J.nr.: 07-10243 ID nr. 14 Bilag 4 Kommunaløkonomiske problemstillinger 23. oktober 2008 Skolebakken 7, 1. tv. 8000 Århus C Telefon: 86 18 00 60 Fax: 36 92 83 19 www.energiogmiljo.dk CVR: 3113427
1. Sammenfatning og anbefaling...3 2. Kommunaløkonomiske problemstillinger...4 2.1 Ejerskab...4 2.2 Mellemregningskonto...4 2.3 Samhandel...5 2.4 Bloktilskud...6 2/7
1. Sammenfatning og anbefaling Ved udskillelse af Nordfyns Kommunes spildevandsforsyning til et selvstændigt aktieselskab overgår kommunens ejerskab til forsyningens aktiver til indirekte ejerskab via aktierne i selskabet. Kommunen kan dermed ikke længere sælge aktiverne, men vil kunne sælge aktierne. Det anbefales, at Nordfyns Kommune overdrager samtlige de aktiver, som er finansieret af forsyningerne, til selskabet, herunder ejendomme. Hvis der findes ejendomme, der benyttes af spildevandsforsyningen, men som spildevandsforsyningen ikke hidtidig har finansieret, anbefales det, at det afklares om disse ejendomme enten mod eller uden vederlag skal overdrages fra kommunen til det nye selskab. Nordfyns Kommune oplyser, at samtlige ejendomme vurderes at være finansieret af spildevandsforsyningen. I forbindelse med stiftelse af selskabet skal mellemregningskontoen opgøres. Hvis forsyningen har et tilgodehavende i kommunekassen, skal tilgodehavendet indfries forud for stiftelsen. Hvis kommunekassen derimod har et tilgodehavende hos forsyningen, kan tilgodehavende overdrages i form af et gældsbrev til selskabet. Selskabet kan enten afvikle gældsbrevet over 10 år eller optage et lån og indfri gældsbrevet efterfølgende. Nordfyns Kommune oplyser, at mellemregningskontoen p.t. er på ca. 14-16 millioner kroner i spildevandforsyningens favør. Nordfyns Kommunes centralforvaltning varetager i dag en række opgaver for spildevandsforsyningen. Efter udskillelsen af spildevandsforsyningen til et selskab skal det afklares, om kommunen fortsat skal varetage opgaver for selskabet. Hvis der fortsat skal være samhandel mellem selskab og kommunen, skal det ske på baggrund af skriftlig aftaler der indgås på markedsvilkår. Endvidere kan aftale kun indgås, hvis kommunen har hjemmel i grundsætningen om salg af ledig overskudskapacitet, og aftalens værdi er under tærskelværdien i udbudsdirektivet. Stoploven indeholder regler om modregning i kommuners bloktilskud i forbindelse med økonomiske transaktioner mellem kommune og spildevandsforsyning. Udskillelsen af Nordfyns Kommunes spildevandsforsyning kan ske uden modregning i kommunens bloktilskud, forudsat at kommunen ved udskillelsen alene modtager aktier i selskabet. Tilsvarende kan en fusion eller overdragelse af Nordfyns Kommunes spildevandsforsyning til Odense Vand A/S ske uden modregning i bloktilskud hos nogle af kommunerne. Almindelig samhandel mellem kommune og forsyning vil ligeledes kunne tilrettelægges således, at det kan ske uden modregning i kommunernes bloktilskud. 3/7
2. Kommunaløkonomiske problemstillinger Udskillelse af kommunale forsyningsområder til et selvstændigt selskab vil kunne rejse følgende kommunaløkonomiske problemstillinger: Ejerskab til aktiverne Mellemregningskonto Samhandel Bloktilskud 2.1 Ejerskab Nordfyns Kommune er i dag ejer af aktiverne i spildevandsforsyningen. Ved udskillelse af forsyningsområdet spildevand til et selvstændigt aktieselskab med kommunen som ejer af aktierne i selskabet, vil kommunens ejerskab til spildevandsforsyningens aktiver være indirekte. Kommunen kan således på et senere tidspunkt vælge at sælge aktierne i selskabet, men er efter gældende regler ikke forpligtet hertil. Salgsprovenuet kan kommunen disponere over inden for den skattefinansierede del af kommunens økonomi. Hvis Nordfyns Kommune, i stedet for et kommunalt ejet selskab, vælger at overdrager driften af spildevandsforsyningen til et forbrugerejet selskab overgår ejerskabet af aktiver i spildevandsforsyningen til forbrugerne. Ejendommene, som benyttes af spildevandsforsyningen, er ifølge det oplyste finansieret inden for det takstfinansierede område og henhører således til dette område. Disse ejendomme vil derfor, i forbindelse med udskillelsen af forsyningsområderne til et aktieselskab, som udgangspunkt skulle overføres til aktieselskabet uden vederlag til kommunen. Det er oplyst, at der muligvis er enkelte af spildevandsforsyningens e- jendomme, der er skattefinansierede. I forbindelse med stiftelsen af selskabet skal Nordfyns Kommune afklare, om kommunen vil kræve betaling for skattefinansierede ejendomme. Hvis kommunen vælger at kræve betaling for disse ejendomme, skal kommunen være opmærksom på, at det vil belaste spildevandsforsyningens økonomi, og dermed indebære takststigninger. Takststigninger som kommunen skal være sikre på kan holdes inden for et fremtidigt prisloft. 2.2 Mellemregningskonto Ved udskillelse af forsyningsområdet spildevand til et selvstændigt aktieselskab skal mellemregningskontoen opgøres. 4/7
Hvis spildevandforsyningen har et tilgodehavende i kommunekassen skal kommunekassen indfri dette tilgodehavende forud for stiftelsen. Af aktieselskabslovens 6, stk. 2, nr. 3. pkt., fremgår det, at fordringer på stiftere eller aktietegnere ikke kan indskydes eller overdrages, uanset om fordringerne er sikret ved pant. Denne bestemmelse medfører, at hvis kommunen er stifter eller tegner aktier i selskabet, så kan kommunens tilgodehavende ikke indskydes i selskabet som led i stiftelsen. Hvis kommunekassen derimod har et tilgodehavende i spildevandsforsyningen kan dette tilgodehavende overdrages til selskabet i form af et gældsbrev. I vandsektorlovforslaget er indsat en lovbestemmelse, hvorefter ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om afvikling af tilgodehavender mellem kommunen og forsyningen. Efter lovbemærkninger forventes regler blandt at være, at gældsbrevet vil skulle afvikles over maksimalt 10 år. Alternativet til udstedelse af et gældsbrev, der afvikles over 10 år, er at selskabet umiddelbart efter stiftelsen optager et lån og indfrier gældsbrevet. Lånet vil kunne optages med en løbetid på op til 30 år, forudsat betingelserne i lånebekendtgørelsen er opfyldt. Nordfyns Kommune har oplyst, at mellemregningskontoen mellem kommunen og spildevandsforsyningen p.t. er på ca. 14-16 millioner kroner i spildevandsforsyningens favør. Det betyder, at Nordfyns Kommune forud for stiftelsen af selskabet, vil skulle indfri mellemregningskontoen. 2.3 Samhandel Nordfyns Kommune varetager i centralforvaltningen i dag en række opgaver for spildevandsforsyningen, f. eks opkrævning af takster, bogholderi, personaleadministration m.v. Centralforvaltningen modtager årligt en betaling for varetagelse af disse opgaver. Ved udskillelse af spildevandsforsyningen til et selvstændigt selskab skal der tages stilling til, om det fortsat er Nordfyns Kommunes centralforvaltning, der skal varetage disse opgaver eller om selskabet skal vælge ekstern leverandør. En aftale mellem kommune og selskab om, at kommunen fortsat skal varetager opgaver for selskabet vil kræve en skriftlig aftale og aftalen skal indgås på markedsvilkår. Endvidere er det en følge af kommunalfuldmagten, at kommunen kun kan sælge ydelser til serviceselskabet, hvis der foreligger hjemmel hertil i grundsætningen om salg af overskudskapacitet eller biprodukter. Efter kommunalfuldmagten må kommunen som udgangspunk ikke på kommercielle vilkår drive servicevirksomhed. I tilfælde af, at der i kommunen er overskudskapacitet, og overskudskapaciteten er nødvendig og ikke kan afskaffes, er det dog 5/7
muligt at drive servicevirksomhed på kommercielle vilkår. Endelig er det en forudsætning, at aftalen er under tærskelværdien for udbud i udbudsdirektivet. Hvis aftalens værdi overstiger tærskelværdien i udbudsreglerne er der udbudspligt. Ligeledes vil aftaler om bygge- og anlægsopgaver være omfattet af tilbudslovens licitationskrav. 2.4 Bloktilskud Stoploven, lov nr. 534 af 6. juni 2007 om kommuners afståelser af vand- og spildevandsforsyninger, indeholder særlige regler om modregning i kommuners bloktilskud i forbindelse med økonomiske dispositioner mellem spildevandsforsyningen og kommunen. Loven er i realiteten en kommunal skattelov. Efter stoploven foretages der modregning i en kommunes bloktilskud, hvis kommunen modtager en uddeling fra vand- eller spildevandsforsyningen. En uddeling er i stoplovens forstand enhver ydelse, der tilflyder kommunen fra forsyningen, og som ikke modsvares af en ækvivalent modydelse. Modregning sker med 40 % eller 60 % af det modtagne beløb. Afgørende for, hvilken procentsats der anvendes, er om kommunen deponerer det modtagne beløb. Den lave procentsats anvendes ved deponering. Den høje procentsats anvendes, hvor kommunen ikke foretager deponering. Udskillelse af spildevandsforsyningen fra den kommunale forvaltning til et selvstændigt selskab udløser ikke modregning i kommunens bloktilskud, hvis kommunen i forbindelse med udskillelsen alene modtager aktier. Hvis kommune ved udskillelsen eller overdragelsen tillige modtager et kontant beløb, vil der ske modregning i kommunens bloktilskud i forhold til det kontakte beløb. Hvis kommunekassen har et tilgodehavende i forsyningskassen og dette tilgodehavende indfries af spildevandsforsyningen efter udskillelse i selvstændigt selskab, vil der ikke blive foretaget modregning i bloktilskud. Ligeledes vil der ikke blive foretaget modregning i bloktilskud i forbindelse med en almindelig samhandel mellem kommunen og selskab, forudsat at samhandel sker på markedsvilkår. Hvis der i forbindelse med selskabsdannelsen etableres et sideordnet selskab eller selskab, der udøver tilknyttet aktivitet og der i disse selskaber generes et overskud vil udlodning af overskud fra selskaberne som udbytte til ejerkommunen udløse modregning i kommunens bloktilskud. Fusion eller overdragelse af Nordfyns Kommunes spildevandsforsyning til Odense Vand A/S vil ikke udløse modregning i bloktilskud hos hver- 6/7
ken Nordfyns Kommune eller Odense Kommune. Efter stoplovens 2, stk. 4 sker der ikke modregning i forbindelse med omstruktureringer, når kommunen ved omstruktureringen alene modtager ejerandele i selskaber omfattet af stoploven i øvrigt. Århus den 23. oktober 2008 Pernille Aagaard Truelsen 7/7