Kommissorium Udvikling af Løvvangsområdet 2017-2019 Pia Juul Eriksen Sundheds- og Kulturforvaltningen 16-06-2017
Baggrund og formål Byrådet i Aalborg Kommune har i forbindelse med Budget 2017 valgte at nedlægge Løvvangsskolen, bl.a. fordi det er meget omkostningstungt at modernisere og vedligeholde skolens bygninger. I forbindelse med budget 2017 er der således afsat hhv. 10 mio. kr. i 2019 og 11 mio. kr. i 2020 til investeringer i Løvvangsområdet. Dette arbejde initieres af SUN. Som en del af processen skal der bl.a. ses på den samlede tilbudsvifte for børn og unge i Løvvangområdet og der skal indhentes relevant viden og erfaringer, som kan indgå i at nytænke og forme det fremtidige Løvvangområde, herunder også Løvbakkens tilbudsvifte. Undersøgelsen skal bl.a. omhandle foreningslivet, frivilligområdet, ungdomsskolen samt alle øvrige tilbud som forefindes i området. Sundheds- og Kulturforvaltningen foreslår, at arbejdet med at nytænke Løvvangen tilrettelægges via en bred borgerinddragende, tværfaglig og åben proces, og at arbejdet organiseret af en tværgående projektorganisation under Sundheds- og Kulturforvaltningen med en tæt kobling til det politiske og forvaltningsmæssige niveau. Kommissorium udarbejdes i tæt dialog med relevante parter fra kommune og Løvvangsområdet, Dette skal bl.a. præcisere formål, interessenter, proces, inddragelse, økonomi mv. Kommissoriet behandles i Sundheds- og Kulturudvalget, Magistrat, Byråd og relevante råd, udvalg mv. Skolen lukker pr. 1. aug. 2017, hvor hovedparten af skolens elever og personale overgår til andre skoler. Udvalgte specialklasser fraflytter først Løvvangsskolen pr. 1. aug. 2019 og ledelsesmæssig overgår specialklasserne til Vester Mariendal Skolen. Nedrivning af skoles sker derfor tidligst i sensommeren 2019. Et vigtigt indsatsområde er derfor at sætte gang i aktiviteter i perioden 2017-2019 (medio), som kan være med at give lys og liv i skolens bygninger og samtidig være med til at give input til aktiviteter og tilbud som skal tegne området fremadrettet. Løvvangsområdet Løvvangsskolen er beliggende i Løvvangen, som er en bydel i Nørresundby. Løvvang er i 1970'erne vokset op i "gabet" mellem Lindholm og Nr. Uttrup og er den nyeste bydel i Nørresundby. Bydelen fungerer først og fremmest som bosted for ca. 3.300 beboere (Sundby-Hvorup Boligafdeling 12 har ca. 2.000 beboere). Løvvangen har pt. basale funktioner som skole, daginstitutioner, butikker, bibliotek, foreninger og rekreative arealer. Løvvang skiller sig ud fra Nørresundbys øvrige bydele med sin "storskala-karakter", der først og fremmest er kendetegnet ved et bredt udbud af høje, kasseformede boligblokke med rummelige friarealer. Bydelens skole og indkøbsfunktioner har en tilsvarende udformning. Side 1 af 11
Løvvangen er mange distrikter, som er defineret af forskellige forvaltninger fx kommuneplansdistrikt, planzoner, skoledistrikt og familie- og ældredistrikter. Mange omtaler også Boligselskabets Afdeling 12 som Løvvangen. Løvvangen har en højere andel af tosprogede, mennesker på overførsel, psykisk sårbare, tidligere straffede, højere kriminalitet mv. end gennemsnittet for Aalborg, og har tidligere været på Regeringens Ghettoliste. Generelt har Løvvangens beboer en oplevelse af, at det er trygt og godt at bo i Løvvangen hvilket bl.a. understøttes af Politiets Tryghedsindex. Flere familier har boet 2 3 generationer i Løvvangen, og mange unge bliver i eller vender tilbage til Løvvang. Kvarterets Hus mv. Løvvangcentret er også nyrenoveret. Afdeling 12 er blevet renoveret for 800 mio. kr. i de senere år, og Afdeling 12 har gode erfaringer med borgerinddragelse og afdelingen oplever, at beboerne gerne tages med på råd og at der er interesse for at deltage i møder - fx om boligrenoveringen, renoveringen af centret, Politiet har indtil for nyligt haft en nærstation i Løvvang. Dette er erstattet af en forebyggende enhed med base i Aalborg Øst, men med politi på gadeplan i Løvvangen. Som en del af det videre arbejde skal der indhentes, bearbejdes og evt. ske en fornyelse af baggrundsdata vedr. Løvvangens: - Geografiske område - Befolkningsudvikling - Beboersammensætning - Boliger, bygninger og byudvikling - Rekreative områder - Trafikforhold - Dagtilbud, skole mv. i Løvvang - Kultur og fritid - Erhverv mv. Side 2 af 11
- Sundhed, myndighed og sociale indsatser - M.fl. Afgrænsning af området (geografisk/projektmæssigt) Udviklingen af løvvangsområdet tager udgangspunkt i det areal, som bliver frigjort når skolen nedrives. Nedrivning omfatter kun skolearealet. Hal og bowlingcenter samt Løvbakkens lokaler fastholdes i forhold til placering og bygningsmasse, og vil således være en del af planlægningsområdet. For at sikre en helhedsorienteret setup i forhold til visions-, plan- og inddragelsesprocessen inddrages borgere, foreninger, institutioner mv. i en større radius end skolens areal. Den stiplede afgrænsning viser den fysiske afgrænsning i forhold til Løvvangsprojektet, men må ikke opfattes procesmæssigt begrænsende. Skolens areal er som udgangspunkt platform for etablering af nye aktiviteter og projekter. Såfremt det vurderes, at der med fordel kan etableres projektet andre steder i området for at sikre en større heldhed i Løvvangsområdet vil projektmidlerne også kunne anvendes her. Side 3 af 11
Forhold til anden planlægning, projekter mv. Løvbakken nedlægges og Ungeaktivitetshuset etableres I forbindelse med lukning af skolen er det politisk besluttet at nedlægge Løvbakken og i stedet etablere et Ungeaktivitetshus, hvor der arbejdes målrettet med en række nye tiltag og aktiviteter for de 14 til 18 årige. Det nye ungeaktivitetshus og erfaringerne hermed vil indgå i det kommende arbejde med at udvikle aktiviteter, tilbud mv., der rækker ind og ud af Løvvangen. I forbindelse med ændring af Løvbakkens tilbud er der gennemført en undersøgelse af tilbud i området samt en kortlægning af målgruppen i forbindelse med det fremtidige tilbud. Denne kortlægning vil desuden indgå i det videre arbejde med at nytænke tilbuddene i området. Familie- og beskæftigelsesforvaltningen er ansvarlig for opgaven. Processen koordineres i forhold til processen om udvikling af Løvvangsområdet. Fysisk helhedsplanlægning for Nr. Sundby Nørresundby er ikke bare Nørresundby. Det er måske mere præcist Nørresundby, Lindholm, Løvvang og Nørre Uttrup samt omdannelsesområderne langs havnefronten, som af nogle ikke opleves som en del af det rigtige Nørresundby. Der er i de senere år igangsat og realiseret en række initiativer til at realisere en revitalisering og nytænkning funktionelt og fysisk, fx gennem byomdannelse i Lindholm, byfornyelse i Nørresundby Midtby, nærbaneforbindelse, kulturbro og omdannelse af havnefronten her i blandt igangsætningen af det omfattende Stigsborg Havnefront byudviklingsprojekt. Indsatserne har endnu ikke for alvor rodfæstet sig hos borgerne som en reel opgradering af det egentlige Nørresundby. Der er behov for at se på indsatserne i en sammenhæng. Derfor er der igangsat et arbejde med at identificere nødvendige indsatser for en helhedsplanlægning for Nørresundby. Senest ses et behov for revidering af kommuneplangrundlaget og udviklingsperspektiverne for bydelen Løvvang ikke mindst set i lyset af beslutningen om at Løvvangsskolen skal lukkes. Hvordan dette tab af en vigtig byfunktion håndteres fremadrettet, kan få afgørende betydning for dagligliv og identitet i bydelen. Planlægningsindsatsen for Løvvang indgår naturligt i helhedsplanlægningen for Nørresundby. Kortlægning og analyser der udføres som led i en helhedsplanlægning for Nørresundby forventes således at kunne anvendes som input til processen omkring Løvvangområdet, ligesom nærværende proces for udvikling af Løvvangområdet ses som en forudsætning for der kan gennemføres revision af kommuneplanlægningen i området og i sidste ende en fysisk vision og lokalplan for udnyttelsen af de arealer der tidligere husede Løvvangskolen. Side 4 af 11
I forhold til fremtidig arealanvendelse er der politisk givet udtrykt om, at ca. 20% af arealet kan anvendes til ejerboliger. Dette og flere ønsker til områdets indretning afklares i den kommende proces, som input til ny lokalplan for området. By- og Landskabsforvaltningen er tovholder på opgaven vedr. den fysiske planlægning. Midlertidige aktiviteter i skolens lokaler Pt. er der en række aktiviteter i skolens lokaler, som der skal skabes overblik over. I forhold til fritidsområdet er der konstant fokus på at udnytte og optimere eksisterende faciliteter, og derfor være optimalt at inddrage skolens lokaler til klassikske forenings- og aftensskole aktiviteter. Aalborg Sundhedscenter har grundet vokseværk flyttet sine aktiviteter fra Kvarters hus i afdeling 12 til skolens lokaler, og vil have til huse i skolens lokaler indtil skolen nedrives. Det drøftes hvorvidt erfaringer og metoder fra kvarterværkssted i Aalborg Øst kan anvendes i Løvvangsområdet, som en del af midlertidige aktiviteter. Kulturområdet kan på forskellig vis bidrage til udviklingen af Løvvangen. Siden 1999 har biblioteket været placeret i Løvvangscentret, og det er et familiebibliotek, der appellerer til både børn, voksne og ældre. Biblioteket har midlertidig til huse på Løvvangskolen, og fungerer herfra indtil skolen lukker. Den fremtidige placering mv. af Løvvangsbiblioteket kan indgå i en mere generel drøftelse af Aalborgs biblioteker efter kommunalvalget i 2017. Løvvang Biblioteket kan i 2017-2018 bl.a. medvirke til at facilitere borgermøder, informere om Løvvangsprojektet mv. Kulturområdet kan endvidere støtte op om midlertidige aktiviteter via afdelingens kontakter til kulturaktører og institutioner. Det kan være i form af noget-for-noget hvor kulturaktøren måske for adgang til faciliteter på skolen (fx værksteder eller opbevaring) mod at de stiller deres kunnen til rådighed for områdets beboere, fx i form af en forestilling eller en workshop for områdets børn og unge. Konkret mangler Det Hem lige Teater plads til opbevaring ift. med ombygning og der er lokale graffiti-kunstnere, som måske behøver inde-faciliteter i de kolde måneder. Skolehallen og bowlingcenteret nedrives ikke og vil sammen med Ungeaktivitetshuset og børnehaven forsat være en del af området. Sociale indsatser i området Sundby-Hvorup Boligselskab afdeling 12 er beliggende i Løvvangen og er med sine 815 lejemål Aalborg Kommunes største almene boligafdeling. Der har pågået en større fysisk renovering af boligerne og udearealerne et helt nyt Kvarterets Hus med blandt andet café. Projektet er afsluttet i 2016. Samtidig har der siden 2008, med støtte fra Landsbyggefonden og Aalborg Kommune, været iværksat en boligsocial indsats, der udløber med udgangen af 2016. Side 5 af 11
På trods af den fysiske renovering området har gennemgået, er der ikke sket den store ændring i beboersammensætningen, og afdelingens beboergrupper er primært flygtninge/indvandrere, enlige forsørgere, førtidspensionister, mange beboere uden for arbejdsmarkedet og er et lavindkomstområde. Dertil kommer, at mange børn og familier er særligt udsatte og modtager støtte efter Lov om Social Service. Det vurderes fortsat, at være behov for en særlig indsats i boligafdelingen for at understøtte en positiv udvikling. Fremadrettet arbejdes der derfor med en helhedsplan for området frem til 2020 for at skabe et mere trygt og socialt velafbalanceret boligområde med aktive medborgere med fokus på fire indsatsområder i; Tryghed og Trivsel, Forebyggelse og Forældreansvar, Uddannelse og Beskæftigelse samt Kriminalpræventiv Indsats. De konkrete aktiviteter under de fire indsatsområder er planlagt, udviklet og specificeret i en proces mellem Landsbyggefonden, Sundby-Hvorup Boligselskab og de relevante samarbejdspartnere i Aalborg Kommune. Sundheds- og Kulturforvaltningen bidrager til projektet økonomisk sammen med Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Skoleforvaltningen. Projektansvar og organisering Projektansvaret er placeret i Sundheds- og Kulturforvaltningen ved afdelingschef Erik Kristensen Sundhed, fritid og landdistrikter. Kommissoriet udmøntes via en projektorganisation med styregruppe og en arbejdsgruppe som forankres i afdelingen Sundhed, Fritid og Landdistrikter. Styregruppe udgøres af repræsentanter fra: - Sundheds- og Kulturforvaltningen - By- og Landskabsforvaltningen - Familie- og beskæftigelsesforvaltningen - Skoleforvaltningen - 2-3 Nøglepersoner fra lokalområdet Styregruppe Arbejdsgruppe Det kan endvidere nedsættes en lokal ad hoc arbejdsgrupper med repræsentanter fra samrådet, borgere, foreninger, boligselskaber mv. som kan inddrages i planlægning af events, borgermøder, midlertidighed mv. i området. Arbejdsgruppen Arbejdsgruppen udgøres af interne repræsentanter fra Familie- og beskæftigelsesforvaltningen (FB), By- og Landskabsforvaltningen (BLF), Skoleforvaltningen (SK) samt Sundheds- og Kulturforvaltningen (SUN). I første omgang har Ældre og Handicapforvaltning og Miljø- og Energiforvaltning valgt ikke at deltage i processen, men kan inddrages såfremt det er nødvendigt. Side 6 af 11
De enkelte områder har indtil videre udpeget repræsentanter til en arbejdsgruppe, som har konkretiseret kommissoriet. Pt. har følgende deltaget i møder herom. Når kommissoriet udmøntes vil lederrepræsentanterne overgå til styregruppen: - Denise Bakholm, Børne- børne- og Familieafdelingen, FB (styregruppe) - Anne Kirstine Ramlov Andersen, Netværkskoordinator, FB - Thina Wallin Jensen, Plan og Udvikling, BLF (styregruppe) - Jeppe Fink, Plan og Udvikling, BLF - Rasmus Flemming Jensen, Ungdomsskolen, SK - Henrik Schou, Aalborg Bibliotek, SUN - Betina Tønder, Kulturområdet, SUN - Mads Bordstrøm Hansen, Aalborg Sundhedscenter, SUN - Pia Juul Eriksen, Landdistriktsområdet Arbejdsgruppen kan ved behov udvides med relevante repræsentanter fra området fx interesserede beboere, samrådet, boligselskabet, offentlige institutioner, kirke, politi, foreninger, kulturlivet, erhvervslivet, ejerforeninger, militæret mv. Dette kan ske enten ad hoc eller permanent. Arbejdsgruppens opgaver I forbindelse med opgaven er der flere spor, som skal være med til at sætte rammen for den fremtidige udvikling af området. Foldet ud er følgende opgaver pt. kendt: Komme med forslag til den videre organisering af arbejdsgruppen, behov for ressourcer mv. Arbejdsgruppen skal medvirke til at fortsætte Løvvangens positive udvikling som bydel via aktiviteter og samtænkning samt at skabe grobund for at Løvvangen og det øvrige Nørresundby åbner sig mod hinanden. Udarbejde en undersøgelse af tilbudsviften i området og anbefalinger ift. fremtidige konkrete indsatser i Løvvangsområdet. Afsættet er undersøgelsen som er foretaget i forbindelse med Løvbakkens fremtidige tilbud Forslag til midlertidig anvendelse af Løvvangsskolen og forhindre uønsket adfærd omkring den delvist nedlagte skole (i form af fx Udvikling af Løvvangsområdet Midlertidighed Eksisterende og fremtidige aktiviteter Arealeanvendelse, lokalplan Fysisk Helhedsplan for Nr. Sundby Side 7 af 11
hærværk eller uheldige miljøer) samt igangsætte aktiviteter mv. i de kommende år, som kan lægge spor ud for mere permanente tiltag med lokalt ejerskab og engagement. Input til udarbejdelse af ny lokalplan for området Strategi for kommunikation og inddragelse... Det vurderes, at midlertidighed bliver en væsentlig tematik for Løvvangsområdets udvikling i de kommende år, frem til skolens nedrivning. Midlertidighed kan realiseres i mange sammenhænge fx sociale, kulturelle og foreningsdrevne aktiviteter og af mange forskellige aktører og initiativtagere. Fx kan street artists får stillet rum til rådighed på skolen mod at de laver workshops e.l. for områdets unge. Erfaringer fra arbejdet med midlertidighed i Karolinelund i forhold til organisering af midlertidige aktiviteter, brugerråd mv. inddrages i det videre arbejde. Skolen vil frem til 2019 have ca. 50 specialklasseelever og 40 ansatte. De lokale mv. som ikke bruges vil blive lukket ned. Det forventes at Skoleforvaltningen være parat til at samarbejde om, at aktivere øvrige rum og arealer til midlertidige aktiviteter. Borgerinddragelse og kommunikation Arbejdet med at nytænke Løvvangen bør tilrettelægges via en bred borgerinddragende, tværfaglig og åben proces, og organiseres via en tværgående projektgruppe under Sundheds- og Kulturforvaltningen. Relevante aktører er interesserede beboere, samrådet, boligselskabet, offentlige institutioner, kirke, politi, foreninger, kulturliv, erhvervsliv mv. fra Løvvangsområdet og foreninger mv. i Nr. Sundby/Aalborg. Det anbefales, at der nedsættes en ekstern følgegruppe med repræsentanter fra borgere, foreninger, boligselskaber mv. Der arbejdes med en flerspektret model for inddragelse og kommunikation fra Facebook-grupper til mobile workshops, erfaringer fra andre bydele, Kick-off-møde mv. Anbefalinger i forhold til inddragelse af borgere mv.: - Kommunikationsplan, så der skabes synlighed om projektet - Borgermøder - Workshop - Håndholdt inddragelse i forhold til bestemte målgrupper - Drop in møder -.. Side 8 af 11
Biblioteket er på skolen og medvirke gerne til fx kulturaktiviteter samt fungere som info-, debat- og mødested i procesarbejdet i de kommende år. Metoder mv. i forhold til inddragelse af borgere i området i forhold til midlertidighed mv. Der indhentes endvidere viden vedr. referenceprojekter vedr. midlertidighed og strategisk ledelse af byudvikling. Aktivitets- og tidsplan Foreløbig møderække andet halvår 2017, fase 2 og første del af fase 3 har fokus på at skabe aktiviteter vedr. midlertidighed på skolen samt at lære området at kende. Den overordnede proces og tidsplan, som er godkendt af Sundheds- og Kulturforvaltningen på møde ultimo 2017 er revideret i forhold til nye input mv. Side 9 af 11
Primo 2018 vil der blive afholdt borgermøde om de elementer, som har fokus på den fremtidige anvendelse af området - både set i forhold til aktiviteter og projekter samt arealanvendelse af området. Godkendelse af tidsplan for kommissorium er: Den 20. juni 2017 Den 28. juni 2017 Aug. 2017 Aug. 2017 Sept. FL, Sundheds- og Kulturforvaltningen Orientering, evt. godkendelse, Sundheds- og Kulturudvalget Magistrat Byråd Orientering om processen og rammer for det videre arbejde til relevante Råd, nævn og parter Side 10 af 11
Økonomi og ressourcer Der er afsat hhv. 10 mio. kr. i 2019 og 11 mio. kr. i 2020 til investeringer i Løvvangsområdet på anlægsrammen. Dette arbejdet initieres af SUN. Den kommende inddragende proces omhandler et visions-/ambitionsarbejde for Løvvangen og det omkringliggende kvarter, forslag til midlertidighed i aktiviteter og andre tiltag og overvejelser om byudvikling mv. Der anbefales, at der afsættes økonomi til: Mødeafvikling, borgermøder Relevante undersøgelser Projekter i relation til midlertidighed samt driftsøkonomi til at holde skolens lokaler i gang. Ansættelse af studiejobfunktion som i et tæt samarbejde med projektlederen varetager opgaverne vedr. midlertidighed, aktiviteter og andre tiltag og overvejelser om byudvikling mv. Det anbefales en ramme på 800.000 kr. fordelt over 2 år fra august 2017 til juni 2019. Sundheds- og Kulturforvaltningen varetager den økonomiske forpligtigelse med forventning om tilbagebetaling af midlerne, når anlægsrammen frigives i 2019. Ressourceforbruget anslås årligt til at: Funktion Forbrug, timer Projektleder 700 Studiejob 500 Øvrige repræsentanter, møder, 100 analyser mv.(gennemsnit) Evaluering Ved afslutning af processen evalueres processen med henblik på, at kunne gennemføre en endnu bedre processen ved næste projekt. Evalueringen knytter sig til fx om tidsplanen er overholdt, ressourceforbrug, aktiviteter i forbindelse med midlertidighed samt den inddragende proces med borger og foreninger. Side 11 af 11