BESKÆFTIGELSESPLAN En målrettet indsats

Transkript

1 BESKÆFTIGELSESPLAN En målrettet indsats Center for Job og Uddannelse December 2016

2 2

3 Indledning 1. Indledning Mål Den beskæftigelsespolitiske udvikling Arbejdsmarkedssituationen Befolkning og beskæftigede Ledighed og uddannelse Opsamling Lokale pejlemærker Pejlemærke 1 - Langsigtede investeringer vil reducere antallet af ledige Lokalt pejlemærke 2 - En helheldsorienteret- og tværfaglig indsats Lokalt pejlemærke 3 - Effektmåling- og styring Lokalt pejlemærke 4 - Kvalitet og kompetencer

4 1. Indledning Beskæftigelsesplan udgør den overordnede ramme for, hvordan Fredensborg Kommune vil imødekomme de beskæftigelsespolitiske udfordringer de kommende år. Planen er som noget nyt udarbejdet som en toårig plan, da det er de lange seje træk, der skal til, for at der kan ses resultater af de forskellige indsatser. Byrådet i Fredensborg Kommune har i forbindelse med budgetvedtagelsen for besluttet, at der de kommende år skal investeres på beskæftigelsesområdet for at nedbringe ledigheden. Det betyder, at der investeres målrettet i at få ansat flere medarbejdere, der skal arbejde for at få flere ledige i job. Beskæftigelsesplanen skal sikre sammenhæng mellem de beskæftigelsespolitiske udfordringer, de politiske mål og den overordnede strategiske prioritering og tilrettelæggelse af indsatsen. I Fredensborg Kommune fastlægges der for hver byrådsperiode en beskæftigelsespolitik, der indeholder de overordnede lokalpolitiske mål og rammer for beskæftigelsesindsatsen. I forlængelse af beskæftigelsespolitikken udarbejdes beskæftigelsesplanen. Det overordnede formål med beskæftigelsesindsatsen er at støtte kommunens borgere i at få eller bevare tilknytning til arbejdsmarkedet. For de unge uden uddannelse er målet at komme i uddannelse. For virksomhederne skal beskæftigelsesindsatsen medvirke til, at virksomhederne kan få den arbejdskraft de efterspørger. Der er stort fokus på at medvirke aktivt i Nordsjællands Rekrutterings Service (NRS) og øvrige samarbejder på tværs af kommunegrænser. De borgere der kommer i kontakt med Center for Job og Uddannelse skal opleve, at de har modtaget en god service med klare gensidige forventningsafstemninger i forhold til målet med deres forløb på vej tilbage til arbejdsmarkedet. Beskæftigelsesindsatsen vil de kommende år have særligt fokus på unge, langtidsledige, ledige og sygemeldte borgere samt indsatsen i forhold til flygtninge. Endvidere vil det være et centralt fokusområde, at indsatsen skal bygge på en så høj grad af virksomhedsrettede tilbud som muligt. Dette skal ske i et tæt og udviklet samarbejde med de lokale og regionale virksomheder. Desuden er der fokus på at arbejde gennem en tværfaglig og sammenhængende indsats. 4

5 Overordnet gælder følgende værdisæt for beskæftigelsesområdet: Vi sikrer, at ydelsesmodtagere er ledige så kort tid som muligt, og arbejder på, at de opnår varig tilknytning til arbejdsmarkedet. Vi sikrer, at indsatsen sker uden unødig intern ventetid i sagsbehandlingen. Vi sikrer, at der er fokus på det tværfaglige samarbejde og borgerinddragelse Vi sikrer, at virksomhederne understøttes i, at få den arbejdskraft, de har brug for. Læsevejledning Først gennemgås de opstillede mål der er for beskæftigelsesindsatsen i 2017 og Herefter vil der i kapitel 3 være en gennemgang af den beskæftigelsespolitiske udvikling i Fredensborg Kommune. I kapitel 4 gennemgås de fire lokale pejlemærker, der er iværksat for at understøtte de opstillede mål og den beskæftigelsespolitiske udvikling. 5

6 2. Mål Beskæftigelsesplan indeholder ministerens fire mål, et lokalt mål og syv mål i forbindelse med de politisk vedtagne investeringsstrategier. Fire ministermål: 1. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft 2. Flere unge skal have en uddannelse 3. Borgere i udkanten af arbejdsmarkedet, herunder langtidsledige kontanthjælpsmodtagere skal tættere på arbejde 4. Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende Lokalt mål: At ungeledigheden skal være den laveste på landsplan. Syv mål i relation til de politisk vedtagne investeringsstrategier: 1. Intensiveret kontaktforløb for ledige med 6-12 måneders ledighed. Mål: 12,2 forsikrede ledige pr. år i varig beskæftigelse. 2. Udsatte kontanthjælpsmodtagere får ekstra mentorstøtte og øget virksomhedspraktik Mål: 17,7 aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere pr. år væk fra offentlig forsørgelse. 3. Projekt straksaktivering (Nytte, Service og Rådighed) Mål: Otte ledige pr. år i varig beskæftigelse. 4. Projekt Flygtningejobformidler Mål: 10 flygtninge pr. år i varig beskæftigelse 5. Tidlig visitation fra Borgerservice Mål: 60 ledige pr. år, der ikke vælger at ansøge om kontanthjælp. 6. Langtidsledige sikrer sig selv et job Mål: Fem jobparate kontanthjælpsmodtagere i 2018 kommer i varig beskæftigelse 7. Hyppigere kontakt med langtidsledige Mål: 3,3 jobparate kontanthjælpsmodtagere pr. år kommer i varig beskæftigelse. For at understøtte de opstillede mål er der formuleret fire lokale pejlemærker: 1. Langsigtede investeringer 2. En helheldsorienteret- og tværfaglig indsats 3. Effektmåling- og styring 4. Kvalitet og kompetencer Gennemgang af de lokale pejlemærker er beskrevet i kapitel 4. 6

7 3. Den beskæftigelsespolitiske udvikling 3.1 Arbejdsmarkedssituationen Arbejdsmarkedet i Fredensborg Kommune har, siden 2013 og frem til i dag,været præget af fremgang i form af faldende ledighed og udsigt til fremgang i beskæftigelsen. I Region Hovedstaden har der været tale om en fremgang i beskæftigelsen på knap beskæftigede 1. Fremgangen er især sket inden for byggeriet og den private servicesektor. I samme periode har der været en faldende offentlig beskæftigelse. I Fredensborg Kommune er antallet af beskæftigede steget i samme periode med godt 300 2, og der har været en stigning på godt 200 flere arbejdspladser. Antallet af langtidsledige i Fredensborg Kommune er faldet med knap 20 pct. det seneste år. 3 En del af faldet i antallet af ledige skyldes dels en relativ stor afgang af ældre fra arbejdsmarkedet, og dels at flere er kommet i arbejde. Det seneste skøn for ledighedsudviklingen baseret på skøn fra Finansministeriet forudser et fald i ledigheden for Fredensborg Kommune på 15,2 pct. fra ultimo 2015 til ultimo Befolkning og beskæftigede I Fredensborg Kommune i 2015 var der personer i alderen år (den erhvervsaktive alder). I perioden fra 2008 til 2015 er antallet af borgere i den erhvervsaktive alder faldet, men frem mod 2017 forventes befolkningen i den erhvervsaktive alder at stige (med 0,1 pct.). Arbejdsstyrken er ligeledes faldet i Fredensborg Kommune i perioden , men der forventes en begrænset vækst frem til Det seneste tal for arbejdsstyrken ligger på personer i alderen år. Antallet af beskæftigede med bopæl i Fredensborg Kommune udgjorde i personer. I 2017 forventes en øget beskæftigelsesfrekvens. Dette hænger sammen med, at der forventes et fortsat fald i gruppen uden for arbejdsstyrken. I alt 78 pct. af befolkningen i den erhvervsaktive alder er i arbejdsstyrken, hvilket er lidt højere end gennemsnittet for Region Hovedstaden. 1 I perioden Kommunefremskrivning fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering fra september 2016 med grundlag i Finansministeriets Økonomiske Redegørelse fra august Kommunefremskrivning fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering fra september 2016 med grundlag i Finansministeriets Økonomiske Redegørelse fra august LIS Fredensborg, Fredensborg Kommune oktober Kommunefremskrivning fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering fra september 2016 med grundlag i Finansministeriets Økonomiske Redegørelse fra august

8 Af de beskæftigede i Fredensborg Kommune arbejder 71 pct. uden for kommunegrænsen, og 29 pct. er beskæftigede på arbejdspladser beliggende i kommunen. Pendlingen sker hovedsageligt til hovedstaden. 3.3 Ledighed og uddannelse Ledigheden var i august 2016 på 590 personer, svarende til en ledighedsprocent på 3,1 pct. I Østdanmark var ledighedsprocenten 4,1 pct. i samme periode. 5 Ledigheden har ramt uddannelsesgrupperne forskelligt. Generelt er der tale om, at de ufaglærte og faglærte samt de korterevarende uddannede er overrepræsenteret blandt de ledige. Omvendt forholder det sig med personer med videregående mellemlange og lange uddannelser. Da krisen ramte i 2008, påvirkede det især industrien, byggebranchen og handels- og transportområdet, hvor en række, især ufaglærte job, permanent er forsvundet. Efterfølgende blev den offentlige sektor generelt ramt af besparelser, hvilket blandt andet har medført, at en række job på HK-området er forsvundet. Ligeledes er tilgangen til det offentlige blevet bremset på akademikerområdet, hvilket afspejler sig i en stigende dimittendledighed for nyuddannede akademikere. Ud af den samlede arbejdsstyrke i kommunen i alderen år har: 28 pct. har ingen uddannelse udover gymnasial uddannelse. 30 pct. har en erhvervsuddannelse. 30 pct. har en videregående uddannelse. Fredensborg Kommune har sammenlignet med Region Hovedstaden flere borgere med en erhvervsuddannelse, lidt færre ufaglærte, og lidt færre med en lang videregående uddannelse. 3.4 Opsamling Med baggrund i den ovenstående beskrivelse af udviklingen på det lokale arbejdsmarked, og for at understøtte de opstillede beskæftigelsespolitiske målsætninger, er der formuleret fire lokale pejlemærker, der vil blive beskrevet i det næste kapitel. 5 Bruttoledighed i de 46 kommuner i Østdanmark, Beskæftigelsesregion Hovedstaden og Sjælland, maj

9 4. Lokale pejlemærker 4.1 Pejlemærke 1 - Langsigtede investeringer vil reducere antallet af ledige Byrådet har i forbindelse med budgetforliget besluttet, at der skal gennemføres syv investeringsstrategier. Investeringen skal samlet set sikre, at langt flere borgere kommer i job eller uddannelse samt, at kommunens forsørgelsesudgifter derved reduceres med ca. 7. mio. årligt. De syv strategier vil have stor betydning for, hvordan beskæftigelsesindsatsen bliver tilrettelagt de kommende år. Særligt medarbejderressourcer spiller her en central rolle, og der ansættes derfor primo 2017 yderligere otte medarbejdere, der alle skal bidrage til, at målene på området nås. Der ansættes således sagsbehandlere, virksomhedskonsulenter, mentorer og projektmedarbejdere. Investering i den virksomhedsrettede indsats Særligt i forhold til at bringe langtidsledige tilbage på arbejdsmarkedet, er det de lange seje træk, der har betydning. Al evidens peger på, at en virksomhedsvendt indsats har effekt for langt de fleste målgrupper også dem med færrest ressourcer. Virksomhedsvendt indsats giver nye kompetencer, erfaringer og mulighed for, at den enkelte kan skabe et netværk der kan anvendes til at komme i job. Investering i mentorindsatsen Når det drejer sig om kontanthjælpsmodtagere, der er aktivitetsparate, er det som oftest ikke nok med et tilbud om en virksomhedspraktik, der skal mere til. Derfor intensiveres den individuelle håndholdte mentorindsats således, at den virksomhedsvendte indsats for de aktivitetsparate sker parallelt med mentorindsatsen. Investering i samtaler Hyppige samtaler med målrettet fokus på at understøtte den lediges jobsøgningsproces har afgørende betydning for, hvor hurtigt den ledige kommer i job. Derfor igangsættes to investeringsprojekter i forhold til de arbejdsmarkedsparate ledige på henholdsvis kontanthjælp og A-dagpenge. Til hver samtale aftales hvilke handlinger og initiativer, den ledige skal have igangsat til næstkommende samtale, der typisk afholdes med månedlig kadence. 9

10 Investering i indsatsen i forhold til flygtninge Indsatsen i forhold til at bringe flygtninge ind på arbejdsmarkedet intensiveres i 2017 og Der skal udvikles nye samarbejder med asylcentrene i forhold til at sikre, at overleveringen fra asylcenter til kommunen sker effektivt. Der vil være fokus på at få flygtningene i en virksomhedsvendt aktivitet så hurtigt som muligt med henblik på at komme i job. For de flygtninge som har mulighed for det, vil der ske en systematisk afdækning af deres uddannelsesmæssige kompetencer med det formål, at de påbegynder ordinær uddannelse. Den øvrige integrationsindsats støtter op om disse to mål og betyder, at sprogundervisning m.m. tilrettelægges så den kan pågå sideløbende med arbejde. Center for Job og Uddannelse vil fortsat sikre, at flygtninge der ankommer til kommunen, alle modtager den støtte og vejledning, der er med til at sikre den bedst mulige integration. Der er til dette formål ansat mentorer, hvis primære opgave er at yde vejledning og hjælp i forståelsesmæssige- og praktiske anliggender. Denne indsats er med til at skabe tryghed for de nyankommne flygtninge ved ankomst til Fredensborg Kommune. Yderligere individuelle mentortilbud gives efter en socialfaglig vurdering. De lokale foreninger inddrages ligeledes, så de nye borgere kan blive en del af de sociale netværk i kommunen. Der vil også i 2017 og 2018 være et godt samarbejde med de frivillige foreninger. Investering i straksaktivering og nytteindsats Det har tidligere vist sig at have en god vende-i-døren - effekt, når ledige straks efter de er blevet tilmeldt kontanthjælpssystemet, bliver bedt om at fremmøde i aktivering. Også borgere der har længerevarende ledighed bag sig, eller flygtninge kan skabe sig en arbejdsidentitet ved at blive aktiveret i projektet. Der vil dagligt være op til 18 borgere i projektet, og der er dagligt fremmøde kl.8. Opgaverne der skal løses, vil være opgaver, der ellers ikke ville blive løst. Der indkøbes to mandskabsvogne og ansættes projektmedarbejdere i tilbuddet. Disse medarbejdere skal sikre, at ledige henvist til Nytte, Service og Rådighedsafprøvning kører ud til lokale matrikler/institutioner og haver for at løse serviceopgaver. 4.2 Lokalt pejlemærke 2 - En helheldsorienteret- og tværfaglig indsats Fredensborg Kommune er sammen med otte andre kommuner godkendt til frikommune med afsæt i temaet En plan for en sammenhængende indsats sammen med borgeren. Bag titlen gemmer der sig ønsket om at skabe højere grad af mening for den enkelte borger/familie. Der vil være fokus på en bedre koordinering og smidigere sagsbehandling for borgere, der er i berøring med flere forskellige myndighedsområder på én og samme tid. 10

11 I den første fase er der udpeget en mindre gruppe aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere over 30 år (50-75 personer). Det er planen, at der skal indgå personaleressourcer på tværs af Center for Ældre og Handicap og Center for Job og Uddannelse. Medarbejderne skal arbejde med flerfaglige kompetencer på tværs af de to fagområder. Målet er, at borgeren sammen med medarbejderne indgår i et tæt samarbejde om at opnå de opstillede mål i borgerens samlede handleplan. Helhedsorienterede indsatser i henholdsvis Nivå og Kokkedal Center for Job og Uddannelse deltager i de helhedsorienterede indsatser i henholdsvis Nivå og Kokkedal. Der er i efteråret 2016 fremsendt ansøgning til Landsbyggefonden om en ny helhedsplan for Kokkedal. Center for Job og Uddannelse skal, såfremt den nye ansøgning godkendes, drive en studiecafé for unge der har brug for hjælp til at fastholde uddannelsessporet f.eks. ved hjælp til lektielæsning. Ligeledes skal cafeen støtte unge, som ikke er i gang med en uddannelse til at komme i gang. I 2017 skal der tilsvarende udarbejdes en ny helhedsplansansøgning for Nivå. Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere udgør en stor andel af centerets målgrupper, og samtidig er de aktivitetsparate den absolut mindst konjunkturfølsomme målgruppe. En stor del af de aktivitetsparate ledige har komplekse problemstillinger, hvilket betyder, at de tilbud der kan gives efter beskæftigelseslovgivningen, ikke kan løse f.eks. hjemløshed, misbrug og fysiske- og psykiatriske lidelser. Her er det afgørende, at indsatser/tilbud fra andre fagområder gives parallelt med den beskæftigelsesrettede indsats. Deltagelsen i frikommuneforsøget forventes at understøtte udvikling af nye arbejdsmetoder på tværs af flere fagområder. Resultatet bliver således, at borgeren oplever en koordineret og sammenhængende indsats. Ud fra en aktiv, jobrettet og helhedsorienteret linje tilbydes aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere hurtigst muligt efter første henvendelse ét eller flere af følgende beskæftigelsesrettede tilbud: Virksomhedspraktik Løntilskud Vejledning og opkvalificering Mentorstøtte Ressourceforløb 11

12 Borgere på sygedagpenge og ledighedsydelse Center for Job og Uddannelse vil fastholde den nuværende indsats på sygedagpenge, ledighedsydelse og fleksjobområdet. Der vil være fokus på at sygeforløbet skal være så kort som muligt. Center for Job og Uddannelse vil øge fokus på tidlig indsats i sygedagpengeforløb. En tidlig indsats er afgørende i forhold til at fastholde den sygemeldtes tilknytning til arbejdsmarkedet, og der vil derfor være et øget fokus på anvendelsen af delvise raskmeldinger og rundbordssamtaler. Desuden inddrages lægekonsulenterne tidligt i forløbet for på denne måde at kvalificere processen frem mod en raskmelding. Hvis der ikke er mulighed for at forlænge et forløb på sygedagpenge, skal borgeren i stedet have et jobafklaringsforløb, forudsat borgeren fortsat er uarbejdsdygtig pga. sygdom. Borgeren har muligvis ikke et arbejde at vende tilbage til på dette tidspunkt i forløbet, hvorfor der i stedet skal være særligt fokus på målrettede virksomhedspraktikker. Center for Job og Uddannelse vil fortsat have fokus på, at borgere på ledighedsydelse kommer i fleksjob også de borgere, der har været på ledighedsydelse i længere tid. Også her vil der være fokus på målrettede virksomhedspraktikker. 4.3 Lokalt pejlemærke 3 - Effektmåling- og styring Løbende effektmåling- og styring skal give overblik over hvorvidt de oplistede mål på området nås. Der arbejdes på en visualisering i centeret af de konkrete målsætninger, for på denne måde at sikre medarbejdernes fokus på, at indsatserne virker efter hensigten eller skal justeres. Progressionsmålinger For en del borgere er vejen til job og selvforsørgelse ikke kort og direkte. Perspektivet er længere, og det er derfor nødvendigt at understøtte den enkeltes udvikling på vej mod job. Dette gøres, ved i samarbejde med borgeren, at måle på progression i forhold til de barrierer, den enkelte har. Til dette anvendes et It-understøttet værktøj som systematisk følger op på borgerens udvikling og dermed målet om at blive klar til at komme ind på arbejdsmarkedet. Center for Job og Uddannelse har i 2016 arbejdet på at implementere effekt- og progressionsmålingsværktøjet, som i første gang anvendes i forhold til aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere. Værktøjet anvendes til at måle, hvordan de aktiviteter, som der sammen med borgeren træffes beslutning om at iværksætte, også virker i retning af at føre borgerne tættere på arbejdsmarkedet. Værktøjet er bygget op omkring en spørgeguide, som bliver gennemgået første gang borgeren er til møde hos sin sagsbehandler. Guiden udfyldes, anvendes i de efterfølgende samtaler. 12

13 Læring i egen praksis I 2016 og 2017 er Center for Job og Uddannelse i samarbejde med lokale a-kasseafdelinger en del af projektet Samtaler og indsatser der modvirker langtidsledighed. Projektet har til formål at udvikle og afprøve metoder, indsatser og kompetencer, der kan forebygge langtidsledighed blandt forsikrede ledige. Derudover er formålet at styrke og udvikle medarbejdernes samtaleteknikker, og klæde medarbejderen på til de rammer og forventninger der stilles til outputtet af samtalerne. Dette sker bl.a. gennem undervisning og feedback på borgersamtaler, hvor der er fokus på positiv feedback og sparring med kollegaer. Alt efter dette projekts udfald vil det blive vurderet, om idéerne bag projektet skal implementeres bredere i forhold til alle målgrupper i Center for Job og Uddannelse. 4.4 Lokalt pejlemærke 4 - Kvalitet og kompetencer Internt i Center for Job og Uddannelse vil der være fokus på metodisk at arbejde gennem en tværfaglig og sammenhængende indsats. Empowerment Det er et mål, at samtlige medarbejdere har samme metodiske tilgang i forhold til sagsbehandling og borgerkontakt. Dette stiller store krav til medarbejdere og lederes kompetencer, og der er derfor brug for særligt fokus på samtalen som det afgørende redskab til at motivere borgene på deres vej tilbage på arbejdsmarkedet. I Center for Job og Uddannelse bruges den empowermentbaserede tilgang til borgeren som styringsparadigme i indsatsen. Det betyder, at borgernes egne mål, ambitioner og ansvar for job og uddannelse, er centrale pejlemærker for indsatsen. Centeret har gennem 2015 og 2016 uddannet en del af medarbejderne i den empowermentbaserede tilgang og metoder. Uddannelse af de resterende og nyansatte medarbejdere vil ske løbende, ligesom fortsat træning skal sikre en bred forankring af den empowermentbaserede tilgang og metoder i Center for Job og Uddannelse. En særlig investeringsstrategi vil i 2018 blive afprøvet på dette område. Det handler om investeringsstrategi Udvalgte borgere vil få mulighed for selv at få ansvar for, hvilke tiltag der skal iværksættes, for at de kommer tilbage i job. Borgerinddragelse I 2017 og 2018 vil der blive gennemført brugertilfredshedsundersøgelser af Center for Job og Uddannelse. Tilfredshedsundersøgelserne vil omhandle emner som samtaleform, fysiske forhold, venteområde, samtalerum m.m. 13

14