Børne- og Ungdomsforvaltningens strategi 2008-2010 Indhold: 1. Hvad skal BUF med en strategi 2. Baggrunden for strategien 3. Den overordnede strategi: retning og prioriteringer for BUF til 2010 4. De underliggende aktiviteter: delstrategierne 5. Høringsfasen 1. Hvad skal BUF med en strategi? Børne- og Ungdomsforvaltningen blev etableret i januar 2006 i forbindelse med den nye forvaltningsstruktur i København og den landsdækkende kommunalreform. Ønsket var at skabe en sammenhængende indsats for alle københavnske børn og unge i alderen 0-18 år. Sammenlægningen af dele fra tre forskellige forvaltninger skabte en organisation med godt 18.000 medarbejdere, mere end 800 institutioner og skoler, og et budget på cirka 7 mia. kr. BUF er én af landets største virksomheder. Den nye fusionerede forvaltning møder krav om driftsikkerhed, forventninger om kvalitet i institutioner og skoler og mange nye statslige initiativer på området, som for eksempel en ny dagtilbudslov, folkeskoleforlig, nationale test, elevplaner og en kvalitetsreform på vej. Hvordan kan vi i fællesskab leve op til de krav, der stilles? Hvordan arbejder vi bedst indenfor de givne politiske og økonomiske rammer og opfylder ønskerne om at gøre det godt for byens børn, unge og forældre og være en god arbejdsplads? Det er det, som strategien skal give os svaret på. - Strategien skal fortælle, hvilken vej vi går for at nå de mål, der er sat for vores virksomhed. - Strategien skal give en fælles retning, som ledelser og medarbejdere kan orientere sig ud fra. - Den skal vise, hvad der er særligt vigtigt de næste to år, frem til efter næste valg. Den skal være en hjælp til at prioritere og træffe valg i det daglige. Når man læser forslaget til strategi for BUF er det med andre ord vigtigt, at den giver en forestilling om, hvad der er særligt vigtigt i disse år, og at den på den enkelte arbejdsplads kan bruges til at vælge de aktiviteter, der bedst understøtter de fælles mål. 2. Baggrunden for strategien Baggrunden for strategien er de politiske beslutninger, der allerede er truffet, og som derfor giver en ramme for, hvad vi skal leve op til. Denne ramme udgøres af den gældende lovgivning, og af de beslutninger, som Borgerrepræsentationen og Børne- og Ungdomsudvalget har truffet. Først og fremmest tager strategien afsæt i den mission og vision for forvaltningens arbejde, som Børne og Ungdomsudvalget besluttede på sit møde den 20. juni 2007. Missionen og visionen er vigtige, og derfor gengives de i helhed her: 1
Mission for Børne og Ungdomsforvaltningen Børne- og Ungdomsforvaltningen driver og udvikler dagtilbud, skoler, fritids-, special- og sundhedstilbud af høj kvalitet. Sammen med forældrene skaber vi rammerne for, at alle københavnske børn og unge kan få en god udvikling og uddannelse samt en sund opvækst, der kan danne grundlaget for trivsel og livsglæde i fællesskab med andre. Vision Københavns Kommune vil som metropol understøtte mangfoldighed og er toneangivende med hensyn til høj kvalitet, faglig udvikling og effektiv drift. Det viser sig ved at: Børne- og Ungdomsforvaltningen tænker hele 0-18 års-området i en sammenhæng inden for kerneområderne dagtilbud, skole, fritid, ungdom, sundhed, integration og støtte til børn og unge med særlige behov Børn, unge og forældre oplever høj faglighed og kvalitet i kommunens dagtilbud, skoler, fritids-, special- og sundhedstilbud Børne- og Ungdomsforvaltningen præger og afspejler den nyeste viden inden for børneog ungdomsområdet. Kommunens dagtilbud, skoler, fritids-, special- og sundhedstilbud er præget af åbenhed, dialog og medindflydelse Børne- og Ungdomsforvaltningen anvender sine ressourcer hensigtsmæssigt og effektivt Politikerne i Børne- og Ungdomsudvalget får en god og professionel betjening, der giver mulighed for at træffe kvalificerede politiske beslutninger inden for hele børne- og ungdomsområdet Børne- og Ungdomsforvaltningen arbejder ud fra et politisk besluttet grundlag som anvendes aktivt i styringen af BUF s virksomhed Børne- og Ungdomsforvaltningen er et godt sted at arbejde og har fokus på udvikling af attraktive arbejdspladser for alle ansatte Udfordringen for BUF s 18.000 medarbejdere og ledere er at svare på hvordan : Hvordan kan vi leve op til missionen? Hvordan vil vi komme nærmere på at realisere visionen? Kan vi skabe en sammenhæng i vores aktiviteter, så vi når det vi skal? Strategien skal fortælle hvordan. 3. Den overordnede strategi: retning og prioriteringer for BUF til foråret 2010 Forslaget til BUF s strategi er formuleret som en række strategiske fokusområder, der er samlet i en overordnet strategi. Ved at gennemføre dem, tror vi at vi kan leve op til de politiske mål, der er sat for os. De strategiske fokusområder viser, hvad er særligt vigtigt for BUF i denne periode og som derfor bliver prioriteret frem for andet og omvendt: indsatser, der ikke med god ret kan siges at være en del af et eller flere de udvalgte strategiske fokusområder, vil ikke blive prioriteret. 2
Den samfundsmæssige værdi Det øverste perspektiv i BUF s strategi vedrører den samfundsmæssige værdi. BUF s virksomhed sigter i sidste ende på at skabe. Disse ultimative mål rummes i fire fokusområder: Skabe rammer for sund opvækst, trivsel, og livsglæde Styrke leg, læring, dannelse og uddannelse Styrke sammenhængskraft Bidrage til byens viden og vækst BUF s indsats skal give børn og unge muligheder for en sund opvækst, trivsel og livsglæde. Sunde, glade børn og unge er vigtige forudsætninger for at alt det andet, vi laver, kan lykkes. Vi fokuserer på leg, uddannelse, læring og dannelse som forudsætninger for at vores børn og unge får et godt fundament for deres voksenliv, både i forhold til deres kundskaber og kunnen. Vi siger styrke fordi, vores tilbud kan blive bedre, og at vi kan blive dygtigere end vi er i dag. Sammenhængskraft forstås i BUF i bred forstand, i social, kulturel, politisk forstand, som et mål i sig selv. Det er også en vigtig forudsætning for at vi kan have nogle bæredygtige skoler og institutioner. Dagtilbud, skoler og fritidsordninger skal være et mødested for alle dele af byens befolkning. Og vi arbejder aktivt for at bruge dette mødested til at skabe sammenhæng. BUF s arbejde med de 0-18-årige bidrager til hele byens viden og vækst, ved at vi uddanner kompetente børn og unge, og er med til at skabe en by, der er attraktiv for børnefamilier. Byen skal være et uddannelsesværksted, hvor skoler og institutioner åbner sig og indgår i nysgerrige samarbejder med erhvervsliv, organisationer og også gerne aktører udenfor byen. Interessenter og relationer Den næste perspektiv i BUF s strategi siger noget om, hvilke interessenter, der er særligt vigtige for at vi kan opfylde vores ultimative mål. Det siger også, hvad der er vigtigt for os i vores relation med disse interessenter BUU styrer på baggrund af et kvalificeret beslutningsgrundlag Børn, unge og forældre bliver involveret i værdifuldt samarbejde BUF s tilbud er attraktive og udviklende for børn, unge og forældre BUF er en attraktiv samarbejdspartner for uddannelses- og forskningsinstitutioner 3
Der er brug for at forbedre politikeres muligheder for at træffe beslutninger på grundlag af et sikkert datagrundlag og efter en oplyst debat og dialog. BUF skal altid kunne levere de fornødne beslutningsgrundlag og processer i en høj kvalitet, og til at følge op på de trufne beslutninger. Børnene, de unges og deres forældres deltagelse i de lokale aktiviteter er en betingelse for at vi lykkes med vores overordnede målsætninger. Samarbejdet er også et mål i sig selv, som understøtter et demokratisk og sammenhængende bysamfund. Betingelsen for samarbejdet er, at det skaber mening og værdi for børnene, de unge og deres forældre. Og det skal vi blive bedre til at sikre. Vi skal ikke blot levere en ydelse. Denne ydelse skal være af en kvalitet, så den bliver det naturlige og foretrukne valg. Derfor skal vi hele tiden have fokus på at have de bedste tilbud, en høj kvalitet i forhold til målgruppen, evne/vilje til at se selvkritisk på vores virksomhed og evne til at bruge vores ressourcer fleksibelt i forhold til behovene. BUF skal til stadighed udvikle sine tilbud. Det skal ske på baggrund af den nyeste faglige viden og forskning. Vi kan lære af andre og vi har noget at byde på som mangfoldig og stor organisation. BUF skal ikke kun nyde godt af andres viden, men også selv være toneangivende indenfor vores fagområder. Processer og metoder Det tredje perspektiv definerer de processer og metoder, som det især er vigtigt at vi bliver i stand til og bedre til at drive af hensyn til vores interessenter og vores overordnede målsætninger. Mens spørgsmålet om den samfundsmæssige værdi og vores interessenter vedrører forhold udenfor forvaltningen, omhandler processer og metoder noget internt. Følgende strategiske fokusområder vedrører processer og metoder: Udvikle selvforvaltning og mål- og resultatstyring Fremme rettidig og retvisende økonomistyring Anvende dialog og inddragelse aktivt Fremme effektive administrative processer med fokus på kerneydelserne Styrke faglig kvalitetssikring, evaluering og dokumentation Indgå strategiske alliancer med uddannelsesinstitutioner og erhvervsliv Præge og afspejle nyeste viden i den faglige kvalitetsudvikling De politisk fastsatte mål skal omsættes til virkelighed i en selvforvaltnings-model, hvor der er rum til 1) at prioritere indenfor rammen, 2) at vælge de indsatser og metoder, der passer bedst til institutionens eller skolens situation. Vi skal udvikle selvforvaltningsmetoderne på tværs af organisationen 4
Mål- og resultatstyring er det styrings- og ledelsesværktøj, vi bruger til at formidle de politiske og ledelsesmæssige beslutninger. Vi skal systematisere og indarbejde vores brug af dette værktøj. Det er afgørende for de politiske beslutninger, det politiske handlerum og for forvaltningens troværdighed, at der er styr på økonomien. Der skal være en økonomistyring, der baserer sig på sikre data og en anerkendt rolle- og ansvarsfordeling. Det sker bl.a. ved at udvikle styringsværktøjer og videreføre projekterne om balance i økonomien og bedre økonomistyring, og gennem kompetenceudvikling og dialog i alle dele af BUF. Gode kerneydelser forudsætter et frugtbart samarbejde med mange parter - især forældre, børn og unge. Vi kan blive bedre til at inddrage interessenterne i processer, hvor præmisserne og handlerummet er kendte Fokus i BUF skal være på kerneopgaven arbejdet med børn og unge, og betjeningen af det politiske udvalg, som skal være professionel og effektiv. Det skal understøttes af processer, som minimerer og letter det uundgåelige administrative arbejde. Det omfatter også at fremme en hensigtsmæssig arbejdsdeling på tværs af kommunen, f. eks. via koncernservice. En forudsætning for udviklingen af kvaliteten i vores ydelser er at vi kan dokumentere og evaluere og efterfølgende bruge erkendelserne til at øge kvaliteten. Desuden giver lovgivningen os mange nye forpligtelser på dette område, og vi har brug for at skabe effektive, vidensudviklende processer og vaner på feltet. Det vedrører blandt andet vores arbejde med kvalitetsrapporter, elevplaner, læreplaner, PISA-undersøgelser etc.. Som metropol skal København være toneangivende i den nyeste udvikling inden for børne- og ungeområdet. Vi skal aktivt arbejde med at udvikle vores tilbud i overensstemmelse med den nyeste faglige viden og forskning. Samtidig har vi mulighed for at præge den faglige udvikling på vores områder gennem vores empiriske erfaringer, egne projekter og samarbejde med fageksperter. Vi skal til stadighed sikre at børn og unge fra København har et grundlag der ruster dem til at fortsætte i ungdomsuddannelserne. Vi skal aktivt opsøge og anvende muligheder for samarbejde med uddannelsesinstitutioner og erhvervsliv som led i vores arbejde med at sikre faglighed og kvalitet baseret på viden om effekt af indsatser Medarbejdere og læring Strategiens fjerde perspektiv fortæller hvilke kompetencer, vi skal udvikle for at mestre de særligt vigtige processer og metoder, og dermed også hvad vi skal kunne for at opnå vores øverste målsætninger og samarbejde med vores interessenter. Vi vil have særligt fokus på disse områder: 5
Styrke selvstændige ledere, der dynamisk udfylder de politisk besluttede rammer Udvikle en vikultur der fremmer stolthed, initiativ, ejerskab og arbejdsglæde Fremme synergi og videndeling i organisationen Skabe attraktive arbejdspladser der lever op til kommunens værdigrundlag Skabe unik kompetenceudvikling Mål- og resultatstyringen og selvforvaltning kræver ledere, der kender og forstår den politiske styring, og udfolder sig aktivt indenfor rammen af den. Der kræver ledere, der tager ledelsesansvar, og som har modet til at forsøge sig med nye metoder. Det kræver ledere, der understøtter og anerkender medarbejdernes udfoldelse indenfor de givne rammer. BUF-kulturen er særligt i disse år i bevægelse fra tidligere tiders vaner til en ny kultur, der understøtter et helhedssyn på 0-18-års-området, faglig stolthed, eget initiativ og ansvarlighed overfor brugerne og kerneydelsen. Vi-kulturen skal være kendetegnet ved høj grad af arbejdsglæde. Vi skal få det bedste til at spille sammen både internt og eksternt i et udviklingsmæssigt perspektiv. Vi skal udnytte den viden, der findes på forskellige niveauer og dele af organisationen på tværs. Det vil vi blive bedre til, bl.a. gennem stærkere faglige netværk, intern kommunikation m.v. Vi har behov for at blive dygtigere, både i forhold til vores kerneydelser og styring af driften. Det skal løftes i en systematisk kompetenceudvikling. Samtidig ønsker vi et BUF som bruger utraditionelle og kreative metoder i medarbejderudviklingen. For at kunne fastholde og tiltrække kvalificeret arbejdskraft har vi fokus på at skabe og drive attraktive arbejdspladser. Børne- og Ungdomsforvaltningen skal være et godt sted at arbejde, der kan tilbyde faglig udvikling, spændende opgaver, god ledelse og gode arbejdsforhold. Strategikortet Ovenfor fremgår de i alt 20 strategiske fokusområder, der skal være bærende for BUF s indsats frem til foråret 2010. De fordeler sig som vist på fire perspektiver - Samfundsmæssig værdi - Interessenter og relationer - Processer og metoder - Medarbejdere og læring Det kan samles i et såkaldt strategikort. Strategikortet bygger på årsags- og virkningssammenhæng, hvor de underliggende indsatser skaber betingelserne for at de øverste mål nås. 6
Strategikortet finder du bagerst i dette dokument. På én side får du stikordene til, hvad BUF skal og hvordan vi tror, at vi skal fokusere for at leve op til den politisk vedtagne mission og vision. 4. De underliggende aktiviteter: del-strategierne De 20 foreslåede strategiske fokusområder skal fyldes med aktivitet. Det skal ske i det daglige arbejde på BUF s institutioner, skoler, i distrikterne og i alle de forskellige dele af organisationen. Derfor er der også udarbejdet forslag til delstrategier for hvert af BUF s kerneydelses-områder og hver af de interne støtte-funktioner. Delstrategierne beskriver den aktuelle situation på området, og de forsøger at indramme de mål, indsatsområder og delprojekter, der skal arbejdes videre med. Der ligger således forslag til delstrategier for kerneområderne - Dagtilbud - Skoler - Fritid - Ungdom - Integration - Sundhed - Støtte til børn og unge med særlige behov Der ligger også forslag til delstrategier for støttefunktionerne - HR - Løn & Personale - Bygninger - IT - Kommunikation - Økonomi Delstrategierne er i sagens natur meget mere detaljerede end selve strategikortet. Man kan med fordel nøjes med at forholde sig til den eller de kerneområder eller støttefunktioner, som man synes er mest interessante. Den enkelte delstrategi fylder 3-5 sider og den kan hentes på www.kk.dk eller på www.kknet.dk 5. Høringsfasen Strategierne bliver retningsgivende for alle BUF s 18.000 medarbejdere. De skal kunne bruges af den enkelte medarbejder og leder som hjælp til at vælge den rette prioritering og adfærd. Derfor inviteres alle BUF s medarbejdere og interessenter til at indsende synspunkter og kommentarer til de foreslåede strategier. Høringsperioden strækker sig fra 14. januar til 25. februar 2008. 7
Høringsspørgsmål Er det de rigtige strategiske fokusområder for BUF s virksomhed frem til foråret 2010, der er beskrevet i den overordnede strategi? Er det de rigtige indsatsområder, der er prioriteret i delstrategierne? Oplever I nogle væsentlige udfordringer, som den overordnede strategi og delstrategierne ikke tager højde for? Debat og afgivelse af høringssvar Høringskredsen er alle medarbejdere i BUF, personalegrupper, samarbejdsudvalg, forældre og faglige organisationer. Høringen er organiseret gennem samarbejds-systemet. I bedes sende jeres høringssvar til jeres ASU. ASU samler høringssvarene og sender dem videre til HSU, som afgiver et samlet høringssvar. Forandringsprogrammet samler op på høringssvar fra dialoggrupper, fællesråd og andre, der ikke indgår i samarbejdssystemet. Hvis det gælder for jer, bedes I sende jeres høringssvar til Forandringsprogrammet.admin@buf.kk.dk. Den 30. januar afholdes desuden et åbent politikermøde, hvor man kan drøfte strategiforslagene med medlemmerne af Børne- og Ungdomsudvalget. Alle høringssvarene, og indtrykkene fra det åbne politikermøde, sammenfattes i en indstilling til Børne- og Ungdomsudvalgets endelige behandling. Høringsmaterialet ligger også på www.kk.dk og på www.kknet.dk, hvor du også kan læse mere om arbejdet med det strategiske grundlag. Yderligere oplysninger om høringen og processen omkring BUF s strategi fås ved henvendelse til ik@buf.kk.dk Sidste frist for afgivelse af høringssvar er 25. februar 2008. 8
BUF s overordnede s trategi Samfundsmæssig værdi Skabe rammer for sund opvækst, trivsel, og livsglæde Styrke leg, læring, dannelse og uddannelse Styrke sammenhængskraft Bidrage til byens viden og vækst Interessenter og relationer BUU styrer på baggrund af et kvalificeret beslutningsgrundlag Børn, unge og forældre bliver involveret i værdifuldt samarbejde BUF s tilbud er attraktive og udviklende for børn, unge og forældre BUF er en attraktiv samarbejdspartner for uddannelses- og forskningsinstitutioner Processer og metoder Udvikle selvforvaltning og mål- og resultatstyring Fremme rettidig og retvisende økonomistyring Anvende dialog og inddragelse aktivt Fremme effektive administrative processer med fokus på kerneydelserne Styrke faglig kvalitetssikring, evaluering og dokumentation Præge og afspejle nyeste viden i den faglige kvalitetsudvikling Indgå strategiske alliancer med uddannelsesinstitutioner og erhvervsliv Medarbejdere og læring Styrke selvstændige ledere, der dynamisk udfylder de politisk besluttede rammer Udvikle en vikultur der fremmer stolthed, initiativ, ejerskab og arbejdsglæde Fremme synergi og videndeling i organisationen Skabe unik kompetence -udvikling Skabe attraktive arbejdspladser der lever op til kommunens værdigrundlag BUF's overordnede strategi 9