Forum AMU Jobcenter Aalborg - EKSTRAORDINÆRT Tid Mandag den 16.04.2012, kl. 12.00 Sted Deltagere Sønderbro 12, Mødelokale E Lederrepræsentanter: Arne Lund Kristensen, Jobcenter Aalborg Peter Thomsen, Job- og Vejledningsteam - AFBUD Inge Nesgaard, Projektafsnittet Finn Karstenskov, Revalideringscenter Aalborg Johnny Korup, Jobcenter Sydvest - AFBUD Medarbejderrepræsentanter: Anne Mette Høiriis Videbæk, DS, Jobcenter Ung Malene Hurup deltager i stedet for Lene Jørgensen, DS, Projektafsnittet, Personlig Udvikling Per Pallisgaard Støve, HK, FTR Hanne Pedersen, HK, Jobcenter Nord Mette Brunhøj Gregersen, Uddannelsesforbundet, Projekt VIA Jørgen Olesen, Dansk Metal, Revalideringscenter Aalborg Karen Jacobsen, AC, Jobcenter sekretariatet - AFBUD Ulla Bertelsen Niss, Revalideringscenter Aalborg, Arbejdsmiljørep. Brian Skotte, TR for SL, Projektafsnittet, Kontrasten Flemming Hedemann, Projektafsnittet, Personlig Udvikling, Arbejdsmiljørep. Mødeleder Referent Arne Lund Kristensen Lone Stenderup Punkt 1 Godkendelse af dagsorden Punkt 2 Godkendelse af referat fra AMU den 10.04.2012 Punkt 3 Drøftelse og behandling af indstilling vedr. justering af Aalborg Kommunes aktiveringspolitik for ledige Jobcenterchefen indstiller til AMU Jobcenter Aalborg Jobcenter Sekretariat Sønderbro 12 9000 Aalborg 99312521 lste-jobcenter@aalborg.dk
at der udarbejdes høringssvar Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget godkender, At der gennemføres tilpasninger i aktiveringsindsatsen i 2012 svarende til 11 mio. kr. At tidspunktet for gentagen aktivering af kontanthjælpsmodtagere over 30 år med andre problemer end ledighed fremover afgives efter 12 måneders ledighed At der opnås en besparelse ved at indgå nye aftaler om jobsøgningsforløb og brug af anden aktør for forsikrede ledige At Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen gennemfører de øvrige besparelsesforslag, som er nævnt i sagsbeskrivelsen At justeringen af aktiveringspolitikken træder ikraft fra maj måned 2012 At Beskæftigelsesudvalget i øvrigt drøfter de beskrevne alternative forslag til besparelser på aktiveringsrammen Sagsbeskrivelse På Beskæftigelsesudvalgets møde den 27. marts 2012 pegede Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen på, at der i 2012 vurderes at blive problemer med at overholde de økonomiske rammer til afgivelse af aktive tilbud til ledige. Der er følgende to hovedforklaringer på, at der er behov for hurtigst muligt at gennemføre besparelser på aktiveringsindsatsen i 2012 og den fremtidige aktiveringspolitik: 1. Ændret lovgivning på beskæftigelsesområdet fra 2012 Der er i Folketinget vedtaget en række lovændringer, der er trådt i kraft i løbet af 1. kvartal af 2012 og som indebærer en forventning om en reduceret aktiveringsindsats overfor ledige (se evt. referat fra Beskæftigelsesudvalgets møde den 27. marts 2012). Der er primært tale om følgende: Tidspunktet for gentagen aktivering for ikke-arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere over 30 år ændres fra 6 til 12 måneder. Nedsættelse af varighedskravet til ret og pligt tilbud fra 4 til 2 uger. Ophævelse af ret og pligt for dagpengemodtagere til fuldtidsaktivering efter 123 ugers ledighed. Nedsættelse af varighedskravet på aktiveringstilbud for ledige under 30 år fra 6 måneder til 2 uger. Beskæftigelsesministeriet forventer, at lovændringerne medfører en mindre reduktion i antallet af aktiveringspersoner. Selvom de økonomiske konsekvenser af lovændringerne endnu ikke er forhandlet med KL må det forventes, at kommunernes budgetter på det budgetgaranterede område skal nedjusteres. 2
Af lovforslagene fremgår det, at staten forventer en samlet mindreudgift i størrelsesordenen ca. 200 mill. kr. på landsplan, hvilket svarer til ca. 7 mill. kr. i Aalborg Kommune. 2. Behov for at udvide aktiveringsindsatsen for unge kontanthjælpsmodtagere Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen har tidligere orienteret Beskæftigelsesudvalget om, at der vurderes, at være behov for at udvide aktiveringsindsatsen for unge kontanthjælpsmodtagere under 30 år med henblik på at kunne opfylde de målsætninger, som blev opstillet i forbindelse med vedtagelsen af Ungestrategien. Der pågår pt. et udviklingsarbejde med henblik på at tilvejebringe et aktivt tilbud til sygemeldte/fritagne unge herunder særligt unge, som har psykiske problemer. Forvaltningen forventer, at fremsætte forslag til Beskæftigelsesudvalget om et helhedsorienteret og tværfagligt tilbud til en samlet udgift på omkring 4 mill. kr. eksklusiv eventuelle tilskud fra eksterne puljer herunder fra Det Lokale Beskæftigelsesråd. De øgede aktiviteter for unge kontanthjælpsmodtagere kan kun finansieres ved tilsvarende reduktioner i aktiveringsindsatsen for øvrige målgrupper. Regnskab 2011 viser en stigning i udgifterne på det budgetgaranterede område. Der kan dog samtidig konstateres en gunstig udvikling i antallet af kontanthjælpsmodtagere i Aalborg Kommune sammenlignet med udviklingen på landsplan. Det er forvaltningens formodning, at dette vil medføre en positiv efterregulering af budgetgarantien for Aalborg Kommune. Når ovennævnte lovændringer og efterregulering af budgetgarantien er forhandlet med KL vil forvaltningen vende tilbage til Beskæftigelsesudvalget med en samlet status. Det er således forvaltningens samlede vurdering, at der her et stykke ind i 2012 er behov for at der gennemføres besparelser på ca. 11 mill. kr. Hvis det skal lykkes, at gennemføre besparelser i denne størrelsesorden, er der behov for at foretage justeringer i den nuværende aktiveringspolitik. Forslag til justering af nuværende aktiveringspolitik I det følgende er der opstillet et forslag til justering af den nuværende aktiveringspolitik. Udgangspunktet for forslaget er, at aktiveringsindsatsen for unge ledige under 30 år fortsætter uændret. Ændring af tidspunktet for gentagne aktiveringstilbud Ifølge beskæftigelseslovgivningen skal arbejdsmarkedsparate ledige (forsikrede ledige og kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 1 de såkaldte jobklare) og alle unge ledige under 30 år have gentagne aktiveringstilbud efter 6 måneders ledighed. Der er tale om et ret og pligt tilbud dvs. en ret for den ledige og en pligt for jobcentret. Den enkelte kommune har altså ikke frihedsgrad til at ændre på tidspunktet for gentagne aktiveringstilbud til arbejdsmarkedsparate ledige. Tilsvarende er det lovgivningsmæssige krav for gentagne aktiveringstilbud for 3
kontanthjælpsmodtagere over 30 år med andre problemer end ledighed (matchgruppe 2 de såkaldte indsatsklare og matchgruppe 3 de midlertidig passive) nu fastsat til efter 12 måneders ledighed. Aalborg Kommunes nuværende aktiveringspolitik er baseret på, at kontanthjælpsmodtagere over 30 år med andre problemer end ledighed kan få gentagne aktiveringstilbud efter 6 måneder. Forvaltningen foreslår, at tidspunktet for gentagne aktiveringstilbud ændres for denne målgruppe, således at gentagne aktiveringstilbud fremover afgives efter 12 måneders ledighed. Hvis Beskæftigelsesudvalget vælger, at ændre tidspunktet for gentagne aktiveringstilbud fra de nuværende 6 måneder til efter 12 måneders ledighed vil behovet for aktiveringstilbud blive reduceret med ca. 93 årspladser svarende til en samlet besparelse på ca. 6,5 mill. kr. Hertil kommer en besparelse på udbetaling af aktiveringsgodtgørelse, som følge af at færre kontanthjælpsmodtagere deltager i et aktiveringstilbud. Besparelsen på aktiveringsgodtgørelse til over 30 årige kontanthjælpsmodtagere vil være i størrelsesordenen ca. 0,7 mill. kr. Da aktiveringsindsatsen fremover skal forøges for de under 30 årige kontanthjælpsmodtagere forventer forvaltningen en samlet besparelse, som følge af ændret aktiveringspolitik, på ca. 0,4 mill. kr. Øvrige besparelsesmuligheder på aktiveringsrammen Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen kan derudover pege på følgende øvrige besparelsesmuligheder på aktiveringsrammen: Nye aftaler vedr. jobsøgningsforløb og brug af anden aktør for forsikrede ledige De hidtidige rammeudbud i fht. jobsøgningsforløb og samarbejde med anden aktør på det forsikrede område er ophørt fra og med 2012. Beskæftigelsesudvalget besluttede på sit møde den 28. februar 2012, at forvaltningen kan igangsætte en annonceringsproces mhp. at indhente tilbud på løsning af opgaverne. Det er tidligere aftalt, at Beskæftigelsesudvalget på et senere møde tager endeligt stilling til målgrupper og serviceniveau i udbuddet ifm. godkendelse af kravspecifikation. Det er forvaltningens vurdering, at der i fht. udgifterne i 2011 til anden aktør kan opnås en besparelse i såvel 2012 som i 2013. Der er allerede indgået aftaler om jobsøgning, som indebærer en besparelse i fht. 2011. Disse aftaler løber indtil juli måned 2012. Hvis der herefter sker en reduktion i varigheden af jobsøgningsforløbene fra de nuværende 4 uger til 2 uger vil der ske en yderligere besparelse. Samlet vurderer forvaltningen, at der i 2012 kan opnås en besparelse på ca. 1,8 mill. kr. på udgifterne til jobsøgningsforløb for forsikrede ledige. I forhold til brugen af anden aktør forventer forvaltningen, at der i 2012 kan opnås en besparelse på omkring 1,0 mill. kr. set i fht. udgiften i 2011. 4
Samlet kan nye aftaler vedr. jobsøgningsforløb og brug af anden aktør for forsikrede ledige medføre en besparelse på 2,8 mill. kr. i 2012. Det forventes, at besparelsen i 2013 vil være på samlet 4-5 mill. kr. selvfølgelig alt afhængige af hvilke tilbud, som modtages i annonceringsprocessen. Øget brug af mentor Kommunernes udgifter til mentorstøtte er ikke omfattet af det såkaldte rådighedsloft, hvor indenfor kommunerne kan modtage 50 % statslig refusion. Derimod gives der 50 % refusion af alle udgifter til mentor. Det er forvaltningens vurdering, at det er muligt samlet set at spare omkring 0,5 mill. kr. ved øget brug af mentor samtidig med at der reduceres på aktiveringsudgifter, som afholdes indenfor rådighedsloftet. Prisreduktion på aktive tilbud Det vurderes muligt, at opnå en besparelse i størrelsesordenen ca. 1,0 mill. kr. ved at genforhandle nuværende prisaftaler. Der er bl.a enkelte aftaler, hvor udgiften er mere eller mindre uafhængig af antallet af timer, som den enkelte ledige deltager i tilbuddet. Samlet oversigt over forvaltningens forslag til reduktioner på aktiveringsrammen Nedenstående er der oplistet de forslag, som forvaltningen foreslår gennemført med henblik at gennemføre en samlet besparelse på omkring 11 mill. kr. på aktiveringsrammen. Forslag Gentagen aktivering ændres fra 6-12 mdr. (over 30 år målgr. 2.3) Besparelse på udbetaling af aktiveringsgodtgørelse Anden aktør forsikrede ledige Øget brug af mentor Prisreduktion på aktive tilbud I alt Besparelse 6,5 mill. kr. 0,4 mill. kr. 2,8 mill. kr. 0,5 mill. kr. 1,0 mill. kr. 11,2 mill. kr. Konsekvenser af forslagene Der er tale om en opprioritering af unge ledige under 30 år hvilket er i tråd med Aalborg Kommunes Unge-strategi og en tilsvarende nedprioritering af ledige over 30 år. En reduceret aktiveringsindsats vil alt andet lige medføre at opholdstiden på kontanthjælp forlænges. På nuværende tidspunkt er der ca. 2.500 kontanthjælpsmodtagere over 30 år, som har andre problemer end ledighed. Den gennemsnitlige opholdstid på kontanthjælp for denne gruppe er i dag på ca. 4 år og 8 måneder. Tilsvarende er der ca. 450 kontanthjælpsmodtagere over 30 år, som er arbejdsmarkedsparate. Den gennemsnitlige opholdstid på kontanthjælp for denne gruppe er i dag på ca. 1 år og 9 måneder. 5
Den samlede reduktion i antallet af aktiveringspladser vil beløbe sig til ca. 93 årspladser. Heraf vil reduktionen være på ca. 50 pladser i Projektafsnittet svarende til en samlet besparelse på ca. 3,5 mill. kr. Den resterende reduktion ca. 43 pladser skal findes ved andre kommunale forløb og ved eksterne samarbejdspartnere. Reduktionerne i Projektafsnittet vil medføre, at antallet af medarbejdere skal reduceres med ca. 6-8 medarbejdere. For Projektafsnittet vil der skulle ske en større omlægning af projektviften ved f.eks at nedlægge og sammenlægge aktiveringsprojekter. Reduktionen og tilpasning af projektviften vil primært påvirke de medarbejdere, som i dag arbejder med over 30-årige kontanthjælpsmodtagere med andre problemer end ledighed. Derudover vil der alt andet lige skulle ske tilpasninger ved andre interne tilbud og ved eksterne samarbejdspartnere som bl.a diverse uddannelsesinstitutioner og daghøjskolerne. Konsekvensen for den enkelte institution vil være meget forskellig og vil påvirke nogle mere end andre. En reduceret aktiveringsindsats vil desuden føre til øgede administrative opgaver for kontanthjælpsrådgiverne, idet flere kontanthjælpsmodtagere end hidtil skal følges op administrativt. Implementering af forslag Det foreslås, at eventuelle ændringer i aktiveringspolitikken træder i kraft gældende fra 1. maj 2012, dog således at nuværende deltagere i aktiveringstilbud fortsætter uændret. Reformer på beskæftigelsesområdet Regeringen har i deres regeringsgrundlag peget på, at der i løbet af 2012 gennemføres en række reformer på beskæftigelsesområdet. Der kan således imødeses lovændringer i løbet af 2012, som forventelig vil have en ikrafttræden fra 2013 og som alt andet lige vil ændre på indsatsen for de enkelte målgrupper og på indholdet af aktiveringsindsatsen. Der kan således på et senere tidspunkt i 2012 være behov for, at Beskæftigelsesudvalget tager stilling til den fremtidige aktiveringspolitik for Aalborg Kommune. Hvis der gennemføres flere frihedsgrader i aktiveringsindsatsen, herunder gives mere fleksibilitet i tilrettelæggelsen af indsatsen sammen med den ledige vil der således igen blive behov for, at Beskæftigelsesudvalget fastsætter det fremtidige serviceniveau overfor jobcentres målgrupper. Alternative forslag til besparelser Beskæftigelsesudvalget har forespurgt på alternative forslag til besparelser på aktiveringsrammen. I det følgende er der opstillet en række alternative forslag. Ændret varighed på tilbud til kontanthjælpsmodtagere over 30 år i matchgruppe 2 og 3 Ifølge beskæftigelseslovgivningen er varigheden af aktiveringstilbud fastsat til minimum 2 uger. Aalborg Kommunes nuværende aktiveringspolitik er baseret på, at kontant- 6
hjælpsmodtagere over 30 år med andre problemer end ledighed har ret og pligt til et aktiveringstilbud på minimum 5 måneder. Derudover rummer aktiveringspolitikken en række undtagelser og dispensationer for varighedskravet, idet varigheden af tilbud kan være udover de 5 måneder, hvis der er tale om et virksomhedstilbud (praktik eller løntilskud) et ordinært uddannelsestilbud sprogundervisning deltagelse i et 5-timers tilbud i Fokus 5 eller ved Dui at deltageren har en aftale om ordinært arbejde eller uddannelse at deltageren med sikker formodning indenfor 2 måneder skal i et virksomhedstilbud (praktik eller løntilskud) eller i gang med et dagbehandlingstilbud at deltageren med sikker formodning indenfor 2 måneder er afklaret til revalidering at deltageren også er i gang med et behandlingstilbud at deltageren samtidig modtager socialpædagogisk bistand eller mentorstøtte Beskæftigelsesudvalget kan vælge, at varigheden på aktiveringstilbud til kontanthjælpsmodtagere over 30 år med andre problemer end ledighed nedsættes fra de nuværende 5 måneder til fremover 4 måneder. De nuværende undtagelser og dispensationsmuligheder for varighedskravet forudsættes videreført uændret. Hvis tidspunktet for gentagne tilbud samtidig ændres fra 6 til 12 måneder vil besparelsen være på 42 årspladser eller 2,9 mill. kr. Ændret varighed på tilbud til kontanthjælpsmodtagere over 30 år i matchgruppe 1 Ifølge beskæftigelseslovgivningen er varigheden af aktiveringstilbud fastsat til minimum 2 uger. Aalborg Kommunes nuværende aktiveringspolitik er baseret på, at arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere over 30 år i matchgruppe 1 har ret og pligt til et aktiveringstilbud på minimum 4 måneder. I lighed med kontanthjælpsmodtagere over 30 år i matchgruppe 2 og 3 er der en række undtagelser og dispensationsmuligheder i fht. varighedskravet. Der er tale om deltagelse i virksomhedstilbud, ordinær uddannelse, sprogundervisning eller at pågældende med sikker formodning indenfor 2 måneder skal i et virksomhedstilbud samt at pågældende har en aftale om ordinært arbejde eller uddannelse. Beskæftigelsesudvalget kan vælge, at varigheden på aktiveringstilbud til arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere over 30 år nedsættes fra de nuværende 4 måneder til fremover 3 måneder. De nuværende undtagelser og dispensationsmuligheder for varighedskravet forudsættes videreført uændret. Reduktionen i varigheden vil medføre en samlet besparelse på 15 årspladser eller 0,8 mill. kr. 7
Udbetaling af aktiveringsgodtgørelse Der er fra den 5. marts 2012 sket en harmonisering af reglerne omkring befordringsgodtgørelse, således at kontanthjælpsmodtagere i lighed med forsikrede ledige, revalidender, ledighedsydelsesmodtagere og sygedagpengemodtagere kan få bevilliget kørselsgodtgørelse med 1 kr. pr. km ved mere end 24 km. daglig transportafstand. Der er tale om en forbedring for kontanthjælpsmodtagere, som har lang transportafstand til aktiveringsstedet. Den enkelte kommune har en lovgivningsmæssig forpligtigelse til at udbetale befordringsgodtgørelse. Aktiveringsgodtgørelse kan ydes til kontanthjælpsmodtagere i aktiveringstilbud til dækning af den lediges merudgifter ved deltagelse i aktivering med op til 1.000 kr. brutto pr. måned. Der er tale om en lovgivningsmæssig mulighed og ikke en forpligtigelse, og den enkelte kommune skal således selv tage stilling til hvorvidt muligheden skal benyttes. Aalborg Kommune har hidtil valgt at benytte sig af muligheden ved at kontanthjælpsmodtagere med mere end 1. km til aktiveringsstedet kan få udbetalt transportgodtgørelse svarende til udgiften ved bustransport for henholdsvis 2, 3 og 4 buszoner. Fremover kan aktiveringsgodtgørelsen benyttes til at dække den aktiveredes transportudgifter op til 24 km., herefter dækkes udgiften af befordringsgodtgørelsen. Beskæftigelsesudvalget kan vælge, at der foretages ændringer i udbetalingen af aktiveringsgodtgørelse bla. set i lyset af det overordnede besparelseskrav og set i lyset af indførelsen af befordringsgodtgørelse for kontanthjælpsmodtagere. Eventuel ændring af praksis kan ske ved: 1. Helt at ophøre med udbetaling af aktiveringsgodtgørelse, hvilket vil være en harmonisering i fht. øvrige målgrupper (forsikrede ledige, sygedagpengemodtagere, revalidender og ledighedsydelsesmodtagere), som ikke er berettiget til godtgørelse udover befordringsgodtgørelsen forbundet med deltagelse i aktive tilbud. Den samlede årlige besparelse herved vil være på ca. 9 mill. kr. 2. Tilretning af udbetalingen af aktiveringsgodtgørelse, således at det kun er de kontanthjælpsmodtagere, som har mere end to buszoner til aktiveringsstedet, som modtager godtgørelse. Den samlede årlige besparelse herved vil være på ca. 4,5 mill. kr. Det skal nævnes, at indførelsen af befordringsgodtgørelse for kontanthjælpsmodtagere betyder, at der skal ske en tilretning i den nuværende praksis omkring udbetaling af aktiveringsgodtgørelse, idet den enkelte kontanthjælpsmodtager ikke må blive overkompenseret altså både modtage aktiveringsgodtgørelse og befordringsgodtgørelse for de samme kilometer. Praksis i fht. udbetaling af aktiveringsgodtgørelse skal således ændres for de kontanthjælpsmodtagere, som fremover er berettiget til at modtage befordringsgodtgørelse. Der vurderes uden at denne har kunnet opgøres præcist at være en ganske begrænset besparelse på udgiften til aktiveringsgodtgørelsen forbundet med af indførelsen befordrings- 8
godtgørelse. Samlet oversigt over alternative forslag til reduktioner på aktiveringsrammen Nedenstående er der oplistet de alternative forslag, som kort er skitseret i denne sagsbeskrivelse. Forslag Varigheden nedsættes fra 5 til 4 mdr. (over 30 år målgr. 2.3) Varigheden nedsættes fra 4 til 3 mdr. (over 30 år målgr. 2.2) Ophør med udbetaling af godtgørelse Kun godtgørelse udover 2 buszoner Besparelse 3,4 mill. kr. 0,8 mill. kr. 9,0 mill. kr. 4,5 mill. kr. Referat (Høringssvar) Der er enighed blandt ledelsen og på medarbejdersiden om, at det er ærgerligt at der skal ske tilpasninger i forhold til aktiveringsområdet der jo i Aalborg Kommune, pt. har meget positiv opmærksomhed/omtale som følge af de meget positive resultater. Med det udgangspunkt om, at bibeholde de positive resultater af indsatsen, foreslås det at finde besparelse via bortfald/justeringer af aktiveringsgodtgørelsen ikke mindst som følge af at de nye regler for vedr. transportgodtgørelse vil begrænse den negative effekt af sådanne justeringer for den enkelte, og at der vil være tale om en ligestilling i forhold til andre målgrupper samt praksis i andre kommuner. Det er således for AMU JC vigtigt at bibeholde en målrettet indsats for at afhjælpe ledighed frem for at bibeholde det nuværende godtgørelsesniveau. Aalborg Kommune har i forhold til landsplan få kontanthjælpsmodtagere, blandt andet på baggrund af en positiv aktiveringsindsats, og dette ønsker AMU JC i videst muligt omfang at bevare. Såfremt der alligevel skal ske justeringer i forhold til den aktive indsats ser AMU JC det som hensigtsmæssigt at justeringerne sker i forhold til tidspunktet for gentagen tilbud frem for justeringer i varigheden af tilbud. 9