Statsforvaltningens brev af 3. december 2009 til en borger.

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 3. december 2009 til en borger. Vedr.: Region Syddanmarks markedsføring af navn og eksistens i forbindelse med et cykelløb. Statsforvaltningen har modtaget din mail af 6. august 2009, hvor du har forespurgt, om Region Syddanmarks sponsorat til et bestemt cykelløb ligger indenfor regionens myndighedsområde. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Det er statsforvaltningens opfattelse, at det ikke har været i overensstemmelse med lovgivningen, at Region Syddanmark har anvendt midler til at markedsføre sig selv i forbindelse med afviklingen af det omtalte cykelløb. Da der ikke foreligger oplysning om, at Region Syddanmark har forpligtet sig udover i 2009, foretager statsforvaltningen ikke videre i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund : Et dansk firma afvikler et årligt landsdækkende cykelløb, hvor der køres i 7 hold fra forskellige steder i Danmark til Paris for at se opløbet på Tour de France. Det pågældende cykelløb har et begrænset antal deltagere, heriblandt en række i offentligheden kendte personer, og hver deltager påtager sig at skaffe sponsorater. Overskuddet fra cykelløbet går til en bestemt fond. Det fremgår af sagen, at Region Syddanmark i 2009 har købt et tøj-sponsorat for i alt kr. ekskl. moms, der bestod i, at regionen fik sit logo på tre holds cykeltrøjer TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /599 SAGSBEHANDLER: RHSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Region Syddanmark har i brev af 18. september 2009 oplyst følgende: Region Syddanmark har købt reklameplads i form af et såkaldt tøj-sponsorat til de tre hold, der udgik fra lokaliteter, som geografisk er beliggende i Region Syddanmark.

2 Region Syddanmarks Kommunikationsafdeling varetager regionens profilerings- og markedsføringsindsats i forhold til at øge kendskabet til regionen og dens virke overfor borgerne. Herunder er potentielle jobansøgere i sig selv en vigtig målgruppe, da en del af regionens arbejdspladser er beliggende i udkantsområder, og derfor kan være svære at rekvirere medarbejdere til. Regionen arbejder på flere måder med at øge kendskabet til Region Syddanmark. Markedsføring af regionens navn og eksistens foregår først og fremmest gennem køb af traditionelle annoncepladser i forskellige medier typisk integreret i annoncering ved stillingsopslag og indkaldelser til offentlige møder, men markedsføringen kan også ske ved anvendelse af medier på mere utraditionel vis, som ved købet af tøj-sponsoratet af [, navnet på det arrangerende firma]. Regionen yder ikke som sådan sponsorstøtte. Sponsoratets værdi vurderes i lighed med anden reklameplads som led i Region Syddanmarks samlede profilerings- og markedsføringsindsats. Regionens Kommunikationsafdeling har konkret vurderet værdien af reklamepladsen på [, navnet på det arrangerende firma]s cykeltøj. Vurderingen var selvsagt et skøn baseret på almindelig kendskab til reklamepladser sammenholdt med det mediefokus, som begivenheden forventedes at have. Det var en forudsætning for regionens køb af tøj-sponsoratet fra [, navnet på det arrangerende firma], at regionen ville få en modydelse, der i markedsværdi matchede betalingen. Samtidig indgik det som en vigtig del i overvejelserne, at regionen blev synliggjort for borgerne i forbindelse med en positiv begivenhed, som er egnet til at understøtte regionens arbejde. I forbindelse med [, navnet på det arrangerende firma]-aftalen har regionens Kommunikationsafdeling lagt vægt på synliggørelsen af regionen qua sin rolle som myndighed på sundhedsområdet i forbindelse med et arrangement, der i sig selv har relation til sundhedsområdet. Kommunikationsafdelingen har således lagt særlig vægt på følgende: [, navnet på det arrangerende firma] er en kendt sportsbegivenhed, hvor almindelige danskere sammen med mange offentligt kendte per- SIDE 2

3 soner cykler til Paris i forbindelse med den store mediebegivenhed Tour de France. [, navnet på det arrangerende firma]-løbet forventedes at ville give Region Syddanmark en kraftig eksponering i medierne. Eksponeringen ville finde sted i forbindelse med et folkeligt og sundhedsfremmende arrangement (cykelsport). Ligger i tråd med regionens arbejde med sundhedsfremme. Begivenheden har et positivt og ikke kommercielt formål i sig selv. Værdien af de købte sponsorater vurderes til at matche markedsføringsværdien. Det vurderes således, at der ikke var misforhold mellem pris og reklameværdi. Se nærmere i redegørelsen af 11. september Det er regionens opfattelse, at Region Syddanmark på denne baggrund lovligt har købt reklameplads i forbindelse med egne markedsførings bestræbelser. Der har ikke været tale om at regionen har haft som formål at yde tilskud til [, navnet på det arrangerende firma] eller [, navnet på fonden, der skal modtage overskuddet]. Som bilag til Region Syddanmarks udtalelse var vedlagt følgende redegørelse af 11. september 2009: Vedr. [, navnet på det arrangerende firma]-sponsorat Indledning Region Syddanmark arbejder på flere måder med at øge kendskabet til regionens arbejde og ydelser og anvender i den forbindelse flere forskellige medier altså en egentlig markedsføring og profilering af regionen. Forløbet Forløbet omkring [, navnet på det arrangerende firma]- sponsoratet har været følgende: [, navnet på det arrangerende firma] er et cykelløb fra Danmark til Paris, der samler penge ind til [, navnet på fonden, der skal modtage overskuddet]. Der køres fra mange byer rundt i Danmark. Holdene består af både kendte danskere og privatpersoner. Hver deltager betaler selv et gebyr på kr ,- for at deltage. Herudover sælges sponsorater til løbet. Den 17. december 2008 bliver direktøren for Kommunikationsafdelingen i Region Syddanmark, på et møde på Odense Universitets Hospital (OUH), opfordret til at tegne et tøj-sponsorat til [, navnet på det arrangerende firma]. Opfordringen kommer fra en af de ca. 10 medarbejdere fra OUH, der skal cykle med på turen. Det giver SIDE 3

4 anledning til, at et sponsorat overvejes. Det overvejes om Region Syddanmark får en i markedsmæssig henseende relevant modydelse i form af eksponering. Den 9. januar 2009 får Kommunikationsafdelingen en skriftlig henvendelse fra medarbejderen på OUH, hvori der spørges om Region Syddanmark vil tegne et tøjsponsorat til [, navnet på det arrangerende firma]. Henvendelsen fra OUH indgår i overvejelserne om, hvor Region Syddanmark skal markedsføre sig i Beslutningen bliver, at Region Syddanmark fra markedsføringsbudgettet tegner et tøj-sponsorat til de tre hold, der geografisk udgår fra Region Syddanmark. Det drejer sig om [, navnet på det arrangerende firma] Ringe, [, navnet på det arrangerende firma] Odense og [, navnet på det arrangerende firma] Bramming. Et tøj-sponsorat giver mulighed for at få Region Syddanmarks logo på tøjet hos cykelrytterne på alle tre hold. Den 3. februar 2009 sendes en med tilsagn til [, navnet på det arrangerende firma]. I en står fejlagtigt at Region Syddanmark ønsker at sponsorere [.., navnet på det arrangerende firma] Bramming. Det rettes efterfølgende pr. telefon til at være alle tre hold, der kører ud fra Region Syddanmark. Dvs. [, navnet på det arrangerende firma] Ringe, [, navnet på det arrangerende firma] Odense og [, navnet på det arrangerende firma] Bramming. Statsforvaltningens udtalelse : Statsforvaltningen fører tilsyn med, at regionerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 31, i lov om regionerne (regionsloven lovbekendtgørelse nr. 693 af 3. juli 2009), sammenholdt med 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009). Statsforvaltningens tilsyn er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at regionen overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder regionale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om regionens dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige. Følgende fremgår af 5, stk. 1, og stk. 2, i regionsloven: SIDE 4

5 5. Regionsrådet skal i overensstemmelse med den lovgivning, der regulerer de nævnte områder, 1) varetage sygehusvæsenets opgaver og tilvejebringe tilbud om behandling hos praktiserende sundhedspersoner, herunder varetage opgaver, der ligger i naturlig tilknytning til regionens opgaver på sundhedsområdet, 2) varetage nedennævnte regionale udviklingsopgaver: 3) drive og udvikle visse tilbud på det sociale område for udsatte grupper og grupper med særlige behov, herunder 4) varetage nedennævnte opgaver vedrørende specialundervisning: 5) oprette trafikselskaber, der 6) varetage nedennævnte regionale opgaver vedrørende natur, miljø og fysisk planlægning: Stk. 2. Regionsrådet kan ikke varetage andre opgaver end de i stk. 1 nævnte. Af forarbejderne til regionsloven fremgår blandt andet følgende til 5, (L65, Folketingsåret , 2. samling): Til 5 I bestemmelsen beskrives regionsrådets seks ansvarsområder, der omfatter sygehusvæsenet og tilbud om behandling hos praktiserende sundhedspersoner, regional udvikling, tilbud på det sociale område for udsatte grupper og grupper med særlige behov, undervisningsopgaver, oprettelse af trafikselskaber samt visse opgaver vedrørende natur, miljø og fysisk planlægning. Til stk. 1 Af bestemmelsen fremgår, at regionsrådet i overensstemmelse med den lovgivning, der regulerer de nævnte områder, har ansvaret for en række positivt afgrænsede opgaver. Regionernes opgaver er alene generelt beskrevet i bestemmelsen, der udelukkende indeholder en oversigt over de opgaver, der i anden lovgivning er henlagt til regionernes varetagelse. Den nærmere beskrivelse af opgaverne og hjemlen til varetagelsen af opgaverne findes i sektorlovgivningen, herunder i forskrifter udstedt i medfør af de love, der regulerer opgavevaretagelsen på de nævnte områder. Bestemmelsen i 5 samt bemærkningerne hertil indeholder således ikke selvstændige fortolkningsbidrag til sektorlovgivningens beskrivelse af regionernes opgaver. Det bemærkes i den forbindelse, at regionerne ikke kan varetage andre opgaver end de i bestemmelsen nævnte. SIDE 5

6 Det indebærer, at de almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse (de såkaldte kommunalfuldmagtsregler) ikke finder anvendelse for regionernes virksomhed, jf. nærmere bemærkninger til stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 giver ikke hjemmel til regionernes varetagelse af opgaver. Der er således ikke i bestemmelsen hjemmel til regionernes opgavevaretagelse, herunder regionernes myndighedsudøvelse, afgivelse af udtalelser, indstillinger og udpegninger eller til faktisk forvaltningsvirksomhed i øvrigt. Bestemmelsen skaber tilsvarende ikke hjemmel til at varetage opgaver i tilknytning til eller til understøttelse af regionernes hovedopgaver. Til nr. 1 Det fremgår af bestemmelsen, at regionerne i overensstemmelse med lovgivningen skal varetage sygehusvæsenets opgaver og tilvejebringe tilbud om behandling hos praktiserende sundhedspersonale. Det fremgår endvidere af bestemmelsen, at regionerne kan varetage opgaver, der ligger i naturlig tilknytning til regionernes opgaver på sundhedsområdet. Til stk. 2 Bestemmelsen fastsætter, at regionerne ikke kan varetage andre opgaver end de i stk. 1 nævnte. Det indebærer, at de almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse (de såkaldte kommunalfuldmagtsregler) ikke finder anvendelse for regionernes virksomhed. Det forhold, at regionerne er offentlige myndigheder, der modtager offentlige bevillinger, og som varetager opgaver i henhold til lovgivningen, indebærer, at regionerne vil have mulighed for i overensstemmelse med lovgivningen i øvrigt at foretage de dispositioner, der er nødvendige for at varetage de pågældende opgaver.. Regionerne vil også i fornødent omfang kunne foretage dispositioner med henblik på at informere om regionernes virksomhed og repræsentere regionerne udadtil. Følgende fremgår af 3, 118 og 119, i sundhedsloven (lovbekendtgørelse nr. 95 af 7. februar 2008, senest ændret ved lov nr. 531 af 12. juni 2009): 3. Regioner og kommuner er efter reglerne i denne lov ansvarlige for, at sundhedsvæsenet tilbyder en befolkningsrettet indsats vedrørende forebyggelse og SIDE 6

7 sundhedsfremme samt behandling af den enkelte patient. Stk. 2. Sundhedsvæsenets opgaver udføres af regionernes sygehusvæsen, praktiserende sundhedspersoner, kommunerne og øvrige offentlige og private institutioner m.v. Afsnit IX Kommunale sundhedsydelser Kapitel 34 Kommunalbestyrelsens ansvar 118. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for at tilvejebringe tilbud om sundhedsydelser efter afsnit IX. Kapitel 35 Forebyggelse og sundhedsfremme 119. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for ved varetagelsen af kommunens opgaver i forhold til borgerne at skabe rammer for en sund levevis. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen etablerer forebyggende og sundhedsfremmende tilbud til borgerne. Stk. 3. Regionsrådet tilbyder patientrettet forebyggelse i sygehusvæsenet og i praksissektoren m.v. samt rådgivning m.v. i forhold til kommunernes indsats efter stk. 1 og 2. Af forarbejderne til sundhedslovens 120 ( 119 i den gældende sundhedslov, lovforslag LF nr. 74, 2004/2005) fremgår følgende: Kapitel 35 Forebyggelse og sundhedsfremme Til 120 Bestemmelsen, som er ny, giver kommunerne ansvar for at skabe rammer for en sund levevis for borgerne. Bestemmelsen har til formål at sikre den forebyggende og sundhedsfremmende indsats en forankring i kommunerne. Kommunerne er nær på borgerne. Det er en væsentlig ressource i det forebyggende og sundhedsfremmende arbejde. Forebyggelsen foregår bedst i de miljøer, hvor borgeren færdes, fx børneinstitutioner, skoler, hjemmeplejen og lokalsamfundet. Kommunerne har særlig god adgang til en række målgrupper. Det gælder fx børn og ældre. Samtidig har kommuner erfaring med driftsmæssigt at forestå forebyggende og sundhedsfremmende opgaver, fx den kommunale sundhedspleje, tandpleje og hjemmepleje. Kommunernes meget brede opgaveportefølje giver dem et godt udgangspunkt for at prioritere tværgående og SIDE 7

8 overordnet på forebyggelsesområdet. Dette kan fx ske gennem udformning af sundhedspolitikker. For at tilskynde kommunerne til at investere i den primære forebyggende indsats, men især den patientrettede forebyggelse skal kommunerne som led i reformen medfinansiere deres borgeres behandling i sundhedsvæsenet. Kommunernes opgaver på det forebyggende og sundhedsfremmende område omfatter dels en indsats i forhold til kommunens indbyggere med henblik på at forebygge sygdom og ulykker (borgerrettet forebyggelse), dels en indsats med henblik på at forebygge, at en sygdom udvikler sig yderligere og om at begrænse eller udskyde dens eventuelle komplikationer (patientrettet forebyggelse). Forebyggelse, der ikke foregår i forbindelse med patientbehandling i sygehusvæsenet og i almen praksis, varetages fremover af kommunerne. Borgerrettet forebyggelse Med de større kommuner bliver der skabt bedre rammer for en borgernær forebyggende indsats, som sundhedsfaglig prioriteret afspejler de lokale sundhedsmæssige udfordringer og hvor indsatsen tilrettelægges ud fra lokale behov og forudsætninger. De større kommuner får samtidig forudsætninger for at driftssikre den forebyggende og sundhedsfremmende indsats, evt. i samarbejde med andre kommuner eller andre samarbejdspartnere. Som væsentlige områder for kommunerne for den borgerrettede forebyggende indsats kan nævnes: Rygning, alkohol, sund kost, svær overvægt, herunder børneovervægt, fysisk aktivitet, forebyggelse af ulykker og seksuelt overførte sygdomme og uønskede graviditeter. Patientrettet forebyggelse Tilrettelæggelse af indsatsen Det er kommunernes ansvar at tilrettelægge deres indsats, det gælder også på det forebyggende og sundhedsfremmende område. Også i forhold til de forebyggende og sundhedsfremmende opgaver er det væsentligt, at de varetages fagligt prioriteret på det bedst muligt dokumenterede grundlag og af personale mv. med de nødvendige kompetencer. Det er ligeledes væsentligt, at tilrettelæggelsen sker med hensyntagen til svage grupper bl.a. ved koordination af forebyggelse på tværs af sundhedspleje, hjemmesygepleje, praksissektor og sygehus og ved integration i SIDE 8

9 kommunens mange sektorer, som skole, fritids- og ældretilbud. Rammerne om indsatsen kan tilrettelægges på forskellige måder, fx i form af et sundhedscenter. Det væsentlige er hvilke ydelser og aktiviteter, der tilbydes og med hvilken kvalitet. Specielt i relation til et udbygget samarbejde med de alment praktiserende læger vil det være relevant at overveje ydelser, som kan aflaste eller supplere de praktiserende læger, fx i form af henvisningsmuligheder til rygestopkurser, kostvejledning, motion mv. Det kan evt. ske i et samarbejde med sygdomsbekæmpende foreninger, apoteker mv. Regionerne Regionernes opgaver på det forebyggende og sundhedsfremmede område vedrører specielt den patientrettede forebyggelse. Det drejer sig bl.a. om videreudvikling af de forebyggende sygehuse, almen praksis og deres opgaver på forebyggelses- og sundhedsfremmeområdet og samarbejdet med kommuner om især indsatsen i forhold til kronisk syge, langvarigt syge, patienter med genoptrænings- og rehabiliteringsbehov. Regionerne forudsættes samtidig at få tværgående opgaver i relation til kvalitetsudvikling og kvalitetssikring for den patientrettede forebyggelse. Det er meget væsentligt, at kvalitetsudviklingen sker parallelt i det regionale og det kommunale sundhedsvæsen og følger fælles standarder. På nuværende tidspunkt er det vurderingen, at der i de kommende år er behov for at opprioritere kvalitetsarbejdet uden for sygehusvæsenet. Regionernes opgaver i forhold til de tværgående opgaver vil desuden finde sted i forbindelse med indgåelse af samarbejdsaftaler med kommunerne. I den forbindelse vil regionerne få en viden, som med fordel kan anvendes til at formidle samarbejde, erfaringer mv. mellem kommunerne i regionen. Regionerne kan derudover i samarbejde med kommunerne bidrage til at forestå tværgående opgaver som fx overvågning af sundhedstilstanden, specialiseret rådgivning, kvalitetsarbejde vedr. den borgerrettede forebyggelse og uddannelse med udgangspunkt i det regionale sundhedsvæsens erfaringer og kompetencer, herunder metodeudvikling og evaluering. Spørgsmålet, som denne sag rejser, er, om der er hjemmel i lovgivningen til, at regionerne anvender midler til at informere om myndigheden som sådan. Som det fremgår ovenfor af 5, stk. 2, i regionsloven, kan regionerne ikke varetage andre opgaver end de i stk. 1 nævnte. Det indebærer, at de almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse (de såkaldte kommunalfuldmagtsregler) ikke finder anvendelse for regionernes virksomhed. SIDE 9

10 Det forhold, at regionerne er offentlige myndigheder, der modtager offentlige bevillinger, og som varetager opgaver i henhold til lovgivningen, indebærer, at regionerne vil have mulighed for i overensstemmelse med lovgivningen i øvrigt at foretage de dispositioner, der er nødvendige for at varetage de pågældende opgaver. Disse offentligretlige grundsætninger om regioners adgang til at foretage sådanne dispositioner kan benævnes myndighedsfuldmagten. Det afgørende for vurderingen af, om en region lovligt kan varetage en opgave med hjemmel i myndighedsfuldmagten, er således, om der herved varetages en regional interesse som et nødvendigt led i opgavevaretagelsen. Det bemærkes i den forbindelse, at regionerne ifølge bemærkningerne til bestemmelsen blandt andet i fornødent omfang kan foretage dispositioner med henblik på at informere om regionernes virksomhed. Om myndighedsfuldmagten som begreb kan der henvises til Indenrigs- og Sundhedsministeriets brev af 2. juli 2007 i Comwell-sagen. Efter 5, stk. 1, i regionsloven, skal regionerne varetage sygehusvæsenets opgaver og tilvejebringe tilbud om behandling hos privatpraktiserende sundhedspersoner, herunder varetage opgaver, der ligger i naturlig tilknytning til regionens opgaver på sundhedsområdet. Sundhedsloven regulerer, hvilke opgaver regionerne har ansvaret for indenfor sundhedsvæsenet. Statsforvaltningen kan konstatere, at der ikke i sundhedsloven udtrykkeligt er fastsat bestemmelser, der regulerer regionens adgang til at informere om regionen eller om dens virksomhed. Hjemlen til at anvende midler til at informere om regionen kan dog udspringe af myndighedsfuldmagten, men det forudsætter som ovenfor nævnt, at informationsvirksomheden er et nødvendigt led i opgavevaretagelsen. Statsforvaltningen har noteret sig, at regionen anvender en markedsføring af regionens navn og eksistens for at øge kendskabet til regionen og dens virke overfor borgerne. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at eksponeringen af myndigheden i et cykelløb efter regionens opfattelse må antages at have en afledet effekt på sundhedsfremmeområdet. Statsforvaltningen finder ikke belæg for at antage, at en markedsføring af regionens navn og eksistens med det SIDE 10

11 formål overordnet set at øge kendskabet til regionen og dens virke overfor borgerne i sig selv kan anses for at være et nødvendigt led i regionernes opgavevaretagelse, hverken indenfor sundhedsvæsenet eller de øvrige opgaver regionerne varetager. Den blotte gengivelse af regionens navn indeholder endvidere ikke i sig selv nærmere oplysninger om regionens virke. For så vidt angår henvisningen til den afledede effekt på sundhedsfremmeområdet bemærker statsforvaltningen, at det af de ovenfor nævnte forarbejder til sundhedslovens 120, fremgår, at forebyggelse, der ikke foregår i forbindelse med patientbehandling i sygehusvæsenet og i almen praksis varetages fremover af kommunerne. En afledet effekt på sundhedsfremmeområdet ses således ikke at være en opgave, som regionerne kan varetage. Det har derfor ikke været i overensstemmelse med lovgivningen, at Region Syddanmark har anvendt midler til at markedsføre sig selv i forbindelse med afviklingen af det omhandlede cykelløb. Statsforvaltningen er dog enig med regionen i, at regionen eksempelvis i forbindelse med stillingsopslag kan informere om regionen og den opgaver med henblik på at tiltrække kvalificeret arbejdskraft. Da der ikke foreligger oplysning om, at Region Syddanmark har forpligtet sig udover i 2009, foretager statsforvaltningen ikke videre i sagen. I øvrigt : Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet. ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Rikke Hinrichsen fuldmægtig SIDE 11