlige fremmøde på projekterne fastsættes som: 80% af projekternes deltagere skal have et fremmøde på mere end 85%. Herved tages der hensyn til at 20% (2 ud af 10) af projektdeltagerne har omfattende problemer med sygefravær og fremmøde, og at der også skal være tilbud til / mulighed for at arbejde med denne målgruppe. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser:

5 Bilag: