Investeringskatalog maj 2017

Investeringskatalog maj 2017

LÆSEVEJLEDNING Dette investeringskatalog præsenterer de potentielle investeringsprojekter, som kan igangsættes af Beskæftigelses- og Socialudvalget med henblik på at nedbringe ledigheden. Kataloget indeholder de investeringsprojekter, som Beskæftigelses- og Socialudvalget har arbejdet med siden efteråret og de investeringsprojekter, som følger af Beskæftigelses Task Force Odenses anbefalinger. Beskæftigelses- og Socialudvalgets investeringsprojekter dækker de tre målgrupper: jobparate 1, aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere og sygemeldte, hvorimod Beskæftigelses Task Force Odense (BTFO) dækker målgruppen jobparate (jf. kommissorium for BTFO). Indledningsvis præsenteres de metodiske overvejelser, der ligger til grund for investeringskataloget og de udarbejdede investeringsprojekter. Derefter præsenteres en oversigt over investeringsprojekterne. Den indeholder: Projektets navn Kort overordnet beskrivelse af projektet Risikovurdering Afkastgrad Økonomisk investering Projektets navn samt en kort overordnet beskrivelse af projektets mål har til formål at give et hurtigt overblik over investeringen. Endvidere indeholder oversigten en kvalitativ risikovurdering, som bygger på en skala gående fra høj evidens (lav grad af risiko) til lav evidens (investeringer, der bygger på mere teoretiske og uprøvede ideer med en højere grad af risiko). Kolonnen vedr. afkastgrad i oversigten indikerer forholdet mellem investeringen og afkast. Jo højere tallet er, des større er afkastet relativt ift. den investering der foretages. Angives et tal under 1, betyder det, at investeringen ikke betaler sig selv hjem. Økonomisk investering angiver investeringens samlede størrelse over perioden. Alle investeringsprojekter, som pt. er i spil, indgår i kataloget. Det vil sige Beskæftigelses- og Socialudvalgets egne forslag samt de anbefalinger fra BTFO, som kræver en investering. Der er på baggrund heraf udarbejdet 10 forskellige investeringsprojekter og fem yderligere forslag, der kræver økonomi. Det er ikke alle investeringsprojekter, der har et beregnet afkast. Kataloget indeholder foruden de konkrete investeringsprojekter for beskæftigelsesindsatsen for de tre målgrupper af ledige, også forslag, fra BTFO der ikke kan sættes konkrete effekter og afkastgrad på, og som mere har karakter af at udgøre rammen for beskæftigelsesindsatsen. Det vedrører henholdsvis anbefalingerne vedr. Governance Board, Kommunikationsindsats ift. lediges mobilitet, Kompetenceløft af medarbejdere, Integrationsgrunduddannelsen (IGU), Kortlægning af erhvervsfrekvensen og Kortlægning af virksomheder til oprettelse af virksomhedsklynger. Disse fremgår sidst i oversigten. Efter oversigtsskemaerne vil der være en mere uddybende beskrivelse af investeringsprojekterne. Selve investeringsprojekterne er bilagt kataloget. 1 Defineret ved at være jobparate kontanthjælpsmodtagere og dagpengemodtagere (forsikrede ledige) 1

METODISKE BEMÆRKNINGER Beregningen bag de enkelte investeringsprojekter er ikke uden metodiske udfordringer. For det første bemærkes det, at effekterne fra én investering kan skyldes effekten af andre investeringsprojekter. Det skyldes, at det ikke altid er muligt at adskille effekterne af et investeringsprojekt fra andre fuldstændigt. Dette gør sig især gældende, når der er tale om investeringsprojekter, der er henvendt til samme målgruppe. At en given borger kommer i job, kan altså ikke altid med sikkerhed tilskrives en bestemt investering, men kan i nogle tilfælde være en effekt af en af flere investeringer. I disse tilfælde kan effekten være svær at identificere præcist. Endvidere kan en borger i job også være resultatet af en synergieffekt, hvormed det er indsatser fra flere investeringer, der samlet har sikret, at den ledige borger er kommet i job. For det andet kan en borger komme i job uden, at det er et resultat af en eller flere investeringsprojekter. For det tredje, i forhold til opfølgning og måltal vil en borger, der er kommet i job ikke komme til at fremgå i opfølgningen fra flere investeringsprojekter, idet borgeren ikke kan tælle med flere gange, fordi borgeren ikke på den måde er kommet i job flere gange. For det fjerde, inden for investeringsprojekterne er der ikke mulighed for at arbejde med kontrolgrupper, hvormed det ville være nemmere at isolere effekterne af et konkret tiltag. Det skyldes, at der ikke kan tilbydes en indsats til en tilfældigt udvalgt gruppe af borgere inden for målgruppen mens en anden del af gruppen ikke tilbydes indsatsen. Det skyldes forvaltningsrettens lighedsgrundsætning, der handler om forskelsbehandling. Den foreskriver, at der hverken må forekomme direkte eller indirekte forskelsbehandling. Derfor skal lige sager behandles lige og ulige sager skal behandles forskelligt. Et klart eksperiment med en kontrolgruppe er derfor ikke mulig. For det femte, hvad angår risici bemærkes det overordnet, at der metodisk anvendes alt andet lige -betragtninger i beregninger af de forskellige investeringsprojekter. I virkeligheden vil alle udefrakommende faktorer ikke være konstante, men kan ændre sig. Det betyder, at der vil kunne forekomme ændringer, der gør, at visse betragtninger ændrer sig. 2

INVESTERINGSPROJEKTER Oversigt over investeringsprojekter Nr. Projektnavn Beskrivelse Risikovurdering Afkastgrad Økonomisk Investeringsprojekter fra Beskæftigelses- og Socialudvalget 3 Sygedagpenge tværfagligt team 4 Udbud: Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere 5 Udbud: Sygedagpengemodtagere 6 Boost af samtaler Jobparate kontanthjælpsmodtagere 1 Efterværn Investering i fastholdelse i job, fleksjob og uddannelse blandt de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere ved hjælp af efterværn. 2 Minifleksjob Odense Kommune opretter 120 midlertidige fleksjob til ledige fleksjobvisiterede personer, hvor der er et potentiale for progression for den enkelte fleksjobber. Investering i tværfagligt team af 10 medarbejdere målrettet sygedagpengemodtagere. Skal reducere antallet af længerevarende sygedagpengesager gennem en investering i en tidlig, intensiveret og tværfaglig indsats for sygemeldte borgere. For at få flere aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i beskæftigelse samt undgå, at de falder tilbage i ledighed, konkurrenceudsættes opgaven til private virksomheder, der har opbygget ekspertise i indsatsen overfor målgruppen. En forstærket tidlig indsats og styrkelse af tidlige samtaler gennem et udbud, der skal sikre et individuelt tværfagligt forløb for den sygemeldte borger hos en ekstern leverandør, der kan tilbyde de rette kompetencer til at løse opgaven. Lav evidens (ingen tidligere systematisk undersøgelse af effekt) Høj evidens (ud fra tidligere kørt projekt omkring minifleksjob) Medium evidens (Hjørring Kommune dog markant større investering i Hjørring) Lav evidens (kan først vurderes ud fra indkomne tilbud fra eksterne leverandører) Høj evidens vurderet pba. konkret pilotprojekt (konkret evidens kan først vurderes ud fra indkomne tilbud fra leverandører) Investeringsprojekter ud fra Beskæftigelses Task Force Odense anbefalinger Et intensiveret kontaktforløb med ansættelse af 3,3 jobrådgivere. Muliggør 3 ekstra jobrettede samtaler for ledige jobparate kontanthjælpsmodtagere. investering 1,92 4.115.000 kr. 1,12 5.100.000 kr. 1,21 10.400.000 kr. 2,32 12.600.000 kr 3,16 3.800.000 kr. Høj evidens for, at samtaler virker (BTFO samt 1,14 1.488.000 kr. 3

7 Individuelle midler til opkvalificering af ledige Lediges faglige mobilitet skal øges ved at opkvalificere ledige til jobområder med gode beskæftigelsesmuligheder. 8 HR-funktion Skal nedbryde administrative barrierer, der er ved oprettelse af virksomhedspraktikker og løntilskud. Investeringen består i ansættelse af administrative medarbejdere og en leder til en ny afdeling, der skal varetage HR-funktionen. 9 Minijobmesser Fokus på områder med mangel på arbejdskraft og områder, hvor der er job og ledige i samme branche. Investeringen består i at booste antallet af minijobmesser. 10 Transportstøtte til jobsamtaler Økonomisk støtte til jobsamtaler udenfor Odense og Fyn, skal øge lediges mobilitet og antallet der søger job udenfor Odense. STAR; Håndbog i jobrettede samtaler, 2015) Evidensen afhængig af match mellem ledig, kursus 4,28 3.200.000 kr. og jobmulighed Lav evidens (der er ikke tidligere erfaringer med et lignende projekt) 1,50 11.700.000 kr. Lav evidens (ingen konkrete data på effekt af jobmesser i Odense eller andre byer) Lav evidens (vanskeligt at bevise, at støtte til transport fører til job) 1,00 1.258.000 kr. - 300.000 kr. Øvrige anbefalinger fra Beskæftigelses Task Force Odense Nr. Anbefaling Handling Økonomisk investering 11 Praktikker & løntilskud Antallet af praktikker og løntilskud skal øges og det skal sikres, at alle ledige kan få tilbudt en beskæftigelsesrettet indsats. Dette skal medvirke til at få de ledige hurtigere i varig beskæftigelse. Generelt for alle målgrupper er der høj evidens for, at løntilskud og virksomhedspraktik har en positiv beskæftigelsesindsats. 12 Governance Board Etablering af et Governance Board der skal sikre implementering af indsatserne, 13 Integrationsgrunduddannelse (IGU) opfølgning på måltal og evt. iværksætte justeringer. Integrationsgrunduddannelsesforløbene skal reducere ledigheden blandt flygtninge og familiesammenførte til flygtninge i Odense, ved at sikre arbejde og opkvalificering i form af lønnet praktik og skoleundervisning. Effekter kendes endnu ikke, da IGU kun har eksisteret siden 2016. Der er aktuelt 25 forløb i gang. - 100.000 kr. 0 kr. (100 % refusion) 4

14 Kompetenceløft af medarbejdere til Job First 15 Kommunikationsindsats ift. at øge lediges mobilitet 16 Kortlægning af erhvervsfrekvensen 17 Kortlægning af virksomheder til oprettelse af virksomhedsklynger Kompetenceuddannelse af jobrådgivere ift. bedre branchekendskab og mindset om Job First tankegangen Målrettet kommunikationsindsats, der skal bidrage til, at lediges mobilitet øges, ved at kommunen ansporer og motiverer de ledige til at se ud over eget fagområde og geografiske område. Kortlægning af årsagerne til den lave erhvervsfrekvens og dernæst iværksætte indsatser, der over de næste ti år bringer erhvervsfrekvensen op på landsgennemsnit. Der skal foretages en kortlægning af virksomheder til oprettelse af virksomhedsklynger med henblik på at motivere virksomhederne ind i klynger, med relevant faglig eller geografisk samhørighed. 322.000 kr. 500.000 kr. 150.000 kr. 100.000 kr. 5

UDDYBELSE AF INVESTERINGSPROJEKTER Investeringsprojekter fra Beskæftigelses- og Socialudvalget Nr. 1 Efterværn Udfordringerne for udsatte ledige er mangeartede. Men fælles for gruppen er, at de har ringe erfaring med arbejdsmarkedet, er isolerede, mangler socialt netværk, har helbredsproblemer af fysisk eller psykisk karakter, dårlig økonomi ligesom misbrug og hjemløshed også kan være forhindrende faktorer i forhold til arbejdsmarkedet. Investeringen består af ansættelse af to efterværnskonsulenter i 2018 stigende til fire efterværnskonsulenter efter første projektår. Efterværnskonsulenterne skal sikre, at udsatte borgere, som er kommet i beskæftigelse eller uddannelse undgår tilbagefald til offentlig forsørgelse. Nr.2 Minifleksjob Odense Kommune har et stort antal fleksjobvisiterede borgere, der kun kan varetage et lavt antal timer ugentligt og hvor det er vanskeligt at finde plads til dem på private virksomheder. Der er behov for en træningsbane, hvor fleksjobbere, hen over ansættelsesperioden, kan øge deres timetal for derved at blive mere attraktive på det private arbejdsmarked. Med investeringen opretter Odense Kommune 120 midlertidige fleksjob målrettet ledige fleksjobvisiterede personer, hvor der er et potentiale for progression for den enkelte fleksjobber. Stillingerne er midlertidige med op til et års varighed. Tilbuddet målrettes personer med et lavt ugentligt timetal. Herefter forventes en progression hen mod et niveau, som bedre kvalificerer til et job i privat regi. Nr.3 Sygedagpenge tværfagligt team Antallet af sygemeldinger, der udvikler sig til langvarige sygedagpengesager er for højt. Det er en udfordring både for den enkelte sygemeldte og for kommunens økonomi. Der investeres i et tværfagligt team på 10 medarbejdere, hvis indsats skal være målrettet sygedagpengemodtagere i Odense Kommune. Teamet skal sikre en hurtigere og mere intensiveret indsats samt en tværfaglig tilgang og koordinering omkring borgeren, der kan afklare den individuelle borgers situation med henblik på, at der bliver lagt en plan for den enkelte frem mod at komme tilbage på arbejdsmarkedet. Investeringen fremmer deslige læring internt i Odense Kommune ift. en tværfaglig og tilpasset indsats over for den enkelte sygedagpengemodtager. Nr. 4 Udbud: Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere For mange aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere er der ofte lang vej til beskæftigelse og der ses et stort tilbagefald når jobbet er fundet. Fælles for gruppen er, at de har ringe erfaring med arbejdsmarkedet, er isolerede, mangler socialt netværk, har helbredsproblemer af fysisk eller psykisk karakter, dårlig økonomi ligesom misbrug og hjemløshed også kan være forhindrende faktorer i forhold til arbejdsmarkedet. For at løse problemstillingen med at få flere aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i beskæftigelse samt undgå, at de falder tilbage i ledighed, konkurrenceudsættes opgaven gennem et udbud, hvor private virksomheder, der har opbygget ekspertise inden for området, kan byde ind på indsatsen over for målgruppen. 6

Nr. 5 Udbud: Sygedagpengemodtagere Der er en udfordring i at nedbringe antallet af sygemeldinger, der udvikler sig til langvarige sygedagpengesager, til skade for den enkelte sygemeldte og for kommunens økonomi. Investeringen skal gå til en målrettet, tidlig og forebyggende tværfaglig indsats, der omfatter stor inddragelse af borgerne. Der investeres i en forstærket tidlig indsats og styrkelse af tidlige samtaler gennem et udbud, der skal sikre et individuelt tværfagligt forløb for den sygemeldte borger hos en ekstern leverandør, der kan tilbyde de rette kompetencer til at løse opgaven. Investeringsprojekter ud fra Beskæftigelses Task Force Odense anbefalinger Nr. 6 Boost af samtaler - Jobparate kontanthjælpsmodtagere Ledige i Odense bliver indkaldt til færre samtaler end ledige i andre byer Odense sammenligner sig med. Intentionen med projektet er at få jobparate kontanthjælpsmodtagere hurtigt i gang med et intensiveret samtaleforløb. En tidlig og intensiv samtaleindsats giver de bedste muligheder for at få den enkelte ledige sporet ind på den hurtigste vej tilbage i job, herunder sikre aktiv jobsøgning hos den enkelte. Investeringen vil bestå af ansættelse af 3,3 jobrådgivere, hvormed det bliver muligt at afholde 3 ekstra samtaler for ledige jobparate kontanthjælpsmodtagere med mellem 5-26 uger på kontanthjælp. Nr. 7 Individuelle midler til opkvalificering af ledige Trods den høje ledighed i Odense er der brancher med ledige jobs i Odense Kommune. Det betyder, at de ledige ikke i høj grad nok er motiverede til at tage job i brancher, der efterspørger arbejdskraft og som ikke nødvendigvis ligger inden for hidtidige arbejdsområde. Ufaglærte, ledige med forældede kompetencer, eller med kompetencer inden for brancheområder med høj ledighed skal motiveres til kurser og opkvalificering med sigte på at søge beskæftigelse uden for eget fagområde. Nr. 8 HR-funktion De odenseanske virksomheder især de mindre og mellemstore oplever en bureaukratisk og administrativ tung sagsgang i samarbejdet med Jobcentret. For mange virksomheder er denne administrative byrde en barriere for at tage ledige ind i enten virksomhedspraktik eller løntilskud. De odenseanske små og mellemstore virksomheder tilbydes en HR-funktion i forbindelse med indgåelse af aftaler om virksomhedspraktikker og løntilskud. HR-funktionen varetager virksomhedernes administrative opgaver i forbindelse hermed, i et tæt samarbejde med de enkelte virksomheder. Nr. 9 Minijobmesser Der skal gøres en ekstraordinær indsats i samarbejdet mellem kommunen og virksomhederne. I 2016 var der 1662 ledige stillinger, der ikke blev besat, inden for brancher, hvor der minimum var samme antal ledige. Der er således brug for en indsats, der understøtter et jobmatch en indsats, der skaber platform for, at parterne får mulighed for at mødes. Der arrangeres hyppigere minijobmesser, der imødekommer 7

behovene. Minijobmesserne skal have særlig fokus på områder med mangel på arbejdskraft eller områder, hvor der er job og ledige i samme branche, dvs. paradoksproblemer. Det handler om det aktive møde mellem virksomheder med behov for arbejdskraft og ledige jobsøgere. Nr. 10 Transportstøtte til jobsamtaler Det samlede jobudbud i Odense og omegn er lavt set i forhold til den høj indpendling af arbejdskraft til Odense. Der er derfor behov for en ekstraordinær indsats i Odense for at sikre, at ledige i Odense kommer i arbejde, herunder, at de søger i hele pendlerområdet også uden for Fyn. For at øge de lediges mobilitet og øge antallet af ledige, der søger job udenfor Odense (og Fyn) ændres serviceniveauet for økonomisk støtte til transport i forbindelse med jobsamtaler. Ledighedskravet nedjusteres fra 12 mdr. til 3 mdr. og egenbetaling fjernes. Øvrige anbefalinger fra Beskæftigelses Task Force Odense Nr. 11 Praktikker & løntilskud Odense Kommune anvender ikke virksomhedspraktikker og løntilskud i lige så høj grad som sammenlignelige byer. Ofte er praktikker og løntilskud virksomme redskaber til at ledige får afklaret, udviklet og afprøvet deres kompetencer. Dette er med til at få den ledige hurtigere i job. Der er ikke tale om en egentlig investering. Forslaget drejer sig om løbende at følge op på brugen af praktikker og løntilskud ud fra en kapacitetsmodel. Nr. 12 Governance Board De forskellige aktører omkring den ledige får ikke i tilstrækkelig grad tænkt løsninger og muligheder sammen. Der opstår således ikke den nødvendige synergi, der skal være med til at nedbringe ledigheden i Odense. Der skabes et Governance Board, der skal sørge for, at indsatserne implementeres, lave opfølgning på måltal og iværksætter eventuelle justeringer. Governance Boardet organiseres med henblik på at understøtte et forpligtende samarbejde mellem alle relevante aktører. Nr. 13 Integrationsgrunduddannelse IGU Der er en høj ledighed blandt borgere af ikke-vestlig oprindelse i Odense, da flygtninge og familiesammenførte til flygtninge har svært ved at komme ind på arbejdsmarkedet. Arbejdsmarkedet er en af vejene til god integration. Integrationsgrunduddannelsen er en forsøgsordning, der startede d. 1 juli 2016. Forløbene skal sikre, at flygtninge og familiesammenførte til flygtningemulighed i højere grad opkvalificeres og får beskæftigelse. Uddannelsen varer to år og omfatter ansættelse i en lønnet praktikstilling på en virksomhed og skoleundervisning med uddannelsesgodtgørelse. Integrationsgrunduddannelsesforløbene skal reducere ledigheden blandt flygtninge og familiesammenførte til flygtninge i Odense, ved at sikre arbejde og opkvalificering i form af lønnet praktik og skoleundervisning. Integrationsgrunduddannelsen er udgiftsneutral for kommunen idet der er 100% refusion. 8

Nr. 14 Kompetenceløft af medarbejdere til Job First Jobrådgiverne skal fokusere på, samt insistere på potentialet og mulighederne for, at den ledige kommer i job. Samtidig skal deres virksomhedsforståelse og branchekendskab styrkes. Dette kræver, at der investeres i kompetenceudvikling hos Odense Kommunes jobrådgivere, således at de opnår de bedste forudsætninger for at hjælpe de ledige borgere ud af ledighed. Med henblik på at styrke jobrådgivernes kompetencer til at sikre en effektiv Job First tilgang til de ledige samt et bedre branchekendskab skal der i første omgang sendes 23 medarbejdere på et intensivt kursus. Kurset indebærer kursusdage samt opfølgning hjemme ved skrivebordet, læring i real life -scenarier samt best practices. Nr. 15 Kommunikationsindsats ift. at øge lediges mobilitet Der er hård konkurrence om jobbene i Odense, da mange borgere fra øvrige fynske kommuner pendler til job i Odense, fordi det omkringliggende arbejdsmarked er relativt lille. Odense deler derfor arbejdspladser med resten af Fyn, hvilket medvirker til et lavt udbud af jobs og høj ledighed blandt odenseanere. Trods den høje ledighed er der også brancher med ledige jobs og ledige faglærte i Odense Kommune. Dette vidner om, at jobformidling skal forbedres, og de lediges mindset skal ændres. Odenses ledige er ikke tilstrækkeligt mobile i deres jobsøgning. Der kommunikeres ikke målrettet i jobcenteret for at imødegå det. De ledige har derfor ikke tilstrækkeligt kendskab eller viden til at udfordre vanens magt og blive mere mobile i deres jobsøgning. De lediges mobilitet skal øges, ved at kommunen ansporer og motiverer de ledige til at se ud over deres eget fagområde og geografiske område. Dette sker ved en målrettet kommunikationsindsats. Nr. 16 Kortlægning af erhvervsfrekvensen 2 Odense har en markant lavere erhvervsfrekvens (ca. 5 procentpoint) end resten af landet. Odense Kommune skal kortlægge årsagerne til den lave erhvervsfrekvens og dernæst iværksætte indsatser, der over de næste ti år bringer erhvervsfrekvensen op på landsgennemsnit. Nr. 17. Kortlægning af virksomheder til oprettelse af virksomhedsklynger Der skal sikres et større antal af virksomhedsrettede indsatser ved at styrke samarbejdet mellem kommunen og virksomhederne. Dette kræver en kortlægning af virksomheder i Odense og oprettelse af virksomhedsklynger. Odense Kommune skal på den baggrund motivere virksomhederne ind i klynger, med relevant faglig eller geografisk samhørighed. 2 De to kortlægninger (nr. 16 og nr. 17) er ikke yderligere beskrevet i bilag. 9

BILAG BUSINESS CASES PÅ DE 10 INVESTERINGSPROJEKTER SAMT UDDYBNING AF FEM ANBEFALINGER FRA BTFO 10