At udvikle politik sammen med borgerne - hvad kræver det af jer som medarbejdere? Anne Tortzen
Hvem er jeg? Forsker erhvervs Ph.d. Samskabelse i kommunale rammer Rådgiver om borgerinddragelse og samskabelse - Leder af Center for Borgerdialog - Rådgivning, strategisk sparring, netværk, analyser
Temaer Nye tendenser i borgerinddragelse: Fra høring til samskabelse At inddrage borgerne i politik-udvikling: Fordele, dilemmaer og udfordringer Hvad kræver det af jer som medarbejdere? - Afklare rammer og forventninger - Designe den rette proces - Oversætte og bygge bro
Borgerindddragelse version 1.0, 2.0 og 3.0 Høring Legitimitet Information Ekspertviden Tidlig dialog Nye idéer, viden Forståelse, accept Bedre beslutninger Samskabelse Social kapital Ressourcer Bæredygtighed
En vision om samarbejde organisationer, virksomheder, foreninger og borgere kan bruge deres viden, kompetencer, erfaringer og ideer på at videreudvikle velfærdssamfundet gennem et ligeværdigt og gensidigt anerkendende samarbejde, hvor alle har mulighed for at præge forståelsen af problemer og muligheder, designet af nye løsninger og deres praktiske gennemførelse (Kilde: Den nationale samskabelsesbevægelse)
Hvilken indflydelse får borgerne? Medbestem. Indflydelse Dialog Høring Information
Interaktiv politik-udvikling - Politikerne samarbejder med borgere og andre interessenter om at udvikle politik (dvs. problemdiagnoser og løsningsmuligheder) - Bringe forskellige perspektiver i spil for at kvalificere politiske problemstillinger - Hybrid demokrati: Repræsentativt demokrati suppleres med direkte demokrati - En ny rolle til politikerne: Meta-guvernør. Rammesætte og facilitere interaktiv politik-udvikling
Interaktiv politik-udvikling - konkrete eksempler Gentofte Kommune: Opgaveudvalg om fx Kulturpolitik, Sundhed, Erhvervspolitik, Ungepolitik Holbæk Kommune: Omstillingsgruppe Bedre læring og trivsel for børn og unge prioritering af midler spare 21 mio. kr. Albertslund Kommune: 17.4. udvalg: Udarbejde en politik for borgerinddragelse Silkeborg Kommune: Handicap-politik udarbejdet i et samarbejde mellem Dansk Handicaporganisationer og Silkeborg Kommune. Dialogmøder.
Styringslogikker og inddragelse Styrings-paradigme Trad. Public Administration New Public Management New Public Governance Styringsprincip Hierarki: Marked: Netværk: Kommunens rolle Myndighed Serviceleverandør Arena for samskabelse Kerne-argument Styring baseret på love og regler sikrer effektivitet og lighed Effektiv og brugervenlig styring - metoder fra private virksomheder Effektiv og legitim styring ved at inkludere relevante og berørte parter Politikernes rolle Suveræn beslutningstager Rammesættende bestyrelse Politisk ledelse af fællesskabet Forvalternes rolle Faglige eksperter, arbejde efter regler Producerer offentlig service Faciliterer samarbejde mellem aktører Borgernes rolle Klient, vælger Passiv Kunde, forbruger Passiv Medproducent af velfærd. Aktiv
Borgerinddragelse - Hvad er ambitionen? Dialog med jeres sidemand/kvinde: Hvad er ambitionen med at inddrage borgerne i sundhedspolitikken i jeres kommune? Borgerindddragelse 1.0, 2.0, 3.0? Hvilket indflydelsesrum er der tale om?
Borgerinddragelse - fordele, dilemmaer og udfordringer
Fordele ved inddragelse Bedre grundlag for beslutninger Ejerskab/nemmere implementering Tillid, konfliktløsning Social kapital, netværk Flere ressourcer i spil Bæredygtige løsninger, nytænkning
Risici ved inddragelse Pseudo-inddragelse Frustration og desillusion Afstand, mistillid, konflikter Uklar ansvarsfordeling Ulighed: De stærke vinder Spild af tid og ressourcer
Borgerinddragelse: Tre dilemmaer
Tids-dilemmaet På den ene side: Borgerinddragelse som quick fix eller presset ind i kommunale beslutningsprocesser På den anden side: Vellykket borgerdialog kræver tid. Tid til at opbygge tillid og kendskab. Presset inddragelse kan virke modsat Borgerinddragelse og samskabelse er tidskrævende. Hvordan få tid til vellykket borgerinddragelse i en presset hverdag?
Deltager-dilemmaet På den ene side: Et ønske om flest mulig deltagere, fx i form af åbne borgermøder På den anden side: Kan borgernes input bruges til noget? Hvordan omsætter vi dem? Bred inddragelse kan give legitimitet men er det også meningsfuldt og effektivt?
Kontrol-dilemmaet På den ene side: Et ønske om forudsigelighed og om at bevare kontrollen På den anden side: Gevinsten ved borgerinddragelse kan blive større, hvis både politikere og medarbejdere tør slippe kontrollen Giver inddragelsen mening for alle parter? Risiko for pseudoinddragelse
Den traditionelle rolle: Kommunen i centrum Medarbejdere Pårørende Kommunen
Samarbejde/skabelse Opgaven i centrum Medarbejdere Pårørende For eksempel: Et sundt liv
Udfordringer og dilemmaer Dialog med jeres sidemand/kvinde: Hvad oplever I som de største udfordringer eller dilemmaer i arbejdet med at inddrage borgere i sundhedspolitik?
Hvad kræver det af jer? Tre opgaver Afklare rammer og forventninger: Hvorfor? Designe den rette proces: Hvem? Hvordan? Oversætte og koble
Afklare rammer og forventninger Stikke fingeren i jorden analysere situationen Afklare formål: Hvorfor inddragelse/samarbejde? Hvor på indflydelses-trappen?
Analysere situationen Stikke fingeren i jorden og undersøge: - Forhistorien - Sammenhæng med andre initiativer og dagsordner? - De forskellige parters dagsorden (også den kommunale) - Politiske dynamikker - Interesser og stakeholders konflikter og alliancer? - Grad af engagement og organisering brændende platform? Inspireret af Chrislip, 2002
At stikke fingeren i jorden - Hvidovre
Hvorfor vil vi inddrage? Er det for at: - Gennemføre lovpligtig høringsproces - Kortlægge behov - Kvalificere et forslag/en politik - Trække på borgernes idéer/visioner - Udvikle nye samarbejdsrelationer - Opnå ejerskab hos borgerne - Understøtte fællesskaber og handlekraft - Overlade beslutninger til borgerne
Indflydelsesrummet? Dialog Indflydelse Medbestem. Information Høring
Hvem skal deltage? Analyse: Hvem består systemet af: Beslutningstagere Ressourcepersoner Faglig ekspertise Berørte/interesserede -Tænk forankring ind fra begyndelsen hvem kan drive det? - Ejerskab og forankring hænger sammen - Husk koblingen til beslutningstagerne!
Hvem er de rette deltagere? Prioritet 1 Berørthed: Høj Aktivitet: Høj Prioritet 2 Berørthed: Høj Aktivitet: Lav Prioritet 4 Berørthed: Lav Aktivitet: Lav Prioritet 3 Berørthed: Lav Aktivitet: Høj
Holstebro: Center for Sundhed Regionen Foreninger Center for Sundhed
De rette deltagere Dialog med jeres sidemand/kvinde: Hvad er jeres erfaringer med at finde og engagere de rette deltagere?
Tilrettelægge en gennemtænkt proces Processen skal passe til formålet: - Opbygge tillid, relationer og samarbejdsfærdigheder - Understøtte dialog og fælles læring - Facilitere samarbejde om løsninger - Metoder til at håndtere konflikter Inspireret af Chrislip, 2002
Oversætte og koble En særlig udfordring i politik-udvikling: Hvordan løfte konkrete perspektiver til et strategisk niveau? - Borgerperspektiv: Konkret, personligt, erfaringsbaseret - Fagligt perspektiv: Abstrakt, fagligt, evidensbaseret, - Politisk perspektiv: Strategisk/taktisk, ressourcebevidst
Fællesskab i forskellighed
Understøtte politikerne i en ny rolle Politikerne ind tidligt i processen rammesætte Politikerne skal vove at sætte sig selv på spil i dialogen for at opnå læring ikke kun lytte. Understøtte politikerens mulighed for at balancere to roller: suveræn beslutningstager ligeværdig samarbejdspartner Designe processer, der kobler den repræsentative og den interaktive arena (Kilde: Krüger Hansen, 2017)
Gode råd Tag din inddragelses-faglighed alvorligt tag lederskab! Brug energi på at forhandle og afklare rammer og roller internt Tag ansvar for at processen giver værdi for deltagerne Vær forberedt på at støde på udfordringer undervejs og sørg for, at du har nogen at vende dem med
Hvis I vil læse mere Center for Borgerdialog:. Kristina Krüger Hansen: Politisk lederskab i interaktive processer - et studie af lokalpolitiske ledere i danske kommuner, P.hd., RUC, 2017 Anne Tortzen: Samskabelse i kommunale rammer hvordan kan ledelse understøtte samskabelse? P.hd., RUC, 2017 Annika Agger: Borgerne på banen kan hentes her: uim.dk/publikationer/borgernepa-banen Anne Tortzen: Borgerinddragelse demokrati i øjenhøjde, Djøfs forlag 2008 Weisbord & Jannoff: Don t just do something stand there! 10 principles for leading meetings that matter, Berett-Koehler Publishers, 2007.