Henvendelse fra rådmand Tina French Nielsen - Kommunernes rolle i modvirken til radikalisering hvad gør vi i Aalborg?

Transkript

1 Punkt 9. Henvendelse fra rådmand Tina French Nielsen - Kommunernes rolle i modvirken til radikalisering hvad gør vi i Aalborg? Rådmand Tina French Nielsen har anmodet om, at følgende optages på Magistratens dagsorden til mødet den 9. marts 2015: I Aalborg Kommune er der allerede et godt arbejde i gang omkring radikalisering. SSP-arbejdet indeholder blandt andet dialogambassadørkorps, mentorkorps og forældrekorps. Alt sammen gode indsatser, som dog efterspørges i lav grad. Tilgangen kan selvfølgelig være, at vi simpelthen ikke har noget stort problem det ville kun være ønskværdigt. Men er det tilfældet, er det også vigtigt at være sikker på, at vi ikke får det. Derfor foreslår vi en øget indsats, der har til formål at spotte tegn på radikalisering, så snart der er mistanke om det. Venstre i Aalborg ønsker øget fokus på radikaliseringsindsatsen ved: 1) At spotte børn og unge på vej ud i radikalisering. Her ønsker vi en indsats på to ben : A. Hvad kan den almindelige borger gøre, hvis vedkommende spotter tegn på radikalisering: a. Øget information om, hvem man generelt kan kontakte. b. Nem tilgængelig online-information. c. Rådgivning og vejledning til, hvordan man som borger skal forholde sig til problemstillingen. B. Hvordan opkvalificerer vi alle fagprofessionelle til at spotte så tidligt som muligt: a. Ved opkvalificering af viden om radikalisering og forebyggelse heraf. b. Ved øget information i forvaltning/online. 2) En tydelig strategi fra SSP om, hvordan man afdækker radikaliserede enkeltpersoner og radikaliserede miljøer i et samarbejde mellem kommune og politi. 3) I Aalborg findes der som nævnt mentorkorps og forældrekorps i dag. Men er det nok? Vi ønsker en tydelig exit-strategi og strategi for opfølgning efterfølgende. 4) Vi ønsker en videns- og kompetencebank med viden til medarbejdere og interessenter. 5) Alle initiativer skal være inspireret af det der virker andre steder og nyeste viden for området. Ovenstående er stærkt inspireret af det, man allerede gør i Århus og en kontakt- og erfaringsudveksling hertil vil selvfølgelig være relevant. a. Derfor ønsker vi en hurtigtarbejdende gruppe, som skal se på om vores indsats er den optimale på nuværende tidspunkt, baseret på nyeste viden på området. Gruppen skal hente folk ind udefra med nyeste erfarings-, praksis- og forskningsviden. Med forslaget ønsker vi at kaste lys over, præcis hvad, hvem gør og hvornår. Og ikke mindst, hvad der kan gøres forebyggende. På førstkommende skoleudvalgsmøde vil Venstre ligeledes bede Skoleforvaltningens del af SSP redegøre for, hvad Aalborg Kommune i samarbejde med Aalborg Politi i dag har af indsatser og status på området. Beslutning: Magistraten konstaterer de allerede igangværende aktiviteter, og forudsætter, at disse fortsætter og videreudvikles. kl Side 1 af 7

2 Efter møde med Nordjyllands Politi beslutter Magistraten, at der udarbejdes en beskrivelse af indsatsen mod radikalisering under strategien "Tryg Aalborg" - herunder en beskrivelse af den fremtidige indsats. kl Side 2 af 7

3 Sagsbeskrivelse Fra Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen foreligger følgende notat: Notat vedr. indsatser mod radikalisering i Aalborg Kommune På baggrund af henvendelse fra rådmand Tina French Nielsen, vedrørende hvilke indsatser der er i Aalborg Kommune for at imødegå radikalisering, har forvaltningerne udarbejdet følgende status. Indledningsvist skal det understreges, at Aalborg Kommune har en helt anden demografi end fx København, Odense og Aarhus. Andelen af borgere med anden etnisk baggrund er langt mindre end i de 3 andre storbyer. Der er i Nordjylland kun et såkaldt socialt udsat boligområde beliggende i Aalborg Vanggårdens afd. 8. Årsagen til at det område har status som udsat boligområde er hovedsagelig antallet af borgere på offentlig forsørgelse (ikke andel af borgere med anden etnisk baggrund). Desuden viser en kortlægning, udarbejdet af SFI, at der kun er 3 radikale miljøer i Aalborg (Nordjylland); dels to grupperinger, der repræsenterer det venstreradikale miljø (Antifascistisk Aktion (AFA) og Antiracistisk Netværk (ARN)), og 1 gruppering, der repræsenterer det højreradikale miljø (Stop Islamiseringen i Danmark (SIAD)). Der er ikke identificeret grupperinger inden for det islamistiske radikale miljø. I det følgende redegøres for de indsatser, der eksisterer i Aalborg Kommune ift. forebyggelse af radikalisering/ekstremisme: Generelle indsatser SSP i Aalborg arbejder generelt med forebyggelse ved at have fokus på børn og unges trivsel. Kommunen baserer sine indsatser på forskning, der understreger, at ved at arbejde med tidlig indsats og sikring af barnets/den unges sundhed og trivsel i familien, skolen, fritiden støtter det barnet/den unge i sin udvikling, uddannelse og senere job. Organisatorisk er der, foruden SSP/Trivselsfora på samtlige skoler i Aalborg Kommune, følgende fora: SSP + (de over 18-årige) Udvidet SSP (som har fokus på de mest kriminelle unge) RUG (rådet for uheldige grupperinger) INFO-huset (regional netværksgruppe af SSP kontakt- og ressourcepersoner med særlig viden om ekstremisme og radikalisering forankring i politikredsen 1 ). Der udarbejdes hvert år i Lokalrådet en handleplan for indsatserne i kommunen. Trivselsforum og SSP samarbejdet omsætter dette i lokale tiltag af forskellig art via det velfungerende og forgrenede netværk, der er i Aalborg på forebyggelsesområdet. Særlige indsatser ift. radikalisering Aalborg Kommune indgik i 2013 en samarbejdsaftale med Social- og Integrationsministeriet om udvikling, implementering og forankring af en mentor-, rollemodels- og forældreindsats med henblik på at forebygge radikalisering og modgå ekstremistisk adfærd og retorik 2. Samarbejdsaftalen løber frem til ultimo Forebyggelseskonceptet er bygget op omkring indsatser, der har dokumenteret virkning, da konceptet er udviklet ud fra erfaringer fra bl.a. Aarhus Kommune. Forebyggelseskonceptet er i Aalborg Kommune forankret i SSP regi. Projektet bidrager til at sikre viden om og kompetence ift. forebyggelse af radikalisering. Der henvises til bilag for en nærmere beskrivelse af de enkelte indsatser. Status på forebyggelsesprojektet Dialogkorpset: Konceptet rummer i dag et dialogkorps med 12 uddannede unge, som kan bestilles til at komme ud og lave oplæg til debat om forskellige emner. Eksempelvis: Identitet, fællesskab, diskrimination, frustrationer, kultur, religion og marginalisering. 1 INFO-huset er et virtuelt hus, som skal tilbyde rådgivning til medarbejderne i kommunerne og politiet, som er bekymrede for personer, der udviser tegn på radikalisering eller ekstremisme. INFO-huset skal sikre, at medarbejdere i kommune og politi er informeret omkring radikalisering og ekstremisme. INFO-huset har ligeledes kontakt til og er sparringspartner for, politikredsens øvrige kommuner og lokalstationers kontaktpersoner, som indgår i et såkaldt Radikaliseringsnetværk. Kredsrådet besluttede i 2011 at placere INFO-huset i Aalborg - bemandet af SSP-sekretariatet. Politiets SSP-medarbejder er tovholder. 2 3 andre kommuner deltager i forebyggelseskonceptet: Københavns Kommune, Høje-Taastrup Kommune og Odense Kommune. kl Side 3 af 7

4 Forældrecoaching: Der er et stående tilbud om coaching til forældre med børn og unge, som er udviklingsog kriminalitetstruede og/eller er på vej ind i uheldige grupperinger. Der er på nuværende tidspunkt 4 coachingforløb samt 2 gruppeforløb. I tillæg til de nuværende forløb er 1 forløb afsluttet. Mentorkorpset: Der er et fungerende mentorkorps, hvor unge med bekymrende adfærd og sympati for ekstremistiske synspunkter tilbydes en mentor, som kan udfordre dem og støtte dem i at få et mere nuanceret billede af verden. Der har foreløbig ikke været behov for mange mentorer af netop denne slags der har indtil nu været iværksat 5 mentorforløb. SSP-sekretariatet har udbredt kendskabet til flere interessenter og har således deltaget i personalemøder hos Kriminalforsorgen og Aalborg Produktionsskole. Internt i Aalborg Kommune har SSP sekretariatet afholdt et opmærksomhedsoplæg for bl.a. skolernes trivselspersonale, fritidscenter medarbejdere, opsøgende medarbejdere/klubmedarbejdere, rådgivere fra familiegrupperne, SSP+ udvalget, UU vejledere samt andre interne samarbejdspartnere. Sekretariatet planlægger at lave en Temadag for ungdomsuddannelserne for at udbrede kendskabet til forebyggelseskonceptet, samt at få drøftet hvorledes den forebyggende indsats generelt kan udvikles og fortsættes efter folkeskolealderen. Idet SSP-sekretariatet har gjort, og fortsat gør, meget for at udbrede kendskabet til forebyggelseskonceptet, vurderes det, at årsagen til de få forløb reelt skal findes i, at der ikke er nogen udbredt radikalisering i Aalborg Kommune. Rundbordsamtale I forlængelse af det helhedsorienterede forebyggelsesprojekt er der etableret dialog med den største moske i kommunen. Samarbejdet har til formål at styrke kontakten og kendskabet til de religiøse miljøer og kommunens minoritetsgruppers foreninger. Erfaringen fra de hidtidige møder har været positive. Der er enighed om, at sætte fælles fokus og lave indsatser ift. evt. interne og eksterne radikale grupper, hvis hensigt er at hverve unge til ekstremistiske og militante miljøer. Desuden er det drøftet at se på muligheden for at tilbyde bestyrelsen og flere af foreningens nøgleperson/ressourcepersoner et forældrekursus, med henblik på at give dem indsigt i og overblik over de muligheder, som findes på det sociale område. Ligeledes er det drøftet at afsøge mulighederne for at involvere/inddrage foreningens ressourcepersoner i familiegruppernes eksisterende netværkssamarbejde, under forudsætning af, at familierne ønsker det. Kontoret for sårbare unge og integration under Socialstyrelsen har vist stor interesse for Aalborg Kommunes Rundbordsamtale-koncept, da flere af de store kommuner har samarbejdsvanskeligheder med de religiøse miljøer. Actioncard ved ud- og hjemrejse fra hellig krig (exit-strategi) I udviklingen og implementeringen af forebyggelseskonceptet samt på baggrund af de udfordringer med unge, der er ud- og hjemrejst fra lande med hellig krig, er Aalborg Kommune blevet bevidst om vigtigheden af have klare retningslinjer for underretning og handling i forhold til disse problemstillinger. Derfor er der udviklet fire actioncards, der beskriver retningslinjer og muliggør hurtig mobilisering af en indsats ift. fire forskellige målgrupper: 1) Personer under 18 år, der udrejser til hellig krig i udlandet. 2) Personer under 18 år, der rejser hjem fra hellig krig i udlandet. 3) Personer over 18 år, der udrejser til hellig krig i udlandet. 4) Personer over 18 år, der rejser hjem fra hellig krig i udlandet. De fire actioncards er netop endelig behandlet på et SSP-sekretariatsmøde. Ift. de to actioncards, målrettet personer over 18, skal der arbejdes videre med en beskrivelse af tovholderfunktionen i de tilfælde, hvor pågældende ikke har en aktiv sag i Uddannelseshuset. Når dette er beskrevet, skal de fire actioncards behandles på de respektive ledermøder, og der skal planlægges kompetenceudvikling ift. tovholdere. Herefter vil der være præcise procedurer for, hvordan vi skal kl Side 4 af 7

5 handle ift. unge, der er ud- eller hjemrejst fra lande med hellig krig. Det forventes, at de færdige actioncards udsendes inden udgangen af marts. Opkvalificering af viden om radikalisering og forebyggelse heraf Fagprofessionelle Det er hensigten at udsende actioncardsene til relevante afdelinger i Aalborg Kommune samt relevante samarbejdspartnere. Dertil skal der udsendes et hjælperedskab, hvori opmærksomhedspunkter og definitioner på ekstremisme og radikalisering fremgår. Der skal desuden i et brev til skoler/institutioner orienteres om de eksisterende handle- og rådgivningsmuligheder, der er i Aalborg Kommune og hos centrale myndigheder. Herved sikres decentral viden og kompetence, og de fagprofessionelle klædes på ift. at handle tidligt og forebyggende. Det skal nævnes, at politikredsens PSP operativgrupper3, herunder operativgruppen i Aalborg, i starten af februar deltog i 2 dages opkvalificeringskursus, afholdt af PET og Socialstyrelsen4. Her fik de viden om radikalisering og ekstremisme samt hvordan man skal agere, hvis man oplever dette. Almindelige borgere Hvis man som almindelig borger oplever tegn på radikalisering, kan der rettes henvendelse til SSPkonsulenterne samt politiet. Udover de indsatser, der allerede er igangsat, vil SSP-sekretariatet igangsætte yderligere tiltag. Det videre arbejde ift. indsatsen mod radikalisering Aalborg Kommune vil gå i dialog med politiet og kriminalforsorgen og drøfte et endnu tættere samarbejde, herunder også ift. unge over 18. I forbindelse hermed skal den eksisterende samarbejdsaftale med kriminalforsorgen revideres. SSP-samarbejdets side på Aalborg Kommunes hjemmeside skal revideres, så det bliver endnu tydeligere, hvordan man som almindelig borger skal forholde sig, hvis man oplever tegn på radikalisering. SSP-sekretariatet sørger for løbende at optimere de beskrevne indsatser, så der tages højde for forskning og andre kommuners erfaringer. SSP-sekretariatet arbejder fortsat på at sikre lokalt kendskab til nationale indsatser, herunder gennem henvisning til relevante nationale sites. Opsamling Det må konstateres, at Aalborg/Nordjylland ikke har det samme niveau af radikaliserede miljøer som andre storbyer. Samtidigt kan det konstateres, at der er et velfungerende og veldokumenteret samarbejde mellem politi og kommune. Endelig skal det understreges, at de metoder der skal bringes i anvendelse til forebyggelse af radikalisering i bund og grund er de samme, som også anvendes til forebyggelse af andre sociale problemer. Tiltag der sikrer sundhed, trivsel, udvikling og inklusion. Her er Aalborg langt fx med mange inkluderende alternative fællesskaber - fritidscentre, klubber, Skuret/Stedet osv. Relevante hjemmesider Bilag Beskrivelse af forebyggelsesprojektet (uddeles som papirbilag) Hjælperedskab i arbejdet med ekstremisme og radikalisering (til fagprofessionelle) Actioncards (foreløbig version) Udkast til brev til skoler/institutioner 3 PSP er et tværsektorielt samarbejde mellem politi, sociale myndigheder og psykiatri. Ideen med samarbejdsformen er at skabe et forum, hvor deltagerne kan koordinere indsatsen overfor særligt udsatte. 4 Fra Aalborg kommune deltog, foruden PSP gruppens medlemmer, også frontmedarbejdere fra andre af kommunens afdelinger. I alt deltog 12 medarbejdere fra forskellige afdelinger som: Støtte Kontakt Personer, Bo- og Gade teamet, Etnisk Team, Botilbuddet Støberiet, Svenstrupgård og Den Sociale Skadestue. kl Side 5 af 7

6 kl Side 6 af 7

7 Bilag: Magistraten Hjælperedskab i arbejdet med ekstremisme og radikalisering.docx Actioncards vedrørende ud- og hjemrejse fra hellig krig (foreløbig version) Brev vedr. forebyggelse af radikalisering kl Side 7 af 7