Statsforvaltningens skrivelse af 5. marts 2007 til en borger De har som medlem af pårørenderådet ved Plejehjemmet Søbo, ved skrivelse af 28. november 2006 klaget til det daværende Statsamtet Sønderjylland, nu Statsforvaltningen Syddanmark, over den tidligere Bogense Kommunes (nu sammenlagt med Otterup og Søndersø Kommuner til Nordfyns Kommune) besættelse af stillingen som leder af Plejehjemmet Søbo. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Statsforvaltningen finder ikke, at Nordfyns Kommune har handlet i strid med lovgivningen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og derefter en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. 05-03- 2007 TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK OG MED REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK H.P. HANSSENS GADE 42 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2007-613/117 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7956 Sagens baggrund: De er blevet opmærksom på, at lederen af plejehjemmet Søbo skulle fratræde ved udgangen af 2006. Idet De kendte en mulig ansøger til stillingen som leder af plejehjemmet Søbo, henvendte De Dem i 2006 til Søndersø Kommune, der oplyste, at stillingen var blevet opslået internt, og ikke ville blive opslået eksternt. De er af den opfattelse, at offentlige lederstillinger skal opslås eksternt og henviser til et print fra Nordfyns Kommunes hjemmeside af 24. november 2006, hvoraf følgende retningslinier for annoncering af ledige stillinger blandt andet fremgår: Retningslinier for annoncering af ledige stillinger. TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 CVR- NR. 66-75- 07-28 EAN- NR. 5798000362291 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 10.00-14.00 TORSDAG: 12.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 Retningslinier for annoncering af ledige stillinger i forbindelse med kommunesammenlægningen. Ledige stillinger i Bogense, Otterup og Søndersø Kommuner annonceres efter følgende retningslinier: 1. Alle stillinger som skønnes at blive berørt af kommunesammenlægningen drøftes mellem de 3 kommunal-
direktører. Det gælder f.eks. forvaltningschefer, stabschefer, afdelingsledere, souschefer i administrationen /rådhuset) og decentrale lederstillinger, f.eks. dagplejeleder, vejformand og spildevandsleder. ( ) 3. Andre decentrale lederstillinger, f.eks. skoleleder, børnehaveleder og souschefer, annonceres eksternt. ( ) 9. Retningslinierne er gældende fra 7. oktober 2004 og revideres løbende. Godkendt af kommunaldirektørerne i Bogense, Otterup og Søndersø Kommuner den 22. oktober 2004. De har anmodet det kommunale tilsyn om en vurdering af, om formalia er overholdt, og hvad kommunen har gjort for at tiltrække kvalificerede ansøgere. Nordfyns Kommune har den 14. februar 2007 udtalt således til statsforvaltningen: Folketinget vedtog i juni 2004 kommunalreformen og i efteråret 2004 blev det klart, at Bogense, Søndersø og Otterup Kommuner ønskede at fusionere. Da det blev kendt, at disse kommuner ville fusionere, fik de tre kommunaldirektører af de tre kommunalbestyrelser fuldmagt til at træffe afgørelser af fælles interesse for de tre kommuner, herunder om besættelse af stillinger og annoncering af disse. Som vedlagt brevet fra Statsforvaltningen har kommunaldirektørerne godkendt retningslinier for annoncering 22. oktober 2004. Disse regler var gældende indtil Sammenlægningsudvalget og ledelsen for den nye kommune trådte til januar/februar 2006. Fra dette tidspunkt var det reelt Sammenlægningsudvalget og den udpegede ledelse af den nye kommune som fra ansættelse til ansættelse tog stilling til, hvordan stillinger skulle opslås. Stillingen som leder af plejehjemmet Søbo var til besættelse den 1. januar 2007, altså i den nye kommune. Det var den udpegede administrative leder af social- og sundhedsområdet i Nordfyns Kommune ( ), der valgte at slå stillingen op internt i Otterup, Bogense og Søndersø Kommuner. Det kan i den forbindelse nævnes, at Bogense Kommune i 2006 ikke havde retningslinier for stillingsopslag, hvilket mere er til oplysning, idet besættelsen af stillingen var den 1. januar 2007 og derfor uden for Bogense Kommunes kompetence. SIDE 2
Det er derfor Nordfyns Kommunes opfattelse, at der ikke har været retningslinier for annoncering af lederstillinger gældende i 2006 hverken i Bogense Kommune eller i sammenlægningsorganisationen for den nye kommune. Nordfyns Kommune har den 28. februar 2007 oplyst telefonisk, at de af Dem vedlagte retningslinier for annoncering af ledige stillinger, som de fremgik af Nordfyns Kommunes hjemmeside, var gældende i 2005 og 2006. Nordfyns Kommune har oplyst, at kommunalbestyrelserne i den tre sammenlagte kommuner på et fællesmøde den 6. januar 2005 godkendte de af kommunaldirektørerne udarbejdede retningslinier. Nordfyns Kommune har oplyst, at rationaliseringshensyn generelt er inddraget ved ansættelse af personale til den nye sammenlagte kommune, og at det har været prioriteret at rekruttere internt af økonomiske hensyn. Udtalelse: Følgende fremgår af 9, stk. 1, 19, nr. 7 og 33 i lov om revision af den kommunale inddeling (inddelingsloven lov nr. 540 af 24. juni 2005): 9. Den nyvalgte kommunalbestyrelse for de nye kommuner fungerer fra den 1. januar 2006 til den 31. december 2006 som sammenlægningsudvalg, der har til opgave at forberede sammenlægningen, jf. 19. 19. Sammenlægningsudvalget skal i sammenlægningsudvalgets funktionsperiode 7) træffe bestemmelse om indretning af den nye kommunes administration, herunder ansættelse og afskedigelse af personale hertil, 33. Tilsynet med sammenlægningsudvalgene varetages af vedkommende statsamtmand, jf. stk. 2. Stk. 2. Tilsynet med sammenlægningsudvalgene for de nye kommuner, der efter den 1. januar 2007 er beliggende i Region Hovedstaden, varetages af statsamtmanden for Københavns Amt. Tilsynet med sammenlægningsudvalgene for de nye kommuner, der efter den 1. januar 2007 er beliggende i Region Sjælland, varetages af statsamtmanden for Vestsjællands Amt. Tilsynet med sammenlægningsudvalgene for de nye kommuner, der efter den 1. januar 2007 er beliggende i Region Syddanmark, varetages af statsamtmanden for Sønderjyllands Amt. Tilsynet med sammenlægningsudvalgene for de nye kommuner, der efter den 1. januar 2007 er beliggende i Region Midtjylland, varetages af statsamtmanden for Århus Amt. Tilsynet med sammenlægningsudvalgene for de nye kommuner, der efter den 1. januar 2007 er beliggende i Region Nordjylland, varetages af statsamtmanden for Nordjyllands Amt. SIDE 3
Det følger af inddelingslovens 33, at statsforvaltningen fører tilsyn med, at sammenlægningsudvalget overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006). Den nyvalgte kommunalbestyrelse for de nye kommuner fungerer fra den 1. januar 2006 til den 31. december 2006 som sammenlægningsudvalg, jf. inddelingslovens 9, stk. 1. Sammenlægningsudvalgets opgaver er begrænset til, at udvalget skal træffe beslutninger, som er nødvendige med henblik på at forberede dannelsen af den nye kommune, jf. den nærmere beskrivelse af udvalgets opgaver i inddelingslovens 19. Statsforvaltningen konstaterer, at stillingen som leder af plejehjemmet Søbo var med tiltrædelse den 1. januar 2007 altså i den nye Nordfyns Kommune. Beslutning om indretningen af den nye kommunes administration træffes af sammenlægningsudvalget, jf. inddelingslovens 19, nr. 7. Ifølge forarbejderne til bestemmelsen vil sammenlægningsudvalget i forbindelse med indretningen af den nye kommunes administration bl.a. kunne træffe beslutninger vedrørende ansættelse og afskedigelse af personale til administrationen. Personale til administrationen vil i det omfang, det er nødvendigt for at forberede dannelsen af den nye kommune, kunne ansættes i 2006 under sammenlægningsudvalget med henblik på at blive overført til ansættelse i den nye kommune. Der er ikke i medfør af lovgivningen noget til hinder for at sammenlægningsudvalget delegerer sin kompetence til fastsættelse af retningslinier om ansættelse til forvaltningen. Statsforvaltningen lægger til grund, at sammenlægningsudvalget har været bekendt med retningslinierne for annoncering af ledige stillinger, som de fremgik af Nordfyns Kommunes hjemmeside den 24. november 2006. Statsforvaltningen lægger endvidere til grund, at sammenlægningsudvalget fra tiltrædelsestidspunktet den 1. januar 2006 i ansættelsessager, uanset de opstillede retningslinier, tog stilling fra sag til sag, herunder hvordan stillinger skulle opslås. SIDE 4
Det bemærkes, at det forhold, at der er vedtaget retningslinier for annoncering af ledige stillinger, ikke hindrer, at der uden særlige formkrav kan træffes beslutning om fravigelse af disse. Statsforvaltningen henviser her til, at inddelingsloven ikke indeholder nærmere bestemmelser om fastsættelse af retningslinier for ansættelse af personale til at forberede dannelsen af den nye kommune og til den nye kommune i sig selv. Kommunen er dog - som i øvrigt - forpligtet til at overholde den almindelige forvaltningsretlige grundsætning om saglighed i forvaltningen og dermed ansætte den bedst kvalificerede. Det bemærkes endvidere, at ansættelse i almindelighed beror på et frit skøn. Ansættelsesskønnet er dog undergivet de retlige grænser, der sædvanligvis opstilles for forvaltningens skønsudøvelse. Heraf følger, at der ikke må inddrages sagligt uvedkommende hensyn i ansættelsesskønnet. Ansættelsesskønnet forudsætter en afvejning af de relevante hensyn, der danner grundlag for vurdering af, hvorvidt den pågældende er egnet til stillingen. Der skal altid foretages en nærmere vurdering af ansøgerens kvalifikationer, og som udgangspunkt har en myndighed pligt til at ansætte den bedst kvalificerede ansøger. En varetagelse af hensynet til kommunens økonomiske interesser er imidlertid ikke i almindelighed usagligt i ansættelsessager. Det er derfor statsforvaltningens opfattelse, at selvom der har været fastsat retningslinier om eksternt stillingsopslag, har det ikke været i strid med den lovgivning, som statsforvaltningen påser overholdelsen af, at sammenlægningsudvalget i den konkrete sag ikke har fulgt disse retningslinier. Begrundelsen er som ovenfor nævnt, at inddelingsloven ikke indeholder nærmere regler om fastsættelse af retningslinier for ansættelse af personale. Da der i øvrigt ikke er anledning til på grundlag af de i sagen foreliggende oplysninger at antage, at sammenlægningsudvalget har forfulgt usaglige hensyn ved ansættelsen af den nye leder af plejehjemmet Søbo, herunder at sammenlægningsudvalget skulle have undladt at foretage en vurdering af ansøgerens kvalifikationer, finder statsforvaltningen således ikke, at Nordfyns Kommune har handlet i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i sagens anledning. I øvrigt SIDE 5
Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Nordfyns Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Benedikte Holm kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fu ldmægtig SIDE 6