Indstilling. Iværksættelse af forudgående offentlig høring om kommuneplanændring. Til Århus Byråd Via Magistraten. Teknik og Miljø. Den 4.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Teknik og Miljø Den 4. juli 2006 Iværksættelse af forudgående offentlig høring om kommuneplanændring med henblik på udvidelse af Skejby Sygehus 1. Resume Skejby Sygehus skal i løbet af de kommende år udvides med ca m² etageareal. Desuden ønskes en ramme til yderligere udbygning på m², således at der skabes mulighed for et samlet sygehusbyggeri inkl. det eksisterende, på ca m². Med sygehusets udbygning skabes gode fysiske rammer for patienter og personale samt de lægefaglige specialer samles, og Århus Sygehus bygninger i Tage Hansens Gade og Nørrebrogade rømmes og giver mulighed for byomdannelse. Udvidelsen forudsætter ændring af kommuneplanens rammer både med hensyn til områdeafgrænsning, anvendelse, bebyggelsesprocent, etageantal og bygningshøjde. Desuden forudsættes en lokalplan. Århus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø POB/Kommuneplanafdelingen Rådhuset 8100 Århus C Sagsnr. SA/04/ Journalnr G01 Sagsbeh. Bettina Wolff Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte bw@sa.aarhus.dk De foreslåede nye rammer vil udvide det område, som kan anvendes til sygehusbyggeri. Udvidelsen forudsættes at ske mod sydvest, således at det eksisterende byggeri i sammenhæng med det fremtidige vil udgøre en sammenhængende hesteskoform. Udvidelsen vil inddrage dele af den grønne struktur mellem Vestereng, Brendstrup Skov, Koldkær Bæk og Egå, der således ikke efterfølgende kan fungere som forbindelseslinje i den grønne struktur. Udvidelsen af sygehuset forudsætter at Herredsvej forlægges i et forløb vest om sygehuset tæt på landsbyen Brendstrup. En forlægning af Herredsvej indgår allerede i kommunens planer for trafikafviklingen i Skejbyområdet.

2 Med denne indstilling foreslås, at der med henblik på at skabe mulighed for en udvidelse af Skejby Sygehus på i alt ca m 2 gennemføres en forudgående offentlig høring om kommuneplanændring for et område ved Herredsvej og Marienlystvej mellem det eksisterende Skejby Sygehus og Brendstrup. 2. Tidligere beslutninger Århus Amtsråd besluttede den 1. februar 2005 at Skejby Sygehus skal udvides således, at sygehusbyggeriet i Skejby kan rumme funktionerne fra Århus Sygehus på Nørrebrogade, Tage-Hansens Gade og P.P. Ørumsgade indenfor de næste 10 til 20 år. Århus Amt, Masterplansekretariatet, har i maj 2006 anmodet Århus Kommune om at igangsætte en planlægning for en mulig udvidelse af Skejby Sygehus. Se bilag 4 og 4A. Tidligere har byrådet vedtaget Lokalplan 148, den , hvor et areal på ca. 36 ha blev udlagt til sygehusformål med mulighed for bebyggelse på op til m². I kommuneplanen er der udlagt yderligere ca. 14 ha vest for Lokalplan 148 til offentlige formål (sygehusets udvidelse). Byrådet har på mødet den 21. juni 2006 behandlet Vejdirektoratets udbygningsstrategier for motorvejen Søften Skødstrup, hvori det indgår som forudsætning, at Århus Kommune forlægger Herredsvej nord om Skejby, idet den nuværende tilslutning til Randersvej i Skejby lukkes i forbindelse med motorvejsprojektet og tilsluttes en ny rundkørsel ved IKEA-krydset. Desuden har byrådet i mødet den 18. december 2000 truffet principbeslutning om på sigt at indføre sporvogne, og den 10. august 2005 principgodkendte byrådet en skitseret letbaneløsning fra City til Lisbjerg Boligområde, via Randersvej og Skejby Sygehus. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Baggrund og formål Århus Amtsråd besluttede den 1. februar 2005 at Skejby Sygehus skal udvides således, at sygehusbyggeriet i Skejby kan rumme funktionerne fra Århus Sygehus på Nørrebrogade, Tage-Hansens Gade og P.P. Ørumsgade svarende til et nybyggeri på ca m² indenfor de næste 10 til 20 år. Hertil kommer et ønske om at plangrundlaget skal rumme mulighed for en yderligere udbygning på m 2 til endnu ikke definerede sygehusformål. Med den mulige udvidelse vil det samlede byggeri nå op på ca m². En udbygning som ønsket forudsætter udarbejdelse af kommuneplantillæg og lokalplan. Århus Kommune er af Århus Amt v. Masterplansekretariatet anmodet om at tilvejebringe plangrundlaget, som kan muliggøre et byggeri svarende til ovenstående også som grundlag for en evt. ekspropriation til sygehusformål. Side 2 af 9

3 Da de foreslåede ændringer af den gældende kommuneplan er relativt omfattende skal der afholdes en forudgående offentlig høring inden kommuneplantillægget og lokalplanen udarbejdes. Amtets Masterplansekretariat for udvidelsen af Skejby Sygehus har anmodet om, at der udarbejdes plangrundlag med en arealafgrænsning for et kommuneplantillæg som angivet på vedlagte bilag 1. Arealet udgør ca. 120 ha og omfatter både amtslige, kommunale og private arealer. Amtet ejer pt. ca. 55 ha. Sideløbende med kommunens behandling af sagen vurderer amtet, hvorvidt projektet er omfattet af Planlovens regler om Vurdering af projektets Virkning på Miljøet(VVM). Den her fremsendte indstilling forudsætter, at Amtet i sin screening afgør, at projektet ikke er VVM-pligtigt. Udvidelse af Skejby Sygehus og perspektiver for Århus by En udvidelse af Skejby Sygehus som foreslået er i overensstemmelse med kommuneplanens mål om, at Århus Kommunes position som landsdelscenter og Vestdanmarks Hovedcenter skal styrkes såvel regionalt som på landsplan samt, at Århus skal fremstå som et markant vækstcenter. Formålet med en samling af sygehusfunktionerne i Skejby er at samle de lægefaglige specialer med henblik på at skabe de bedst mulige behandlingsforløb for patienterne samt skabe bedre fysiske rammer for patienter og personale ved at fraflytte utidssvarende lokaler på Århus Sygehus. Visionen for det nye sygehus er, at det skal være blandt de førende universitetshospitaler i Europa og yde en højt specialiseret behandling understøttet af forskning, udvikling og uddannelse. Det kommende storsygehus forventes at beskæftige ca medarbejdere. Den store arbejdspladskoncentration vil understøtte kundeunderlaget til den ny letbanestrækning fra Århus midtby ad Randersvej via Skejby sygehus til Lisbjerg byudviklingsområde, der indgår i kommunens letbaneplaner. Med rømningen af Århus Sygehus bygninger i Tage Hansens Gade og Nørrebrogade frigøres relativt store attraktive byarealer, der vil kunne indgå i kommunens byomdannelsesplanlægning. En så omfattende udbygning som Skejby Sygehus ønsker plangrundlag for, kan selvsagt ikke undgå at få konsekvenser for den gældende planlægning i området. Den grønne struktur i området Arealinddragelsen i forbindelse med den foreslåede plan for udvidelse af Skejby Sygehus vil få konsekvenser for eksisterende og planlagte grønne områder og skove i Skejbyområdet. Side 3 af 9

4 Den grønne hovedstruktur rummer Vestereng, Brendstrup Skov og arealerne langs Kolkær Bæk. Hensigten med den grønne hovedstruktur på dette sted er at skabe en sammenhængende grøn forbindelse fra Vestereng til Egådalen via Koldkær Bæk. Sygehusudvidelsen indebærer, at den sammenhængende grønne forbindelse fra Vestereng og Brendstrup Skov til Egådalen nedlægges. Sygehusudvidelsen medfører således, at ca. 60 ha af kommuneplanens grønne hovedstruktur inddrages til sygehus eller sygehusrelaterede formål samt parkering. Se bilag 1. Sygehusudvidelsen indebærer endvidere nedlæggelse af eksisterende skovområder. Sammenlagt bliver ca. 21,2 ha skov berørt på sygehusgrunden, heraf 3,8 ha kommunal skov. For så vidt angår den kommunale skov vil der ved nedlæggelse blive stillet krav om erstatningsskov. Endelig vil en åbning af den nuværende rørlagte del af Koldkær Bæk ikke længere være relevant. Indgrebet i den grønne hovedstruktur modsvares i nogen grad af, at der i forbindelse med det nye sygehusbyggeri etableres grønne nærrekreative områder. Århus Amt v. Masterplansekretariatet, lægger vægt på, at der skabes sammenhæng mellem sygehusets grønne områder og de tilstødende grønne områder Vestereng og Brendstrup Skov. Amtet angiver to forskellige muligheder for at skabe sammenhæng mellem de grønne områder en grøn kile i sygehusområdet, som peger enten mod vest eller syd, se vedlagte bilag 3a og 3b Principskitse for udbygning af Skejby Sygehus og Principskitse for Skejby sygehus med grøn kile fra syd. Efter Teknik og Miljø s vurdering vil der kunne skabes bedst kontakt mellem sygehuset og de omgivende grønne områder med en grøn kile mod syd, og det vurderes, at der med en yderligere bearbejdning af forslaget i forbindelse med lokalplanlægningen vil kunne skabes en endnu bedre sammenhæng mellem Vestereng og sygehusets grønne kile. Overordnet trafikstruktur i området Sygehusudvidelsen medfører sammen med anlægget af motorvejen Søften Skødstrup en ændret vejstruktur i området omkring Skejby, idet sygehusudvidelsen vil medføre en forlægning af Herredsvej mod vest, og motorvejsanlægget, der forventes færdigt i 2009/2010, vil ændre området ved IKEA-rundkørslen til et større trafikalt knudepunkt, hvor Herredsvej skal tilsluttes. Herredsvej påregnes forlagt på strækningen fra det nuværende kryds mellem Herredsvej og Paludan-Müllers Vej frem til IKEA-krydset nord for Skejby. Vejen forlægges mod vest, tæt op ad landsbyen Brendstrup. Desuden forventes Paludan Müllers Vej udrettet ved Århus Firmasport. Side 4 af 9

5 Herredsvej tilsluttes IKEA-krydset i en ny rundkørsel, der indgår i den motorvejs-løsning, byrådet på mødet den 21. juni 2006 vedtog at anbefale over for Vejdirektoratet. I denne løsning forlægges Randersvej og Søftenvej umiddelbart vest om den nuværende IKEArundkørsel. Trafik fra Skejby Nordlandsvej og den forlagte Herredsvej forbindes til Randersvej/Søftenvej via henholdsvis den nuværende IKEA-rundkørsel og føromtalte nye rundkørsel nord for Skejby og vest for den forlagte Randersvej. Den nye trafikstruktur er skitseret i bilag 2. Trafikbetjeningen af sygehusområdet er især bygget op omkring en fremtidig letbane og Herredsvejs forlægning. Letbanen evt. i første omgang en højklasset buslinje foreslås at passere på østsiden af sygehuset langs den eksisterende vej. Den endelige linjeføring vil blive fastlagt efter drøftelser med bl.a. Skejby Sygehus. Herfra vil den krydse den nye Herredsvej og det kommende motorvejsanlæg mod det nye Lisbjerg boligområde. Der foreslås tre vejadgange til det kommende sygehusområde: 1. Den nuværende adgang fra Randersvej via Brendstrupgårdsvej, 2. En nordlig adgang fra den forlagte Herredsvej, formentlig i et kryds ved Udkærsvej. På længere sigt vil der fra dette kryds kunne anlægges en ny vejforbindelse til Blomstervej og Viborgvej øst for Havkærvej. 3. En sydlig adgang fra den forlagte Herredsvej ad den nuværende Herredsvej fra krydset med Paludan Müllers Vej. Det er hensigten med vejsystemet, at der ikke skal forekomme uvedkommende gennemkørende trafik på det interne vejsystem i sygehusområdet, eller i øvrigt i området mellem Randersvej og den forlagte Herredsvej. Adgang til Skejby by vil primært ske via en nordlig tilslutning til den forlagte Herredsvej. Erhvervsområdet øst for sygehuset trafikbetjenes fra øst via Brendstrupgårdsvej og fra nordvest via den forlagte Herredsvej. Den fremtidige adgang til Dansk Landbrugsrådgivning, Landscenteret og Koldkærsgård vil primært ske fra den forlagte Herredsvej via Udkærsvej. Den overordnede fremtidige stistruktur vil omfatte cykelstier langs den nye Herredsvej og langs med letbanens tracé. I forbindelse med motorvejsanlægget vil der desuden blive etableret et sammenhængende stisystem langs Søftenvej og Randersvej. Desuden indgår der i stistrukturen øst-vest-gående stiforbindelser på tværs af Randersvej, hhv. i Skejby samt fra Paludan-Müllers Vej via Brendstrup Busgade gennem stitunnelen under Randersvej syd for Brendstrupgårdsvej. Mod sydvest indgår en stirute via Paludan-Müllers Vej og Marienlystvej mod Tilst. Væsentlige elementer af denne stistruktur, kan først afklares i sammenhæng med motorvejsprojektet og letbaneprojektet. Herredsvej. Anlægget af Herredsvej vil eventuelt med en etapevis udbygning kunne tilpasses tidsplanerne for henholdsvis motorvejen og udbygningen af sygehuset. Side 5 af 9

6 Indtil videre forventes vejen anlagt som en 2-sporet vej med cykelstier og et begrænset antal regulerede tilslutninger, således at der sikres en god kapacitet. Masterplansekretariatets trafikmodelberegninger viser, at Herredsvej i år 2025 forventes belastet med en årsdøgntrafik på godt biler. Høje huse i området Masterplansekretariatet har tilkendegivet, at der i plangrundlaget ønskes mulighed for enkelte høje huse. En sådan generel åbning af mulighed for høje huse er ikke mulig jf. det aktuelle forslag til højhuspolitik for Århus Kommune. Kun på baggrund af en vurdering af et konkret projekt kan der i en lokalplan åbnes mulighed for et sådant byggeri. I forslaget til højhuspolitik er byområdet ved Skejby udpeget som område, hvor der måske kan etableres høje huse. Når byområdet foreslås udvidet bør denne udvidelse også få status som et måske område. Spørgsmålet om høje huse tages principielt op i foroffentlighedsmaterialet for kommuneplantillægget. Påvirkning af kommuneplanens nuværende delområder Udvidelsen vil berøre følgende af kommuneplanens delområder: FB, som omfatter Vestereng, der er udlagt til offentligt rekreativt område, skovplantning og fritidsformål som knallertbane mv. Området foreslås reduceret FB, som er udlagt til jordbrugsformål samt til rekreative formål. En del er omfattet af planen for skovrejsning og tilplantet med skov. Området foreslås reduceret FB, som er udlagt til jordbrugsformål samt til rekreative formål. En del af området er omfattet af lokalplan nr. 375, som udlægger en del til landbrugsskole. Planerne for etablering af landbrugsskolen vurderes ikke at være aktuelle OF, som er udlagt til offentlige formål, erhvervsformål og i begrænset omfang boligformål. En del af området er omfattet af lokalplan nr. 358, som udlægger det til offentlige formål og serviceprægede erhvervsformål. Området foreslås reduceret BL, som er udlagt til offentlige og private virksomheder, institutioner og i mindre grad boligformål. Området foreslås reduceret OF, som er udlagt til offentlige formål (sygehus og dertil hørende anlæg). Det eksisterende Skejby Sygehus ligger i dette område. Området forslås udvidet. Dele af området er omfattet af hele eller dele af følgende lokalplaner: Lokalplan nr. 148 Del af sygehusområde ved Skejby. Side 6 af 9

7 Lokalplan nr. 358 Område til offentlige formål og serviceprægede erhvervsformål vest for Randersvej i Skejby. Lokalplan nr. 375 Landbrugsskole beliggende ved Herredsvej sydvest for Skejby. 3.2 Forslag til nye rammebestemmelser for delområde of Om bebyggelsesprocenten Denne indstilling lægger op til en bebyggelsesprocent for området under ét på 65. Dette skal ses i relation til, at den hidtidige lokalplan for Skejby Sygehus fastlægger en bebyggelsesprocent på 35. Med den relativt høje foreslåede bebyggelsesprocent for det samlede sygehusområde sikres at forbruget af areal til det meget omfattende byggeri begrænses. Herudover sikres et robust planlægningsgrundlag, der både imødekommer sygehusets aktuelle udbygningsbehov og samtidig sikrer en rummelighed til evt. fremtidige sygehusrelaterede funktioner. De konkrete forslag til rammebestemmelser Det foreslås, at delområde OF udvides som vist på vedlagte bilag 1. Desuden foreslås følgende nye rammebestemmelser for delområde OF: Anvendelse: Anvendelsen er fastlagt til offentlige formål (sygehus og sygehusrelaterede funktioner med dertil hørende anlæg). Etagehøjden må ikke overstige 4 m, for bygninger med funktioner, der kræver stor højde dog 6 m. Ventilationsanlæg, transportanlæg over øverste etage må ikke overstige 4 m. Skorstensanlæg kan opføres uanset disse bestemmelser. Mindst 20% af området skal udlægges og indrettes til større samlede friarealer af forskellig karakter fælles for området. Samtlige bygninger skal i hovedtrækkene opføres med ensartede materialer og konstruktioner. Tagene skal dækkes med materialer, der er tilpasset facadernes arkitektur. Ventilations- og udluftningshætter samt andre opbygninger på synlige tagflader skal holdes samlede. Etageantal: Bebyggelsen må ikke opføres med mere end 6 etager. Maks. bygningshøjde: 25 m. Bebygg.pct.: Bebyggelsesprocenten må ikke overstige 65 for delområdet under ét. 3.3 Anbefaling Med denne indstilling foreslås, at der gennemføres en offentlig høring om en kommuneplanændring for et areal som afgrænset på bilag 1 og at offentlighedsmaterialet indeholder en principskitse for trafikafviklingen i Skejbyområdet samt Masterplansekretariatets to mulige udbygningsskitser indenfor arealafgrænsningen. Forudsat byrådet vedtager det ak- Side 7 af 9

8 tuelle forslag til højhuspolitik, foreslås det samlede areal udpeget som et område, hvor der måske kan etableres høje huse. 4. Strategi for borgerinddragelse I betragtning af, at der med denne forhøring inviteres til debat om en helt principiel udvidelse af både areal- og bebyggelsesrummelighed for Skejby Sygehus lægges op til, at der, i begyndelsen af offentlighedsfasen afholdes et borgermøde, i samarbejde med Masterplansekretariatet. 5. Økonomiske konsekvenser Udgifterne i forbindelse med den forudgående offentlige høring kan afholdes inden for det eksisterende budget. I Vejplan 2005 er der afsat et samlet beløb over 3 år på ca. 30 mio. kr. til gennemførelse af Herredsvejs forlægning. Forudsætningerne for dette beløb har dog været en mere begrænset forlægning af Herredsvej uden udvidelse af Skejby Sygehus. Der vil derfor være behov for at revurdere såvel projekt som projektøkonomi for Herredsvej med baggrund i den forestående afklaring af planerne for Skejby Sygehus og efter forhandling med Masterplansekretariatet. 6. Miljømæssige konsekvenser Århus Amt er parallelt med fremsendelse af denne indstilling i gang med at foretage en screening for at afgøre om der skal foretages en vurdering af planens virkning på miljøet (VVM). Denne indstilling forudsætter at afgørelsen er negativ, dvs. at der ikke skal udarbejdes VVM. Den forudgående offentlige høring om kommuneplanændringen vurderes ikke i sig selv at udløse en miljøvurdering (MV). En eventuel miljøvurdering fortages i stedet i forbindelse med planlægningsprocessen for den efterfølgende lokalplan. 7. Konsekvenser i forhold til mål En udvidelse af Skejby Sygehus som foreslået er i overensstemmelse med kommuneplanens mål om, at Århus Kommunes position som landsdelscenter og Vestdanmarks Hovedcenter skal styrkes såvel regionalt som på landsplan samt, at Århus skal fremstå som et markant vækstcenter. Side 8 af 9

9 Arealinddragelsen i forbindelse med den foreslåede plan for udvidelse af Skejby Sygehus vil reducere den grønne hovedstruktur i Skejbyområdet. Af Kommuneplan 2001 for Århus Kommune fremgår som et mål, at Århus by skal fremtræde som en grøn by og at byens borgere generelt har nem og hurtig adgang til det åbne land, idet kommuneplanens grønne hovedstruktur, effektivt har sikret at byens grønne kiler ikke er blevet bebygget. Med det foreslåede arealudlæg vil den grønne hovedstruktur mellem Vestereng, Brendstrup Skov, Koldkær Bæk og Egå ikke længere fungere som forbindelseslinie. Til gengæld opnås en samling af sygehusfunktionerne med de fordele, det indebærer for Århus-regionen. 8. Beslutningspunkter At 1) der iværksættes en forudgående offentlig høring om kommuneplanændring for et område ved Herredsvej og Marienlystvej mellem Skejby Sygehus og Brendstrup med henblik på en udvidelse af Skejby Sygehus som beskrevet i indstillingens afsnit 3. Peter Thyssen / Carl Nielsen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Planområde -forslag til afgrænsning af areal til sygehusformål (Vedlagt til alle/+elektronisk, må offentliggøres på hjemmesiden)(trykkes i farver). Bilag 2: Overordnet trafikstruktur - samlet principskitse, der danner forudsætningen for trafikafviklingen inden for Lisbjergområdet (Vedlagt til alle/+elektronisk, må offentliggøres på hjemmesiden)(trykkes i farver). Bilag 3a og 3b: Illustrationsskitser - 2 udbygningsmodeller for Skejby Sygehus: Principskitse for udbygning af Skejby Sygehus og Principskitse for Skejby sygehus med grøn kile fra syd (Vedlagt til alle/+elektronisk, må offentliggøres på hjemmesiden)(trykkes i farver). Bilag 4a: Anmodning om udarbejdelse af plangrundlag for udbygning af Skejby Sygehus (Masterplanen). (Vedlagt til alle/+elektronisk, må offentliggøres på hjemmesiden). Bilag 4b: Notat om udarbejdelse af plangrundlag for udbygning af Skejby Sygehus (Masterplanen). (Vedlagt til alle/+elektronisk, må offentliggøres på hjemmesiden). Side 9 af 9